Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий

Подождите немного. Документ загружается.

391

ñòàâèëè âîïðîñ î âûðàáîòêå óíèâåðñàëüíîãî, ïîëíîãî è åäèíî-

ãî àëãîðèòìà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Òàêîé ïîäõîä îáóñëîâëåí è

íåîäíîçíà÷íîé èíòåðïðåòàöèåé ýòîãî ÿâëåíèÿ, êîòîðîå ïîíè-

ìàþò ïî-ðàçíîìó: êàê îïðåäåëåííóþ òåõíîëîãè÷åñêóþ öåïî÷êó

äåéñòâèé, ñâÿçàííóþ ñ ïîëó÷åíèåì îñîáîãî èíòåëëåêòóàëüíîãî

è îðãàíèçàöèîííîãî ïðîäóêòà; ñïîñîá ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ

êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ; ìåòîä óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ ñ

êîððåêöèåé ñòðàòåãèè è òàêòèêè öåëåäîñòèæåíèÿ. Â öåëîì âñå

ýòè ðàçíîðå÷èâûå òðàêòîâêè îáóñëîâëåíû äâóìÿ îñíîâíûìè

ïîäõîäàìè ê ñîäåðæàòåëüíîìó îïèñàíèþ è ñîîòâåòñòâóþùåìó

êîíñòðóèðîâàíèþ ïîëèòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé  íîðìàòèâíûì è

ïîâåäåí÷åñêèì.

Àâòîðû, ïðèäåðæèâàþùèåñÿ íîðìàòèâíîãî ïîäõîäà, ðàñ-

ñìàòðèâàþò ïðèíÿòèå ðåøåíèé êàê ñîâîêóïíîñòü ðàöèîíàëüíî

îáóñëîâëåííûõ äåéñòâèé è ïðîöåäóð, ïîñëåäîâàòåëüíîå ïðèìå-

íåíèå êîòîðûõ ñïîñîáñòâóåò ïîñòàíîâêå îïòèìàëüíûõ öåëåé è

íàõîæäåíèþ íàèëó÷øèõ ñðåäñòâ èõ ðåàëèçàöèè (Ð. Àáåëüñîí,

À. Ëåâè è äð.). Òàêàÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ óñòàíîâêà, òåñíî ñâÿ-

çàííàÿ ñ îñíîâíûìè ïîñòóëàòàìè òåîðèè ðàöèîíàëüíîãî âûáîðà,

èñõîäèò èç ïîíèìàíèÿ ÷åëîâåêà êàê ðàöèîíàëüíîãî ñóùåñòâà,

ñàìîäîñòàòî÷íîãî äëÿ âûðàáîòêè óñòðàèâàþùèõ åãî îïòèìàëü-

íûõ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé. Ñ ïðîöåññóàëü-

íîé òî÷êè çðåíèÿ, òàêèì îáðàçîì, ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïðåäñòàâ-

ëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé, æåñòêî ñâÿçûâàþùèõ îöåíêó

ïðîáëåìû, âûáîð ðåøåíèÿ è ïëàíèðóåìûé ïîçèòèâíûé ðåçóëü-

òàò. Âàæíåéøèìè ìåòîäàìè ðåàëèçàöèè òàêîãî ïðîöåññà ÿâëÿ-

þòñÿ ðàçíîîáðàçíûå ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè è èññëåäîâàíèå

îïåðàöèé (Á. Ëàíãå, Â. Ñàäîâñêèé).

Ïîâåäåí÷åñêèé ïîäõîä ê òðàêòîâêå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé

(Ã. Ñàéìîí) îñíîâàí íà òîì, ÷òî ðåàëüíûå ñòîÿùèå ïåðåä ÷åëî-

âåêîì öåëè ñëèøêîì ñëîæíû, ÷òîáû èõ ìîæíî áûëî îïèñàòü

ñ ïîìîùüþ íå òîëüêî êîëè÷åñòâåííûõ, íî è êà÷åñòâåííûõ ìå-

òîäîâ. Áîëåå òîãî, ïðèãîäíûõ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ àëüòåðíàòèâ

çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì âàðèàíòîâ, äîñòóïíûõ ÷åëîâåêó, à óæ

ñïîñîáû ðåàëèçàöèè ñôîðìóëèðîâàííûõ öåëåé â åùå áîëüøåé

ñòåïåíè ñîêðûòû îò ÷åëîâåêà. Â ñèëó ýòîãî ïðèíÿòèå ðåøåíèé

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óíèêàëüíûé ñïîñîá âçàèìîäåéñòâèÿ êîí-

êðåòíûõ ñóáúåêòîâ, ôîðìèðóþùèõ öåëåâóþ ïðîãðàììó ñâîèõ

äåéñòâèé â êàæäûé ðàç çàíîâî ñêëàäûâàþùèõñÿ óñëîâèÿõ. Ïî-

392

ýòîìó, êàê ïîëàãàþò Ë. Ïëàíêåòò è Ã. Õåéë, ïðèíÿòèå ðåøå-

íèé  ýòî ñèòóàöèîííûé ïðîöåññ, â êîòîðîì öåëè, ìåòîäû è

ïðî÷èå åãî êîìïîíåíòû ïîñòîÿííî âàðüèðóþòñÿ â çàâèñèìîñòè

îò èçìåíåíèÿ âñåãî êîìïëåêñà óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ êîíê-

ðåòíîé ïðîáëåìû [49, ñ. 482].

