Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

100 101

в Парламент. Если Парламент отклоняет программу Правитель-

ства, оно в течение двух месяцев представляет программу пов-

торно. Если Парламент двумя третями голосов от общего числа

депутатов повторно отклонит программу, это означает вотум

недоверия Правительству.

Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Правительство составляет план законопроектной работы, в соот-

ветствии с которым представляет в

Мажилис Парламента про-

екты законов. В подготовке законопроектов принимают участие

министерства, государственные комитеты, первые руководители

которых несут ответственность за их качество.

Правительство выполняет поручения Президента о внесении

законопроектов в Мажилис Парламента. Правительство выпол-

няет и внешние функции. Оно принимает решения о реализации

международных соглашений, осуществляет меры по развитию

внешних отношений

в области торговли, финансов, образования,

науки и т. д.

Правительство Республики Казахстан действует в пределах

срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед

вновь избранным Президентом.

Работу Правительства Республики Казахстан координирует

Канцелярия Премьер-министра, являющаяся государственным

органом, осуществляющим функции контроля над деятельностью

министерств и ведомств Казахстана.

Основными задачами Канцелярии являются: информа

ционно-аналитическое, организационно-правовое, докумен-

тационное обеспечение деятельности Премьер-министра и

Правительства Республики Казахстан; реализация единой

государственной политики в области защиты государственных

секретов и координация деятельности государственных органов

и организаций по защите государственных секретов и обес-

печению информационной безопасности. Также Канцелярия

осуществляет координацию деятельности государственных

органов в процессе подготовки и

исполнения актов Правитель-

ства и Премьер-министра и контроль за сроками исполнения

актов и поручений Главы государства, данных Правительству,

решений Правительства и Премьер-министра, поручений

Премьер-министра.

В Правительство Республики Казахстан входят 17 минис-

терств.

Министерство иностранных дел (МИД) Республики Казах-

стан является центральным исполнительным органом Республики

Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность

возглавляющим единую систему органов дипломатической

службы Республики Казахстан.

Основными задачами Министерства являются: разработка

концепции и основных направлений внешней политики Респуб-

лики Казахстан и представление соответствующих предложений

Президенту и Правительству Республики Казахстан; реализация

внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие

осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению

международного авторитета Республики Казахстан; защита прав

и интересов

Республики Казахстан, ее граждан и юридических

лиц за рубежом.

Также к ведению МИД относятся: реализация дипломатиче-

скими средствами и методами усилий Республики Казахстан по

обеспечению международного мира, глобальной и региональной

безопасности; обеспечение дипломатическими средствами и

методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной

целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее

политических, торгово-экономических и

иных интересов во

взаимоотношениях с иностранными государствами и междуна-

родными организациями.

Также МИД осуществляет разработку предложений для Пре-

зидента РК по внешнеполитической и внешнеэкономической

стратегии Казахстана и реализацию международных инициатив

Президента.

Министерство обороны Республики Казахстан осуществляет

руководство Вооруженными Силами, решает задачи, связанные с

обороной страны, разработкой концепций строительства и разви-

тия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований,

проводит единую военно-техническую политику в государстве,

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

102 103

разрабатывает государственную программу развития вооружения

и военной техники, предложения по государственному оборон-

ному заказу и ассигнованиям на нужды обороны, осуществляет

материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил и

организует взаимодействие с государственными органами по

вопросам обороны страны.

Главным органом управления Вооруженными Силами госу-

дарства в мирное и военное время является Комитет начальников

штабов

ВС РК. Он координирует разработку планов строительства

и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формиро-

ваний, их оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, ор-

ганизует и осуществляет оперативно-стратегическое планирование

применения и взаимодействия Вооруженных Сил, других войск и

воинских формирований, а также разрабатывает план оперативного

оборудования территории страны в интересах

обороны.

Руководство обеспечением военной безопасности государства

в период угрозы и в военное время, порядок создания и функ-

ционирования органов государственного и военного управления

военного времени регламентируются соответствующими норма-

тивно-правовыми актами Республики Казахстан.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики

Казахстан – центральный исполнительный орган Республики

Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую коор-

динацию по

вопросам разработки и реализации государственной

политики в сфере транспорта и коммуникаций.

Основными задачами Министерства транспорта и коммуника-

ций являются: формирование государственной политики в облас-

ти транспорта и коммуникаций, а также создание эффективного и

технологически обновленного транспортно-коммуникационного

комплекса для удовлетворения потребностей экономики и обще-

ства в транспортных и коммуникационных услугах.

Министерство имеет ведомства: Комитет развития транс-

портной инфраструктуры, Комитет путей сообщения, Комитет

гражданской авиации, Комитет транспортного контроля.

Основными функциями Министерства транспорта и комму-

никаций являются: формирование государственной политики в

сфере транспорта и коммуникаций; разработка государственных

и отраслевых программ развития транспортно-коммуникацион-

ного комплекса; разработка законодательных актов, предложений

по совершенствованию применения законодательства

, а также

разработка и принятие нормативно-правовых актов в области

транспортно-коммуникационного комплекса по вопросам, вхо-

дящим в компетенцию министерства.

Кроме того, к его функциям относятся: разработка и принятие

технических условий и иных нормативов в транспортно-ком-

муникационном комплексе – по вопросам, входящим в компе-

тенцию министерства; разработка прогнозов и своевременное

качественное обеспечение потребностей государственных нужд

и экономики в перевозках и коммуникациях.

Министерство экономики и бюджетного планирования Рес-

публики Казахстан занимается созданием и развитием системы

государственного планирования, способствующей эффективной

реализации приоритетов социально-экономического развития

Республики Казахстан.

Основными задачами Министерства экономики и бюджетного

планирования являются: формирование стратегических целей и

приоритетов, основных направлений социально

-экономического

развития Казахстана; формирование государственной фискаль-

ной, таможенной и бюджетной инвестиционной политики во

взаимодействии с приоритетами социально-экономического

развития и денежно-кредитной политикой государства, а также

политики в сфере международных экономических и финансовых

отношений. Кроме того, Министерство экономики и бюджетного

планирования формирует государственную политику в сфере уп-

равления государственными активами

в секторах экономики.

Министерство культуры и информации Республики Казахстан

является центральным исполнительным органом Казахстана, осу-

ществляющим руководство в названных сферах. Основной задачей

данного министерства является формирование государственной

политики в областях культуры, информации, внутриполитической

стабильности, межнационального согласия, развития языков, ар-

хивного дела и документации, книгоиздания, полиграфии.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

104 105

Министерство имеет в своем составе Комитет культуры, Ко-

митет информации и архивов, Комитет по языкам.

Министерство здравоохранения Республики Казахстан явля-

ется центральным исполнительным органом, осуществляющим

руководство в сфере охраны здоровья граждан, медицинского и

фармацевтического образования.

Основными задачами Министерства здравоохранения явля-

ются: разработка государственной политики в области охраны

здоровья населения, медицинской науки

, медицинского и фар-

мацевтического образования; организация обеспечения в соот-

ветствии с законодательством получения гражданами бесплатной

медицинской помощи в пределах гарантированного государством

объема. Кроме того, к ведению данного министерства относится

организация обеспечения населения и лечебно-профилактиче-

ских организаций безопасными, эффективными и качественными

лекарственными средствами.

Министерство имеет ведомства: Комитет государственного

санитарно-эпидемиологического

надзора, Комитет фармации и

Комитет по контролю за качеством медицинских услуг.

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

является центральным исполнительным органом, осуществляю-

щим реализацию государственной политики в сфере сельского,

лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых

природных территорий, управления водными ресурсами, ресур-

сами растительного и животного мира.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства

осуществляет

координацию работы в области сельскохозяйственного машино-

строения, ветеринарии, фитосанитарии, племенного животно-

водства, мелиорации, ирригации и дренажа, обрабатывающей

промышленности в части производства пищевых продуктов.

В состав данного министерства входят: Комитет по водным

ресурсам, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства.

Министерство труда и социальной защиты населения

Республики Казахстан осуществляет руководство, а

также

меж отраслевую координацию в сфере трудовых и социальных

отношений.

