Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

120 121

Демократическая партия Казахстана «Ақ жол»

ДПК «Ақ жол» зарегистрирована 3 апреля 2002 г. Численность

партии – более 175 тыс. человек.

На выборах в Мажилис в 2004 г. партия набрала 12,04%

голосов, получив тем самым в Мажилисе третьего созыва

1 мандат. На прошедших выборах в Мажилис четвертого созыва

эта партия получила 3,09% голосов избирателей, не преодолев

7%-й заградительный

барьер. На выборах в маслихаты получила

1 мандат в районный маслихат.

Поражение на выборах поставило ДПК «Ақ жол» на грань

разделения на две независимые партии. 18 сентября 2007 г. в г.

Алматы состоялся Пленум Центрального комитета Демократи-

ческой партии (ДП) «Əділет», где обсуждались итоги выборов

в Мажилис Парламента РК и местные представительные орга-

ны власти в составе Демократической партии Казахстана «Ақ

жол». На этом пленуме было принято единогласное решение

о созыве VI внеочередного съезда ДП «Əділет», на повестке

дня которого основным вопросом будет вопрос «О выходе ДП

«Əділет» из состава ДПК «Ақ жол». Таким образом, партия

«Əділет», скорее всего, вновь вернется на политическое поле

страны.

Следует отметить, что лидер ДПК «Ақ жол» А. Байменов,

ранее выступавший как умеренный оппозиционер, после вы-

боров несколько радикализировался, выступив в судебном и

публичном порядке с опротестованием результатов выборов

совместно с лидерами ОСДП и КНПК. Тем не менее говорить

о том, что данная ситуация может привести к консолидации

конструктивных

и радикальных оппозиционных сил с перспек-

тивой воссоздания единой партии, пока еще очень рано, но в

дальнейшем такую возможность исключать нельзя.

Цели партии: независимый, процветающий, демократический

и свободный Казахстан. Фундаментальные ценности: демокра-

тия, независимость, свобода, справедливость.

Демократическая партия «Əділет»

Демократическая партия «Əділет» была зарегистрирована

14 июня 2004 г. Председателем партии является М.

Нарикбаев.

Численность партии составляет 70 тыс. человек. Партия стро-

ится по территориальному принципу и имеет отделения во всех

областях Казахстана, а также в городах Астане и Алматы. По

итогам выборов в Мажилис в 2004 г. партия получила 0,76%

голосов при голосовании по партийным спискам. В Мажилисе

третьего созыва имела одного депутата, избранного по одноман

датному округу.

Назначение внеочередных выборов Мажилиса четвертого

созыва на 18 августа 2007 г. поставило эту партию перед фактом

невозможности пройти в Парламент с ее ограниченными кад-

ровыми и материальными ресурсами. Поэтому 8 июля 2007 г.

на 5 съезде Демократической партии «Əділет» было принято

решение о присоединении к Демократической партии Казахстана

«Ақ жол».

Своей главной задачей

партия считает построение в Казах-

стане правового демократического социального государства,

создание эффективной, передовой и развитой экономической

системы, формирование гражданского общества.

Коммунистическая партия Казахстана

Коммунистическая партия Казахстана (КПК) является пра-

вопреемницей социалистической партии Казахстана, созданной

в начале 1990-х гг. на базе филиала Коммунистической партии

Советского Союза в Казахской ССР.

КПК зарегистрирована 27

августа 1998 г., прошла перерегист-

рацию 20 марта 2003 г. Лидер партии – С. Абдильдин. Численность

КПК составляет более 54 тыс. человек. Партия имеет свои отделе-

ния во всех областях республики. Членами КПК, главным образом,

являются ветераны войны и труда, рабочие, пенсионеры.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

122 123

В выборах в Мажилис четвертого созыва КПК участия не

принимала, пробойкотировав их.

Своими основными целями партия считает: создание условий

для построения в республике общества свободы и социальной

справедливости, основанного на принципах научного социализ-

ма; построение коммунистического общественного строя.

Коммунистическая народная партия Казахстана

Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК) об-

разовалась в результате

выхода из состава КПК в феврале 2004 г.

ряда членов. 21 июня 2004 г. партия прошла государственную

регистрацию. Лидер партии – В. Косарев. Членами партии явля-

ются более 100 тыс. человек. В рядах партии – рабочие, студенты,

интеллигенция, пенсионеры, предприниматели и др. В Мажилисе

третьего созыва имела одного депутата.

На выборах в Мажилис четвертого созыва набрала 1,29%

голосов

избирателей, не получив тем самым ни одного мандата.

На выборах в маслихаты выиграла 10 депутатских мандатов

местных представительных органов власти.

Согласно политической платформе партии в основе деятель-

ности КНПК лежит марксистско-ленинская идеология, адапти-

рованная к новым условиям общественного развития.

Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл»

Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» заре-

гистрирована 1 марта 2002 г. 2 апреля 2003 г. партия прошла пе-

ререгистрацию. Председателем партии является Г. Калиев. Чис-

ленность партии составляет более 61 тыс. человек. Партия имеет

структурные подразделения во всех областях Казахстана.

Своими целями партия декларирует главным образом усиле-

ние государственного регулирования и поддержку агросектора,

защиту интересов тружеников села.

В Мажилисе третьего созыва не

имела ни одного депу-

татского мандата. 18 августа 2007 г. на выборах в Мажилис

получила 1,51% голосов. На выборах в маслихаты получила

31 мандат.

Партия патриотов Казахстана

Партия патриотов Казахстана (ППК) зарегистрирована 4 ав-

густа 2000 г., перерегистрацию прошла 21 марта 2003 г. В партии

состоят 172 тыс. человек. Председатель партии – Г. Касымов.

В Мажилисе третьего созыва депутатских мандатов

не имела.

18 августа 2007 г. на выборах в Мажилис набрала 0,7% голосов из-

бирателей. На выборах в городской маслихат получила 1 мандат.

В конце августа 2007 г. Указом Президента РК Н. Назарбаева

Г. Касымов был назначен депутатом Сената, что, возможно, даст

импульс развитию Партии патриотов.

Партия декларирует следующие цели: формирование и осу-

ществление национального

возрождения народов Казахстана;

построение правового демократического государства, граждан-

ского общества с рыночной экономикой; приобщение к участию

в управлении государственными и общественными делами

социально активной части общества; обеспечение устойчивого

развития страны; создание высокого качества жизни человека и

обращение приоритетного внимания на здоровье граждан.

Партия «Руханият»

Партия «Руханият» зарегистрирована 6 октября 2003 г.

Численность

членов партии – 72 тыс. человек. Лидер партии –

А. Жаганова. Филиалы партии действуют в областных центрах,

городах Астане и Алматы.

Социальная база партии – работники сфер образования, здраво-

охранения, науки и культуры, предприниматели, студенты и др.

Своими главными задачами партия видит подъем экономики,

решение социальных вопросов, развитие высоконравственного

и духовно богатого общества.

В Мажилисе

третьего созыва депутатов не имела. На выборах

в Мажилис четвертого созыва получила 0,37% голосов.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

124 125

2.8. Казахстан – полиэтничное государство

Земля Казахстана издавна стала домом для представителей

более 130 этносов. Этому способствовали разные причины:

исторические, политические, социальные.

Еще несколько веков назад в казахских степях стали появ-

ляться вольные люди. Здесь оседали российские крестьяне,

пришедшие в поисках свободных земель, казаки, призванные

для охраны границ Российской империи. В XIX в. на территорию

современного Казахстана переселилось множество уйгуров и

дунган, бежавших из Китая в поисках спокойствия и безопас-

ности. Большая волна русских, украинских, белорусских, поль-

ских, болгарских переселенцев со своими семьями, домашним

скарбом и скотом переселились в казахские степи и предгорья в

ходе осуществления столыпинских реформ.

В 30–40-ые гг. XX в. в Казахстан были

насильственно пере-

селены корейцы, немцы Поволжья и Кавказа, чеченцы, ингуши,

турки-месхетинцы, представители многих других народов.

В послевоенное время в Казахстан устремились десятки тысяч

людей из всех регионов СССР – на объекты «великих строек

коммунизма», для покорения целинных земель [14].

Казахстан – полиэтничная страна, и основа ее политической

стабильности – межэтническое согласие. В Казахстане создана

и действует правовая база, в основе которой лежит гражданская

и политическая общность всех граждан, обеспечивающая равен-

ство прав и свобод всех граждан, независимо от их этнической

или конфессиональной принадлежности. Этот принцип лежит в

основе межэтнической политики государства.

Правовую основу этнонациональной политики в Казахс-

тане составляет совокупность законодательных норм и актов

– прежде всего Конституция РК, согласно которой неконститу-

ционными признаются любые действия, способные нарушить

межэтническое согласие. В целом этнонациональная политика

страны базируется на принципах верховенства закона и разум-

ного сочетания коллективных прав этносов и индивидуальных

прав человека.

В Казахстане создан уникальный и эффективный механизм ре-

ализации национальной политики и межнационального диалога

лице Ассамблеи народов Казахстана, образованной в соответствии

с Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 г. как

консультативно-совещательный орган при Главе государства и

позже ставшей конституционным органом. Позже Ассамблея была

переименована в Ассамблею народа Казахстана.

Благодаря ее деятельности, повсеместно идет процесс куль-

турного возрождения этносов, и Ассамблея обеспечивает их

всеобъемлющий

диалог. Сегодня этот опыт перенимается неко-

торыми соседними странами.

Проводится сбалансированная языковая политика, и Казах-

стан, один из немногих, разрешил эти проблемы без острых

конфликтов и потрясений. Идет естественный процесс овладения

государственным языком гражданами страны, особенно моло-

дежью. Языковое богатство Казахстана обогащает общеказах-

станскую культуру и выступает важным фактором укрепления

единства многонационального Казахстана.

В ряду важных вспомогательных мер по возрождению и

развитию культур этнических меньшинств – функционирование

домов дружбы, финансируемых из государственного бюджета.

Благодаря государственной поддержке, выпускаются газеты и

журналы на 11 национальных языках, 44 телестудии вещают на

12 языках и 18 радиостудий – на 7 языках.

Ежегодно по государственному заказу выпускаются, только на

языках этнических меньшинств

Казахстана, до 30 книг общим

тиражом более 80 тыс. экземпляров. Издается общественно-поли-

тический журнал «Достык», в редакционную коллегию которого

входят все руководители Республиканских национально-культур-

ных объединений – члены Совета Ассамблеи.

Регулярно проводятся фестивали народного творчества, языков

народов Казахстана, День единства народов Казахстана, дни памя-

ти жертв политических репрессий, духовного единства и согласия

Кроме того, каждый этнос имеет свои традиционные националь-

ные праздники, возрожденные за годы независимости страны и

отмечаемые с приглашением представителей других этносов.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

126 127

Обеспечиваются духовное возрождение страны и, самое

важное, межконфессиональное согласие и толерантность. Ис-

торически унаследованная нынешним поколением казахстанцев

терпимость в духовной сфере является хорошей основой сохране-

ния гражданского и межконфессионального мира в будущем.

Таким образом, на деле доказано, что многонациональность

– это не недостаток, а, напротив, преимущество страны.

2.9. Неправительственный сектор

За годы независимости Казахстан сумел провести глубокие

политические реформы, позволившие поэтапно создать новую

политическую систему, сформировать новые институты граж-

данского общества: политические партии, независимые СМИ.

Неправительственный сектор является самым динамично раз-

вивающимся из них.

Своей деятельностью неправительственные организации

(НПО) охватывают практически все общественно значимые

сферы. Это вопросы экологии

, социальной сферы, образования,

культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты

прав человека и др. На сегодняшний день количество таких

вопросов приближается к цифре 6 тыс.

Между тем на начальном этапе развития неправительствен-

ный сектор был на грани выживания и содержался в основном

благодаря зарубежным грантам. На тот момент в Казахстане еще

не была

сформирована целостная система взаимодействия и со-

трудничества государства с НПО. Отсутствовала законодательная

база деятельности неправительственных организаций.

Кроме того, оказывать этому сектору существенную госу-

дарственную поддержку не позволяло экономическое состояние

страны. Теперь же ситуация кардинальным образом изменилась,

и сегодня, благодаря реальной поддержке деятельности НПО

со стороны государства, неправительственный сектор является

полноправным участником

политического процесса.

За последние несколько лет количество официально зарегис-

трированных неправительственных организаций значительно

увеличилось. Характерными чертами, сопровождающими раз-

витие «третьего сектора» в Казахстане, являются: значительная

активность, вовлеченность в жизнь общества, возрастающее

признание того факта, что неправительственные организации

могут оказывать важное положительное влияние на развитие

общества в целом.

Ощутимую роль в

укреплении позиций НПО в Казахстане сыг-

рало создание в 2005 г. Гражданского альянса Казахстана (ГАК).

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

128 129

Ранее полноценному развитию неправительственных организа-

ций препятствовало отсутствие стратегии сотрудничества между

ними. В деятельности НПО прослеживалась разобщенность,

отсутствовала координация усилий по решению социальных про-

блем. Кроме того, положение усугублялось наличием нездоровой

конкуренции среди НПО, схожих по роду деятельности.

Все это в целом отрицательно сказывалось на укреплении

НПО и их дальнейшем развитии

. Вышеупомянутый Гражданский

альянс Казахстана был призван консолидировать отечественные

гражданские институты в целях формирования эффективного

взаимодействия с властью. Его деятельность обеспечила зна-

чительное усиление роли неправительственных институтов в

обществе.

На усилении неправительственного сектора сказывается и

его участие в законотворческих процессах. В этой связи следует

отметить, что в марте 2006 г. по инициативе

ГАК при Мажилисе

Парламента РК была учреждена Палата общественных экспертов.

Создание Палаты общественных экспертов повышает профес-

сионализм принятия законодательных актов. Кроме того, эта

Палата осуществляет общественный контроль над деятельностью

депутатов Парламента.

Ярким свидетельством возрастания роли неправительствен-

ного сектора в жизни страны является прохождение его пред-

ставителей в лице президента ГАК, сопредседателя

Союза жен-

щин-предпринимателей Казахстана А. Соловьевой в Парламент

РК. Присутствие представителей НПО во властных структурах

создает дополнительные возможности для налаживания равно-

правного диалога между властью и институтами гражданского

общества.

Важным шагом в укреплении позиций неправительственного

сектора в Казахстане стала конституционная реформа, одно из

следствий которой – снятие запрета на государственное фи

нансирование общественных объединений. Этот шаг должен

привести к более широкому вовлечению неправительственных

организаций в процесс реформ, более тесному взаимодействию

и сотрудничеству с государством.

Тем самым НПО получили новый импульс для своего развития

и участия в решении общественно значимых проблем.

Одним из инструментов, усиливающих роль и значение НПО в

обществе, является

их участие в выборных процессах. Отношение

неправительственных организаций к избирательным процессам

отражает уровень общественно-политической зрелости самих

НПО и готовности государства к демократизации выборов.

В проходившей в Казахстане в 2007 г. электоральной кампа-

нии общественные организации проводили агитационные меро-

приятия, направленные на активизацию участия избирателей в

голосовании в день выборов, а также

осуществляли непосред-

ственный контроль за ходом выборов. Так, помимо наблюдателей

от миссий ОБСЕ, СНГ, других международных структур, за ходом

электоральной кампании следили порядка 8 тыс. представителей

республиканского общественного объединения «Комитет по

контролю за выборами».

Одним из показателей возрастания значимости гражданского

сектора в жизни казахстанского общества является проведение

ежегодных общенациональных гражданских форумов,

высту-

пающих эффективной диалоговой площадкой для обсуждения

имеющихся проблем и путей их решения на принципах равно-

правного партнерства и сотрудничества. На это, в частности,

указывает опыт общенациональных Гражданских форумов,

проходивших в 2003 и 2005 гг., в ходе которых была полити-

чески легитимирована роль неправительственного сектора в

демократизации страны, а также положено начало оформлению

системного механизма взаимодействия гражданского общества,

государственных структур и бизнеса.

Наконец, в рамках III Гражданского форума, проходившего в

октябре 2007 г., были определены перспективные направления

сотрудничества государства и НПО, выработаны механизмы по

дальнейшему их взаимодействию. Участники форума пришли к

пониманию необходимости выстраивания равноправного диалога

общества с властью всех уровней.

«…Сегодня неправительственные организации обладают

большими возможностями для выработки прорывных идей и спо-

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

130 131

собны оказать неоценимую помощь государству в решении мно-

гих социально значимых задач. Основу конкурентоспособности

страны должна составить гражданская инициатива, направленная

на развитие экономики, продолжение демократических преобра-

зований и улучшение жизни страны», – подчеркнул Президент

Н. Назарбаев, выступая на III гражданском форуме.

Следует отметить, что Президент страны является идеологом

приоритетного развития неправительственных организаций и

становления гражданского общества в целом, выделяя эти задачи

в своих ежегодных посланиях народу Казахстана.

В ходе состоявшегося форума НПО заручились поддержкой

главного субъекта политической системы в лице партии «Нұр

Отан». Партия намерена лоббировать интересы неправитель-

ственных организаций, продвигать социальные программы,

законопроекты, стимулирующие их развитие.

В целом сегодня в неправительственном секторе

государство

видит надежного партнера по решению проблем социального,

экономического, правового характера, так как основным тре-

бованием текущего этапа развития является преодоление авто-

номности компонентов политической системы и налаживание

равноправного сотрудничества.

2.10. Масс-медиа

Информационный рынок Республики Казахстан состоялся,

пройдя необходимые фазы становления и роста. В стране уже

существует целый ряд достаточно крепких и сильных средств

массовой информации (СМИ), информационных медиа-холдин-

гов, которые объединяют усилия СМИ для выживания в условиях

конкурентной рыночной экономики.

Разумеется, стихийным этот процесс не был. Он был обус

ловлен целенаправленной государственной информационной

политикой, к основным принципам которой относятся: создание

в стране единого информационного пространства; демократиче-

ская модернизация государственных и негосударственных СМИ;

создание условий для обеспечения политической стабильности

и межэтнического согласия, информационной безопасности

государства, эффективного функционирования политических

институтов страны.

С обретением независимости перед Казахстаном в числе

прочих встали задачи

создания собственного информационного

рынка. В этой связи представляется целесообразным рассмот-

рение основных этапов формирования казахстанской системы

масс-медиа.

Отечественные эксперты предлагают рассматривать развитие

и становление системы СМИ в Республике Казахстан в рамках

четко выделяемых конкретных этапов.

Первый этап, с 1991 по 1995 г., характеризовался преимущест-

венно государственной монополией на средства массовой инфор-

мации, когда практически не существовало независимых СМИ. Тем

не менее это был период начала эпохи «гласности»: СМИ начали

критиковать отдельные стороны политической системы.

В этот период среди советских и казахстанских журналистов

были популярны идеология «четвертой власти» и миф о незави-

симой прессе. В это же время на казахстанском информационном

поле

возникли первые политизированные газеты и негосудар-

ственные каналы, большое количество новых изданий различной

ориентации.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

132 133

Данный этап берет свое начало с принятия в 1991 г., в числе

первых законодательных актов независимого Казахстана, Закона

«О печати и других средствах массовой информации», что стало

подтверждением приверженности Казахстана демократическому

пути развития.

В первой статье Закона «О печати и других средствах массовой

информации» были провозглашены свобода печати и свобода

слова.

Впервые на законодательном уровне были закреплены

нормы, предусматривающие недопущение цензуры. Также юри-

дически была закреплена норма, запрещающая вмешательство

в деятельность редакций должностных лиц государственных и

общественных организаций, воспрепятствование выполнению

профессиональной деятельности журналистов.

Кроме того, первый принятый в Казахстане Закон «О печати»

предусматривал значительное расширение прав журналистов на

поиск и получение информации

. Особо следует отметить, что

этот Закон наделил политические партии, общественные объеди-

нения, физические лица правом учреждения средств массовой

информации, что стало импульсом к формированию демократи-

ческих принципов функционирования масс-медиа.

Новизна и демократичность первого закона о средствах массо-

вой информации послужили мощным фактором бурного развития

казахстанской прессы. Однако, поскольку этот

закон был принят

в самом начале построения независимости Казахстана, многие

его положения очень быстро устаревали, отставая от требований

нового времени.

Законодательная база деятельности СМИ определенным

образом стимулировала развитие медиа-поля, однако для качест-

венного роста СМИ в условиях рыночной экономики ее было

недостаточно.

Переход к рынку обусловил резкий рост цен на

бумагу, услу-

ги типографий и связь, что тормозило развитие отечественных

СМИ. Поэтому в апреле 1992 г. Правительством были разрабо-

таны меры по поддержке СМИ в период перехода к рыночным

отношениям – обеспечение бумагой и другими материалами в

рамках государственного заказа, льготное налогообложение.

Кроме того, была разработана программа приватизации и

акционирования государственных СМИ.

По сути, это положило

начало формированию независимых средств массовой инфор-

мации в Казахстане.

В целом для данного этапа были характерны: частичный отход

государства от контроля за деятельностью СМИ; появление пар-

тийно-политических печатных СМИ; высокий уровень доверия

к СМИ со стороны населения.

Второй этап развития медиа-сферы пришелся на 1996–1999 гг.

этот период наблюдались определенный отход государства от

безусловного доминирования на информационном пространстве

и бурное развитие негосударственных СМИ. В это же время, бла-

годаря приватизации ряда масс-медиа, наблюдалось сокращение

доли государственных СМИ в общем их количестве.

Многие исследователи казахстанской прессы называют этот

период «золотым веком» республиканских СМИ. Параллельно

это был

также этап «первой волны приватизации СМИ». На

казахстанском рынке СМИ стали появляться новые издания,

телеканалы и радиостанции.

Новые СМИ использовали модели и форматы современной

западной журналистики, стараясь отделить информацию от

комментариев, строя газеты по принципу тематических полос.

В это же время в деятельности электронных СМИ появился и

закрепился жанровый формат вещания

в прямом эфире.

Этот этап характеризуется качественными и количествен-

ными изменениями, происходившими на рынке масс-медиа,

массовой приватизацией и разгосударствлением бывших госу-

дарственных СМИ, полиграфических предприятий, переходом

от государственного финансирования и дотирования средств

массовой информации к государственному заказу на проведение

государственной информационной политики.

Данный этап развития отечественного информационного про-

странства

выразился: во-первых, в динамичном количественном

и качественном росте рынка масс-медиа; во-вторых, в повы-

шении роли казахстанских СМИ в общественно-политическом

пространстве страны.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

134 135

Для этого этапа были характерны: начало кристаллизации ин-

формационного поля Казахстана; массовая приватизация бывших

государственных СМИ, полиграфических предприятий; переход

от государственного финансирования и дотирования средств

массовой информации к государственному заказу на проведение

государственной информационной политики; возникновение

медиа-холдингов.

Одновременно с этим стали заметны тенденции политизации

СМИ, усиления влияния политико-экономических

элит на круп-

ные масс-медиа, приобретения масс-медиа статуса отдельного

функционального ресурса.

Третий этап начался в 1999 г. и закончился в 2002 г. Стартовал

он с принятия очередного Закона «О СМИ». Данный Закон был

принят в июле 1999 г. и состоял из 26 статей, он был более лако-

ничным по содержанию, но в то

же время более требовательным

к обязанностям прессы.

С принятием этого Закона уже на законодательном уровне

была ликвидирована монополия государства на СМИ. В соот-

ветствии с Законом за государством остались только два рычага

воздействия на масс-медиа:

− законодательный (административный) рычаг, подразуме-

вающий право государства вмешиваться только при нарушении

действующего Закона;

− экономический (неадминистративный) рычаг, который

задействуется через систему государственных заказов (госза-

казы подаются в виде тендеров, участвовать в которых могут и

коммерческие СМИ).

Большую роль для развития отечественных СМИ имело приня-

тие в 2001 г. ряда поправок в соответствующее законодательство.

Весьма важное значение придавалось норме о поэтапном ограни-

чении объемов ретрансляции казахстанскими

СМИ зарубежной те-

лепродукции. Целью данной поправки была защита отечественного

телевидения, испытывавшего значительные трудности в конкурен-

ции с более развитыми и мощными иностранными телеканалами.

В то же время предполагалось, что поправки в законодатель-

стве, обязывающие СМИ расширять объемы производства своей

вещательной продукции, будут стимулировать качественный рост

продукции отечественных телерадиокомпаний.

Одной из

основных характеристик данного этапа стало повы-

шение роли СМИ в системе политико-экономических отношений

и как следствие постепенная утрата ими самостоятельности в

информационной системе.

Убедившись в эффективности информационных технологий,

политико-экономические элиты стали инвестировать средства в

медиа-рынок, создавая собственные медиа-проекты, что привело

к появлению нескольких крупных медиа-групп,

между которыми

были распределены практически все СМИ общенационального

уровня.

В целом для данного этапа были характерны: четкое разде-

ление субъектов медиа-поля на провластные, оппозиционные и

нейтральные; значительное усиление влияния СМИ в период

электоральных кампаний; вовлечение СМИ в процесс конкурен-

ции элит; окончательный переход к практике, помимо админис-

тративного, экономического регулирования

деятельности СМИ;

усиление контроля со стороны государства за деятельностью

СМИ; появление общественных организаций, защищающих

права СМИ.

Четвертый этап начался в 2002 г. и продолжается по сегод-

няшний день. Знаковым моментом этого этапа стало создание в

2002 г. Общественного совета по СМИ при Президенте Казах-

стана. Совет является консультативно-совещательным органом

при Главе

государства. Основными задачами Совета являются:

систематический комплексный анализ деятельности СМИ и вы-

работка рекомендаций для Президента по формированию и совер-

шенствованию государственной информационной политики.

В полномочиях Совета – запрашивать и получать информа-

цию, документы и материалы от государственных органов; заслу-

шивать на своих заседаниях должностных лиц, представителей

СМИ по вопросам соблюдения

законодательства о средствах

массовой информации.

На сегодняшний день главным итогом деятельности данного

Совета стало отклонение в 2004 г. проекта Закона «О СМИ»,

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

136 137

о чем говорилось выше. Несмотря на то, что данный законопроект

прошел все стадии обсуждения и был подготовлен к подписанию,

Президент, изучив аргументы Общественного совета по инфор-

мационной политике, неправительственных организаций, принял

решение наложить на данный законопроект президентское вето.

Данное решение Президента Н. Назарбаева получило высокую

оценку со стороны мирового сообщества.

февраля 2009 г., после общественного обсуждения на про-

тяжении предыдущего, 2008 г., состоялось еще одно немало-

важное событие: Глава государства подписал Закон Республики

Казахстан «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан

“О средствах массовой информации”».

Изменения законодательства в области СМИ были иницииро-

ваны Главой государства. Выступая на открытии второй сессии

Парламента, Президент

РК Н. Назарбаев отметил важность даль-

нейшей либерализации в медиа-сфере и устранения излишних

бюрократических барьеров.

В ходе работы над законом были учтены мнения многих жур-

налистских и правозащитных организаций, экспертного сообщес-

тва. 6 февраля 2009 г. Закон Республики Казахстан «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК

по вопросам СМИ

» Президентом РК был подписан [16].

В этот же период возникла идея создания «Кодекса профес-

сиональной этики журналистов», который был принят на первом

Конгрессе журналистов Казахстана. Возникли организации,

защищающие права работников СМИ, например, Фонд защиты

журналистов «Солидарность».

Летом 2006 г. в Закон «О СМИ» были внесены очередные

технические поправки, направленные на упорядочение ситуа-

ции на медиа-поле страны: переучет СМИ при изменении

периодичности, замене главного редактора и адреса издания;

введение сбора при выдаче свидетельства о постановке СМИ

на учет; определение персональной ответственности редактора

за содержательную часть СМИ и т. д.

Основными характеристиками данного этапа стали: формирова-

ние новых «правил игры» в отношениях СМИ и

власти; возрастание

роли СМИ в политических процессах; поиск механизма обеспечения

баланса свободы СМИ и их ответственности перед обществом.

На сегодняшний день рынок СМИ Казахстана по праву

считается самым развитым в Центральной Азии. По данным

Министерства культуры и информации РК на декабрь 2008 г.,

в Казахстане регулярно выходят в свет 2 810 СМИ, из

них 21%

государственных и 79% негосударственных.

Что касается электронных СМИ, то на настоящий момент

зарегистрированы: 63 телекомпании, 40 радиокомпаний,

142 оператора кабельного телевидения и 5 операторов спутнико-

вого вещания. Кроме того, в Казахстане действуют 11 информа-

ционных агентств. Казахстанская интернет-аудитория является

самой многочисленной в Центральной Азии и составляет более

600 тыс. человек.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

Литература

1. Ашимбаев М.С. Формирование института президентства в

ходе политического транзита в Казахстане // http://www.kisi.kz

2. Президент Республики Казахстан // www.akorda.kz

3. Современные демократические преобразования в

Республике Казахстан / Под общ. ред. Б.К. Султанова. – Алматы:

КИСИ при Президенте РК, 2008.

4. Выступление Президента Республики Казахстан

Н.А. Назарбаева на совместном заседании Палат Парламента

Республики Казахстан «Новый этап демократизации Казахстана

– ускоренное развитие свободного демократического общества»

(Астана, 16 мая 2007 г.) // Конституционная реформа – новый

этап в развитии Казахстана: Материалы «круглого стола» (22 мая

2007 г.). – Алматы, КИСИ при Президенте РК, 2007.

5. Абишева М.A. Казахстанская модель политического

реформирования // Казахстан в современном мире: реалии и

перспективы. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008.

6. Путь к лидерству: социально-экономические и политические

реформы в Казахстане. – М.: Бослен, 2007.

7. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: процветание, безопасность

и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание

Президента народу Казахстана. – Алматы, 2001.

138 139

ГЛАВА 3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

3.1. Многовекторная внешняя политика Казахстана

Внешняя политика Республики Казахстан на протяжении всех

лет суверенного ее развития основывается на концепции много-

векторности, провозглашенной Н. Назарбаевым сразу же после

избрания его на пост Президента страны 1 декабря 1991 г.

По мнению Президента РК Н. Назарбаева, многовекторность

означает «…развитие дружественных и предсказуемых взаимо

отношений со всеми государствами, играющими существенную

роль в мировых делах и представляющими для нашей страны

практический интерес. Казахстан, в силу своего геополити-

ческого положения и экономического потенциала, не вправе

замыкаться на узкорегиональных проблемах. Это было бы не-

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

8. Послание Президента РК народу Казахстана «Рост

благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной

политики», 6 февраля 2008 г. // http://www.akorda.kz

9. Назарбаев Н.А. Через кризис к обновлению и развитию.

Послание Президента РК народу Казахстана. 6 марта 2009 г. //

www.akorda.kz

10. Решение Конституционного суда РК от 6 марта 1995 г. //

Казахстанская правда. – 1995, 7 марта.

11. Султанов Б.К., Абишева М.А., Морозов

А.А. Закон,

принятый народом // Известия-Казахстан. – 2005, 30 августа.

12. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

(с изменениями от 7 октября 1998 г.).

13. Ашимбаев М.С. К вопросу о факторах и особенностях

политического развития Казахстана // Саясат-Policy. – 2001.

– № 3.

14. Дымов О.Г. Тепло казахстанской земли. – Алма-Ата:

Арыс, 1990.

15. Шокаманов Ю.К., Мусабек Е. Этнодемографическая

характеристика населения Республики Казахстан на современном

этапе развития // Казахстанская модель межэтнического согласия:

проблемы и перспективы: Сб. мат. научн.-практ. конф. – Алматы:

КИСИ при Президенте РК, 2007.

16. МКИ РК: поправки в Закон РК «О СМИ» направлены на

либерализацию в сфере СМИ // http: // www.internews.kz