Íà ïðàêòèêå, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþò êîìïëåêñíûé ïîä-

õîä, ñî÷åòàþùèé â ñåáå ïðåèìóùåñòâà îáåèõ ìîäåëåé. Â åãî

ðàìêàõ ïðèìåíÿþò íå òîëüêî ìåòîäèêè êà÷åñòâåííîãî îïèñà-

íèÿ ñèòóàöèè, íî è ñðåäñòâà êîëè÷åñòâåííîãî àíàëèçà. Îäíàêî

è â ýòîì ñëó÷àå ñî÷åòàíèå ýëåìåíòîâ íîðìàòèâíîãî è ïîâåäåí-

÷åñêîãî ïîäõîäîâ íàñòîëüêî ñâîåîáðàçíî â êàæäîé êîíêðåòíîé

ñèòóàöèè, ÷òî ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â öåëîì îïÿòü-òàêè

íåâîçìîæíî óíèâåðñàëèçèðîâàòü è àëãîðèòìèçèðîâàòü.

Òàêèì îáðàçîì, ïðèìåíÿåìûå â ïðèíÿòèè ðåøåíèé òåõíî-

ëîãèè è ìåõàíèçìû íåïîñðåäñòâåííî çàâèñÿò îò êà÷åñòâåííî

î÷åð÷åííûõ ïðîöåññîâ, òåõ èõ ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé,

êîòîðûå îáóñëîâëåíû ñôåðîé äåéñòâèÿ, òèïîì ôóíêöèîíèðó-

þùèõ â íåé ñóáúåêòîâ, óñòîé÷èâûõ îáñòîÿòåëüñòâ è äðóãèõ

ñòðóêòóðíûõ ôàêòîðîâ. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü ïðî-

öåññóàëüíûå îñîáåííîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â êîðïîðàòèâíîì

ñåêòîðå (íà óðîâíå îòäåëüíûõ îðãàíèçàöèé), ïóáëè÷íûõ îòíî-

øåíèÿõ (îáùåñòâåííîì ñåêòîðå) è ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäíÿÿ ñôåðà íàèáîëåå âàæíà äëÿ îáùåñòâåí-

íîé æèçíè. Îíà èìååò ãðîìàäíîå çíà÷åíèå äëÿ ñóäåá ìèëëè-

îíîâ ëþäåé.

Ñïåöèôèêà ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â êîòîðîé

ñîîòíîøåíèå ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, èíòåðåñû êëàññîâ

è íàöèé âûðàæàþòñÿ â êîíêðåòíûõ ðåøåíèÿõ ðàçëè÷íûõ îð-

ãàíîâ âëàñòè è äðóãèõ ïðåäìåòíûõ äåéñòâèÿõ ëèö è ñòðóêòóð,

êðàéíå ìíîãîîáðàçíà. È ýòî íå ñëó÷àéíî, èáî ãîñóäàðñòâî ðå-

øàåò ñàìûå ðàçíîðîäíûå çàäà÷è: îò âûðàáîòêè ïîëèòè÷åñêîãî

êóðñà äî ðåàãèðîâàíèÿ íà îáðàùåíèå ÷àñòíîãî ëèöà (íàïðèìåð,

çà ðàçðåøåíèåì íà ñòðîèòåëüñòâî äà÷è). Íà ñïåöèôèêó ïðîöåñ-

ñà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé âëèÿåò ïðåæäå âñåãî ëåãàëüíîñòü ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèå ýòîé óïðàâëÿþùåé

ñèñòåìîé îôèöèàëüíûõ, èìåþùèõ ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ

ñðåäñòâ è ìåòîäîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî (âïëîòü äî ôèçè÷åñêîãî)

ïðèíóæäåíèÿ. Ïðè ýòîì îñíîâíûì îáúåêòîì öåëåíàïðàâëåí-

íûõ óñèëèé ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâî â öåëîì êàê ñëîæ-

393

íîå ïåðåïëåòåíèå ðàçëè÷íûõ ìàêðî- è ìèêðîçàâèñèìîñòåé, èñ-

êëþ÷àþùåå êàêèå-ëèáî ïðîñòûå ðåøåíèÿ.

Îáùåñòâî íå òîëüêî çàäàåò ìàñøòàá è ñëîæíîñòü óïðàâëå-

íèÿ, íî è èìååò îïðåäåëåííûå ñòàòóñíûå âîçìîæíîñòè â ïðî-

öåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Èíûìè ñëîâàìè, â âûðàáîòêå îáùå-

êîëëåêòèâíûõ öåëåé ïðèíèìàþò ó÷àñòèå íå òîëüêî íàäåëåííûå

ïîëíîìî÷èÿìè ïðîôåññèîíàëû, íî è îáëàäàþùèå îïðåäåëåí-

íûìè ïðàâàìè è ïðåðîãàòèâàìè ïðåäñòàâèòåëè ðàçíîîáðàçíûõ

ìàññîâûõ è ãðóïïîâûõ îáúåäèíåíèé. Ïîýòîìó ïðèíÿòèå ïîëè-

òè÷åñêèõ ðåøåíèé â ãîñóäàðñòâå ïðîèñõîäèò â ôîðìå íåïðå-

ðûâíîãî äèàëîãà ïðîôåññèîíàëîâ è îáùåñòâåííîñòè, ñîó÷àñòèÿ

óïðàâëÿþùèõ è óïðàâëÿåìûõ.

Òàêèì îáðàçîì, â ñàìîì îáùåì âèäå ïðîöåññ èäåíòèôèêà-

öèè ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèÿ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, ò. å.

ðåàëüíî îïðåäåëÿþùåãî ñîäåðæàíèå çàäà÷ è áåðóùåãî íà ñåáÿ

îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîåêòèðóåìûå äåéñòâèÿ, åñòü ïîñòîÿííîå

âçàèìîîïïîíèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëåé àäìèíèñòðàòèâíûõ

ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ìíîãîîáðàçíûõ ñëîåâ

áþðîêðàòèè), ðàçëè÷íûõ ãðóïïèðîâîê ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû

(ïðàâÿùåé è îïïîçèöèîííîé), êîíñóëüòàíòîâ è ýêñïåðòîâ,

à òàêæå îðãàíîâ îáùåñòâåííîñòè (ïàðòèé, ãðóïï äàâëåíèÿ,

ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è ò. ï.).

Îñòðîòà ïðîöåññà èäåíòèôèêàöèè ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðå-

øåíèÿ, âûðàæàåò ñîïåðíè÷åñòâî íå òîëüêî èíòåðåñîâ, íî è ÷å-

ëîâå÷åñêèõ àìáèöèé, ÷óâñòâ, íàñòðîåíèé, çàáëóæäåíèé. Ðàç-

ëè÷èÿ èíòåðåñîâ è ñòàòóñîâ ëèö, ïðåòåíäóþùèõ íà òî, ÷òîáû

ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, à òàêæå íåâîçìîæíîñòü ïðåñå÷ü íåôîð-

ìàëüíûå ñïîñîáû äàâëåíèÿ íà òàêóþ óïðàâëåí÷åñêóþ ïîçèöèþ

ïðåâðàùàþò ïðèíÿòèå ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé â ïðîöåññ íåïðå-

ðûâíîãî ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ, ñîèçìåðåíèÿ ñòàòóñîâ è ðå-

ñóðñîâ êàæäîé èç ñòîðîí. Â ýòîì ìíîãîñëîæíîì âçàèìî-

äåéñòâèè îôèöèàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ è ïîçèöèè ÷àñòî íå äàþò

íèêàêèõ îñîáûõ ïðåèìóùåñòâ. Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå îôèöè-

àëüíûõ ïóáëè÷íûõ öåíòðîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ðåøåíèÿ

çà÷àñòóþ ïðèíèìàþò â óçêèõ êîìèññèÿõ (íà ñîáðàíèÿõ) äîë-

æíîñòíûõ ëèö, ñîâåòû êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ êîíöåðíîâ,

ïàðòèéíûå êîìèòåòû, ãðóïïû, ëîááèðóþùèå ñâîè èíòåðåñû.

Ïðîöåññ ýòîò êðàéíå ñëîæåí, è êàê ïîëàãàþò, íàïðèìåð, àìå-

ðèêàíñêèå ó÷åíûå Á. Õîãâóä è Ë. Ãàíí, ïîñòîÿííîå ó÷àñòèå

394

â íåì ìíîæåñòâà èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ ôèãóðàíòîâ,

â ïðèíöèïå äåëàåò ìàëîâåðîÿòíûì ðàöèîíàëüíûé ïîäõîä ê

îöåíêå è ðåøåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì [49, ñ. 483484].

Íà âûðàáîòêó ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé íàè-

áîëåå àêòèâíî âëèÿþò ìíîãî÷èñëåííûå ãðóïïû äàâëåíèÿ (ëîá-

áè), êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñû ëþäåé, ðåàëüíî êîíòðî-

ëèðóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèå, ôèíàíñîâûå, èíôîðìàöèîííûå è

äðóãèå îáùåñòâåííûå ðåñóðñû. Êàê ïðàâèëî, îíè íå ïðåòåíäó-

þò íà ðàçðàáîòêó ïîëèòè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è ðåøåíèé, ïðåä-

ïî÷èòàÿ îãðàíè÷èâàòü ñôåðó ñâîèõ èíòåðåñîâ â îñíîâíîì õî-

çÿéñòâåííûìè ïðîáëåìàìè, íî ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî çà÷àñòóþ

îêàçûâàåòñÿ â ïîä÷èíåííîì ïîëîæåíèè. Â òàêîì ñëó÷àå öåëè

ëîááèñòñêèõ îáúåäèíåíèé ïðèíèìàþò ôîðìó ãîñóäàðñòâåííûõ

ðåøåíèé, à èíñòèòóòû âëàñòè òîëüêî îçâó÷èâàþò ýòè ðåøåíèÿ,

ïðèäàâàÿ èì íàäëåæàùóþ ïóáëè÷íîñòü è ëåãèòèìíîñòü. Êàê

ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, â ëþáîé ñòðàíå èñïîëüçóþòñÿ ñàìûå

ðàçíûå ìåòîäû ëîááèðîâàíèÿ, îäíàêî ïðåîáëàäàíèå òåõ èëè

èíûõ ñïîñîáîâ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò òîãî, êàêèìè ìåòîäàìè

ãîñóäàðñòâî â öåëîì ðåãóëèðóåò ãðóïïû äàâëåíèÿ. Íàïðèìåð,

âî Ôðàíöèè îíè îôèöèàëüíî çàïðåùåíû, â ÑØÀ äåéñòâóþò

ñòðîãèå çàêîíû, äî ìåëü÷àéøèõ äåòàëåé ðåãëàìåíòèðóþùèå èõ

äåÿòåëüíîñòü, à â Óêðàèíå ñëîæèëàñü öåëàÿ ñèñòåìà äèêîãî

ëîááèçìà, êîãäà ëîááèñòû, ïî ñóòè äåëà, äèêòóþò ñâîþ âîëþ

ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì.

Ñàìî ãîñóäàðñòâî, òî÷íåå çàèíòåðåñîâàííûå ÷èíîâíèêè,

èäóò íàâñòðå÷ó ÷àñòíûì èíòåðåñàì, îáúåäèíÿÿñü â ýòèõ öåëÿõ

ñ ÷àñòíûì áèçíåñîì, îòðàñëÿìè èëè ðåãèîíàìè, ñîçäàâàÿ, íà-

ïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííî-êîììåð÷åñêèå áàíêè, íàçíà÷àÿ óïîëíî-

ìî÷åííûõ êîìïàíèé, ÷åðåç êîòîðûå òî èëè èíîå âåäîìñòâî

ñòðîèò ñâîè îòíîøåíèÿ ñî âñåé îòðàñëüþ ýêîíîìèêè, âñÿ÷åñêèå

ðåãèîíàëüíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ â

ðåãèîíàõ è ò. ï.

Â öåëîì ðåçóëüòàòîì ñîèçìåðåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ

ïðåòåíäåíòîâ íà ñòàòóñ ðåàëüíî óïðàâëÿþùèõ äåëàìè ãîñóäàð-

ñòâà ôîðìèðóåòñÿ îðãàíèçàöèîííî ñëîæíàÿ è ðàçíîóðîâíåâàÿ

ñòðóêòóðà ñ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâÿ-

ìè âëàñòè, öåíòðàëüíûìè è ìåñòíûìè óðîâíÿìè âëàñòè, ñëîæ-

íûìè îòíîøåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ãðóïï äàâëåíèÿ.

Íåäîñòàòîê ýòîé ñòðóêòóðû  ðàçäðîáëåííîñòü, òåíäåíöèè

395

ê äóáëèðîâàíèþ è äàæå ïåðåõâàòó ÷óæèõ ôóíêöèé ñî ñòîðîíû

îòäåëüíûõ çâåíüåâ, ïðè÷åì ìíîãèå èç íèõ íåýôôåêòèâíû. Ýòî

åñëè íå ðàçðóøàåò, òî ñèëüíî îñëàáëÿåò ìíîãèå ìåõàíèçìû îá-

ðàòíîé ñâÿçè îáúåêòà è ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ. Îðãàíû âëàñòè

âûíóæäåíû àïåëëèðîâàòü ê îáùåñòâåííîñòè, ïîýòîìó îíè â ïðî-

öåññå ðàçðàáîòêè öåëåé ïîñòîÿííî èñïîëüçóþò àáñòðàêòíûå

è íåîïåðàöèîíàëèçèðîâàííûå èäåîëîãåìû, êîòîðûå êðàéíå çàò-

ðóäíÿþò ðàöèîíàëèçàöèþ ñòîÿùèõ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì öåëåé è

çàäà÷. Îäíàêî íàèáîëåå ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ âûðà-

áîòêè è ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, íà âûáîð îñîáûõ

ïðîöåäóð è òåõíîëîãèé ðàçðàáîòêè öåëåé îêàçûâàåò óñòðîéñòâî

ãîñóäàðñòâà, íà êàæäîì óðîâíå êîòîðîãî ðàçðàáàòûâàþò ñïåöè-

ôè÷åñêèå öåëè è çàäà÷è, à òàêæå ñðåäñòâà èõ ðåàëèçàöèè.

Îñíîâíàÿ öåëü ãîñóäàðñòâà êàê ïîëèòè÷åñêîãî öåíòðà ïðè-

íÿòèÿ ðåøåíèé  ñîõðàíåíèå âëàñòè ïðàâÿùåãî ðåæèìà, íåçà-

âèñèìîñòè è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû. Åãî èíñòè-

òóòû îòíîñÿòñÿ ê ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâà êàê ê ïîäâëàñòíûì,

ïîòîìó â îñíîâó îòíîøåíèé ñ íèìè çàëîæåíû èäåîëîãè÷åñêèå

ïîäõîäû è ïðèîðèòåòû, îòðàæàþùèå â êîíå÷íîì ñ÷åòå íà-

ïðàâëåííîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âûñøåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè.

Óòâåðæäàÿ òàêóþ óïðàâëåí÷åñêóþ îðèåíòàöèþ, ãîñóäàðñòâåí-

íûå ñòðóêòóðû àíàëèçèðóþò îáùåñòâåííûå ïðîáëåìû è ñòàâÿò

ñîîòâåòñòâóþùèå çàäà÷è ïðåæäå âñåãî íà îñíîâå âíåýêîíîìè-

÷åñêèõ êðèòåðèåâ (îöåíèâàÿ õîçÿéñòâåííûå è äàæå ìåæäóíà-

ðîäíûå ïðîáëåìû ïðåèìóùåñòâåííî â êîîðäèíàòàõ ïîëèòè÷åñ-

êîãî âûáîðà) è ñòðåìÿñü ê ñîõðàíåíèþ âëàñòè îïðåäåëåííîé

ýëèòàðíîé ãðóïïû. Ïðåñëåäóÿ ýòè öåëè, âëàñòè ìîãóò îòêëî-

íÿòüñÿ îò çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì è ïðåíåáðåãàòü èíòåðåñàìè

íàñåëåíèÿ.

Â òàêîé ñèòóàöèè öåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè

ïîñòîÿííî ñòàëêèâàþòñÿ ñ êðèòåðèÿìè, êîòîðûìè äîëæíà ðó-

êîâîäñòâîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ: êðèòåðèÿìè

ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè,

ðàöèîíàëüíîãî ðàñõîäîâàíèÿ ðåñóðñîâ, êîíñòèòóöèîííîñòè

è ò. ï. Çàâèñèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè îò ïîëè-

òè÷åñêèõ öåíòðîâ â ðÿäå ñëó÷àåâ ìîæåò ñåðüåçíî îãðàíè÷èâàòü

ðàöèîíàëüíîñòü ïðèíèìàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè

ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Ýòî ñâÿçàíî è ñ îñîáîé îòâåòñòâåííîñ-

òüþ ýëèòû ïåðåä îáùåñòâåííûì ìíåíèåì, êîòîðîå îðèåíòèðî-

396

âàíî íå ñòîëüêî íà äåéñòâèòåëüíîå ïîíèìàíèå ðåøàåìûõ ïðî-

áëåì, ñêîëüêî íà ïðèåìëåìîå äëÿ ñåáÿ ðàçúÿñíåíèå äåéñòâèé

ðóêîâîäñòâà. À ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå îáùåñòâåííîñòè, êàê èç-

âåñòíî, ìîæåò ïîáóæäàòü âëàñòè ê ñîâåðøåííî íåïðåäñêàçóå-

ìûì äåéñòâèÿì.

Ïðè âñåì ñâîåì âëàñòíîì ìîãóùåñòâå ãîñóäàðñòâî äåëèò ïî-

ëèòè÷åñêîå âëèÿíèå ñ ìíîæåñòâåííûìè, èíîãäà äàæå äîìèíèðó-

þùèìè, àâòîðèòåòíûìè öåíòðàìè ïîëèòè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ

íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé. Áûâøèé ãîñ-

ñåêðåòàðü ÑØÀ Ã. Êèñèíäæåð êàê-òî çàìåòèë, ÷òî êîãäà îí ðà-

áîòàë ñîâåòíèêîì Äæ. Êåííåäè, åìó êàçàëîñü, ÷òî ïðîöåññ ïðè-

íÿòèÿ ðåøåíèé èìååò â îñíîâíîì óìîçðèòåëüíûé õàðàêòåð,

è ÷åëîâåêó äîñòàòî÷íî çàéòè â êàáèíåò ê ïðåçèäåíòó, ÷òîáû

óáåäèòü åãî â ïðàâèëüíîñòè ñâîèõ âçãëÿäîâ. Íî òàêîé ïîäõîä,

êàê îí âñêîðå ïîíÿë, íàñòîëüêî æå ðàñïðîñòðàíåí, íàñêîëüêî è

îïàñíî íåñîâåðøåíåí [49, ñ. 485].

Ïîëèòè÷åñêèå ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîä÷èíåíû èçâåñòíûì öèêëè÷åñêè ïðîÿâ-

ëÿþùèìñÿ çàâèñèìîñòÿì, êîòîðûå òàêæå íå ïðèáàâëÿþò ðàöè-

îíàëüíîñòè ïðèíÿòèþ ðåøåíèé. Íàïðèìåð, îðèåíòèðîâî÷íî çà

ïîëãîäà äî âûáîðîâ ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêè âñåõ âîïðîñîâ ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáû÷íî óæå ïîä÷èíåíî èçáèðàòåëü-

íûì çàäà÷àì. Âîò ïî÷åìó ê êîíöó ñðîêà ïðåáûâàíèÿ ó âëàñòè

ïðàâÿùèå ãðóïïèðîâêè, êàê ïðàâèëî, äåëàþò àêöåíò íà ìåðàõ,

êîòîðûå ìîãóò ïîâûñèòü èõ ïîïóëÿðíîñòü è ïîìî÷ü ñîõðàíèòü

ñâîè âëàñòíûå ïîçèöèè. Ïðè ýòîì àïïàðàò óïðàâëåíèÿ êàê áû

çàñòûâàåò, ñòðåìÿñü íå âûêàçûâàòü ñâîþ ëîÿëüíîñòü äåéñòâó-

þùèì ïðàâèòåëÿì, îñîçíàâàÿ âîçìîæíîñòü ïðèõîäà íîâîé âëà-

ñòè. Íî ïîñëå âûáîðîâ, îñîáåííî ïîñëå ïðèõîäà ñòîðîííèêîâ

íîâîãî ïîëèòè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ, àïïàðàò ïåðåôîðìèðîâûâà-

þò ñ ó÷åòîì íîâûõ ïðèîðèòåòîâ, ïîòîìó îí òàêæå îáðàùàåò

ìàëî âíèìàíèÿ íà òåêóùèå âîïðîñû.

Èíûìè ñëîâàìè, ïîëèòè÷åñêèé îáëèê ãîñóäàðñòâà êàê

ñóáúåêòà ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé õàðàêòåðèçóåò åãî

êàê îñîáóþ ïîäñèñòåìó, ôîðìèðóþùóþ øèðîêèå, èäåîëîãè÷åñ-

êèå öåëè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è ðóêîâîäÿùóþ âñåé ñèñòå-

ìîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Åãî óïðàâëåí÷åñêèå âîçìîæ-

íîñòè îãðàíè÷åíû âîçäåéñòâèåì äðóãèõ öåíòðîâ ïîëèòè÷åñêîãî

âëèÿíèÿ, à òàêæå ñëîæèâøèìèñÿ â îáùåñòâå ìîðàëüíî-

397

ýòè÷åñêèìè òðàäèöèÿìè è îáû÷àÿìè, ñóäåáíîé âëàñòüþ, âîç-

äåéñòâèåì ñòðóêòóð îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Ïðè ýòîì ïîëè-

òè÷åñêîå äàâëåíèå ñâÿçàíî, êàê ïðàâèëî, íå ñ ïåðñïåêòèâíûì

ïëàíèðîâàíèåì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, à ñ ðåàêöèåé ðóêîâîä-

ñòâà íà èçìåíåíèå ñèòóàöèè ïîñòôàêòóì. Ýòî íåðåäêî ñòàâèò

ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â ïîëîæåíèå ñòðóêòóð, ëèøåííûõ ñîá-

ñòâåííîé èíèöèàòèâû è ïðèçâàííûõ ëèøü âûïîëíÿòü êîìàíäû

èëè ðåêîìåíäàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ ñòðàíû.

Â ïðîòèâîïîëîæíîñòü óêàçàííûì ñïîñîáàì ôîðìèðîâàíèÿ

öåëåé â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ îð-

ãàíîì ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Â

ýòîì ñëó÷àå åãî ãëàâíàÿ öåëü  óæå íå âëàñòü, à ñîõðàíåíèå

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé öåëîñòíîñòè îáùåñòâà, åãî èíòåãðà-

öèÿ êàê ñîöèàëüíîãî öåëîãî. Ïðè ýòîì îñíîâíàÿ ñîöèàëüíàÿ

äèñïîçèöèÿ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé  îòíîøåíèÿ óïðàâëÿþùèõ

è óïðàâëÿåìûõ.

Íà ýòîì óðîâíå ãëàâíûé ñóáúåêò, îñóùåñòâëÿþùèé âëàñòü, 

íå ïîëèòè÷åñêèå, à èñïîëíèòåëüíûå ñòðóêòóðû, ïðåæäå âñåãî

ïðàâèòåëüñòâî êàê âûñøèé õîçÿéñòâåííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé

îðãàí. Åãî çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñîãëàñîâàòü ïîëèòè÷åñêèå

ïðèîðèòåòû è öåííîñòè ñ ïðàâîâûìè ðåãóëÿòîðàìè è îðèåíòàöè-

åé íà ðàöèîíàëüíîå è ýêîíîìíîå õîçÿéñòâîâàíèå. Âàæíåéøèìè

îðèåíòèðàìè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïðàâèòåëüñòâîì ñòàíîâÿòñÿ

çàêîí, ðàöèîíàëüíîñòü è ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü. Íà ýòîì

óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îðèåíòèðóåòñÿ íà ïîñòàíîâêó

ðàöèîíàëèçèðîâàííûõ öåëåé è çàäà÷, ÷òîáû ïîëó÷èòü ìàêñè-

ìàëüíî âîçìîæíûå ðåçóëüòàòû ïðè ìèíèìàëüíîì èñïîëüçîâàíèè

ñðåäñòâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Ïðè òàêîé îðèåíòàöèè íà ñóãóáî

óïðàâëåí÷åñêèå êðèòåðèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóê-

òóðû äîëæíû áûòü çàèíòåðåñîâàíû â ñîõðàíåíèè ñòàáèëüíîñòè,

ñîîòâåòñòâèè ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé äåéñòâóþùåìó çàêîíî-

äàòåëüñòâó, â ðîñòå êîìïåòåíöèè ñâîåãî àïïàðàòà, à òàêæå ðåøå-

íèè äðóãèõ çàäà÷, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè

óïðàâëåíèÿ.

Íàáëþäàåìîå ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ èíäóñòðèàëüíî

ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ðàñøèðåíèå ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ îáúåêòèâíî ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ðîëè îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè îáùåñòâîì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíè-

ñòðàöèÿ íå òîëüêî ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå ïîëíîïðàâíûì ó÷àñò-

398

íèêîì ïðîöåññà âûðàáîòêè îáùåçíà÷èìûõ ïîëèòè÷åñêèõ

ðåøåíèé, íî è íåóêëîííî ïîâûøàåò ñâîþ àâòîíîìíîñòü è

ñàìîñòîÿòåëüíîñòü. Åñëè ðàíüøå, ê ïðèìåðó, ãîñóäàðñòâåííûå

ñëóæàùèå ëèøü ýïèçîäè÷åñêè ìîãëè êîððåêòèðîâàòü è äàæå èç-

ìåíÿòü ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ, ïðèíèìàÿ óçêîâåäîìñòâåííûå,

ðàñõîäÿùèåñÿ ñ ïîëèòè÷åñêèì êóðñîì ðåøåíèÿ èëè ñàáîòèðóÿ

ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà, òî òåïåðü ãîñóäàðñòâåííàÿ

àäìèíèñòðàöèÿ èìååò íåñðàâíåííî áîëüøèå âîçìîæíîñòè ïðîâî-

äèòü ñîáñòâåííóþ ëèíèþ, âëèÿòü íà ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ è

äàæå äåëàòü ïîëèòèêó, íå ïðèâëåêàÿ ê ýòîìó ïóáëè÷íûõ ïî-

ëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé.

Èòàê, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû ìîãóò

ïåðåêðàèâàòü ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïåðåñìàòðè-

âàòü èõ ôóíêöèè, à èíîãäà è âîîáùå ïðåêðàùàòü ïîëíîìî÷èÿ

íåêîòîðûõ èç íèõ (êàçàëîñü áû, ïîëíîñòüþ êîíòðîëèðîâàòü

ýòîò ñåêòîð óïðàâëåíèÿ), ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íå-

óêëîííî íàáèðàåò ïîëèòè÷åñêèé âåñ è óêðåïëÿåò ñâîè ïîçèöèè

â ìåõàíèçìàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Îñîáåííî ÿðêî ýòà òåíäåí-

öèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â ñòàáèëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, êîãäà

ïîëèòè÷åñêèå ïðèîðèòåòû óñòîé÷èâî îïðåäåëÿþò ñîñòîÿíèå îá-

ùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, à îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âñå

áîëüøå âûõîäÿò íà ïåðâûé ïëàí êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ñóáúåêò

îïðåäåëåíèÿ ïðîáëåì è ôîðìóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ öåëåé.

Òàêèì îáðàçîì, ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó-

÷èÿ è óñèëåíèÿ ïîçèöèé ãîñóäàðñòâà â ýòèõ ñòðàíàõ âñå áîëåå

îïðàâäàííîé ñòàíîâèòñÿ óáåæäåííîñòü â ñïðàâåäëèâîñòè ïåðåõî-

äà îò èäåè íàäåëåíèÿ âëàñòüþ òåõ èëè èíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ

ê óñèëåíèþ ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Ñïåöèôè÷åñêèé âêëàä â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ

ðåøåíèé âíîñèòñÿ è íà àäìèíèñòðàòèâíîì óðîâíå, íà êîòîðîì

ãîñóäàðñòâî ïðåäñòàåò â êà÷åñòâå ñîâîêóïíîñòè îïðåäåëåííûì

îáðàçîì èåðàðõèçèðîâàííûõ ñòðóêòóð è îðãàíèçàöèé, ïîä÷èíÿ-

þùèõ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü óêàçàííûì ïîëèòè÷åñêèìè è âûñøè-

ìè ýêîíîìè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè öåëÿì. Îñíîâíûå çàäà÷è,

êîòîðûå ðåøàåò ãîñóäàðñòâî íà ýòîì óðîâíå,  ýòî âîñïðîèç-

âîäñòâî ñëîæèâøåéñÿ èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ëèíåéíî-ôóíê-

öèîíàëüíûõ ñâÿçåé, à òàêæå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ, ò. å.

ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíàì ñïåöèàëüíûõ óñëóã â îáëàñòè çäðà-

âîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è ò. ï.

399

Ñ ýòîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïðåîáðàçóþò âûñøèå

äëÿ íèõ ýêîíîìè÷åñêèå ðàñïîðÿæåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà â àïïà-

ðàòíûå èíñòðóêöèè, ïðèâîäÿò îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû

â ñîîòâåòñòâèå ñ ðåøàåìûìè çàäà÷àìè è ôîðìèðóþò êàäðîâûå

êîìàíäû, ñïîñîáíûå îñóùåñòâèòü íàìå÷åííîå. Ïðè ðåøåíèè

ýòèõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðåæ-

äå âñåãî ñëóæåáíûìè èíñòðóêöèÿìè, äåëîâûìè òåõíîëîãèÿìè,

ñèñòåìîé ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé è âíóòðåííèìè êîäåêñàìè.

Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî îòíîñèòñÿ ê ñâîèì ãðàæäàíàì êàê ê êëè-

åíòàì, ïîòðåáëÿþùèì îïðåäåëåííûå òîâàðû è óñëóãè ó êîíê-

ðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé.

Èíà÷å ãîâîðÿ, ýòà ñîáñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíàÿ ôàçà

(Á. Ãóðíåé) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ õàðàêòåðèçóåò îñî-

áåííîñòè âíóòðè- è ìåæîðãàíèçàöèîííûõ âçàèìîîòíîøåíèé

èñïîëíèòåëüíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ ñòðóêòóð, âîâëå÷åííûõ â

ïðîöåññ ïîäãîòîâêè êîíêðåòíîãî ðåøåíèÿ, âî âíóòðèâåäîì-

ñòâåííûå ïðîöåññû ïîäãîòîâêè, îáñóæäåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ

ïðîåêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ äîêóìåíòîâ ïî

ðàçëè÷íûì óïðàâëåí÷åñêèì èíñòàíöèÿì, è äðóãèå àñïåêòû ïî-

äîáíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé. Òàêèå ïðîöåññû â àäìèíè-

ñòðàòèâíîé ñðåäå äåìîíñòðèðóþò, óñëîâíî ãîâîðÿ, òåõíîëîãèè

ìèêðîòåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, íà êîòîðîì

äîìèíèðóþò îñîáûå àïïàðàòíûå çàêîíû è ïðîöåäóðû, äåéñòâó-

þò ñïåöèôè÷åñêèå àïïàðàòíûå ñóáúåêòû, ñêëàäûâàåòñÿ

ñîáñòâåííàÿ ëîãèêà ñëóæåáíûõ è ÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé,

âåñüìà ñóùåñòâåííî âëèÿþùàÿ íà õàðàêòåð âûðàáîòêè è ðåàëè-

çàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåé (ê ïðèìåðó, íà÷àëüíèê îòäåëà

ìèíèñòåðñòâà èç ÷óâñòâà ñîïåðíè÷åñòâà ñ êîëëåãàìè ìîæåò

çàòÿíóòü ïîäãîòîâêó ïðîåêòà âàæíåéøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî

çàêîíà; êîìàíäèð âîèíñêîé ÷àñòè âîïðåêè óêàçàíèÿì ïîëè-

òè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ìîæåò, îðèåíòèðóÿñü íà âíóòðèàðìåéñ-

êèå ñòåðåîòèïû, ïðîâîöèðîâàòü ïðîäîëæåíèå âîåííîãî êîíô-

ëèêòà ñ ñîïðåäåëüíûì ãîñóäàðñòâîì è ò. ï.).

Ïîìèìî íàçâàííûõ óðîâíåé â äåéñòâèÿõ ãîñóäàðñòâà ïðîÿâ-

ëÿåòñÿ òàêæå ëîãèêà ñàìîîðãàíèçàöèè è ñàìîóïðàâëåíèÿ, âëè-

ÿþùàÿ íà õàðàêòåð âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèþ åãî ðåøåíèé. Îíà

äàåò ãîñóäàðñòâó âîçìîæíîñòü ëèáî îãðàíè÷èâàòü è äàæå

èñêëþ÷àòü ñâîå âìåøàòåëüñòâî â ðåøåíèå êàêèõ-òî ïðîáëåì,

ëèáî ïåðåêëàäûâàòü ðåøåíèå íåêîòîðûõ çàäà÷ íà ðàçëè÷íûå

400

îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèé. Ýòî ìîæåò êàñàòüñÿ îòäåëüíûõ

âîïðîñîâ (íàïðèìåð, îõðàíû ïðèðîäû â òðóäíîäîñòóïíûõ ðåãè-

îíàõ, ïàòðîíèðîâàíèÿ îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ëèö ñ äåâèàíò-

íûì ïîâåäåíèåì è ò. ï.).

Âûäåëåííûå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîêàçûâà-

þò, ÷òî â ïðèíÿòèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé ñî÷åòàþòñÿ ñðà-

çó íåñêîëüêî ëîãèê è ìîòèâàöèé ïîñòàíîâêè (è ðåàëèçàöèè)

öåëåé. Ïî ëþáîìó âîïðîñó, âõîäÿùåìó â ñôåðó îòâåòñòâåííîñ-

òè ãîñóäàðñòâà, ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïðîèñõîäèò ñ ó÷å-

òîì ðàçëè÷íûõ è ïîä÷àñ ïðîòèâîðå÷èâûõ ïîäõîäîâ è ìåõàíèç-

ìîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ äàåò âîçìîæíîñòü ïîääåðæèâàòü

îñîáûé áàëàíñ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà ñ îáùåñòâîì ñ ïîìîùüþ

ñïåöèôè÷åñêèõ êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé,

äåìîíñòðàöèè êîìïåòåíöèè è ñèëû óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ.

È õîòÿ ÷àùå âñåãî îöåíêè è ïîäõîäû ê àíàëèçó òåõ èëè èíûõ

ïðîáëåì íà êàæäîì èç óðîâíåé íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà

ñîâïàäàþò, òåì íå ìåíåå íèêîãäà àïðèîðè íåëüçÿ ñêàçàòü, ãäå

æå â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íàõîäèòñÿ ïîäëèííûé öåíòð

âûðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåé.

Ìåæäó ýòèìè óðîâíÿìè ñóùåñòâóþò è èçâåñòíûå ïðîòèâî-

ðå÷èÿ. Íàïðèìåð, àìåðèêàíñêèé èññëåäîâàòåëü Ã. Ìèòòñáóðã

îòìå÷àåò, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ñòðóêòóðû ìîãóò çàäàâàòü òàêèå

óñëîâèÿ è ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, êîòî-

ðûå íå îòâå÷àþò íè âîçìîæíîñòÿì ïåðåðàáîòêè äåëîâîé èíôîð-

ìàöèè, íè âîçìîæíîñòÿì óïðàâëåíèÿ â öåëîì [49, ñ. 489]. Òåì

íå ìåíåå áûëî áû îøèáêîé àáñîëþòèçèðîâàòü ñòåïåíü ýòîé âíóò-

ðåííåé ïðîòèâîðå÷èâîñòè, èáî â öåëîì â êîíêðåòíîé ñòðàíå âñå

æå ïðîâîäèòñÿ îòíîñèòåëüíî åäèíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà,

ôîðìèðóåòñÿ è ñóùåñòâóåò õîòü è ôóíêöèîíàëüíî ðàçíîðîäíàÿ,

íî âñå æå åäèíàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ãðóïïà óïðàâëÿþùèõ, çàíÿ-

òàÿ ðàçðàáîòêîé è âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé.

Ñ ëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ëþáûå èñïîëüçóåìûå ãîñóäàð-

ñòâîì òåõíîëîãèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ñòðîãî ïðèâÿçàíû ê îïðå-

äåëåííûì ýòàïàì ýòîãî ïðîöåññà, íà êîòîðûõ ïðåäïðèíèìàþò-

ñÿ êîíêðåòíûå ñóùíîñòíî çíà÷èìûå óïðàâëåí÷åñêèå äåéñòâèÿ,

óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîîòíîøåíèå îôèöèàëüíûõ è íåîôèöèàëüíûõ

(ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ, ÿâíûõ è òåíåâûõ) ìåõàíèçìîâ

ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ, äîïóñêàþòñÿ òå èëè èíûå ñïîñîáû àä-

ìèíèñòðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ óïðàâëÿþùèõ è òåì ñàìûì çàäàåò-