Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий

401

ñÿ íåîáõîäèìàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåí-

íûõ òåõíèê è ïðîöåäóð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Îáû÷íî

â òåîðèè ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïûòàþòñÿ äèôôåðåíöèðî-

âàòü è òåõíîëîãèçèðîâàòü ñ ðàçíûõ òî÷åê çðåíèÿ. Íàèáîëåå

ïðîñòàÿ èç íèõ  âûäåëåíèå òðåõ îñíîâíûõ ýòàïîâ, íà êîòî-

ðûõ ïîñëåäîâàòåëüíî ñíèæåòñÿ íåîïðåäåëåííîñòü çíàíèé ïðè

âûðàáîòêå öåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: 1) ïîäãîòîâè-

òåëüíîãî; 2) ýòàïà ïîñòàíîâêè öåëåé; 3) ýòàïà èõ ðåàëèçàöèè.

Íà ïîäãîòîâèòåëüíîì ýòàïå ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñ-

êèõ ðåøåíèé èäåíòèôèöèðóþò è ôîðìóëèðóþò ïðîáëåìó.

Ñ ýòîé öåëüþ ôîðìèðóþò áàçó äàííûõ, äîñòàòî÷íûõ äëÿ âû-

÷ëåíåíèÿ ïîäëåæàùèõ ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñîñòàâëÿþò ïåðå÷åíü

íàèáîëåå âàæíûõ äëÿ ãîñóäàðñòâà ïðîáëåì (ïîâåñòêó äíÿ),

âûäåëÿþò è ôîðìóëèðóþò íàèáîëåå çíà÷èìûå ñðåäè íèõ âîïðî-

ñû, à òàêæå îïðåäåëÿþò êðèòåðèè èçìåðåíèÿ ïðîáëåìû è äî-

ñòèæåíèÿ óñïåõà â åå ðåøåíèè. Èñïîëüçóåìûå íà ýòîì ýòàïå

òåõíîëîãèè ïðèìåíÿþòñÿ â ðàìêàõ ñëåäóþùåé ñõåìû äåé-

ñòâèé: ïîèñê ïðîáëåì ïðè àíàëèçå ñèòóàöèè; âûáîð ãîñóäàð-

ñòâîì îäíîé èç òðåõ àëüòåðíàòèâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû:

1) îáîçíà÷èòü ñâîå íåéòðàëüíîå îòíîøåíèå ê íåé ëèáî ñôîð-

ìóëèðîâàòü îòíîñèòåëüíî íåå ïîçèöèþ, íå ïðåäïðèíèìàÿ äàëü-

íåéøèõ äåéñòâèé;

2) óìûøëåííî çàòÿíóòü íà÷àëî äåéñòâèé ïî åå ðåàëèçàöèè;

3) íà÷àòü àêòèâíî ðàáîòàòü íàä åå ðàçðåøåíèåì.

Â ïîñëåäíåì ñëó÷àå ó ãîñóäàðñòâà òàêæå èìååòñÿ íåñêîëüêî

âàðèàíòîâ äåéñòâèé: îíî ìîæåò ïûòàòüñÿ ðàçðåøèòü ñèòóàöèþ

áåç åå àíàëèçà; íà÷àòü çàòÿãèâàòü êàêèå-ëèáî äåéñòâèÿ, ÷òîáû

â äàëüíåéøåì ïðîÿñíèëèñü ïðè÷èíû êîíôëèêòà, è âûáðàòü

íàèáîëåå âûãîäíûå ñïîñîáû åãî ðàçðåøåíèÿ (ïðè ýòîì ãîñóäàð-

ñòâî áóäåò îòñòàâàòü îò ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè); ïîñòàðàòüñÿ ïå-

ðåäàòü ðàçðåøåíèå ïðîáëåìû íà äðóãîé óðîâåíü (íàïðèìåð,

àññîöèàöèÿì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà) è ïðèñòóïèòü ê îïåðà-

òèâíîìó óðåãóëèðîâàíèþ ñèòóàöèè.

Â ñèëó íåïðåðûâíîñòè ïðîöåññîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðî-

âàíèÿ è ðåàëèçàöèè öåëåé â ãîñóäàðñòâå, òàêàÿ ñõåìà ïîèñêà

ïðîáëåì âêëàäûâàåòñÿ â êðóãîâóþ ìîäåëü óïðàâëåí÷åñêîãî öèê-

ëà ñ ïàðàëëåëüíûì àíàëèçîì ñèòóàöèè è óòî÷íåíèåì ïîâåñòêè

äíÿ. Êàê ïðàâèëî, ãîñóäàðñòâî ðàññìàòðèâàåò ïðîáëåìó â ðàì-

êàõ ðàçëè÷íûõ êîíöåïòóàëüíûõ è òåîðåòè÷åñêèõ ïîäõîäîâ, èç-

402

ìåíÿþùèõ åå çíà÷åíèå äëÿ âûðàáîòêè åãî ïîëèòè÷åñêîãî êóð-

ñà. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü óòî÷íèòü ñîäåðæàíèå ñëîæíûõ è ìàñ-

øòàáíûõ çàäà÷, ó÷åñòü ìåæãðóïïîâîé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåí-

íûõ èíòåðåñîâ. Âåäü åñëè ïîìåíÿòü çíà÷åíèÿ è öåííîñòè, òî

ïðîáëåìà ìîæåò ïîïðîñòó èñ÷åçíóòü èç ïîëÿ çðåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâà. Òàêîå ìóëüòèêîíöåïòóàëüíîå ðàññìîòðåíèå ïðîáëåìû

êîìïåíñèðóåò õàðàêòåðíûå äëÿ ãîñóäàðñòâà èçäåðæêè äèàãíî-

ñòèêè, ñâÿçàííûå, ê ïðèìåðó, ñ èãíîðèðîâàíèåì íåêîòîðûé

÷àñòüþ óïðàâëÿþùèõ ÿâíûõ ïðîáëåì â ñâÿçè ñ èõ ïåðñîíàëü-

íûìè ïîëèòè÷åñêèìè óáåæäåíèÿìè è íàêëîííîñòÿìè (òàê íà-

çûâàåìûì ìîáèëèçàöèîííûì íàêëîíîì), ïðèêðûâàåìûìè

ññûëêàìè íà îáùåñòâåííûé èíòåðåñ.

Ïðåâðàùåíèå àíàëèòè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè ãîñóäàðñòâà òåõ

èëè èíûõ ñîáûòèé â ïðîáëåìíóþ äëÿ íåãî ñèòóàöèþ îáÿçàòåëü-

íî äîëæíî èìåòü þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Ïðè ýòîì ñèòóàöèÿ

äîëæíà áûòü îäíîçíà÷íî ïîíÿòîé, ôèêñèðîâàòü îáùåñîöèàëü-

íûå ïðè÷èíû îáùåñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé, à òàêæå ïðîÿñíÿòü

ïîáî÷íûå ïîñëåäñòâèÿ.

Â êîíå÷íîì ñ÷åòå èòîãîì ïîäãîòîâèòåëüíîãî ýòàïà òåõíî-

ëîãèè ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ îñîçíàíèå

ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè, îïðåäåëåíèå èåðàðõèè ñîñòàâëÿþùèõ åå

âîïðîñîâ (ò. å. ïîíèìàíèå èõ âàæíîñòè è ïåðâîî÷åðåäíîñòè

ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ), à òàêæå ÷åò-

êàÿ ôîðìóëèðîâêà ïðîáëåì. Êîðîòêî ãîâîðÿ, ýòî ýòàï, îòäå-

ëÿþùèé ïîíèìàíèå ïðîáëåìû îò ïðåäñòàâëåíèé î ìåòîäàõ è

ñðåäñòâàõ åå ðåøåíèÿ. Â ýòîì ñìûñëå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äå-

ÿòåëåé î÷åíü âàæíî ñîõðàíÿòü ñïîêîéñòâèå, ÷òîáû ïðåäïîëà-

ãàåìàÿ ñëîæíîñòü ðåøåíèÿ çàäà÷è íå èñêàçèëà ïîíèìàíèå åå

ñóòè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îòâåòñòâåííûå ëèöà ìîãóò ïðîñòî ïðî-

èãíîðèðîâàòü ñîöèàëüíóþ ïðîáëåìó. Ñòîëü æå òÿæêèå ïîñëåä-

ñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâà è åãî ãðàæäàí ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé è

÷àñòè÷íî ïîíÿòûå, à òàêæå íåòî÷íî (èëè ôðàãìåíòàðíî) ñôîð-

ìóëèðîâàííûå ïðîáëåìû.

Íà âòîðîì ýòàïå (ýòàïå ïîñòàíîâêè öåëåé) íåîáõîäèìî âûá-

ðàòü ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå, âûðàáîòàòü êîíêðåòíûå öåëè (ïîä-

öåëè) äåÿòåëüíîñòè. Åñëè ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî â ïðèíÿòèè

ðåøåíèé ïî òîé èëè èíîé ïðîáëåìå, îíî äîëæíî âûðàáîòàòü è

ðàññìîòðåòü ðàçëè÷íûå àëüòåðíàòèâû, ñ âîçìîæíîé ñìåíîé

òåì, ò. å. ïåðåêëþ÷åíèåì âíèìàíèÿ íà äðóãèå ïðîáëåìû, êîòî-

403

ðûå ìîãóò ðåçêî îáîñòðèòüñÿ. Âûáîð öåëè ïðåäïîëàãàåò ñâåäå-

íèå ñëîæíîé îáùåñòâåííîé ñèòóàöèè ê îïðåäåëåííûì êîëè÷å-

ñòâåííî âûðàæåíûì ïàðàìåòðàì äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è èíñòèòóòîâ.

Ôîðìèðóÿ öåëè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, óïðàâëåí÷åñêèå

îðãàíû àíàëèçèðóþò è ñîïîñòàâëÿþò ðàçëè÷íûå àëüòåðíàòèâû

ðåøåíèÿ ïðîáëåìû, ìîäåëèðóÿ ðàçâèòèå ñîáûòèé ïî êàæäîìó

èç âûáðàííûõ âàðèàíòîâ. Êàê ìèíèìóì, ðàññìàòðèâàþòñÿ òðè

àëüòåðíàòèâû: 1) ìàêñèìàëèñòñêàÿ; 2) áåçîïàñíàÿ (íåéòðàëü-

íàÿ); 3) ìèíèìàëüíî âîçìîæíàÿ. Êàæäàÿ èç íèõ èìååò âåðõíèå

(âûðàæàþùèå çàâèñèìîñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà îò ðåñóð-

ñîâ, èíôîðìàöèè, âðåìåíè äåéñòâèé, ïðîøëûõ îáÿçàòåëüñòâ

è ò. ï.) è íèæíèå (îáóñëîâëåííûå ôàêòîðàìè, ïîðîæäàþùèìè

ïðîáëåìó) ãðàíèöû, îïðåäåëåíèå êîòîðûõ  îñíîâíàÿ àíàëè-

òè÷åñêàÿ çàäà÷à íà âòîðîì ýòàïå.