Основными задачами Министерства являются: формирова-

ние государственной политики в области труда, безопасности и

охраны труда, занятости, социального партнерства, социальной

защиты населения, пенсионного обеспечения, социального стра-

хования и регулирования миграционных процессов в пределах

своей компетенции.

Министерство имеет территориальные органы в областях,

городах

Астане и Алматы. Также в его состав входит Комитет

по миграции.

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Респуб-

лики Казахстан является центральным исполнительным органом,

осуществляющим формирование государственной политики,

координацию процесса управления в сферах энергетики, мине-

ральных ресурсов, нефтегазовой, нефтехимической и атомной

промышленности, а также энергосбережения, использования

возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.

Основной

задачей данного Министерства является обеспече-

ние устойчивого развития экономики Казахстана.

Также Министерство разрабатывает программы развития

топливно-энергетического комплекса страны, обеспечивает

развитие топливно-энергетического комплекса и энергетическую

безопасность и независимость Республики Казахстан.

Кроме того, важной функцией этого Министерства является

воспроизводство минерально-сырьевой базы, рациональное

использование минеральных ресурсов и комплексное развитие

нефтехимических

производств.

Министерство образования и науки Республики Казахстан

осуществляет руководство и межотраслевую координацию в

сферах образования и науки.

Основными задачами Министерства являются: формирование

единой государственной политики в области образования, научной,

научно-технической и аэрокосмической деятельности, а также

государственной молодежной политики; создание необходимых

условий для получения образования; совершенствование органи-

зации научных исследований и

повышение их конкурентоспособ-

ности; обеспечение охраны прав и законных интересов детей.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

106 107

Министерство имеет в своем составе Комитет по надзору и аттес-

тации в сфере образования и науки и Аэрокосмический комитет.

Министерство образования и науки в установленном зако-

нодательством порядке осуществляет разработку концепций,

стратегий, государственных и целевых программ и планов, на-

правленных на: реализацию государственной политики в сфере

образования, научной и научно-технической

деятельности, госу-

дарственной молодежной политики; обеспечение прав и законных

интересов детей; формирование политики в сфере управления

качеством образования, а также формирование инновационной

политики в области образования, научной и аэрокосмической

деятельности, развития космического комплекса.

Министерство внутренних дел (МВД) Республики Казахстан

является центральным исполнительным органом, осуществля-

ющим руководство системой органов внутренних дел

Республики

Казахстан, а также охрану общественного порядка и обеспечение

общественной безопасности Казахстана. МВД реализует государ-

ственную политику в сфере правоохранительной деятельности.

Задачами органов внутренних дел являются: охрана обществен-

ного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том

числе в условиях чрезвычайного или военного положения; предуп-

реждение, выявление, пресечение преступлений и административ-

ных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений,

а также розыск преступников; осуществление предварительного

следствия, дознания и административного производства в пределах

их компетенции, установленной законодательством.

Кроме того, к компетенции МВД относятся: выявление и

пресечение безнадзорности и правонарушений несовершенно-

летних; государственный надзор и контроль за обеспечением

безопасности дорожного движения; охрана государственных и

иных объектов

, физических лиц, конвоирование арестованных

и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, осво-

бождении заложников.

В дополнение к этому МВД осуществляет контроль за соб-

людением иностранными гражданами и лицами без гражданства

правил пребывания на территории Республики Казахстан.

Деятельность органов внутренних дел строится на принципах

законности, единоначалия, единства системы органов внутрен-

них

дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными и

другими государственными органами, должностными лицами,

организациями и гражданами.

Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

осуществляет функции по выработке государственной политики

и нормативному правовому регулированию в сфере индустри-

ального развития, оборонно-промышленного, научно-техничес-

кого и инновационного развития страны. Кроме того, данное

Министерство координирует развитие торговой

деятельности,

предпринимательства и защиты конкуренции, строительства,

архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального

хозяйства.

Важной задачей указанного Министерства является создание

благоприятных условий для стимулирования частных инвести-

ций в несырьевом секторе экономики.

Министерство имеет Комитет промышленности и научно-

технического развития, Комитет по регулированию торговой

и туристской деятельности, Комитет по защите конкуренции,

Комитет по

делам строительства и жилищно-коммунального хо-

зяйства, Комитет по техническому регулированию и метрологии,

Комитет по инвестициям.

Министерство охраны окружающей среды Республики

Казахстан осуществляет руководство и межотраслевую коорди-

нацию по вопросам разработки и реализации государственной

политики в сфере охраны окружающей среды и управления

природопользованием.

Основной задачей Министерства является улучшение качес-

тва

окружающей среды и достижение благоприятного уровня

экологически устойчивого развития общества.

В составе Министерства имеется Комитет природоохранного

контроля, а также территориальные органы в организационно-

правовой форме государственных учреждений – территориаль-

ные управления охраны окружающей среды в областях, городах

Астане и Алматы.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

108 109

Министерство в установленном законодательством порядке

осуществляет формирование государственной политики в сфере

охраны окружающей среды, выработку предложений по форми-

рованию единой государственной политики в данной сфере.

Также данное Министерство занимается организацией и

совершенствованием системы государственного управления в

области охраны окружающей среды, государственной экологи-

ческой экспертизы, разрешительной, лицензионной и эколого-

экспертной деятельности, нормирования

и стандартизации в

пределах своей компетенции, а также системы экономических

методов и механизмов стимулирования рационального природо-

пользования и охраны окружающей среды.

Министерство финансов Республики Казахстан является

центральным исполнительным органом государства, осущест-

вляющим руководство в бюджетно-финансовой сфере.

Основными задачами данного Министерства являются: обес-

печение формирования и реализация государственной политики

области исполнения государственного бюджета, таможенного,

налогового контроля, внутреннего финансового контроля и го-

сударственных закупок.

Кроме того, это Министерство осуществляет государствен-

ное регулирование производства и оборота табачных изделий,

этилового спирта и алкогольной продукции, отдельных видов

нефтепродуктов.

Также к его компетенции относятся вопросы банкротства,

внесудебной процедуры ликвидации должника, реабилитаци-

онных процедур в

отношении несостоятельных должников,

управления государственной собственностью, бухгалтерского

учета, финансовой отчетности и аудита.

Министерство имеет Комитет казначейства, Комитет тамо-

женного контроля, Налоговый комитет, Комитет финансового

контроля и государственных закупок, Комитет по работе с не-

состоятельными должниками, Комитет государственного иму-

щества и приватизации.

Министерство юстиции Республики Казахстан является

центральным исполнительным органом Республики Казахстан

осуществляющим руководство в сфере законодательно-правового

обеспечения деятельности государственных и общественных

организаций страны.

Основными задачами Министерства юстиции являются:

правовое обеспечение деятельности государства; поддержание

режима законности в работе государственных органов, органи-

заций, должностных лиц и граждан; обеспечение защиты прав

и законных интересов граждан и организаций.

Министерство имеет территориальные органы в областях,

городах Астане и Алматы, а также Комитет регистрационной

службы, Комитет по правам интеллектуальной собственности,

Комитет уголовно-исполнительной системы, Комитет по органи-

зации правовой помощи и оказанию юридических услуг.

Министерство юстиции в установленном законодательством

порядке осуществляет: развитие национального законодатель-

ства; организацию законопроектной работы; проведение юри-

дической экспертизы нормативных правовых актов.

Также

к его компетенции относятся: правовое обеспечение

подготовки и заключения международных договоров Республики

Казахстан; организация правовой помощи и оказания юридических

услуг населению; охрана прав интеллектуальной собственности.

С недавнего времени к функциям Министерства юстиции от-

носятся вопросы исполнения уголовных наказаний и временной

изоляции в следственных изоляторах.

Кроме того, данное Министерство ведает

вопросами госу-

дарственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, нормативных правовых актов, актов

гражданского состояния, регистрации граждан, залога движимого

имущества, документирования граждан Республики Казахстан.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Ка-

захстан осуществляет формирование государственной политики

в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

, Гражданской обороны.

Данное Министерство осуществляет государственный конт-

роль и надзор в области пожарной и промышленной безопаснос-

ти, безопасности и охраны труда на опасных производственных

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

110 111

объектах. Также к его компетенции относится надзор за безопас-

ным ведением работ в промышленности, вопросы формирования

и развития государственного материального резерва, обеспечения

функционирования и дальнейшего развития государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

организации предупреждения и тушения пожаров.

Министерство имеет территориальные органы в областях, го-

родах Астана и Алматы, Комитет

по государственному контролю

и надзору в области чрезвычайных ситуаций, а также Комитет

по государственным материальным резервам.

В соответствии с возложенными на него задачами, Министер-

ство осуществляет предупреждение и ликвидацию чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, а также меро-

приятия по гражданской обороне. Помимо этого, оно занима-

ется разработкой предложений об использовании

имеющихся в

составе государственных и мобилизационных резервов запасов

материально-технических, продовольственных, медицинских и

других ресурсов, а также об использовании средств из резерва

Правительства Республики Казахстан для предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан фор-

мирует государственную политику в областях туризма и спорта.

В последние годы развитие

туризма приобретает все большее зна-

чение для экономики страны. Развитие любительского и профес-

сионального спорта в Казахстане также является одним из важных

направлений деятельности государства, направленной на всесто-

роннее развитие экономики и социальной сферы Казахстана.

Министерство имеет в своем составе Комитет индустрии

туризма и Комитет по спорту.

2.6. Реформа судебной системы

После принятия Конституции Республики Казахстан 28 ян-

варя 1993 г. в стране возникли новые социально-общественные

и политические отношения. Кроме того, Республика Казахстан

провозгласила своей целью строительство правового государства.

Все это диктовало необходимость проведения кардинальной пра-

вовой реформы, более полно отвечающей новому общественно-

политическому, социально-экономическому и международному

статусу

молодого государства.

Постановление Президента «О государственной программе

правовой реформы в Республике Казахстан» от 12 февраля 1994 г.

стало историческим документом, утвердившим приоритетные на-

правления реформы судебно-правовой системы: справедливый и

независимый суд; высококвалифицированный, беспристрастный

судья, назначаемый на постоянной основе; улучшение социаль-

но-бытового обеспечения судей – на этом основаны объективное

правосудие и достойная жизнь

служителей Фемиды, и именно

этим подчеркнута важность и неизмеримая ответственность

судей за результаты своей работы, социальная защита чести че-

ловека в мантии. Социально-бытовые вопросы рассматривались

как одна из важнейших проблем.

Этим постановлением были четко регламентированы струк-

тура судебных органов государства, полномочия судей, вопросы

судейских кадров.

Верховный Суд был признан

высшей инстанцией судебной

власти, в компетенцию которой входит кассационная, надзорная,

контролирующая деятельность над работой нижестоящих судов.

Кроме того, он был признан органом, дающим разъяснения по

вопросам судебной практики и применения законодательных

актов.

Тогда же были определены структура и состав судебных ор-

ганов. Было предусмотрено, что в Верховном Суде решение всех

внутрихозяйственных

вопросов, а также всех вопросов, связанных

с отправлением правосудия, обеспечением для этого судей всем

необходимым, отныне возлагается на руководителя аппарата. Ныне

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

112 113

состав областных и городских судов идентичен, военные суды на

территории Казахстана по своей компетенции и выполняемым за-

дачам могут войти в состав пленума Верховного Суда Республики

Казахстан. Институт народных заседателей был упразднен.

Следующим шагом Президента в реформировании судебной

системы стал Указ 1995 г., имеющий силу Конституционного

закона, «О судах и статусе судей

в Республике Казахстан». Закон

утвердил определяющий статус независимой судебной власти – од-

ной из равноправных ветвей единой государственной власти.

Основными государственными органами Казахстана, веда-

ющими законодательно-правовыми вопросами, являются: Вер-

ховный Суд, Конституционный совет, Генеральная прокуратура

и Министерство юстиции Республики Казахстан.

«…Судебная власть осуществляется от имени Республики

Казахстан и имеет своим

назначением защиту прав, свобод и

законных интересов граждан и организаций, обеспечение испол-

нения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов,

международных договоров республики» [12, п. 1 ст. 76].

Высшим судебным органом в Казахстане является Верховный

Cуд Республики Казахстан, члены которого избираются Сенатом

по представлению Президента республики, на основании реко-

мендаций Высшего Судебного совета

республики.

Как уже говорилось, Верховный Суд является высшей инс-

танцией судебной власти, в компетенцию которой входит касса-

ционная, надзорная, контролирующая деятельность над работой

нижестоящих судов. Кроме этого, Верховный Суд является

органом, дающим разъяснения по вопросам судебной практики

и применения законодательных актов.

Конституционный совет Республики Казахстан выносит

решения по всем вопросам, связанным

с соблюдением установ-

ленных конституционных норм и процедур. На решения Консти-

туционного совета могут быть внесены возражения Президента

республики, и в случае его непреодоления большинством голосов

решение Конституционного совета считается не принятым.

Конституционный совет решает вопрос о правильности про-

ведения президентских и парламентских выборов, проводит

экспертизу законов на их соответствие

Конституции Республики

Казахстан. Конституционный совет состоит из семи членов, трое

из которых, включая Председателя, назначаются Президентом

РК. Четыре члена Совета представляют палаты Парламента: два

члена назначаются председателем Сената, и два – председателем

Мажилиса. Все экс-президенты страны получают право пожиз-

ненного членства в Конституционном совете.

Председатель Конституционного совета назначается Прези-

дентом республики

, в случае разделения голосов поровну его

голос является решающим.

Организация и деятельность Конституционного совета регу-

лируются конституционным законом.

Решения Конституционного совета вступают в силу со дня

их принятия, являются общеобязательными на всей территории

Республики Казахстан, окончательными и обжалованию не

подлежат.

Государственным органом Республики Казахстан, осущест-

вляющим надзор за соблюдением законности,

является Гене-

ральная прокуратура.

Прокуратура Республики Казахстан подотчетна Президенту стра-

ны. Она осуществляет высший надзор за точным и единообразным

применением законов, указов Президента Республики Казахстан и

иных нормативных правовых актов на территории страны, за закон-

ностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия,

административного и исполнительного производства.

Прокуратура принимает меры по

выявлению и устранению

любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие

правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК,

представляет интересы государства в суде, а также в случаях,

порядке и пределах, установленных законом, осуществляет

уголовное преследование.

Прокуратура составляет единую централизованную систему

органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному Прокурору республики

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою дея-

тельность независимо от других государственных органов и

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

114 115

должностных лиц, политических партий и других общественных

объединений. Вмешательство в деятельность органов прокурату-

ры при осуществлении ими своих полномочий запрещается.

Акты прокурорского надзора, вынесенные в установленном

законом порядке, обязательны для всех органов, организаций,

должностных лиц и граждан.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, за-

щиты прав и свобод человека и

гражданина, осуществляя высший

надзор за точным и единообразным применением Конституции,

законов и указов Президента и иных нормативных правовых

актов, Прокуратура от имени государства: выявляет и принимает

меры к устранению нарушений Конституции, законодательных

актов и актов Президента республики; осуществляет надзор за

законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и

следствия, административного и исполнительного

производства;

представляет интересы государства в суде.

Кроме того, Генеральная прокуратура: опротестовывает законы

и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам

Республики Казахстан; имеет право осуществлять уголовное пре-

следование – в порядке и в пределах, установленных законом.

Помимо этого, органы Прокуратуры формируют государ-

ственную правовую статистику с целью обеспечения целостнос-

ти, объективности и

достаточности статистических показателей,

ведут специальные учеты, осуществляют надзор за применением

законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

2.7. Партийно-политическое поле

Политические партии играют в общественно-политической

и государственной жизни важную роль, выступая в качестве

связующего звена между обществом и государством. Задача

партий – активно участвовать в политической жизни на всех

стадиях политического процесса: в выборах, в формировании

представительных органов власти, в принятии политических и

государственных решений.

В демократическом государстве

состязательности между

политическими партиями отводится ключевая роль. В русле

этих положений, с одной стороны, развитие партийной системы

можно рассматривать как индикатор демократизации в целом,

а с другой, можно предположить, что утверждение институтов

демократии (прежде всего, свободных выборов) способствует

становлению партий.

Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий,

движений, ассоциаций за исключением

тех, чья деятельность

направлена на «…насильственное изменение конституционного

строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности

государства, разжигание социальной, расовой, национальной, рели-

гиозной, сословной и родовой розни». Вмешательство государства

в дела партий и общественных объединений не допускается.

В целом «…процесс партийного строительства, с самого

начала сопровождавший политические преобразования в Казах-

стане, в первое

десятилетие реформирования носил стихийный

характер. Во многом это было обусловлено тем, что политические

преобразования в стране шли параллельно с созданием основ го-

сударственности Казахстана, внедрением рыночных механизмов

и трансформацией общественного сознания» [13].

В силу понятных причин – таких, как распад прежней, совет-

ской модели политического устройства, идеологии, – процесс

партийного строительства в Казахстане

проходил в условиях

недостатка социальной базы и размытости политических про-

грамм большинства партий. Это обусловило сложный, поэтапный

характер партийного строительства в стране.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

116 117

С июля 1996 г. в стране действует Закон РК «О политических

партиях в Республике Казахстан». В соответствии с этим законом

для исключения возможности монополии одной партии законода-

тельно закреплено организационное партийное строительство по

территориальному принципу, запрещено создание политических

партий в государственных органах, а также формирование и

деятельность военизированных политических партий.

Как уже

говорилось, в соответствии с этим же законом за-

прещаются создание и деятельность политических партий, цели

и действия которых направлены на насильственное изменение

конституционного строя, нарушение территориальной целост-

ности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства,

разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной,

сословной и родовой розни.

В целях предотвращения сращивания государственного и

партийного аппаратов

в Законе предусмотрено положение о том,

что государственные служащие при исполнении должностных

обязанностей руководствуются требованиями законодательства

и не связаны с решениями политических партий и их органов.

9 февраля 2009 г. Президент РК подписал Конституционный

закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный

закон Республики Казахстан “О выборах в Республике Казах-

стан”». Закон

направлен на создание правового механизма, по-

зволяющего сформировать Парламент с участием не менее двух

партий, и совершенствование процедурных моментов электо-

рального процесса. Законом предусматривается, в частности, что

«в случае, если по итогам выборов проходит одна политическая

партия, то по распределению депутатских мандатов допускает-

ся следующая политическая партия, набравшая большее число

голосов», хотя и не преодолевшая 7%-й барьер.

Таким образом, закон, регулирующий деятельность поли-

тических партий, направлен на укрепление многопартийной

системы в стране на общедемократических принципах.

Касаясь вопроса о роли и значении партий в общественно-по-

литической жизни Казахстана, следует отметить, что на сегодняш-

ний день механизмы реального участия партий в осуществлении

государственной власти пока окончательно не сформированы.

В казахстанском обществе роль партий как механизма народовлас-

тия в полной мере пока не осознана. Становление демократических

институтов в Казахстане еще не окончено, реформация партийной

системы в Казахстане не завершена. Однако уже сейчас можно

сказать, что партии имеют все предпосылки стать мостом между

народом

и властью, воспитателем государственного мышления

масс, выразителем и проводником народных интересов.

Наличие института сильных и крупных политических партий

с развитой региональной сетью становится дополнительным

фактором стабилизации общества и одновременно механизмом,

посредством которого электорат получает возможность осознан-

но влиять на проводимый курс.

Таким образом, перспективы партий, действующих в легитим-

ных рамках, в

плане их политической устойчивости и влиятель-

ности представляются довольно устойчивыми и стабильными.

На данный момент на политическом пространстве РК присут-

ствуют 10 политических партий, из них официально зарегистриро-

ваны 9 партий. Незарегистрированной является партия «Алға».

К зарегистрированным политическим партиям относятся

следующие:

Народная демократическая партия «Нұр Отан»

Народная демократическая партия (НДП) «Нұр Отан»

явля-

ется наиболее мощной политической силой. Председатель «Нұр

Отана» – Президент РК Н. Назарбаев.

Республиканская политическая партия (РПП) «Отан»

была

учреждена в январе 1999 г., а 12 февраля того же года зарегис-

трирована в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

4 июля 2006 г. на IХ внеочередном съезде РПП «Отан» в г. Астане

в состав РПП «Отан» вошла Республиканская партия «Асар».

Новое имя РПП «Отан» обрела на своем внеочередном

Х съезде, состоявшемся 22 декабря 2006 г. в

г. Астане, где она

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

Первоначальное название НДП «Нұр Отан».

118 119

объединилась с Гражданской и Аграрной партиями. В результате

слияния этих партий было принято решение о переименовании

Республиканской политической партии «Отан» в Народную де-

мократическую партию «Нұр Отан».

Сегодня НДП «Нұр Отан» является самой многочисленной

политической силой в Казахстане, ее ряды насчитывают, по

официальным данным, более 700 тыс. человек.

Главными целями партия провозглашает

: активное содействие

претворению в жизнь экономических и политических реформ,

направленных на дальнейшую демократизацию общества; по-

вышение жизненного уровня граждан; утверждение социальной

справедливости и сохранение стабильности в стране; укрепление

межэтнического и межконфессионального согласия; воспитание

у граждан чувств патриотизма и ответственности за всестороннее

и гармоничное развитие Республики Казахстан.

В Мажилисе Парламента РК

третьего созыва НДП «Нұр Отан»

была партией парламентского большинства. После прошедших

18 августа 2007 г. внеочередных выборов в нижнюю палату

Парламента НДП «Нұр Отан», набрав 88,4% голосов избирате-

лей, стала единственной партией, преодолевшей 7%-й барьер, и

таким образом оказалась единственной партией, представленной

в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

Общенациональная социал-демократическая

партия (ОСДП)

Общенациональная

социал-демократическая партия была

создана 10 сентября 2006 г., зарегистрирована 25 января 2007 г.

Количество членов – 140 тыс. человек. Председателем партии

является Ж. Туякбай. ОСДП имеет свои филиалы во всех областях

Казахстана, городах Астане и Алматы.

Общенациональная социал-демократическая партия является

членом влиятельной международной организации – Социалистичес-

кого Интернационала. Партия ставит перед собой задачи построения

демократического, правового

, социального государства, инновацион-

ной экономики, осуществления новой гуманитарной политики.

На выборах в Мажилис Парламента Республики Казахстан 2007 г.

Общенациональная социал-демократическая партия заняла второе

место, получив 4,5% голосов избирателей. Этих результатов партия

достигла благодаря слиянию с ДПК «Нағыз Ақ жол». Однако после

поражения на выборах лидеры партии «Нағыз Ақ жол» – Б. Абилов,

О. Жандосов и Т. Жукеев заявили о выходе из ОСДП.

Демократическая партия Казахстана «Азат»

Демократическая партия Казахстана «Азат» (ДПК) была со-

здана на базе партии ДПК «Нағыз Ақ жол». Последняя, в свою

очередь, была создана 29 апреля 2005 г. в результате раскола

Демократической партии Казахстана «Ақ жол», получив госу-

дарственную регистрацию 17 марта 2006 г

23 мая 2007 г. ДПК «Нағыз Ақ жол» и ОСДП приняли решение

о создании избирательного блока «За справедливый Казахстан»

для участия в выборах депутатов Мажилиса Парламента РК.

Однако после принятия нового закона о выборах, в котором

избирательные блоки были не предусмотрены, ДПК «Нағыз Ақ

жол» объединилась с ОСДП, сохранив при этом государственную

регистрацию. По результатам выборов ОСДП получила 4,54%

голосов и не прошла в палату Парламента.

9 октября 2007 г. ДПК «Нағыз Ақ жол» вышла из состава

ОСДП. 29 февраля 2008 г. партия проголосовала за свое пере-

именование в ДПК «Азат». Изменилась также структура партии:

вместо трех сопредседателей партии председателем был избран

Б. Абилов, генеральным секретарем – Т

. Жукеев, заместителями

председателя – М. Аспандиярова и П. Своик.

Демократическая партия Казахстана «Азат» позиционирует

себя как партия среднего класса. Целями партии являются: строи-

тельство демократического, светского, правового, социального

государства и открытого общества, консолидация усилий граждан

в борьбе за построение независимого, процветающего, демокра-

тического, свободного Казахстана.

На сегодняшний день наблюдается переход деятельности

партии на национал-патриотическое поле.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика