Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

80 81

Следует отметить, что идея создания СВМДА принадлежит Президенту РК Н.А. Назарбаеву.

Казахстан является активным участником работы СВМДА, что отразилось в том, что состояв-

шиеся саммиты данного международного форума прошли именно в Казахстане. В будущем

эта организация должна занять видное место в создании системы коллективной безопасности

в Азии. Инициатива Казахстана

и его активное участие в создании данной организации пока-

зали зрелость нашего государства и его способность выполнять важную роль в системе как

азиатской, так и глобальной безопасности.

I. Развитие и укрепление системы

национальной безопасности

Укрепление национальной безопасности является одним из

необходимых механизмов, обеспечивающих стабильное и устойчи-

вое формирование любого государства. После принятия Стратегии

«Казахстан–2030» развитие системы безопасности Республики

Казахстан приобрело стратегическую глубину и направленность.

К настоящему времени в нашей стране создана комплексная и

эффективная система безопасности, учитывающая ее

социаль-

ный, экономический и военно-политический аспекты. Основой

системы безопасности Казахстана стали нормативно-правовая

база и специальные программы. Основополагающими стали:

Закон РК «О национальной безопасности», принятый в 1998 г.;

Стратегия национальной безопасности на 2006–2010 гг.; Военная

доктрина; Концепция военной реформы. Благодаря последним

программам, в Казахстане начался процесс создания высоко-

профессиональной армии, способной защитить

нашу республику

от посягательств извне.

В вопросах обеспечения национальной безопасности Казахстан

придерживается многовекторной политики с выделением стратеги-

ческих партнеров. Этот внешнеполитический курс привел к тому,

что сейчас Казахстан состоит в различных системах коллективной

безопасности, которые позволяют соблюдать на его территории

баланс интересов ведущих держав мира, обеспечивая тем самым

основу прочности

национальной безопасности нашего государства.

К упомянутым системам коллективной безопасности относятся:

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация

Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Совещание по

взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Активное

участие Республики Казахстан в работе этих международных ор-

ганизаций пришлось как раз на период после начала реализации

Стратегии «Казахстан–2030».

II. Обеспечение внутриполитической

стабильности и консолидации общества

Обеспечение внутриполитической стабильности является

конституирующим приоритетом Стратегии развития Казахстана

до 2030 г. Осуществление этого приоритета возможно только

при наличии совокупности следующих основных компонентов,

определенных Стратегией:

– равенства возможностей для всех граждан страны;

– устранения этнических разногласий и равенства прав для

всех этнических групп;

– уменьшения разницы между имущими и неимущими;

– решения социальных проблем и проблем села;

– развития всех форм общения и коммуникационных связей

между людьми;

– укрепления взаимоуважения, терпимости и доверительных

отношений между различными конфессиями [7].

Таким образом

, нашу «формулу» внутриполитической ста-

бильности можно представить в виде «суммы двух взаимоувязан-

ных слагаемых»: социальная стабильность плюс межэтническая

стабильность. И сегодня мы можем с гордостью констатировать,

что эта формула успешно работает.

Это же подчеркивают и российские эксперты: «Казахстан

является самой успешной страной СНГ. Только он смог провести

весьма эффективную модернизацию

экономики при сохранении

социальной и межэтнической стабильности» [6, c. 187].

В Послании народу Казахстана 2008 г. Глава государства отме-

чает: «…за 16 лет независимости мы реализовали собственную

модель обеспечения общественной стабильности, межнацио-

нального согласия, формирования казахстанской идентичности

и общеказахстанского патриотизма. Это – наше казахстанское

“ноу-хау”, которым мы по праву гордимся и обязаны бережно

охранять» [8].

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

82 83

III. Экономический рост, базирующийся

на открытой рыночной экономике

с высоким уровнем иностранных инвестиций

Развитие частной инициативы и бизнеса, активная внешняя

торговля, привлечение инвестиций в экономику страны явля-

ются важнейшими предпосылками обеспечения устойчивого

экономического роста в Казахстане. Все прошедшие годы мы

шли по этому показателю вровень с такими стремительно раз-

вивающимися странами,

как Китай, Индия, страны Ассоциации

государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Основой экономического роста нашей республики стал пер-

вый, подготовительный, этап реализации Стратегии «Казахс-

тан–2030» в 1998–2000 гг. В эти годы в Казахстане был заложен

базис для воплощения в жизнь всех постулатов и положений этой

стратегической программы. При этом главной целью настоящего

периода

стало посткризисное развитие экономики, основанное

на ускоренных темпах освоения месторождений нефти и газа как

основы возрождения отраслей нефтяного сектора и повышения

доходной части государственного бюджета. Бурное развитие

нефтяной отрасли обеспечило выход Республики Казахстан из

экономического кризиса 1990-х гг.