Â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâíî ïðîñëåæèâàþòñÿ

òðè òèïà ïðîáëåìíûõ ñèòóàöèé è ñîîòâåòñòâóþùèõ çàäà÷,

â ñâÿçè ñ êîòîðûìè ðàññìàòðèâàþòñÿ ðàçëè÷íûå àëüòåðíàòèâû

äåéñòâèé è ïðèíèìàþòñÿ íåîáõîäèìûå ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ.

Ïðåæäå âñåãî, ýòî õîðîøî ñòðóêòóðèðîâàííûå (ñòàíäàðòíûå)

çàäà÷è, êîòîðûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïåðèîäè÷åñêè ðåøà-

þò ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ (ñêàæåì, â ñâÿçè ñ ïîäãîòîâêîé

êîììóíàëüíûõ ñëóæá ê çèìå, íàâèãàöèîííûìè ìåðîïðèÿòèÿ-

ìè, ñáîðîì óðîæàÿ è ò. ï.). Â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ óæå èìåþòñÿ

îòðàáîòàííûå àëãîðèòìû ðåøåíèÿ, ïîäêðåïëåííûå áîãàòûì

ïðîøëûì îïûòîì, èçâåñòíûìè ñðîêàìè, ïðèìåíÿåìûìè îáû÷-

íî ñðåäñòâàìè è ò. ï. Êàê ïðàâèëî, çàäà÷è ýòîãî òèïà ìîæíî

äîñòàòî÷íî áûñòðî ïåðåôîðìóëèðîâàòü â öåëè; îíè ñîäåðæàò

ðàçâåòâëåííóþ ñèñòåìó ïîäîò÷åòíûõ äåéñòâèé  êîìïîíåíòîâ

ñôîðìóëèðîâàííûõ è ãîòîâûõ ê ðåàëèçàöèè öåëåé.

Êî âòîðîìó òèïó îòíîñÿò ñëàáîñòðóêòóðèðóåìûå çàäà÷è, ïðè

ðåøåíèè êîòîðûõ ïðîãíîçû äàþò íå âïîëíå óáåäèòåëüíûå

ðåçóëüòàòû. È íàêîíåö, çàäà÷è òðåòüåãî òèïà  íåñòðóêòóðè-

ðóåìûå. Äëÿ èõ îöåíêè âîîáùå íåò îáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ.

Îíè íå ïîíÿòíû íè ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé, íè ñ òî÷êè çðåíèÿ

ñðåäñòâ, òåìïîâ è ðåñóðñîâ. Íåîáõîäèìûå êîìïîíåíòû ðåøåíèÿ

òðóäíî îïèñàòü êîëè÷åñòâåííî; îíè ïðîÿâëÿþòñÿ ëèøü ïî ìåðå

ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷

íóæíû òâîð÷åñêèå ïîäõîäû, ïðåäïîëàãàþùèå ðàçðóøåíèå ñó-

404

ùåñòâóþùèõ ñòåðåîòèïîâ è ïåðåñìîòð ðàíåå èçâåñòíûõ ïîäõî-

äîâ. Ïîýòîìó ýôôåêòèâíîñòü ïðèíèìàåìûõ â òàêèõ ñèòóàöèÿõ

ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ìîæåò áûòü íåâûñîêà.

Âàæíåéøåå ñðåäñòâî ðåøåíèÿ íåñòàíäàðòíûõ (íåñòðóêòóðè-

ðîâàííûõ) çàäà÷  ïðèìåíåíèå ðàçëè÷íûõ àíàëèòè÷åñêèõ ìå-

òîäèê, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ìîæíî âû÷ëåíèòü öåëè, îïðåäåëèòü

êðèòåðèè óñïåõà, âûÿâèòü ñâÿçè ìåæäó ïåðåìåííûìè, êà÷å-

ñòâåííî è êîëè÷åñòâåííî îõàðàêòåðèçîâàòü ñèòóàöèþ. Êàê ïî-

ëàãàåò Ý. Êâåéä, ïîäîáíûå ìåòîäèêè áëàãîäàðÿ îïðåäåëåíèþ

ýëåìåíòîâ ïðîáëåìû, î êîòîðûõ èìååòñÿ äîñòàòî÷íî èíôîðìà-

öèè, ìîãóò óìåíüøèòü ñëîæíîñòü ïðîáëåìû äî óïðàâëÿåìûõ

çíà÷åíèé, à òàêæå èñêëþ÷èòü èç àíàëèçà íàèáîëåå ñëàáûå àëü-

òåðíàòèâû è äàæå ðåêîìåíäîâàòü âàðèàíòû äåéñòâèé, ïðèåìëå-

ìûå äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, äàæå åñëè îíè íå ïîë-

íîñòüþ óäîâëåòâîðÿþò èõ èíòåðåñàì [49, ñ. 501].

Äëÿ óòî÷íåíèÿ âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà â ðåøåíèè âñåõ

óêàçàííûõ òèïîâ çàäà÷ ôîðìóëèðóþò ïîäöåëè, ÷òîáû äèôôå-

ðåíöèðîâàòü ïðîãðàììó äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà äëÿ êîíêðåòíûõ

ãðóïïîâûõ è èíäèâèäóàëüíûõ èñïîëíèòåëåé, óñòðàíèòü ïðîòè-

âîðå÷èÿ ìåæäó êðàòêîñðî÷íûìè è äîëãîñðî÷íûìè óñòàíîâêàìè

è çàëîæèòü îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíèçà-

öèîííûõ ñòðóêòóð.

Â êîíå÷íîì ñ÷åòå íà ýòàïå ïîñòàíîâêè öåëåé íåîáõîäèìî

âûáðàòü íàèáîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíóþ ìîäåëü áóäóùèõ äåé-

ñòâèé, ñîïîñòàâëÿÿ åå îñíîâíûå ïàðàìåòðû ñ ïàðàìåòðàìè

äðóãèõ ìîäåëåé è äåòàëüíî îöåíèâàÿ îæèäàåìûé ýôôåêò îò

ïðåäïîëàãàåìûõ äåéñòâèé. Âûáîð îäíîé àëüòåðíàòèâû äàåò

âîçìîæíîñòü ñôîðìóëèðîâàòü êîíå÷íûå öåëè, à òàêæå âûÿâèòü

ãëàâíûå (ïðîãíîçèðóåìûå è íåïðîãíîçèðóåìûå, óïðàâëÿåìûå è

íåóïðàâëÿåìûå) ôàêòîðû, êîòîðûå ìîãóò ïîâëèÿòü íà äèíàìè-

êó ñîáûòèé êàê âíå, òàê è âíóòðè ãîñóäàðñòâà.

Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âûíóæäåíû îðèåíòèðî-

âàòüñÿ íà êîíå÷íûé ðåçóëüòàò, à ïîòîìó ñòàâèòü íå ñòîëüêî

îïòèìàëüíûå, ñêîëüêî ðåàëüíî äîñòèæèìûå öåëè, èñïîëüçóÿ

ïðè ýòîì îñóùåñòâèìûå ïðîãðàììû. Ëèöà, óïðàâëÿþùèå ãî-

ñóäàðñòâîì, âûíóæäåíû ÷óðàòüñÿ áåñïëîäíûõ ôàíòàçèé, ó÷è-

òûâàòü ðåàëèè äíÿ, ñòðåìèòüñÿ ðàöèîíàëüíî ðàñõîäîâàòü îãðà-

íè÷åííûå ðåñóðñû è ïðè âñåì òîì ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå

âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ íåïðåäâèäåííûõ ñèòóàöèé. Âàæ-

405

íûé êðèòåðèé ôîðìóëèðîâêè öåëåé  ïðåäîòâðàùåíèå äîïîë-

íèòåëüíûõ ïðîáëåì è ïðîòèâîðå÷èé, êîòîðûå ìîãóò ïðî-

èñòåêàòü èç ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ. Óïðàâëÿþùèå äîëæíû äåé-

ñòâîâàòü òàê, ÷òîáû óäà÷íîå â êàêîé-òî ñôåðå ðåøåíèå íå

âûçâàëî ðàçðàñòàíèÿ êîíôëèêòîâ â ñìåæíûõ îáëàñòÿõ è íå

óâåëè÷èëî ãðóç ïðîáëåì, ëåæàùèõ íà ïëå÷àõ ãîñóäàðñòâà.

Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî äîñòèæåíèå ïîäîáíûõ öåëåé â íå-

ìàëîé ñòåïåíè çàâèñèò îò äîìèíèðóþùèõ ïðè âûáîðå ðåøåíèé

ìåòîäîâ. Ñïåêòð ïðèìåíÿåìûõ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè

ìåòîäîâ âåñüìà øèðîê: îò èíòóèòèâíûõ äî ôîðìàëüíî-ðàöèî-

íàëèçèðîâàííûõ, îñíîâàííûõ íà ïðèìåíåíèè ìàòåìàòè÷åñêèõ

ìîäåëåé. Èõ âûáîð è èñïîëüçîâàíèå çàâèñÿò îò ñîñòîÿíèÿ

ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ, ñèòóàöèè, ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðè-

îðèòåòîâ è ðÿäà äðóãèõ óñëîâèé. Íàïðèìåð, îðèåíòèðîâàííûå

íà óäåðæàíèå âëàñòè ëèäåðû ìîãóò ïðåäïî÷èòàòü èíêðåìåí-

òàëüíûå ìåòîäû äîñòèæåíèÿ öåëè è òàêèå, êîòîðûå íå ïðèâî-

äÿò ê áîëüøèì èçìåíåíèÿì â ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè. Òàê, ýëè-

òû, áîðþùèåñÿ çà âëàñòü, ìîãóò èñõîäèòü èç ïðèíöèïà: ×åì

õóæå  òåì ëó÷øå,  è ïðîâîöèðîâàòü ïðèìåíåíèå àâàíòþð-

íûõ ïðèåìîâ, óâåëè÷èâàþùèõ ðèñêè ðàçâèòèÿ. Â òî æå âðåìÿ

ýêñïåðòû ìîãóò îãðàíè÷èâàòüñÿ ñóãóáî òåõíîêðàòè÷åñêèìè

ïîäõîäàìè, ïðîòèâîðå÷àùèìè èíòóèöèè è îïûòó ïîëèòè÷åñêî-

ãî ðóêîâîäñòâà.

Â öåëîì âñå ìíîãîîáðàçèå ìåòîäîâ, èñïîëüçóåìûõ ïðè ïðè-

íÿòèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ìîæíî ñâåñòè ê øåñòè êëàññàì

(ãðóïïàì):

1) èíòóèòèâíûå, â êîòîðûõ äîìèíèðóþò íåîòðåôëåêñèðî-

âàííûå, ÷óâñòâåííûå, ãèïîòåòè÷åñêèå ñîîáðàæåíèÿ ñóáúåêòà;

2) ìåòîäû ïðåöåäåíòà, îðèåíòèðóþùèå ñóáúåêòà íà ìåõà-

íè÷åñêîå âîñïðîèçâåäåíèå ïðèåìîâ (è ñðåäñòâ) ïðîøëîé äåÿ-

òåëüíîñòè â ïîäîáíîé èëè âíåøíå ñõîæåé ñèòóàöèè;

3) ðàöèîíàëüíûå (íàó÷íûå), ìàòåìàòè÷åñêèå, îñíîâàííûå

íà ïðèìåíåíèè íîðì ïðàâèëüíîãî (èäåàëèçèðîâàííî èíòåð-

ïðåòèðóþùåãî äåéñòâèòåëüíîñòü) ìûøëåíèÿ äëÿ àíàëèçà ñèòó-

àöèè: ñòîèìîñòíûå ìåòîäû çàòðàò è âûãîä, çàòðàò è äåéñòâåí-

íîñòè, îïåðåæàþùåãî èññëåäîâàíèÿ, èññëåäîâàíèÿ ðûíêà è

íàñòðîåíèé è ò. ï.;

4) èíêðåìåíòàëüíûå, ïðèìåíèìûå ïðè íåçíà÷èòåëüíûõ èç-

ìåíåíèÿõ ñèòóàöèè è íå çàòðàãèâàþùèå åå ñèñòåìíûõ è ôóí-

äàìåíòàëüíûõ ÷åðò;

406

5) ñìåøàííûå (ñìåøàííî-ñêàíèðóþùèå), â êîòîðûõ èñïîëü-

çóþòñÿ îáùåòåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ñîöèàëüíîãî (ïîëèòè÷åñêî-

ãî) àíàëèçà êàê îñíîâà äëÿ äåòàëüíîãî ýìïèðè÷åñêîãî èññëåäî-

âàíèÿ êîíêðåòíîé ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè;

6) ýêñïåðèìåíòàëüíûå, â êîòîðûõ èñêóññòâåííî ìîäåëèðóåò-

ñÿ ïðîáëåìíàÿ ñèòóàöèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå åé ìåòîäû äåÿ-

òåëüíîñòè.

Âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà ôîðìèðîâàòü àäåêâàòíóþ ñèòóà-

öèè ñèñòåìó öåëåé îãðàíè÷èâàþò òàêèå ôàêòîðû: à) íåäîñòî-

âåðíîñòü è íåäîñòàòî÷íîñòü èíôîðìàöèè î ïðîáëåìíîé ñèòóà-

öèè; á) öåííîñòíûå, ïñèõîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ñóáúåêòèâíûå

ïðîòèâîðå÷èâûå ñâîéñòâà ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ (íåëå-

ãèòèìíîñòü, íåæåëàíèå ðèñêîâàòü èëè, íàïðîòèâ, àâàíòþðíûé

ñòèëü ðóêîâîäñòâà è ò. ï.); â) ñèòóàöèîííûå óñëîâèÿ (äåôèöèò

âðåìåíè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé èëè ðåñóðñîâ, îãðàíè÷èâà-

þùèé âîçìîæíîñòè ñóáúåêòîâ; íåïðîñ÷èòûâàåìîñòü îáñòîÿ-

òåëüñòâ; îòñóòñòâèå î÷åâèäíûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà äèíà-

ìèêó ñèòóàöèè, è ò. ï.); ã) îðãàíèçàöèîííûå óñëîâèÿ (óçîñòü

âåäîìñòâåííûõ ïðàâèë, íåãîòîâíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóê-

òóð ê ïðèíÿòèþ ðåøåíèé, ôîðìàëüíî-áþðîêðàòè÷åñêîå îòíî-

øåíèå àïïàðàòà ê ïîñòàâëåííûì öåëÿì è ò. ï.).

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðèíÿòîå ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå 

ýòî ëèøü âîçìîæíîñòü óñïåøíîãî äîñòèæåíèÿ öåëè, ïîýòîìó âû-

áîð öåëåé  ïðåäïîñûëêà äëÿ òðåòüåãî ýòàïà, ñóùíîñòü êîòîðî-

ãî ñîñòàâëÿåò ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ

ðåøåíèé. Êëþ÷åâàÿ îñîáåííîñòü ýòîãî ýòàïà çàêëþ÷àåòñÿ â óâå-

ëè÷åíèè êîëè÷åñòâà ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêîãî öèêëà çà ñ÷åò

ïðèâëå÷åíèÿ óïðàâëÿåìûõ è âêëþ÷åíèÿ ìåõàíèçìîâ îáðàòíîé

ñâÿçè. Âåäü â ãîñóäàðñòâå, âî-ïåðâûõ, âûïîëíÿþò ðåøåíèÿ, êàê

ïðàâèëî, íå òîëüêî è äàæå íå ñòîëüêî òå ëþäè, êîòîðûå ïðèíè-

ìàþò èõ, à âî-âòîðûõ  ýòè ðåøåíèÿ èçíà÷àëüíî ðàññ÷èòàíû

íà øèðîêèé êðóã ñòðóêòóð è ãðàæäàí (â òîì ÷èñëå è íà èõ ïðî-

òèâíèêîâ, êîòîðûì, òåì íå ìåíåå, ïðåäïèñàíû îïðåäåëåííûå

îáÿçàííîñòè ïî âûïîëíåíèþ òåõ èëè èíûõ çàäà÷).

Ñîäåðæàíèå òåõíîëîãèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà

òðåòüåì ýòàïå, êàê ïðàâèëî, îïðåäåëÿåòñÿ äåéñòâèåì òàêèõ

ïðèíöèïîâ, êàê äèðåêòèâíîñòü (îáëå÷åíèå ðåøåíèé â ïîâåëè-

òåëüíî-ðåêîìåíäàòåëüíóþ ôîðìó), àäðåñíîñòü (îáðàùåííîñòü

ê îïðåäåëåííûì ñëîÿì, ñòðóêòóðàì, îðãàíèçàöèÿì è, ñëåäîâà-

407

òåëüíî, ïðåäïèñàíèå èì ñîîòâåòñòâóþùèõ ôîðì îòâåòñòâåííîñ-

òè), çàêîííîñòü, íàëè÷èå ðåçåðâíîé ñèñòåìû ðåàëèçàöèè ðåøå-

íèé, èíñòèòóöèàëèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà ïðîöåññîì ðåàëèçàöèè

ïðèíÿòûõ ðåøåíèé, íåïðîòèâîðå÷èâîñòü òðåáîâàíèé, áåñïåðå-

áîéíàÿ èíôîðìàöèÿ î ñëåäñòâèÿõ è õàðàêòåðå ðåàëèçàöèè öå-

ëåé. Âñå ýòî â êîíå÷íîì ñ÷åòå äàåò ãîñóäàðñòâó âîçìîæíîñòü

îïåðàòèâíî îöåíèâàòü ñâåäåíèÿ íà îñíîâå âûðàáîòàííûõ êðè-

òåðèåâ îæèäàåìîãî óñïåõà, ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè â öåëîì (èëè æå îðãàíèçàöèè, âåäîìñòâà),

ñîïîñòàâëåíèåì öåëåé è ðåçóëüòàòîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè,

ïîñðåäñòâîì êîððåêòèðîâêè (ïî íåîáõîäèìîñòè) ñîáñòâåííûõ

äåéñòâèé.

Óñëîæíåíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèåìîâ çàâèñèò è îò õàðàê-

òåðà êîíòðàãåíòîâ ãîñóäàðñòâà, êîòîðûìè ìîãóò áûòü êàê âñå

îáùåñòâî (íàñåëåíèå ñòðàíû), òàê è îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå

ñòðóêòóðû, äðóãèå ãîñóäàðñòâà è îðãàíèçàöèè. Ñâÿçü ãîñóäàð-

ñòâà ñ òàêèìè îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü ðàçëè÷íîé, à

ïîòîìó ïðèìåíÿåìûå òåõíîëîãèè äîëæíû áûòü ïðåäåëüíî ãèá-

êèìè, îðèåíòèðîâàííûìè íà èíñòèòóòû, êîòîðûå äàþò ïðåèìó-

ùåñòâà â ðåàëèçàöèè öåëåé, áåç èñïîëüçîâàíèÿ ÿâíî äèñôóíê-

öèîíàëüíûõ ìåòîäîâ, ïðèìåíåíèÿ ïîëóìåð. Â öåëîì æå îíè

ìîãóò áûòü ïîñòðîåíû íà èñïîëüçîâàíèè íàñèëèÿ (è äàæå òåð-

ðîðà), ñðåäñòâ ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ, òåõíèê ëîãðîëëèíãà

(òîðãà, êîìïðîìèññîâ, ñäåëîê), ìàíèïóëèðîâàíèÿ, óáåæäåíèÿ.

Ìíîãîîáðàçèå ñòîÿùèõ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì çàäà÷ îáóñëîâëè-

âàåò, â ñâîþ î÷åðåäü, âûäåëåíèå âíóòðè äàííîãî ýòàïà äâóõ

ïîäýòàïîâ, íà êàæäîì èç êîòîðûõ èñïîëüçóþò ñïåöèôè÷åñêèå

òåõíîëîãèè:

1) ïîäãîòîâêà ðåàëèçàöèè öåëåé: àíàëèç ïëàíà äåéñòâèé,

ïîèñê è íàõîæäåíèå ðåñóðñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ è äð.;

2) îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ðåàëèçàöèåé öåëåé: ìîòèâàöèÿ

ñóáúåêòîâ, ïðèíÿòèå òàê íàçûâàåìûõ âòîðè÷íûõ ðåøåíèé

(óòî÷íåííûõ â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ñèòóàöèè), êîððåêöèÿ ýòîãî

ïðîöåññà, êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ è ïîâåäåíèåì

÷èíîâíèêîâ.

Óñèëåíèå äèðåêòèâíûõ ïîäñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ óâåëè÷èâàåò ðîëü è âëèÿíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ,

ïîòîìó âîçðàñòàåò è çíà÷åíèå òåõíîëîãèé ïðàâîâîãî è çàêî-

íîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì îñîáî

408

ñëîæíî êîíòðîëèðîâàòü èõ ïðèìåíåíèå â òåõ îáëàñòÿõ îáùå-

ñòâåííîé æèçíè, ãäå ãîñóäàðñòâî èìååò ìîíîïîëèþ íà ïðåäî-

ñòàâëÿåìûå íàñåëåíèþ óñëóãè. Â òî æå âðåìÿ ñòðóêòóðû îò-

äåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ íå äàþò âîçìîæíîñòè

óñòàíîâèòü èíäèâèäóàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåàëèçàöèþ

ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåþò è îðãàíèçà-

öèîííûå óñëîâèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ðåøå-

íèé: ÷òîáû ðåøåíèå ñîñòîÿëîñü (ò. å. áûëè â ñðîê âûïîëíåíû

çàïëàíèðîâàííûå äåéñòâèÿ), íåîáõîäèìî ìàêñèìàëüíî ïðèáëè-

çèòü îðãàíû óïðàâëÿþùåãî öåíòðà ê ìåñòó ñîáûòèé, ïðåäåëü-

íî äåöåíòðàëèçîâàòü ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, îäíîâðåìåííî ïîâû-

ñèâ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è îòâåòñòâåííîñòü åå íèçîâûõ ñòðóêòóð.

13.5. Òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè

Òåðìèí ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà îçíà÷àåò öåëåíàïðàâ-

ëåííîå ðåøåíèå çàäà÷ â ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, îáîðîí-

íîé è äðóãèõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè, êîòîðîå âûðàæàåò

äîìèíèðóþùèå ïðèîðèòåòû è öåííîñòè ïðèìåíåíèÿ âëàñòè.

Â ýòîé ñâÿçè àìåðèêàíñêèé ó÷åíûé Äæ. Àíäåðñîí õàðàêòåðè-

çîâàë ðàçðàáîòêó ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà ãîñóäàðñòâà êàê ïîñëå-

äîâàòåëüíóþ ñõåìó äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùóþ îïðåäåëåíèå

èñõîäíûõ ïîçèöèé, íàñóùíûõ ïðîáëåì, âûðàáîòêó ïîëèòè÷åñ-

êîé ëèíèè, åå óòâåðæäåíèå, ïðèìåíåíèå è îöåíêó [49, ñ. 489].

Òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé

ïîëèòèêè çàâèñÿò îò âûáîðà ïðåäìåòà è õàðàêòåðà ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ãîñóäàð-

ñòâà è ðÿäà äðóãèõ ôàêòîðîâ (íàïðèìåð, îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä

äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè). Â îñíîâå ðàçðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííîé

ïîëèòèêè ëåæàò óíèâåðñàëüíûå òåõíîëîãè÷åñêèå çâåíüÿ ïðè-

íÿòèÿ ðåøåíèé: ïîëèòè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå. Îíè íàïðàâëåíû íà ñîãëàñîâàíèå îáùå-

ñòâåííûõ èíòåðåñîâ, ñîîòíåñåíèå öåëåé è ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ.

Ïîëèòè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå  ýòî ôîðìà ãèïîòåòè÷åñ-

êîãî îòðàæåíèÿ ïîëèòèêè áóäóùåãî, ðàñêðûâàþùåãî ñîâîêóï-

íîå âëèÿíèå òåõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ âîçäåé-

409

ñòâóþò íà ðàçâèòèå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Èíà÷å ãîâîðÿ, ïðîãíîçèðîâàíèå  ýòî ðàçíîâèäíîñòü ãèïîòåòè-

÷åñêîé è ïðîåêòíîé ìåòîäèêè îòðàæåíèÿ áóäóùåãî. Òàêîé õà-

ðàêòåð çàãëÿäûâàíèÿ â áóäóùåå îñíîâàí íà ñòðåìëåíèè ó÷è-

òûâàòü êàê íàó÷íûå ðåêîìåíäàöèè, òàê è íàêîïëåííûé

ïðàêòè÷åñêèé îïûò â òîé èëè èíîé îáëàñòè îáùåñòâåííîé

æèçíè, à òàêæå äàííûå î òåõ ëþäÿõ, êîòîðûå áóäóò ðåàëèçî-

âûâàòü ýòè ïðîåêòû.

Â îòëè÷èå îò äðóãèõ âèäîâ óìîçðèòåëüíîãî ïðåäâîñõèùåíèÿ

áóäóùåãî, ïðîãíîçèðîâàíèå íå òîëüêî ðàñêðûâàåò õàðàêòåð

ïðè÷èííîñòè â ðàçâèòèè ñîáûòèé, ôèêñèðóåò öåëè è ïîñëå-

äîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, íî è âêëþ÷àåò

ïîèñê ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ, à òàêæå ñîïóòñòâóþùóþ ýòîìó ïðîöåññó òðàíñôîðìàöèþ

âíåøíåé ñðåäû è ïîèñê íàèáîëåå îáùèõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëü-

íîñòè êîíòðàãåíòîâ ãîñóäàðñòâà.

Ïðîãíîçèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èäåàëüíî ïðåîáðàçóþ-

ùóþ äåÿòåëüíîñòü, â êîòîðîé îáúåêòèâíûå ôàêòîðû (íàïðèìåð,

ïîêàçàòåëè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ) è ñóáúåêòèâíûå íàìå-

ðåíèÿ óïðàâëÿþùèõ, ïî ñóòè äåëà, ðàâíîïðàâíû. ×òîáû ñîå-

äèíèòü èõ íà ïðàêòèêå, íóæíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ó÷èòûâàòü

òåððèòîðèàëüíûå àñïåêòû ïðîáëåìû, ïîáóæäàÿ àíàëèòèêîâ

óòî÷íÿòü ïîñëåäñòâèÿ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòå-

ëüñòâà (íåâìåøàòåëüñòâà) äëÿ êîíêðåòíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ,

ïðîæèâàþùèõ â îïðåäåëåííîì ìåñòå. Â ñèëó ýòîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèå ïðàêòè÷åñêè âñåãäà èìååò ìåæîòðàñëåâîé è ìåæäèñöèï-

ëèíàðíûé õàðàêòåð, äàâàÿ âîçìîæíîñòü ó÷èòûâàòü âçàèìîñâÿçü

îáúåêòà ðåãóëèðîâàíèÿ ñ øèðîêèì êîìïëåêñîì óñëîâèé è ôàê-

òîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ åãî ðàçâèòèå è èçìåíåíèÿ.

Ðàññìàòðèâàÿ îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öå-

ëîì, ìîæíî âûäåëèòü â ñòðóêòóðå ïðîãíîçà ðåòðîñïåêòèâíûå è

ïåðñïåêòèâíûå îöåíêè ñîáûòèé. Êàæäûé êîìïîíåíò ïðîãíîçà

ïîä÷èíåí åäèíûì ïðèíöèïàì èçìåðåíèÿ ñîöèàëüíîé äèíàìè-

êè; îí ñîäåðæèò äèàãíîñòèêó ëîêàëüíûõ ñèòóàöèé, ïðåäñòàâëå-

íèÿ î ñóùåñòâîâàâøèõ è íàìåòèâøèõñÿ òåíäåíöèÿõ, à òàêæå

èäåè, îïðåäåëÿþùèå ïåðñïåêòèâíûå îðèåíòèðû ðàçâèòèÿ ãîñó-

äàðñòâà è îáùåñòâà.

Ñîîòíîøåíèå ýòèõ âíóòðåííèõ êîìïîíåíòîâ ìåíÿåòñÿ â çà-

âèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðîãíîçèðîâàíèÿ  ïîèñêîâîãî èëè

410

íîðìàòèâíîãî. Ïîèñêîâîå ïðîãíîçèðîâàíèå íàïðàâëåíî íà

îïðåäåëåíèå íàèáîëåå âåðîÿòíûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ, ïðåäâè-

äåíèå è ïðåäâàðèòåëüíûé àíàëèç âîçìîæíîé òðàíñôîðìàöèè

ñèòóàöèè, ïîä÷èíÿÿñü, òàêèì îáðàçîì, ëîãèêå îò íàñòîÿùåãî

ê áóäóùåìó. Íîðìàòèâíîå æå ïðîãíîçèðîâàíèå ñâÿçàíî ñ îáî-

çíà÷åíèåì êîíêðåòíûõ äåéñòâèé, âåäóùèõ ê äîñòèæåíèþ

ñîçíàòåëüíî ïîñòàâëåííûõ öåëåé, à ñëåäîâàòåëüíî, è ñ îïðåäå-

ëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ êðèòåðèåâ, ïðèîðèòåòîâ, ìåòîäîâ ïî-

âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ è äðóãèõ õàðàêòåðèñòèê äåÿòåëüíîñòè, ôîð-

ìèðóþùåéñÿ ñîãëàñíî ëîãèêå îò áóäóùåãî ê íàñòîÿùåìó.

È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè èñïîëüçó-

þòñÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäû, îñíîâíîé èç êîòîðûõ  ïîñòðîåíèå

ñöåíàðèÿ ðàçâèòèÿ. Ïîøàãîâîå îïèñàíèå ãèïîòåòè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ ñîáûòèé íàçûâàþò ñöåíàðèîòåõíèêîé. Ïî ñóòè, ýòî îñ-

íîâíîé òåõíîëîãè÷åñêèé èíñòðóìåíòàðèé ïðîãíîçèðîâàíèÿ.

Íàðÿäó ñ ôîðìèðîâàíèåì îáùèõ ïðåäñòàâëåíèé î ïàðàìåòðàõ

áóäóùåãî ñöåíàðèîòåõíèêà âêëþ÷àåò â ñåáÿ òàêæå ïîèñê àëü-

òåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ äâèæåíèÿ ïîâîðîòíûõ òî÷åê â ðàçâè-

òèè ïðîöåññà è äðóãèõ õàðàêòåðèñòèê.

Â çàâèñèìîñòè îò òèïà çàäà÷, ìàñøòàáà è âðåìåíè èõ ðàñ-

ñìîòðåíèÿ ñöåíàðèè ìîãóò èìåòü òàêèå ôîðìû: ýññå  ñâîáîä-

íîãî, ïóáëèöèñòè÷åñêîãî îòðàæåíèÿ ðàçâèòèÿ ñîáûòèé ñ ó÷å-

òîì îñîáåííîñòåé äðàìàòè÷åñêèõ, ñóãóáî ÷åëîâå÷åñêèõ ðåàêöèé

íà ñîáûòèÿ; àíàëèòè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ èëè êðàòêîãî îïèñà-

íèÿ îñíîâíûõ ñòðóêòóðíûõ ïàðàìåòðîâ ñèòóàöèè è òåíäåíöèé

èõ ðàçâèòèÿ; ôîðìàëèçîâàííîãî ñîîáùåíèÿ, ñäåëàííîãî íà

îñíîâå îáîáùåíèÿ êîëè÷åñòâåííî îáîñíîâàííûõ ñóæäåíèé.

Îáùàÿ ëîãèêà ïîñòðîåíèÿ ïðîãíîçà ïðåäïîëàãàåò ïîñëåäîâàòåëü-

íûé ïåðåõîä îò óòî÷íåíèÿ õàðàêòåðà è ìàñøòàáîâ öåëåé è âû-

äâèæåíèÿ ðàáî÷èõ ãèïîòåç ê ïîñòðîåíèþ áàçîâîé ãèïîòåòè÷åñêîé

ìîäåëè, âêëþ÷àþùåé ïîýëåìåíòíûé àíàëèç ïðîöåññà ñ ó÷åòîì åãî

èåðàðõè÷åñêèõ óðîâíåé è ôóíêöèé, ñáîð ôîíîâûõ äàííûõ è

ïîñòðîåíèå äèíàìè÷åñêèõ ðÿäîâ ïîêàçàòåëåé, à çàòåì  ê îöåí-

êå äîñòîâåðíîñòè è òî÷íîñòè ïðîãíîçà.

Öåëè è õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè îïðåäåëÿþò

ìàñøòàáû ïðîãíîçîâ. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó ðàçëè÷àþò òàêèå ïðî-

ãíîçû: ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå, ðåãèîíàëüíûå, îñóùåñòâëÿåìûå

íà óðîâíå îòäåëüíîé îðãàíèçàöèè (ó÷ðåæäåíèÿ), ïðîãíîçû îò-

íîñèòåëüíî ïðîèçâîäñòâà îòäåëüíîãî âèäà óñëóã è ò. ï. Êðîìå

Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий

Подождите немного. Документ загружается.