Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий

Подождите немного. Документ загружается.

411

òîãî, ïðîãíîçû äèôôåðåíöèðóþò íà äîëãî-, ñðåäíå-, êðàòêîñ-

ðî÷íûå è îïåðàòèâíûå; êàæäûé èç íèõ ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðî-

âàíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî òèïà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

Â îòëè÷èå îò ïîëèòè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâà-

íèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü ãèïîòåòè÷åñêîãî ïðåä-

âèäåíèÿ, îòðàæàþùåãî êîíêðåòíûå ïàðàìåòðû àêòèâíîñòè è

îáÿçàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ, êîòîðûå äåéñòâóþò â îïðåäåëåííûõ

óñëîâèÿõ è âðåìåííûõ ðàìêàõ äëÿ äîñòèæåíèÿ ôîðìàëèçîâàí-

íûõ öåëåé. Ýòî êàê áû ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêàÿ äåÿòåëü-

íîñòü, öåëü êîòîðîé  îáðèñîâàòü öåëåâóþ ïåðñïåêòèâó, íå

ïðåäâîñõèùàÿ áóäóùèõ ðåøåíèé, à ó÷èòûâàÿ âîçäåéñòâèå ïðè-

íèìàåìûõ ñåãîäíÿ ðåøåíèé íà ñèòóàöèþ â áóäóùåì.

Óïðàâëåí÷åñêèå òåõíîëîãèè, ñîïðÿæåííûå ñ ýòîé ôîðìîé

ïðåäâèäåíèÿ, íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ âûðàáîòêîé êîíêðåòíûõ

ïàðàìåòðîâ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷-

ðåæäåíèé è ïîâåäåíèÿ îòäåëüíûõ ëèö (êàäðîâ), à òàêæå îïðå-

äåëåíèåì èñïîëüçóåìûõ ðåñóðñîâ, íîðì è ôîðì êîíòðîëÿ, ñîîò-

íåñåííûõ ñ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííûìè ïîêàçàòåëÿìè. Òàêîé

ñïîñîá ðàçðàáîòêè ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ðàññ÷èòàí íà ïîëíîå

óñòðàíåíèå ýôôåêòà íåîïðåäåëåííîñòè ñèòóàöèè, çàìåòíîãî

â ïðîãíîçèðîâàíèè. Íàðÿäó ñ ïîñòàíîâêîé öåëåé è çàäà÷, êîòî-

ðûì óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå, ïëàíèðîâàíèå îðãàíè÷íî ñâÿçàíî

ñ ìåõàíèçìàìè òàê íàçûâàåìîé ðåöèêëèçàöèè, ò. å. èçìåíåíèÿ

ïåðâè÷íûõ ïàðàìåòðîâ ïðîöåññà äîñòèæåíèÿ öåëè íà îñíîâå

èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé ïî ìåðå åå ðåàëèçàöèè.

Ñîäåðæàíèå òåõíîëîãèé è ïðîöåäóð ïëàíèðîâàíèÿ êîíêðå-

òèçèðóþò â çàâèñèìîñòè îò åãî õàðàêòåðà (ñòðàòåãè÷åñêîãî èëè

òàêòè÷åñêîãî). Òàê, ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ â áîëüøåé

ìåðå ñâîéñòâåííà îðèåíòàöèÿ íà äîëãîñðî÷íûå ñïîñîáû äåé-

ñòâèé, óíèêàëüíûå è áîëåå íåîïðåäåëåííûå çàäà÷è, ó÷åò ìíî-

æåñòâà ôàêòîðîâ è ïðîòèâîðå÷èâûõ êðèòåðèåâ èõ îöåíêè,

ïðåäâèäåíèå ïîñëåäñòâèé è ò. ï. Ïîýòîìó â ìàñøòàáàõ ãîñóäàð-

ñòâà áîëåå ýôôåêòèâíûì îêàçûâàåòñÿ ñðåäíåñðî÷íîå è êðàòêîñ-

ðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå.

Åùå îäèí âàæíûé òåõíîëîãè÷åñêèé àñïåêò ôîðìèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè  ïðîãðàììèðîâàíèå, êîòîðîå ïðåä-

ñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå

êîíêðåòíîé ïðîáëåìû è æåñòêî ñâÿçûâàþùèõ öåëåâûå çàäàíèÿ

è ïàðàìåòðû äåÿòåëüíîñòè ïî èõ äîñòèæåíèþ. Ýòî çíà÷èòåëü-

412

íî ìåíåå êîìïëåêñíàÿ ïðîöåäóðà, ÷åì ïëàíèðîâàíèå. Îíà óâÿ-

çûâàåò ïðîöåññ äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíîé öåëè ñ ïðîöåäóðàìè

îðãàíèçàöèè è áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, êîîðäèíèðóåò

äåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ïàðòíåðîâ, ïðîöåññ èíôîðìàöèîííîãî

îáåñïå÷åíèÿ. Â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðîãðàììèðîâàíèå îðèåíòèðî-

âàíî íà âûÿâëåíèå è èçìåðåíèå ôàêòè÷åñêè äîñòèãíóòûõ ðå-

çóëüòàòîâ.

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, îïðåäåëÿþùàÿ õàðàêòåð ïðèìåíÿåìûõ

â ïðîãðàììèðîâàíèè òåõíîëîãèé, ñîñòîèò â ñîçäàíèè åäèíîé

ìåòîäè÷åñêîé îñíîâû, ÷òîáû ïðåîäîëåòü ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóê-

òóðíóþ ðàçäðîáëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îõâàòèòü

âåñü öèêë öåëåïîëàãàíèÿ, ñîåäèíèâ òàêèì îáðàçîì äåÿòåëü-

íîñòü ðàçëè÷íûõ ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàììû è îïðåäåëèâ ôîðìû

íàäëåæàùåãî êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Â ñâÿçè ñ ýòèì

âàæíî ñîçäàòü åäèíóþ íîðìàòèâíóþ áàçó, èíñòèòóöèàëèçèðî-

âàòü ïðîöåññ, à ãëàâíîå  îáåñïå÷èòü áåñïåðåáîéíîå ôèíàí-

ñèðîâàíèå ïðîöåññà ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ çàäà÷. Âîîáùå, êàê

ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ñâÿçü ïðîöåññà áþäæåòèðîâàíèÿ è îðãà-

íèçàöèè êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùåé

äëÿ ýòîãî òèïà òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé

ïîëèòèêè.

Ñîäåðæàíèå òåõíîëîãèé è ïðîöåäóð ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïîëèòèêè îïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûìè ãîñóäàðñòâåí-

íûìè ïðîãðàììàìè, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ñ ðåøåíèåì

ìåæâåäîìñòâåííîé ïðîáëåìû èëè çàäà÷è äëÿ îäíîãî âåäîìñòâà.

Â çàâèñèìîñòè îò ýòîãî ïðèìåíÿåìûå òåõíèêè è ìåòîäèêè

îïðåäåëåíèÿ ïðîãðàììíûõ öåëåé â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòå-

ïåíè ñâÿçàíû ñ êîîðäèíàöèåé, ìåõàíèçìàìè ñîãëàñîâàíèÿ äåé-

ñòâèé ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâà èëè ñ òàêèìè òèïàìè

êîíòðîëÿ, êàê íåïîñðåäñòâåííîå ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâà-

íèå, ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç, êâîòèðîâàíèå, ëèöåíçèðîâàíèå,

ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, èëè ñ ôîðìàìè êîñâåí-

íîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîãðàìì: íàëîãîâîé, òàìîæåííîé, àìîðòèçà-

öèîííîé èëè êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêîé.

Íàðÿäó ñ ýòèì ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ òåõíîëîãèé ôîðìèðî-

âàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ ïðåäîò-

âðàùåíèåì ðèñêà êàê óíèâåðñàëüíîãî ñâîéñòâà ëþáîé äåÿòåëü-

íîñòè ïî óïðàâëåíèþ è ðóêîâîäñòâó ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè.

Ïî ñâîåé ñóòè ðèñê  ýòî ëèáî îòêëîíåíèå äåéñòâèé ñóáúåêòîâ

413

(èëè ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè) îò ïîñòàâëåííûõ öåëåé, ëèáî óâåëè-

÷åíèå âîçìîæíîñòè íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ óïðàâ-

ëÿþùåé ñèñòåìû.

Ïðè÷èíû ðèñêà ìíîãîîáðàçíû è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáúÿñ-

íÿþòñÿ òåì, ÷òî íåâîçìîæíî ñîñòàâèòü òî÷íûå ãèïîòåòè÷åñêèå

ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè (îñîáåííî ãðóïïîâîé è ïðîãíîçèðîâàòü

âûçâàííûå èõ ðåàëèçàöèåé ïîñëåäñòâèÿ â ñîöèàëüíîé ñðåäå.

Ñ ýòèì â ïðèíöèïå ñîãëàñíû ìíîãèå ó÷åíûå. Íåèçáåæíîñòü

íåïðåäâèäåííûõ ïîñëåäñòâèé ñîöèàëüíûõ äåéñòâèé, êàê îò-

ìå÷àåò àìåðèêàíñêèé ñîöèîëîã Ð. Ìåðòîí, âî ìíîãîì îáóñëîâ-

ëåíà òåì, ÷òî ïðè ìíîãîâàðèàíòíîñòè ëþáîé ïðè÷èííî-ñëåä-

ñòâåííîé ñâÿçè ëþáûå ïîëèòè÷åñêèå ïåðåìåííûå íåèçáåæíî

áóäóò äàâàòü ïðîòèâîðå÷èâûå ðåçóëüòàòû [49, ñ. 493]. Ïîìèìî

ýòîãî ê ïðè÷èíàì ðèñêà îòíîñÿò òâîð÷åñêèé õàðàêòåð äåÿòåëü-

íîñòè óïðàâëÿþùèõ, ñâîéñòâåííóþ èì îãðàíè÷åííîñòü çíàíèé

(è äàæå ñàìîîáìàí, êîãäà îíè ïðèíèìàþò ðàöèîíàëüíûå äåé-

ñòâèÿ çà íåðàöèîíàëüíûå è íàîáîðîò), íåïîíèìàíèå îáùåñòâåí-

íîñòüþ çàìûñëîâ è öåëåé ïðàâèòåëüñòâà, íåäîñòàòî÷íóþ ïðîðà-

áîòêó ðåøåíèÿ, ÷ðåçìåðíîå óñåðäèå óïðàâëÿþùèõ. Îöåíêà è

ïðîãíîçèðîâàíèå ðèñêîâ  îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå òåõ-

íîëîãè÷åñêèå îïåðàöèè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé, äëÿ âûïîëíå-

íèÿ êîòîðûõ íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü îïðåäåëåííûå òåõíîëî-

ãèè, êîòîðûå ïîìîãóò óìåíüøèòü è ñàì ðèñê, è åãî âëèÿíèå íà

ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ öåëåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Â ýòîé ñâÿçè êîíñòðóèðîâàíèå òåõíîëîãèé, çàùèùàþùèõ

ðåøåíèÿ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ îò ÷ðåçìåðíûõ ðèñêîâ, çàâèñèò

îò òèïà è õàðàêòåðà ïîñëåäíèõ (îò ãëîáàëüíîãî äî ëîêàëüíîãî).

Íàïðèìåð, äëÿ îòäåëüíûõ ñòðàí ïðèíÿòî ñîñòàâëÿòü ðåéòèíãè,

îòðàæàþùèå ñòåïåíü ðèñêà äëÿ èíîñòðàííîãî áèçíåñà, âîçìîæ-

íîñòü âîçíèêíîâåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ èëè ýêîëîãè÷åñêèõ êà-

òàñòðîô è ò. ï. Îäíàêî ïðèìåíÿåìûå â ãîñóäàðñòâå òåõíîëîãèè

äîëæíû ïðåæäå âñåãî çàùèòèòü óïðàâëÿþùèå ñèñòåìû îò ðèñ-

êîâ, âîçíèêàþùèõ èç-çà íåîæèäàííûõ ïåðåáîåâ, âîçíèêíîâå-

íèÿ ôîðñ-ìàæîðíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñóáúåêòèâíûõ ïðîñ÷åòîâ

óïðàâëÿþùèõ.

Òàê, íà ýòàïàõ îöåíèâàíèÿ è äèàãíîñòèðîâàíèÿ ïðîáëåìíîé

ñèòóàöèè íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûå ðåçåðâû ïðåäîòâðàùåíèÿ ðèñ-

êîâ ñâÿçàíû ñ ïðèìåíåíèåì ãóìàíèòàðíûõ (èíòåëëåêòóàëüíûõ)

òåõíîëîãèé. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé àíàëèòè÷åñêèå ñèñòåìû,

414

äàþùèå âîçìîæíîñòü ðàçëè÷èòü ôàêòîðû è ñèìïòîìû ðèñêà.

Ôàêòîðû ðèñêà  ýòî ïåðåìåííûå, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî

âëèÿþò íà ñòåïåíü, ðîñò èëè ñíèæåíèå ðèñêà; ýòî ìîãóò áûòü

ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè óðîâíÿ æèçíè, ñîöèàëüíîå íåðàâåí-

ñòâî, ìåæðåëèãèîçíàÿ è ýòíè÷åñêàÿ ðîçíü è ò. ï. Ñèìïòîìû æå

ðèñêà  ýòî ÿâíûå èëè íåÿâíûå ïðèçíàêè âîçìîæíîãî óõóäøå-

íèÿ ñèòóàöèè: íàðàñòàíèå ïðîòåñòíîãî ó÷àñòèÿ, ñíèæåíèå áåçî-

ïàñíîñòè, ðîñò íåñòàáèëüíîñòè è äð.,  êîòîðûå ìîãóò ïðåäøå-

ñòâîâàòü ðàçâèòèþ ñèòóàöèè èëè ñîïðîâîæäàòü åãî.

Òàêèå òåõíîëîãèè óìíîæàþò êîëè÷åñòâî âåðîÿòíîñòíûõ ìî-

äåëåé, ðàñøèðÿÿ êðóã ðàññìàòðèâàåìûõ àëüòåðíàòèâ, óâåëè÷è-

âàÿ äèôôåðåíöèàöèþ ðàñ÷åòíûõ ïîêàçàòåëåé, èíòåíñèôèöèðóÿ

ñïåöèàëèçèðîâàííûé ïîèñê ïîâîðîòíûõ òî÷åê, ñîõðàíÿÿ

â ïëàíèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòî äëÿ ïðî-

öåññîâ ñàìîðåãóëÿöèè è ñàìîîðãàíèçàöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, îíè

äàþò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü áîëåå äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ

î äèíàìèêå, òåíäåíöèÿõ, õàðàêòåðå âçàèìîñâÿçåé òîãî èëè

èíîãî ÿâëåíèÿ. Ïîëó÷åííàÿ òàêèì îáðàçîì îöåíêà âîçìîæíûõ

âàðèàíòîâ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà ïîìîãàåò âûÿâèòü íàèáîëåå

óÿçâèìûå ñòîðîíû ïðîöåññà öåëåäîñòèæåíèÿ, íàéòè áåçîïàñ-

íûå àëüòåðíàòèâû, ïðåäîòâðàòèòü êðàéíîñòè, âûðàáîòàòü êðè-

òåðèè îöåíêè âåðîÿòíîãî êîëè÷åñòâåííîãî è êà÷åñòâåííîãî

óùåðáà äëÿ êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ (îïðåäåëèòü öåíó ðèñêà),

óâèäåòü âîçìîæíîñòü (íåâîçìîæíîñòü) îïåðàòèâíîé êîìïåíñà-

öèè ïîòåðü.

Âåðîÿòíîñòíûå ìîäåëè îöåíêè ðèñêà ñòðîÿò íà îñíîâå ïðè-

ìåíåíèÿ ðàçëè÷íûõ ìåòîäèê è òåõíèê. Íàïðèìåð, ìîæíî èñ-

ïîëüçîâàòü ñöåíàðíóþ òåõíèêó, ðàçëè÷íûå ôîðìû íåçàâèñèìîé

è ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû. Âàæíóþ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå

èãðàþò äåñêðèïòèâíûå è îöåíî÷íûå ìîäåëè, âêëþ÷àþùèå îïè-

ñàíèå íàèáîëåå âàæíûõ ïîêàçàòåëåé (ïåðåìåííûõ ïðîöåññà),

äëÿ êàæäîãî èç êîòîðûõ íàõîäÿò ñòåïåíü âåðîÿòíîñòè, àíàëè-

çèðóþò äèíàìèêó â ðàìêàõ êðàòêîñðî÷íîãî, ñðåäíåñðî÷íîãî

è äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Íàïðèìåð, äëÿ îöåíêè ðèñ-

êà íà óðîâíå îáùåñòâà â öåëîì (ìàêðîóðîâíå) â êà÷åñòâå òàêèõ

ïåðåìåííûõ ðàññìàòðèâàþò öåëûé ðÿä ôàêòîðîâ  îò ïîëèòè-

÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè äî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Øèðîêî èñ-

ïîëüçóþò è ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû, ïðèìåíÿåìûå êàê ê ôàê-

òîðàì ñíèæåíèÿ ðèñêà â öåëîì ïî ñòðàíå, òàê è äëÿ îöåíêè

415

îòäåëüíûõ ïðîöåññîâ. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè

ôîðìóëó ïîäñ÷åòà äèíàìèêè ÿâêè èçáèðàòåëåé íà âûáîðàõ,

ïðåäëîæåííóþ À. Äàóíñîì:

Ò = ÐIÂ + Ñ  D,

ãäå Ò  ïîêàçàòåëü ÿâêè èçáèðàòåëåé; Ð  ñòåïåíü ïðèáëèæå-

íèÿ ê âûáîðàì; I  ñòåïåíü âàæíîñòè âûáîðîâ; Â  ñòåïåíü

ðàçëè÷èÿ ìåæäó êàíäèäàòàìè; Ñ  çàòðàòû íà ÿâêó íà âûáîðû;

D  íåèíñòðóìåíòàëüíûå ôàêòîðû, êîòîðûå ìîãóò îïðåäåëèòü

ìîòèâàöèþ ó÷àñòèÿ â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè [45, ñ. 676].

Êðîìå òîãî, íà ýòàïàõ ðåàëèçàöèè ðåøåíèé è êîððåêòèðîâ-

êè öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëè-

òèêè, ïîìèìî àíàëèòè÷åñêèõ ïðîöåäóð øèðîêî ïðèìåíÿþò è

äðóãèå ñîöèàëüíûå òåõíîëîãèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïðîâåäå-

íèå îïðåäåëåííûõ îðãàíèçàöèîííûõ ìåð ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ,

íàïðèìåð óñèëåíèå íåçàâèñèìîñòè îöåíèâàþùèõ ðèñêè ýêñïåð-

òîâ îò èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð èëè ðàñøèðåíèå êðóãà

çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåøåíèè âîïðîñà ëèö. Äëÿ ýòîãî â ðÿäå

ñëó÷àåâ íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü ïóáëè÷íîñòè îöåíèâàíèÿ ïðîá-

ëåìû, à òàêæå óñèëèòü êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé ñòðóêòóð è

èíñòèòóòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ïðîåêòà, óëó÷øèòü ïîä-

ãîòîâêó ðåçåðâíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ è îïåðàòèâíîãî ïåðåìå-

ùåíèÿ ðåñóðñîâ.

Ñóùåñòâåííûì ðåçåðâîì â áîðüáå ñ ðèñêàìè ïðè ðåàëèçàöèè

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ñëåäóåò ñ÷èòàòü è öåëåíàïðàâëåííîå

ðàçúÿñíåíèå èäåè íåèçáåæíîñòè ðèñêîâ, ïðèó÷åíèå ëþäåé

ê íåîòâðàòèìîñòè èçäåðæåê ìàêðîóïðàâëåíèÿ. Ýòî äàåò âîç-

ìîæíîñòü óìåíüøèòü íåãàòèâíûé ýôôåêò îò ïðîñ÷åòîâ ðóêî-

âîäñòâà. Ýôôåêòèâíû è ïðèåìû, ñïîñîáñòâóþùèå ìèíèìèçà-

öèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ òàêèõ ñíèæàþùèõ ðàöèîíàëüíîå

îòíîøåíèå ê ïðîáëåìàì ìîòèâàöèé ìàññîâîãî ïîâåäåíèÿ, êàê

ñòðàõ è ãîëîä. Âàæíûé ðåçåðâ â ýòîì ñìûñëå  èíñòèòóöèàëè-

çàöèÿ ðåøåíèé, óñèëåíèå äåéñòâèÿ àâòîðèòåòà ïðèíöèïîâ è

íîðì, êîòîðûå ìîãóò íàäåæíî îðèåíòèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü íà-

ñåëåíèÿ â óñëîâèÿõ êðèçèñà. Èìåííî òàêàÿ ñèñòåìà îðèåíòà-

öèè äåÿòåëüíîñòè ñîõðàíÿåò ñâîè ìîáèëèçàöèîííûå êà÷åñòâà

ïî ñðàâíåíèþ ñ ïëîõî ïðîñ÷èòàííûìè êîíêðåòíûìè öåëÿìè.

Â ñëó÷àå íàðàñòàíèÿ ðèñêîâ è ñîçäàíèÿ êðèçèñíûõ äëÿ ãî-

ñóäàðñòâà ñèòóàöèé íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü îñîáûå òåõíîëîãèè

416

ïðè ôîðìèðîâàíèè è äîñòèæåíèè öåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ. Êàê æå ãîñóäàðñòâî, ðåàëèçóþùåå ñâîþ ïîëèòèêó,

ìîæåò ñîçäàòü ñòðàòåãèþ íåóÿçâèìîñòè è ïðè ýòîì ñäåëàòü

òàê, ÷òîáû ÷ðåçâû÷àéíûå ìåòîäû íå ïåðåðîñëè â îáû÷íóþ

ïðàêòèêó óïðàâëåíèÿ? Â óñëîâèÿõ êðèçèñà îñíîâíûå çàäà÷è

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñíîâàòåëüíî ñóæàþòñÿ, ïîñêîëü-

êó ïðè ýòîì íåðåàëüíî è íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü âñå ïàðàìåò-

ðû äåÿòåëüíîñòè óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû. Îäíàêî è â êðèçèñíûõ

óñëîâèÿõ ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå óñòàíîâêè íà ñîõðàíåíèå

îáùåé óïðàâëÿåìîñòè îáùåñòâîì è åãî îòäåëüíûìè ïðîöåññà-

ìè, ïðåäîòâðàùåíèå âûõîäà óïðàâëÿþùåé è óïðàâëÿåìîé ñèñ-

òåì çà ðàìêè êðèòè÷åñêèõ äëÿ íèõ çíà÷åíèé, ñîõðàíåíèå ãèá-

êîñòè è àäàïòèâíîñòè ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ ê âûçîâàì âíåøíåé

ñðåäû. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì íåîáõîäèìû ñïåöèôè÷åñêèå

ïðèåìû è òåõíèêè ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.

Â öåëîì îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ðåàëèçóþùèå

ñâîþ ïîëèòèêó, ðåàãèðóþò íà êðèçèñû êîíñòðóèðîâàíèåì

óïðåæäàþùèõ òåõíîëîãèé. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî íå òîëüêî ñòðå-

ìèòüñÿ àäåêâàòíî ðåàãèðîâàòü íà âñåâîçìîæíûå êðèçèñû, íî è

ïîñòîÿííî ãîòîâèòüñÿ ê òàêèì äåéñòâèÿì. Ïîñëåäíÿÿ çàäà÷à

íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ñîçäàíèåì ðåçåðâíîé ñèñòåìû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ôîðìèðîâàíèåì êàäðîâûõ, òåõíè÷åñ-

êèõ, èíôîðìàöèîííûõ è äðóãèõ ñòðóêòóð, êîòîðûå ïîëíîñòüþ

äóáëèðóþò ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ñëó÷àå âûõîäà èç

ñòðîÿ îñíîâíûõ öåíòðîâ óïðàâëåíèÿ è âëàñòè.

Íåîáõîäèìû òàêæå ïîñëåäîâàòåëüíûå ïðåâåíòèâíûå ìåðû

â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Óïðåæäàþùèå äåé-

ñòâèÿ óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû íóæíû ïðåæäå âñåãî â ïîëèòèêî-

ïðàâîâîé ñôåðå. Îíè äîëæíû èìåòü ôîðìó ïðèíÿòèÿ ñîîò-

âåòñòâóþùèõ çàêîíîâ, îòêðûòûõ è çàêðûòûõ ïîñòàíîâëåíèé

ïðàâèòåëüñòâà, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ñòðóêòóð

óïðàâëåíèÿ â êðèçèñíûõ è ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Îñíîâíûå çàäà÷è ðàçðàáîòêè òàêîé íîðìàòèâíîé ñèñòåìû  ôè-

çè÷åñêîå ñáåðåæåíèå íàñåëåíèÿ è ñîõðàíåíèå óïðàâëåí÷åñêèõ

öåíòðîâ. Â ñèëó ýòîãî íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ýòîãî ïðîöåññà ÿâ-

ëÿåòñÿ è ÷èñòî òåõíè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà ê êðèçèñàì ïîñðåäñòâîì

ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ñîçäàíèÿ çàïàñîâ,

êîòîðûå ìîãóò ãàðàíòèðîâàòü æèçíåñïîñîáíîñòü ãðàæäàí è äåÿ-

òåëüíîñòü ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ â öåíòðå è íà ìåñòàõ.

417

Óïðåæäàþùàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà äîëæíà áûòü ñâÿçà-

íà è ñ ôîðìèðîâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ êàäðîâûõ ñòðóêòóð:

îáó÷åíèåì óïðàâëåí÷åñêîãî ðåçåðâà, ñîîòâåòñòâóþùåé ïåðå-

ïîäãîòîâêîé êàäðîâ è èõ ðàçìåùåíèåì ñ ó÷åòîì âîçìîæíîé

ðåãèîíàëèçàöèè êîíôëèêòà. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò òàêæå ïðå-

âåíòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â ñôåðå èíôîðìàöèîííî-

êîììóíèêàòèâíûõ îòíîøåíèé, âêëþ÷àþùàÿ ñïåöèàëüíûå àê-

öèè â îòíîøåíèè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè (óêðåïëåíèå

èõ òåõíè÷åñêîãî è êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà, îáåñïå÷åíèå çàùèòû

êàíàëîâ èíôîðìèðîâàíèÿ è ò. ï.), îðãàíèçàöèþ ñèñòåìû íà-

äåæíîãî îïîâåùåíèÿ íà ìåñòàõ, ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé ìî-

áèëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ êàíàëîâ.

Â ñâîþ î÷åðåäü, êîíñòðóèðîâàíèå ðàçëè÷íûõ îïåðàòèâíûõ

òåõíèê è ìåòîäîâ óïðàâëåí÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ èìååò íåñêîëü-

êî èíîé õàðàêòåð. Ñ ëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ îíî ïðåäïîëà-

ãàåò, ïðåæäå âñåãî, ïîñëåäîâàòåëüíûé ó÷åò ïðèçíàêîâ êîíê-

ðåòíûõ îáùåñòâåííûõ êðèçèñîâ. Èíûìè ñëîâàìè, â îñíîâå

âûðàáîòêè êðèçèñíûõ òåõíîëîãèé ëåæàò ìåòîäèêà ïîñëåäîâà-

òåëüíîé ñïåöèôèêàöèè êðèçèñîâ è îöåíêà èõ äèíàìèêè íà

âñåõ ñòàäèÿõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.

Êîíñòðóèðîâàíèå êðèçèñíûõ òåõíîëîãèé ñâÿçàíî ñ óïðàâëå-

íèåì, ïðèñïîñàáëèâàþùèìñÿ ê äèíàìèêå âíåøíèõ âûçîâîâ.

Â ýòîì ñìûñëå â èõ ñòðóêòóðå ðåæå âñòðå÷àþòñÿ òåõíèêè è

ñïîñîáû èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàññ÷èòàííûå íà ñîçíà-

òåëüíóþ ïåðåñòðîéêó âíåøíåé ñðåäû, èçìåíåíèå ïàðàìåòðîâ

êðèçèñà  ñîîòíîøåíèÿ è ïåðåãðóïïèðîâêè ñèë, ñòðóêòóðû,

îðãàíèçàöèè, íàïðàâëåííîñòè êðèçèñà è ò. ï. Êðèçèñíûå òåõ-

íîëîãèè èìåþò ïåðñîíàëèçèðîâàííûé õàðàêòåð è îðèåíòèðîâà-

íû íà ïðèìåíåíèå èõ êîíêðåòíûì ïîëèòèêîì èëè ýëèòàðíîé

ìèêðîãðóïïîé, â ñèëó ÷åãî íàðàñòàåò çàâèñèìîñòü ïðèìåíÿ-

åìûõ òåõíîëîãèé îò ñòèëÿ ëèäåðñòâà, òèïà ïðàâÿùåé ýëèòû,

àêòèâíîñòè åå ðàçëè÷íûõ ñåãìåíòîâ.

Àíòèêðèçèñíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, ðåàëèçóþùåãî

ñâîþ ïîëèòèêó, êàê ïðàâèëî, íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ êîððåêòè-

ðîâêîé åãî îòíîøåíèé ñ êîíòðàãåíòàìè  ïàðòèÿìè, îïïîçè-

öèåé, çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè è äð., ÷üè äåéñòâèÿ ìîãóò

ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èòü ñðåäñòâà è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ êðèçèñîâ. Íàïðèìåð, îïïîçèöèÿ, ÷àùå âñåãî íå-

ãàòèâíî âîñïðèíèìàåò óñòàíîâëåíèå ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíîãî

418

ïîëîæåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñâîáîä, ÷òî ñóæà-

åò åå âîçìîæíîñòè â âîçäåéñòâèè íà âëàñòü è êîíòðîëÿ çà íåé.

Ïîýòîìó íåàäåêâàòíûé ó÷åò åå îòâåòíîé ðåàêöèè ìîæåò ñïîñîá-

ñòâîâàòü íå îñëàáëåíèþ, à óñóãóáëåíèþ êðèçèñà.

Íàðÿäó ñ ýòèì, ëîãèêà ôîðìèðîâàíèÿ îïåðàòèâíûõ êðèçèñ-

íûõ òåõíîëîãèé ïîäðàçóìåâàåò îïðåäåëåíèå òèïà êðèçèñà (âî-

åííûé, ôèíàíñîâûé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé è äð.), à òàêæå

ñòåïåíè åãî èíòåíñèâíîñòè, íåïîñðåäñòâåííî ñòèìóëèðóþùåé

äåÿòåëüíîñòü óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû. Õàðàêòåð âëèÿíèÿ âíåø-

íèõ óãðîç íà óïðàâëÿþùóþ ñèñòåìó, òàê èëè èíà÷å ïðîâîöèðó-

þùèõ åå îáðàòíóþ ðåàêöèþ, ìîæåò áûòü âåñüìà ðàçëè÷íûì. Â

÷àñòíîñòè, òàêîå âëèÿíèå ìîæåò âûðàæàòüñÿ â ðîñòå äèñêîì-

ôîðòíîñòè óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû èëè íàïðÿæåííîñòè îñóùå-

ñòâëåíèÿ åå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; â ðîñòå èçäåðæåê

äåÿòåëüíîñòè; â óãðîçå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åå îòäåëüíûõ

ñòðóêòóð èëè äëÿ æèçíåííî âàæíûõ åå ôóíêöèé; â óãðîçå

öåëîñòíîñòè óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû; â îïàñíîñòè âçàèìîîòíî-

øåíèé óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû ñ îáùåñòâîì èëè äðóãèìè îðãà-

íèçàöèÿìè (ìåæäóíàðîäíûìè), ñòàâÿùåé ïîä âîïðîñ ñóùåñòâî-

âàíèå ðåæèìà âëàñòè.

Óñòàíîâèâ òîëüêî õàðàêòåð êðèçèñíûõ óãðîç, óïðàâëÿþùàÿ

ñèñòåìà (ñ ó÷åòîì äåôèöèòà âðåìåíè) ìîæåò ôîðìèðîâàòü äåé-

ñòâèÿ, îòâå÷àþùèå òðåáîâàíèÿì íå ñòîëüêî àäåêâàòíîñòè,

ñêîëüêî îïåðàòèâíîñòè. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïå-

íè ñòèìóëèðóåò óïðàâëÿþùóþ ñèñòåìó ê èñïîëüçîâàíèþ ñàìûõ

ðàçíûõ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ: îò ìèíèìàëüíûõ àêöèé ñ ïðèîðè-

òåòîì åñòåñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ñàìîðàçâèòèÿ ñèòóàöèè äî ìåð

ïðèíóäèòåëüíîãî (ôèçè÷åñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî) âîçäåé-

ñòâèÿ, ïðåäåëüíî ñîêðàùàþùèõ âîçìîæíîñòè (îñîáåííî ëåãàëü-

íûå) îáúåêòà óïðàâëåíèÿ óãðîæàòü ïîëîæåíèþ è èíòåðåñàì

óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû, à ñëåäîâàòåëüíî, îáåñïå÷èâàþùèõ ìè-

íèìàëüíóþ ñòðàõîâêó îò íåòî÷íî ïðîñ÷èòàííûõ ïîñëåäñòâèé

ðåøåíèÿ.

Â äàëüíåéøåì ñîäåðæàíèå êðèçèñíûõ òåõíîëîãèé óâÿçûâà-

þò ñ îïðåäåëåíèåì ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ íåáëàãîïðèÿòíîå,

êîíôëèêòîãåííîå è ýêñòðåìàëüíîå âîçäåéñòâèå íà ñèòóàöèþ.

Ëèøü îïðåäåëèâ èõ õàðàêòåð, íàïðàâëåííîñòü è èíòåíñèâ-

íîñòü, ìîæíî óòî÷íÿòü ñîäåðæàíèå ïðàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé

419

ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ êàê íà ñòàäèÿõ äèàãíîñòèðîâàíèÿ è îïðå-

äåëåíèÿ öåëåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, òàê è íà ýòàïå èõ

êîíêðåòíîé ðåàëèçàöèè.

Â ýòîì ñìûñëå ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ êîíê-

ðåòíûõ òåõíèê è òèïîâ ðåàêöèé ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ íà ðàç-

ëè÷íûå âèäû è ôàçû ðàçâèòèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé èìååò öå-

ëåâàÿ îðèåíòàöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî

îçíà÷àåò, ÷òî ðàçðàáîòêà è ïðèìåíåíèå òåõ èëè èíûõ òåõíîëî-

ãèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàâèñèò îò òîãî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ

öåëüþ ãîñóäàðñòâà: ñîõðàíåíèå ñòàáèëüíîñòè â îáùåñòâå èëè

ñîêðàùåíèå èçäåðæåê óïðàâëåíèÿ, ñîõðàíåíèå óïðàâëÿåìîñòè

ñèòóàöèåé èëè ôîðìèðîâàíèå ïîëîæèòåëüíîãî èìèäæà â ãëà-

çàõ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è ò. ï. Íà ðàçðàáîòêó òàêèõ öåëåé

â íåìàëîé ñòåïåíè âëèÿåò è ðåñóðñíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ñèñòåì

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â êîíêðåòíîé ñôåðå ñîöèàëüíûõ,

ýêîíîìè÷åñêèõ, ìåæäóíàðîäíûõ è ïðî÷èõ îòíîøåíèé.

13.6. Èçáèðàòåëüíûå òåõíîëîãèè

Ðàññìàòðèâàÿ èçáèðàòåëüíóþ êàìïàíèþ êàê ðàçíîâèäíîñòü

ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî, âî-ïåðâûõ,

åå èíèöèàòîðû, âûñòóïàþùèå â ðîëè ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ, ëè-

øåíû ïðàâà äèêòîâàòü ïðàâèëà èãðû, ò. å. ñîçäàâàòü îïðåäåëåí-

íûå íîðìû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ îáúåêòà ñâîåãî óïðàâëÿþùåãî

âîçäåéñòâèÿ. Íè îäèí êàíäèäàò èëè èçáèðàòåëüíîå îáúåäèíå-

íèå íå ìîæåò èçäàòü ðàñïîðÿæåíèå èëè óêàç, ïðåäïèñûâàþùèå

ìàññàì ìîäåëü ýëåêòîðàëüíîãî ïîâåäåíèÿ. Âî-âòîðûõ, ñóáúåêò

óïðàâëåíèÿ ëèøåí âîçìîæíîñòè îïèðàòüñÿ íà ïðàâî ëåãèòèì-

íîãî íàñèëèÿ, ïðèìåíåíèå ñàíêöèé èëè äðóãèõ ìåð âîçäåé-

ñòâèÿ íà ïîòåíöèàëüíûõ èçáèðàòåëåé. Âåäü â äåìîêðàòè÷åñêîì

îáùåñòâå íåëüçÿ çàñòàâèòü ÷åëîâåêà îòäàòü ñâîé ãîëîñ çà òîãî

èëè èíîãî êàíäèäàòà, êàêîå-òî èçáèðàòåëüíîå îáúåäèíåíèå.

Ñëåäîâàòåëüíî, è ñïîñîáû âëèÿíèÿ ñóáúåêòà íà óïðàâëÿåìûé

îáúåêò äîëæíû áûòü âåñüìà ñïåöèôè÷åñêèìè, ñâÿçàííûìè

ñ îñîáûìè ôîðìàìè âîçäåéñòâèÿ íà ìîòèâàöèîííóþ ñòðóêòóðó

ëè÷íîñòè, à îñíîâíûì ñîäåðæàíèåì èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè

ñòàíîâèòñÿ, ïðåæäå âñåãî, áîðüáà çà óìîíàñòðîåíèÿ è ïðåäïî-

÷òåíèÿ íàñåëåíèÿ.

420

Â ýòîé ñâÿçè èçáèðàòåëüíàÿ òåõíîëîãèÿ  ýòî ñîâîêóïíîñòü

ñïîñîáîâ, ïðèåìîâ è òåõíèê âîçäåéñòâèÿ íà ìàññû ëþäåé ñ öåëüþ

ïîâëèÿòü íà èõ ýëåêòîðàëüíîå ïîâåäåíèå è ïîáóäèòü èõ îòäàòü

ñâîè ãîëîñà çà îïðåäåëåííîãî êàíäèäàòà (èçáèðàòåëüíîå îáúå-

äèíåíèå). Îñíîâíàÿ îñîáåííîñòü ýòîãî òèïà ïîëèòè÷åñêèõ òåõ-

íîëîãèé  èõ íàöåëåííîñòü íà âêëþ÷åíèå ñîöèàëüíî-ïñèõîëî-

ãè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïîâåäåíèå èçáèðàòåëåé, à

òàêæå îáðàùåíèå ê óáåæäåíèÿì ãðàæäàí, èõ öåííîñòíûì îðè-

åíòàöèÿì, èíòåðåñàì, íàñòðîåíèÿì, óñòðåìëåíèÿì è ÷àÿíèÿì.

Âïëîòü äî ñåðåäèíû ÕÕ â. èçáèðàòåëüíûå êàìïàíèè ïðîâî-

äèëèñü ãëàâíûì îáðàçîì ñèëàìè ïàðòèéíûõ àêòèâèñòîâ, äðó-

çåé êàíäèäàòîâ, à òàêæå ñî÷óâñòâóþùèõ ãðàæäàí, êîòîðûå

õîòåëè ïîìî÷ü äåéñòâóþùèì ïîëèòèêàì. Â îñíîâå äåéñòâèé òà-

êèõ ïîìîùíèêîâ êàíäèäàòîâ ëåæàëè ëè÷íûé ýíòóçèàçì, ïðå-

äàííîñòü èäåå èëè äåëó ïàðòèè, à òàêæå æåëàíèå ñäåëàòü âñå

âîçìîæíîå äëÿ ïîáåäû íà âûáîðàõ. Ñðåäè òàêèõ ëþäåé ïîÿâ-

ëÿëèñü íåïëîõèå îðãàíèçàòîðû ïîëèòè÷åñêèõ êàìïàíèé, íî

äåéñòâîâàëè îíè, îïèðàÿñü ñêîðåå íà ñèòóàöèþ è îïûò, ÷åì íà

íàó÷íîå çíàíèå îñîáåííîñòåé ýëåêòîðàëüíîãî ïîâåäåíèÿ è èçáè-

ðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé.

Ñîâðåìåííûé ïîäõîä ê èçáèðàòåëüíûì òåõíîëîãèÿì ñóùå-

ñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îñîçíàíèåì òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî îðãàíè-

÷åñêîå ñîåäèíåíèå ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû

è íàó÷íîãî çíàíèÿ. Ïðè ýòîì âàæíî íå òîëüêî çíàòü õîðîøî

çàðåêîìåíäîâàâøèå ñåáÿ ïðèåìû ïðåäâûáîðíîé áîðüáû, íî è

ïîíèìàòü ãëóáèííûå ïðè÷èíû óñïåõà èëè íåóäà÷è èñïîëüçîâà-

íèÿ êîíêðåòíûõ èçáèðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé. Òàêîå ïîíèìàíèå

ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îðãàíèçàòîðû

èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè âëàäåþò íåîáõîäèìûìè òåîðåòè÷åñ-

êèìè çíàíèÿìè, ñïîñîáíû àäåêâàòíî îöåíèòü ïðåäâûáîðíóþ

ñèòóàöèþ, âûÿâèòü òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìàññîâûõ íàñòðîåíèé,

îïðåäåëèòü òå áîëåâûå òî÷êè â ñîçíàíèè è ìîòèâàöèè ëþ-

äåé, âîçäåéñòâèå íà êîòîðûå ìîæåò ïðèâåñòè ê èçìåíåíèþ èõ

ïîâåäåíèÿ â íóæíîì äëÿ îðãàíèçàòîðîâ èçáèðàòåëüíîé êàìïà-

íèè íàïðàâëåíèè. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî è âûíóæäàåò

îðãàíèçàòîðîâ îáðàùàòüñÿ ê ïîìîùè ïðîôåññèîíàëîâ  ëþ-

äåé, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ â îáëàñòè ïîëèòè÷åñêèõ òåõíîëî-

ãèé è îáëàäàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèìè çíàíèÿìè, óìåíèÿìè è

íàâûêàìè.