Начиная с 2000 г. Казахстан уверенно встал на путь интен-

сивного роста экономики,

который пришелся на второй этап

реализации Стратегии «Казахстан–2030».

Второй этап программы «Казахстан–2030» начался в 2001 г. и

рассчитан на реализацию до 2010 г. Этот этап реализации Страте-

гии «Казахстан–2030» органично продолжает начатую в прежние

годы политику, основанную на высоких темпах экономического

роста, макроэкономической стабильности и создания условий для

перехода на модель устойчивого экономического

развития.

В целом, с момента начала реализации Стратегии, валовой

внутренний продукт (ВВП) Казахстана увеличился почти в

пять раз. Международные активы страны с учетом средств На-

ционального фонда превышают сегодня 40 млрд. долл. США.

Можно утверждать, что в настоящий момент Казахстан, несмотря

на тяжелые условия мирового экономического кризиса, готов

и способен совершить

новый качественный прорыв в своем

экономическом развитии: «…У нас есть необходимые ресурсы,

опыт для того, чтобы выдержать натиск мирового кризиса… Мы

преодолеем все трудности и сделаем наш Казахстан сильным,

процветающим и уважаемым в мире государством!» [9].

IV. Здоровье, образование и благополучие

всех казахстанцев

Вопросы социального самочувствия казахстанцев всегда оста-

вались в числе приоритетов

государственной политики. При этом

Казахстан осуществляет комплексный подход к их решению, пред-

полагающий не только рост благосостояния населения, но и развитие

человеческого капитала и повышение качества жизни населения.

В сфере здравоохранения приоритетами государственной

политики остаются повышение качества медицинских услуг,

оказываемых населению, содействие здоровому образу жизни

граждан со стороны государства. То

есть акцент делается не на

лечении заболеваний, а на их профилактике.

Реализация указанных приоритетов осуществляется в рамках

Государственной программы реформирования и развития здраво-

охранения Республики Казахстан на 2005–2010 гг., предусматрива-

ющей создание эффективной системы оказания медицинской по-

мощи, соответствующей современным потребностям населения.

Итоги реализации данной программы показательны. Так, Ка-

захстану удалось добиться

заметного улучшения медицин ского об-

служивания населения. Улучшились основные медико-демографи-

ческие показатели рождаемости, общей смертности, естественного

прироста населения, стабилизировались показатели материнской и

младенческой смертности, снизилась заболеваемость так называе-

мыми «социальными болезнями». Завершена работа над проектом

Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здра-

воохранения», который уже внесен на рассмотрение

в Мажилис.

Поскольку Казахстан ориентирован на построение «эконо-

мики знаний», приоритетное внимание уделяется и сфере обра-

зования. В области среднего и высшего образования проведены

реформы, направленные на обеспечение доступности образо-

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

84 85

вания для всех граждан страны, в особенности для молодежи,

вводятся международные стандарты.

Постоянно увеличивается финансирование сферы образова-

ния, возросла заработная плата педагогов, укреплена материаль-

но-техническая база школ. В 2008 г. государственные инвестиции

в образование увеличены по сравнению с 2000 г. более чем в

6,4 раза, а к 2011 г. они будут увеличены почти

в 10 раз.

Казахстан первым среди стран СНГ завершил компьютеризацию

школ. Внедрен новый механизм формирования студенческого контин-

гента, предусматривающий проведение комплексного тестирования

абитуриентов. Введена многоуровневая система подготовки специа-

листов, отвечающая международным стандарт ным классификаторам

специальностей. Сложился рынок образовательных услуг, основан-

ный на механизме многоканального финансирования вузов.

Серьезное внимание уделяется социальной защите населения

По итогам 2008 г. расходы государства на соцобеспечение и

социальную помощь составили 566,5 млрд. тенге, что на 22,5%

больше, чем в 2007 г.

Растущее финансирование социальных программ позволило

повысить уровень социальных выплат для всех категорий получа-

телей. Так, например, минимальные размеры пенсионных выплат

из солидарной системы составили 12,7 тыс. тенге, средние – 18,4

и максимальные – 26,7 тыс. тенге.

При этом средние размеры

пенсий за последние пять лет увеличились почти в два раза.

В целом социальные выплаты из республиканского бюджета

ежемесячно и своевременно получали 4,3 млн. человек, или

около трети населения страны. Кроме того, для поддержания

малообеспеченных семей местным исполнительным органам

были дополнительно выделены: 1,1 млрд. тенге – на оказание

адресной социальной поддержки

; 1,7 млрд. – на выплату детских

пособий; 3,6 млрд. – на предоставление жилищной помощи.

V. Эффективное использование

и развитие энергетических ресурсов

Не будет преувеличением сказать, что основным локомотивом,

который потянул за собой другие отрасли экономики Казахстана,

стала нефтяная промышленность. Именно поэтому разработка

энергетических ресурсов была выделена Президентом в качестве

одного из долгосрочных приоритетов Стратегии.

Кроме

того, рост казахстанской экономики требует повышения

энергетических затрат, для чего в Казахстане необходимо введе-

ние энергосберегающих технологий, развитие альтернативных и

традиционных источников энергии. Для достижения этой цели

уже 25 декабря 1997 г. был принят Закон РК «Об энергосбере-

жении», на основе которого, а также Стратегии индустриально-

инновационного развития РК в нашей стране начался

процесс

интенсивного развития энергосберегающих технологий, создания

альтернативных источников энергии.

Дальнейшее развитие нашего энергетического потенциала

приводит к необходимости решения ряда важных задач, главная

из которых – обеспечение опережающего развития отраслей

глубокой переработки и ускоренный выход на международный

рынок продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Помимо этого, одним из важнейших направлений работы

является

диверсификация и обеспечение устойчивых каналов

поставок энергоресурсов на мировые рынки. Казахстан несет и

в полной мере осознает свою большую ответственность за обес-

печение энергетического баланса и безопасности в глобальном

масштабе.

VI. Развитие инфраструктуры,

в особенности транспорта и связи

Выгодное месторасположение Казахстана между развитыми

государствами Востока и Запада, отсутствие выхода к океану

настоятельно

требуют развития транзитно-транспортных кори-

доров. Главной задачей в данном направлении является создание

рациональной транспортной сети, интегрированной в между-

народную транспортную систему и обеспечивающей доступ к

мировым торговым рынкам.

В этих целях в Казахстане были разработаны и приняты

Концепция развития международных транспортных коридоров

Республики Казахстан и Транспортная стратегия Республики Ка-

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

86 87

захстан до 2015 г., в рамках которой за счет различных источников

финансирования планируется реализация порядка 80 инвестици-

онных проектов на сумму около 30 млрд. долл. США.

Большая роль в развитии транзитно-транспортного потенци-

ала Республики Казахстан отводится созданию вдоль транспорт-

ных коридоров соответствующей инфраструктуры, главную

долю в которой занимает связь. Вдоль транспортных коридоров

Север – Юг» и «Восток – Запад» были проложены магистрали

волоконно-оптических линий связи. Казахстан планирует пост-

роить национальную информационную супермагистраль, которая

станет кратчайшим телекоммуникационным направлением из

Европы в Китай, Японию и Юго-Восточную Азию.

Помимо этого, в рамках принятой Стратегии проводится комп-

лексная работа по развитию в стране телекоммуникационной

отрасли. В конце

2005 г. был запущен казахстанский спутник

связи и вещания KazSat. Функционирование спутника стало

хорошей базой для развития систем телевизионного вещания и

фиксированной спутниковой связи в Казахстане.

Количество пользователей сети Интернет в Казахстане пре-

высило 2 млн. человек, а к 2010 г. ожидается увеличение числа

пользователей до 3,5 млн. Широкое использование услуг сети

Интернет в школах

дает возможность активно использовать

инновационные, в первую очередь интерактивные, методы обу-

чения.

VII. Формирование профессионального

правительства

Одним из долгосрочных приоритетов государственного

строительства в Казахстане, безусловно, остается повышение

эффективности системы государственного управления, постро-

ение профессионального государства.

Достижение этой цели потребовало реформирования системы

государственной службы, принципов ее работы, создания корпуса

профессиональных государственных служащих.

За

весь период реализации Стратегии «Казахстан–2030» на

данном направлении сделано немало. Так, 23 июля 1999 г. был

принят новый Закон РК «О государственной службе», заложив-

ший основы оптимизации и повышения качества государствен-

ного управления. Другими шагами в этом направлении стали:

создание в сентябре 1998 г. Агентства Республики Казахстан по

делам государственной службы; утверждение Правил перепод

готовки и повышения квалификации государственных служащих

(11 октября 2004 г.) и введение тест-экзамена для претендентов

на работу в государственных органах.

Все эти акты явились механизмом развития прозрачности

формирования органов государственной власти, повышения их

профессионализма.

Правовая основа этого процесса заложена в Законах РК: «О

государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «Об ад

министративных процедурах»; также был принят Кодекс чести

госслужащих.

В процессе Конституционной реформы 2007 г. была усилена

власть на местах: маслихаты были наделены полномочиями

органов местного самоуправления. По оценке международных

организаций и экспертов, Казахстан за последние годы значи-

тельно приблизил свое законодательство и процедуры в сфере

госслужбы к современным международным стандартам.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

88 89

2.3. Конституционная реформа 2007 года

Необходимость в политических реформах впервые обозначи-

лась уже во второй половине 1990-х гг. События осени 2001 г.

показали, что потребность в дальнейшей демократизации поли-

тической системы увеличивается и обретает все более оформ-

ленный и системный характер.

Иначе говоря, четко обозначилось отставание темпов поли-

тических реформ от таковых в

сфере экономики. Перед страной

и властью встала задача поиска «формулы стабильности», что,

в свою очередь, потребовало создания механизма согласования

интересов наиболее крупных общественно-политических и со-

циальных страт.

В тот момент перед Казахстаном встала проблема выбора.

Первый сценарий предполагал сохранение политической

ситуации такой же, какой она была, т. е. «заморозить» процесс

политической модернизации, используя имеющиеся в наличии

государственные структуры для обеспечения стабильности.

Согласно второму сценарию, Казахстану предстояло пройти

стадию политической либерализации и постепенно перейти к

классической модели демократии – с балансом ветвей власти,

развитым гражданским обществом, вовлеченностью граждан в

процесс принятия политических решений и другими атрибутами.

В целях устойчивого развития страны, власть,

к своей чести,

выбрала второй вариант развития.

Именно для этого в стране создавались различного рода диало-

говые площадки: сначала – Постоянно действующее совещание

по выработке предложений по дальнейшей демократизации и

развитию гражданского общества, затем – Национальная ко-

миссия по вопросам демократизации и развития гражданского

общества.

Указом Президента Республики Казахстан от 20 марта 2006 г.

была

создана Государственная комиссия по разработке и кон-

кретизации программы демократических реформ. Перед Гос-

комиссией стояла сложная задача, направленная на: выработку

стратегии политических реформ, которая бы придала либераль-

но-демократическим преобразованиям в стране системный и не-

обратимый характер; поиск компромиссного решения в видении

дальнейшего развития страны.

Кроме того, необходимо было выявить

основные проблемы,

тормозящие процесс политической модернизации и выработать

пути их решения. 19 февраля 2007 г. Государственная комиссия

по разработке и конкретизации программы демократических

реформ свою работу завершила.

Новые конституционные поправки, принятые Парламентом

весной 2007 г. на основе результатов этой работы по представ-

лению Главы государства, открыли широкие возможности для

активизации всего политического процесса в

Казахстане. Ново-

введения коснулись различных сторон политической жизни.

С одной стороны, это фактически коренное реформирование

существовавшей модели политической системы, суть которого

– значительное расширение полномочий и привилегий законо-

дательной ветви власти, новое структурирование партийного

поля, развитие реального гражданского общества и неправитель-

ственного сектора, что в совокупности обеспечит привлечение

широких слоев населения

к непосредственному участию в по-

литических процессах.

С другой стороны, в этих переменах заложен фундамент для

более скоординированной работы системы государственного

управления, поскольку все центральные органы власти отныне

будут взаимозависимыми и взаимодополняемыми. При этом

наиболее наглядной характеристикой нового политического

устройства станет усиление во властных взаимоотношениях

механизма «сдержек и противовесов».

Вовлекая

Парламент в процессы выбора, согласования и

окончательного утверждения кандидатуры Премьер-министра,

Президент значительно усиливает полномочия законодателей,

дает им право активно участвовать в формировании исполни-

тельной ветви власти. Таким образом, весь цикл утверждения

кандидатуры Премьер-министра будет находиться на равноуда-

ленной дистанции от основных центров властного механизма,

поскольку правом решающего голоса, судя

по всему, будут об-

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

90 91

ладать политические партии, представленные в Мажилисе. Тем

самым ответственность за одобрение той или иной кандидатуры

будет в равной мере распределена между исполнительной влас-

тью в лице Главы государства и законодательной ветвью власти

в лице народных избранников.

В свою очередь депутаты, представленные в Парламенте, – это

представители и различных региональных интересов, и различ

ных слоев казах станского общества, и основные политические и

идеологические силы этого общества. В целом широкий спектр

политических сил, который, по замыслам архитекторов консти-

туционной реформы, будет представлен в Парламенте, является

важным условием общенационального диалога, необходимого

для устойчивого развития Казахстана.

Новые функции и полномочия Парламента: обе палаты Пар-

ламента получили право

участвовать в формировании Консти-

туционного совета, Счетного комитета по контролю за исполне-

нием республиканского бюджета, Центральной избирательной

комиссии. Реализация этих функций позволит казахстанскому

обществу участвовать в избирательном процессе, в процессе фор-

мирования бюджета страны, определять приоритеты ее развития

и послужат импульсом к расширению доступа к информации,

обсуждению и публичной аргументации

своего видения отно-

сительно развития политической, экономической и социальной

сфер жизнедеятельности государства.

Таким образом, если до принятия данных поправок поли-

тические институты в Казахстане во многом развивались по

заданной исполнительной ветвью власти траектории, то теперь,

в связи с возможностью участия Парламента в формировании

Конституционного совета, Счетного комитета по контролю за

исполнением

республиканского бюджета и Центральной из-

бирательной комиссии, политически и общественно активная

часть населения, задействованная в деятельности политических

партий, будет оказывать непосредственное влияние на механизм

функционирования власти.

Депутатский корпус, партийные фракции и депутатские

группы, наделенные конституционным правом участия в дея-

тельности исполнительных органов власти, станут основными

субъектами избирательного процесса. При этом

новые функцио-

нальные полномочия политических партий (которые согласно

поправкам отныне будут формировать состав нижней палаты

Парламента через пропорциональную систему выборов, т. е. по

партийным спискам, с увеличением своих рядов на 30 человек,

девять из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана)

значительно повышают возможности доступа широкой обще-

ственности к представительству во властной структуре нашего

государства.

Важным, можно сказать переломным, аспектом развития кон-

ституционализма можно считать и отмену запрета на финанси-

рование государством политических партий, негосударственных

и общественных объединений.

В чем суть этого шага? В том, что конституциональное оформ-

ление финансирования всего спектра политических сил общества

приведет к легализации их деятельности, повысит эффективность

диалога и

сотрудничества с властью, даст возможность для

обеспечения более широкого социального представительства

в Парламенте, укрепления связей между государственными

органами и обществом по самым животрепещущим вопросам

повседневной жизни. Кроме того, финансирование будет спо-

собствовать повышению гражданской активности населения и

укреплению гражданского самосознания.

Особо следует отметить пункт о законном финансировании го-

сударством политических партий

. Думается, их государственное

финансирование является назревшим велением времени. С одной

стороны, это значительно сужает поле деятельности для скрытого

лоббирования интересов различных групп внутри страны и фак-

тически ведет к отмене практики финансирования со стороны,

так как на легальном, правовом поле субъекты политического

процесса, как правило, будут стремиться действовать в рамках

существующего законодательства Республики Казахстан.

С другой стороны, не будет оснований и почвы для обвинения

государства в прямой поддержке отдельных партий в предвыбор-

ный период, поскольку государство будет оказывать содействие

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

92 93

в продвижении всех легально действующих политических пар-

тий, их программных установок, на деле добившихся признания

электората.

Усиление контроля Мажилиса Парламента над деятельностью

Правительства в связи с принятием новых конституционных

поправок побуждает Правительство ставить свою текущую и

стратегическую работу на качественно новый уровень, делает

принцип состязательности обязательным условием работы ис-

полнительной ветви

власти. Мажилис Парламента, способный

поставить вопрос о недоверии к любому члену Правительства по

принципу простого большинства, значительно повышает степень

ответственности исполнительной власти.

При этом Правительству нельзя будет полагаться только на

свои административные возможности – из-за новой нормы,

предусматривающей право Парламента судить о работе Прави-

тельства по итогам утверждения отчета об

исполнении респуб-

ликанского бюджета. Неутверждение отчета также будет означать

выражение Правительству вотума недоверия.

Другими словами, деятельность Правительства будет во мно-

гом координироваться Парламентом, что придаст его деятельно-

сти не только прозрачность, но и вескую аргументированность,

обоснованность. Это как раз и есть то, что можно охарактеризо-

вать как «механизм сдержек и противовесов

в действии».

Наряду с расширением полномочий усиливается и ответ-

ственность депутатов Парламента. Из Конституции исключена

норма об отсутствии императивного мандата депутатов, что не

только приведет к укреплению внутрипартийной дисциплины

и порядка, но и значительно усилит возможность развития как

партий – в качестве субъектов политического процесса, так и

партийных фракций, депутатских групп.

Между тем опыт ряда

развитых стран показывает, что партийные фракции являются

основными центрами внутрипартийных дискуссий и дебатов,

стимулируя партии к дальнейшему развитию, повышающему

их эффективность.

Данные нововведения можно охарактеризовать как про-

грессивные еще и потому, что они закладывают новую систему

взаимоотношений депутатов со своими избирателями – через

партийно-политическую систему. То есть

член партии, ставший

депутатом, не может в Парламенте дискредитировать деятель-

ность самой партии, противоречить изначально ей или самому

себе, не может манипулировать волей избирателей, избравших

его своим представителем и выразителем своих интересов.

Уменьшение президентского срока после 2012 г. с 7 до 5 лет и ог-

раничение сроков переизбрания 2 сроками – наиболее сущест венная

часть конституционных

поправок. Несмотря на то, что ряд иссле-

дователей увидели в этой поправке нарушение прав казахстанских

избирателей и нивелирование самого принципа демократии, когда

возможность избрания на пост Главы государства ограничивается

временными рамками согласно определяемым срокам правления, в

целом, думается, что такое положение дел является наиболее пред-

почтительным и приемлемым в казахстанских

условиях.

Увеличение количества депутатов Сената на восемь человек,

назначаемых Президентом «…с учетом необходимости предста-

вительства в Сенате национально-культурных и иных значимых

интересов общества», приведет к усилению положительного

восприятия верхней палаты Парламента обществом, поскольку

в условиях Казахстана имидж политика зависит от его узнава-

емости, авторитета и общественно-политической активности в

восприятии

консервативного большинства.

Полномочия, отводимые Сенату, такие, как согласие на

назначение Генерального Прокурора, председателя Комитета

национальной безопасности (КНБ), председателя Националь-

ного банка, а также выполнение им функций Парламента при

принятии законов в условиях отсутствия Мажилиса, вызванного

его роспуском, – довольно веский аргумент в пользу усиления и

активизации деятельности верх ней палаты.

Сенат, по

сути, становится балансирующей составляющей

деятельности Мажилиса в рамках законодательной ветви власти

в обычных условиях и главным центром силы в условиях форс-

мажорных обстоятельств и ситуаций, т. е. стержневым фактором

стабильности и устойчивости новой президентско-парламент-

ской формы правления.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

94 95

2.4. Парламент Республики Казахстан

История парламентаризма в Казахстане начинается с марта

1990 г. В этот период состоялись выборы в Верховный Совет

Казахской ССР XII созыва. Это были первые демократические

выборы в высший законодательный орган республики в условиях

еще достаточно сильного влияния административно-командной

системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов

участвовали более двух

тысяч претендентов.

Особенностью данных выборов было и то, что 90 человек

избирались от республиканских общественных организаций.

И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных

политических партий, процессам трансформации тоталитарной

системы они придали необратимость.

С 1990 г. политическая ситуация в Казахстане существенно

изменилась. Общественно-политические движения стали ока-

зывать давление на политические институты,

в первую очередь,

на властные структуры Компартии Казахстана, возлагая на нее

ответственность за кризис в экономике и неудачи в проведении

хозяйственной реформы. В это же время среди коммунистов

проявились разногласия и зазвучали призывы к реформированию

самой партии.

В этот же период заявили о себе новые партии и движения:

«Азат», «Желтоқсан», «

Алаш», «Единство», Социал-демократи-

ческая партия и др.

Изменившаяся политическая ситуация диктовала свои усло-

вия – после провозглашения независимости страна остро нуж-

далась в разработке правовых основ своей государственности.

Поэтому в первую очередь были разработаны и приняты Законы

«Об учреждении поста Президента», «О выборах Президента

республики», «Декларация о государственном суверенитете»;

определено

новое название государства; учреждено граждан-

ство Республики Казахстан, новые государственные символы:

Государственный герб, Государственный флаг, Государственный

гимн; была создана законодательная основа формирования Во-

оруженных Сил и правоохранительных органов государства.

С учетом новых условий был разработан проект новой

Конституции, принятый на девятой сессии Верховного Совета

Республики Казахстан ХII созыва 28 января 1993 г. Тем

самым

было положено начало переходу на качественно новый этап

обеспечения национальной независимости, реальных гарантий

гражданских прав и свобод, практического осуществления перс-

пективных замыслов в построении демократического общества

и правового государства.

Вместе с тем открывшиеся возможности и нарастающий

экономический кризис отвлекли народ от политики. Дальнейшее

проведение реформ и ухудшение социально-экономического

положения выявили неэффективность республиканских орга-

нов власти, в первую очередь представительных, в лице старых

Советов, не сумевших оперативно среагировать на быстро изме-

няющиеся события и принять адекватные решения.

Результаты работы отдельных органов Верховного Совета

XII созыва, функционировавших на постоянной основе, также

подтвердили мысль о необходимости создания профессиональ-

ного Парламента, который работал

бы в одном режиме с Пра-

вительством.

В этих условиях руководство страны сделало выбор в пользу

создания упорядоченной государственной структуры, базиру-

ющейся на принципе разделения ветвей власти, функциони-

рующей в постоянном режиме с четким распределением прав,

обязанностей и ответственности всех ее субъектов. В результате

был принят Закон РК «О досрочном прекращении

полномочий

Верховного Совета Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г.

Следующие выборы в Верховный Совет ΧІІІ созыва со-

стоялись 7 марта 1994 г. Они способствовали становлению

многопартийности в Казахстане. В выборах приняли участие

73,84% избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов

было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации

692 кандидата, в среднем за один депутатский мандат боролись

претендентов.

В Парламенте были созданы партийные фракции от Союза

Народного Единства Казахстана, партии Народный Конгресс

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

96 97

Казахстана, Социалистической партии и Федерации профсоюзов,

а также 14 депутатских групп, сформировавшихся в основном по

профессиональному признаку. Также в Верховном Совете ХIII

созыва довольно быстро сформировалась парламентская оппо-

зиция, возглавляемая депутатской группой «Прогресс», которая

предложила пакет реформ под названием «Новая экономическая

политика» (НЭП).

Впервые в истории Казахстана политические партии и движе-

ния

получили доступ к реальным рычагам власти, возможность

влияния на принятие государственных программ.

Новый состав Верховного Совета, избранный в марте 1994 г.,

был более профессиональным, началось обсуждение многих

первоочередных законов. Но несовершенство Кодекса «О выбо-

рах», неутихающие споры по поводу многих положений Консти-

туции, медлительность состава Верховного Совета в принятии

необходимых рыночных

законов привели к тупиковой ситуации

в политико-экономической сфере, о чем уже говорилось ранее.

Именно это стало одной из причин обвала национальной валюты

Казахстана, тенге, в начале 1994 г.

В марте 1995 г. произошли события, значительным образом

повлиявшие на развитие политической ситуации в стране.

6 марта 1995 г. Конституционный суд РК огласил постанов-

ление,

принятое в ходе рассмотрения иска бывшего кандидата в

депутаты Т. Квятковской, поставившей под сомнение конститу-

ционность некоторых действий по организации и проведению

выборов депутатов в Верховный Совет. Этим постановлением

Конституционный суд признал мартовские выборы 1994 г. в

Парламент и соответственно полномочия избранных депутатов

нелегитимными.

Таким образом, по решению Конституционного суда Вер-

ховный

Совет прекратил свое существование. В соответствии с

постановлением Конституционного суда «…методика подсчета

голосов, введенная Центральной избирательной комиссией, не

только повлекла массовые нарушения конституционного принци-

па “один избиратель – один голос”, но и могла исказить итоги

выборов, и, по существу, изменила установленную Кодексом

“О выборах” избирательную систему. Тем самым Центральная

избирательная комиссия

нарушила статью 60 Конституции, пре-

высив свои полномочия [10]».

Таким образом, второй состав Верховного Совета был признан

нелегитимным, и соответственно неконституционность полно-

мочий Парламента означала также неконституционность полно-

мочий Правительства. Поэтому вслед за депутатами Верховного

Совета подали в отставку и члены Правительства. Парламентский

кризис перерос в кризис конституционный.

В сложившихся условиях вся ответственность

за дальнейшее

развитие Казахстана легла на плечи Президента Н. Назарбаева.

В этот период его деятельность была как никогда напряженной и

насыщенной. В отсутствие Парламента Глава государства издал

511 указов, из которых 132 имели силу законов, направленных на

оживление экономики путем создания новой и достаточной нор-

мативно-правовой базы. Именно в это время

были изданы такие

жизненно необходимые для продолжения реформ Законы, как

«О земле», «О нефти», «О Национальном банке», «О Парламенте

РК и статусе его депутатов», «Об акцизах», «О банкротстве» и

др. [11].

Спустя почти два года, в декабре 1995 г., был создан первый

двухпалатный Парламент Республики Казахстан: 5 декабря

состоялись выборы депутатов Сената – верхней

палаты Парла-

мента; 9 декабря состоялось голосование по выборам депутатов

Мажилиса – нижней палаты Парламента.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан,

принятой на всенародном референдуме 30 августа 1995 г.,

Парламент Республики Казахстан является высшим предста-

вительным органом республики, осуществляющим законода-

тельные функции.

Закон «О выборах в Республике Казахстан» предусматривает

различную процедуру выборов депутатов как

верхней (Сенат),

так и нижней (Мажилис) палат Парламента. Депутаты верхней

палаты избираются косвенным голосованием по двухмандатным

округам с двухгодичным циклом перевыборов половины сена-

торов, а депутаты нижней палаты – на основе прямого голосо-

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

98 99

вания по одномандатным округам с четырехгодичным циклом

перевыборов всего состава Мажилиса.

По замыслу разработчиков конституционной реформы, Сенат

должен стать выразителем интересов областей и ограничивать из-

лишний радикализм Мажилиса. Регионы через сенаторов получают

возможность всестороннего обсуждения и взвешенного решения

главных своих проблем. Происходит своеобразное интегрирование

законотворческих инициатив каждого региона страны.

Кроме того

, двухгодичные перевыборы половины состава

Сената делают парламентскую систему очень гибкой, так как

относительно частые перевыборы меняют социальный состав

верхней палаты в связи с происходящими в казахстанском об-

ществе социальными и политическими изменениями.

В то же время другая часть депутатского корпуса будет спо-

собствовать преемственности и работоспособности верхней

палаты Парламента.

Срок

полномочий депутатов Сената – шесть лет, полномочий

депутатов Мажилиса – пять лет. Депутат Парламента приносит

присягу народу Казахстана.

2.5. Правительство Республики Казахстан

Правительство является высшим органом исполнительной

власти. Оно возглавляет систему исполнительных органов, в

которую входят министерства, агентства, комитеты, местные

исполнительные органы – областные, районные и городские

акиматы.

Президент с согласия Парламента назначает Премьер-минис-

тра, освобождает его от должности; по представлению Премьер-

министра определяет структуру Правительства, назначает на

должность и

освобождает от должности его членов; образует,

упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы;

принимает присягу членов Правительства.

Правительство разрабатывает основные направления социаль-

но-экономической политики государства, его обороноспособности,

безопасности, обеспечения общественного порядка; представляет

Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение

законов; организует

управление государственной собственностью;

разрабатывает меры по проведению внешней политики.

Премьер-министр организует и руководит деятельностью

Правительства, отвечает за его работу; докладывает Президенту

об основных направлениях деятельности Правительства; подпи-

сывает постановления.

Члены Правительства самостоятельно принимают решения

в пределах своих полномочий. Они несут ответственность за

работу подчиненных им органов перед Премьер-министром.

Каждая палата Парламента вправе заслушивать отчеты

членов Правительства по вопросам их деятельности. В случае

неисполнения членом Правительства законов депутаты могут

обратиться к Президенту с предложением об освобождении его

от должности.

Правительство в рамках своей компетенции принимает поста-

новления, которые имеют обязательную силу на всей территории

государства. Вновь образованное Правительство разрабатывает

программу

своей деятельности и представляет об этом доклад

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика