Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

40 41

выслана экспедиция, в состав которой входили регулярные вой-

ска, уральские и оренбургские казаки. В результате 12 июля 1838 г.

восставшие были разбиты.

Самое продолжительное и крупное восстание XIX в. – под

руководством хана Кенесары Касымова, вспыхнувшее в 1837 г. и

продолжавшееся до 1844 гг., – охватывало всю территорию Сред-

него жуза и части Младшего и Старшего. Причиной восстания

стало недовольство стремительно нараставшей колонизацией

земель, упрочением и расширением военных пограничных ли-

ний и сокращавшимся жизненным пространством кочевников,

потерей последними остатков независимости.

Это недовольство помогло хану Кенесары сплотить боль-

шое количество казахских родов. Военные действия начались

весной 1838 г. с осады и сожжения Акмолинского укрепления,

затем восставшие переместились в район Тургая.

В сентябре

1841 г. представители трех казахских жузов избрали Кенесары

Касымова ханом, провозгласив возрождение единого Казахско-

го ханства. В августе 1841 г. восставшие осадили кокандские

крепости Созак, Жана-Курган, Ак-Мечеть, Жулек. Ряд побед,

одержанных над Кокандом, способствовал расширению армии

Кенесары.

В этот период положение в степи несколько стабилизирова-

лось. Стремясь улучшить

экономическое положение ханства,

Кенесары строго запретил чинить препятствия и совершать

набеги на торговые караваны, выплачивавшие неплохие налоги.

Были налажены дипломатическая переписка и прием послов с

Россией, Бухарой, Хивой.

В результате в России часть из ответственных за взаимоотно-

шения с Азией чиновников, в частности, оренбургский генерал-

губернатор Перовский, стали склоняться к ведению

переговоров

и организации полуавтономного образования – по примеру Буке-

евской орды. Ответ Николая I на эти проекты («Двум монархам в

одном царстве не бывать») был однозначным – в 1843 г. началось

вооруженное разрешение конфликта.

Кроме казаков и регулярных войск, в походе против Кенесары

приняли участие верные правительству султаны. Вначале уда-

лось вытеснить восставших в

земли Старшего жуза, а затем, в

результате действий Сибирского казачьего войска, за реку Или,

на территорию, подвластную Коканду. Зажатый между двух ог-

ней, Кенесары перешел на земли киргизов в предгорьях Алатау.

Вступив с ними в конфликт, Кенесары и остатки верных ему

войск погибли в битве у озера Иссык-Куль.

Тем временем

административное освоение казахских земель

царским правительством продолжалось. В 1850 г. Казахстан был

разделен на 4 области. Центрами областей стали города: Уральск,

Торгай, Акмолинск и Семипалатинск.

Следует отметить, что управление обширными территориями

Средней Азии представляло большую сложность. Не хватало ни

ресурсов для организации администрации, ни сколько-нибудь

подготовленных чиновников.

Области были разделены на

округа, волости и аулы. Аул имел

в своем составе от 50 до 70 кибиток, 10–12 аулов образовывали

волость, 10–15 волостей – округ, имевший определенную терри-

торию. Старшие султаны, за которыми правительство сохранило

административную власть, в основном были призваны обеспе-

чивать упрочение позиций правительства.

Во главе волостей стояли волостные султаны, приравнивав-

шиеся к чиновникам 12 разряда, во

главе аулов – аульные стар-

шины, приравнивавшиеся в своих правах к сельским старостам.

С небольшими изменениями был сохранен и суд биев.

В конце XIX в. началось переселение крестьян из россий-

ских и украинских губерний на туркестанские земли. По «По-

ложению об управлении Туркестанского края», к переселению

допускались лишь «…русские подданные христиан ского веро-

исповедания, принадлежащие к состоянию сельских обывате-

лей». Крестьяне-переселенцы должны были получать на новых

местах по 30 десятин земли на душу. Этот процесс усилился

в голодные годы и особенно с началом столыпинских реформ.

Острая нехватка земли в европейской России и информация

о возможности получить бесплатные наделы стимулировали

русских крестьян на переселение в

Приуралье, Сибирь и Тур-

кестан.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

42 43

Согласно переписи 1897 г., из 8 млн. общего населения

Турке стана русские составляли около 700 тыс. человек. Более

половины из них проживали в Семиреченской и Сырдарьинской

областях. К 1916 г. русские составляли, соответственно, 1/4 и

1/10 часть населения данных областей.

В период с 1906 по 1912 г. в Акмолинскую, Тургайскую,

Уральс кую и Семипалатинскую области переселилось свыше

438 тыс. крестьянских

хозяйств. Более половины прибывших

были заняты в сельском хозяйстве, примерно четверть – в ад-

министративных, судебных и военно-полицейских структурах,

каждый десятый – в промышленности.

Переселенцы-крестьяне стали выращивать привычные

для них культуры: яровую пшеницу, рожь, овес, кукурузу,

картофель, клевер, лен, капусту, помидоры, сахарную свеклу,

прежде возделываемые в Туркестане в незначительных коли-

чествах. Кроме того, местное население начало перенимать

такой элемент животноводства, как заготовку сена, – ранее

в степи существовал только отгонный зимний выпас, сопро-

вождавшийся регулярно случавшимися зимними падежами.

В целом существовало некое разделение труда: местные жите-

ли были заняты в животноводстве, выращивании хлопчатника

и бахчевых, традиционных промыслах, русские переселенцы

снабжали население хлебом

, овощами, занимались молочным

стойловым животноводством.

Голод в центральных районах России спровоцировал новый

виток миграции. В 1905–1906 гг. в Турке станский край переехало

несколько десятков тысяч переселенцев.

В декабре 1910 г. царское правительство предоставило Пере-

селенческому управлению право на отчуждение земель кочевни-

ков под переселенческие участки. Переселенческие чиновники,

пользуясь этим правом, отнимали у казахов

не только пастбищ-

ные земли, но и места, на которых располагались зимовки с

обрабатываемыми землями. Конфискация земель сильно ударила

по кочевому укладу жизни казахов, поскольку в подавляющем

большинстве случаев под видом излишков изымались земли под

выпас скота.

Все это в совокупности с рядом других факторов привело

в 1916 г. к крупнейшему

в истории Казахстана националь-

но-освободительному восстанию под предводительством

Амангельды Иманова.

В июне 1916 г. был издан Указ правительства о мобилизации

мужского населения Средней Азии и Казахстана в возрасте от

19 до 43 лет «…для работ по устройству оборонительных со-

оружений и военных сообщений в районе действующей армии»;

согласно указу из Туркестанского края

призывались 250 тыс.

чел., из Степного края – 230 тыс. До этого казахское население

для службы в армии не привлекалось.

Накопившееся возмущение, вызванное нараставшим отбором

земель под хутора казаков и переселенцев, резко возросшее об-

нищание, вызванное закупом лошадей и скота для нужд фронта

при катастрофически нараставшей инфляции, создали взрыво-

опасную ситуацию.

Поводом к восстанию

, охватившему большую часть Турке-

стана, в том числе Сырдарьинскую, Акмолинскую, Семипала-

тинскую, Семиреченскую, Тургайскую и Уральскую области

с более чем 10-миллионным многонациональным населением,

послужил расстрел 4 июля 1916 г. манифестации, требовавшей

уничтожения списков мобилизованных в г. Ходженте. По офи-

циальным данным, в июле в Сырдарьинской области прошло

20 выступлений.

Наиболее организованный характер восстание

приобрело в

Тургайской области, где развернулись полномасштабные бое-

вые действия, охватившие всю центральную часть Казахстана.

Восставшие осадили центр области – г. Тургай. Царское прави-

тельство было вынуждено направить на мятежные территории

регулярные войска, с приходом которых к весне 1917 г. восстание

в целом удалось подавить.

Как известно, начало XX в. характеризуется началом фор-

мирования

промышленного производства. Особенно быстры-

ми темпами развиваются горнодобывающая, золотодобыва-

ющая, каменноугольная отрасли промышленности. На рубеже

XIX–XX вв. осуществляется строительство железных дорог,

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

44 45

которые способствуют развитию товарооборота как внутри Ка-

захстана, так и на внешних рынках.

Развитие капиталистического производства способствовало

формированию многонационального рабочего класса. При этом

от 60 до 70% от общего числа рабочих составляли казахи.

В рамках империи Казахстан и Россия были слиты в единый

административно-хозяйственный экономический комплекс.

Русские переселенцы и коренные казахи активно

развивали хо-

зяйственные и культурные связи, переросшие в дружбу между

народами.

В результате судьбы казахского и русского народов оказались

тесно переплетены. Сегодня именно эти два этноса составляют

надежный фундамент стабильности многонационального казах-

станского общества.

1.4. Казахстан в составе СССР

Новый этап в развитии казахской государственности начался

в переломном 1917 г. К этому времени в Казахстане уже сущест-

вовала национальная культурная элита, выдвигавшая идеи неза-

висимого развития.

Казахская общественность, сгруппировавшаяся в начале ХХ в.

вокруг Алихана Букейханова, в 1917 г. попыталась восстановить

казахскую государственность в рамках автономии «Алаш».

Эволюция взглядов А. Букейханова и его соратников с начала

века до 1917 г. привела к тому, что в июле 1917 г. они создали пар-

тию «Алаш» и возглавили национально-освободительную борьбу.

«Алаш» стал национально-демократической политической органи-

зацией, в основном состоявшей из представителей национальной

интеллигенции. Основной идеей «Алаш» было достижение эконо-

мической

и политической независимости Казахстана, стремление

внедрить в стране капиталистические отношения.

Таким образом, уже в 1917 г. казахская культурная элита четко

осознавала коренное различие между своими национальными

интересами и интересами и взглядами либералов России.

За независимость Казахстана алашевцы боролись легитим-

ными политическими методами. Основное идеологическое

расхождение между партией «Алаш» и большевиками касалось

вопроса

классово-репрессивной природы государства.

Последовательностью отличались взгляды алашевцев

по вопросам демократизации государственного устройства.

В своей программе они выступали за наиболее передовую тогда

президентскую форму правления и демократический характер

выборов, обеспечивавший участие в выборных процессах всех

без различия, независимо от происхождения, а также неприкос-

новенность личности, свободу слова, печати и союзов.

После установления советской власти на всей территории

Казахстана руководители партии «Алаш» были вынуждены

признать ее в качестве центральной власти всех автономных

народов России. И все же, несмотря на это, они выдвинули

перед Центральным советским правительством некоторые тре-

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

46 47

бования, которые должны были обеспечить, на определенном

уровне, независимость Алашской автономии. Самое главное

требование – соединение всех земель казахского народа в гра-

ницах Алашской (Казахской) автономии, или восстановление

территориальной целостности, которая была разрушена в пе-

риод колонизации.

Большую роль в деле укрепления связей между казахскими

землями, находившимися под управлением Казахского рево-

люционного

комитета (Казревкома) и других административ-

но-территориальных единиц, и объединения их в будущем в

составе Казахской республики сыграло расширенное заседание

Казревкома, состоявшееся 27 октября 1919 г.

На данном заседании обсуждался вопрос о созыве Всека-

захстанского съезда Советов для решения имеющей большое

политическое значение проблемы объединения казахского народа

в единое Советское автономное государство.

А. Байтурсынов в своем выступлении высказал несколько

предложений: 1) о том, что Советское правительство должно

дать казахскому народу право на реальное самоуправление;

2) находившиеся ранее в оппозиции советской власти жители

ряда областей должны быть амнистированы.

Расширенное совещание Казревкома приняло решение о

созыве всеказахстанской конференции Советов для обсуждения

проблем объединения казахского народа. Данная

конференция

прошла 3–11 января 1920 г. в Актюбинске. В ней приняли участие

250 делегатов из Тургайской, Уральской, Акмолинской, Сырдарь-

инской, Семиреченской, Ферганской и Закаспийской областей, а

также представители партии «Алаш».

В принятом в ходе конференции постановлении «Об объедине-

нии казахских областей» была подчеркнута необходимость объеди-

нения всех казахских областей в Казахскую Автономную Советскую

Социалистическую Республику (АССР), которая войдет в состав

Союза Советских Социалистических Республик (СССР).

На основе этого проекта 26 августа 1920 г. Председатель

Совета Народных Комиссаров (СНК) Российской Советской

Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) В. Ленин

и Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета Советов (ВЦИК) М. Калинин подписали Декрет «Об

образовании Киргизской (Казахской) Автономной Советской

Социалистиче ской

Республики».

Согласно Декрету в состав Киргизской (Казахской) Автоном-

ной Советской Социалистической Республики вошли следующие

области и уезды:

– Семипалатинская область, в состав которой входили Пав-

лодарский, Семипалатинский, Усть-Каменогорский, Зайсанский

и Каркаралинский уезды;

– Акмолинская область, в состав которой входили Атбасар-

ский, Акмолинский, Кокшетауский, Петропавловский уезды и

одна часть Омского уезда;

–

Тургайская область, в состав которой входили Кустанайский,

Актюбинский, Иргизский и Тургайский уезды;

– Уральская область, в состав которой входили Уральский,

Илбишинский, Темирский и Гурьевский уезды;

– Мангистауский уезд Закаспийской области и четвертая и

пятая волости, населенные адаями, Красноводского уезда той

же области;

– входившие в состав Астраханской губернии Букеевская

Орда, Синоморская волость,

а также районы, населенные каза-

хами, первого и второго Приморского округов.

По официальным данным за 1920 г., территория Казахской

АССР имела площадь 1,871,239 кв. км, а численность населения

составляла 5 млн. 46 тыс. человек. Более 46% населения респуб-

лики были казахами.

Провозглашение Казахской АССР явилось крупным событи-

ем в деле обеспечения территориальной целостности казахской

советской государственности

В то же время южные области, населенные казахами, все

еще относились к Туркестанской Республике. Наряду с этим

значительные группы казахов были разбросаны по территориям

Хорезмской и Бухарской Народных Республик. Казахи состав-

ляли 19,3% населения Туркестанской АССР, 1,5% – Бухарской

Республики, 3,5% – Хорезмской Республики.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

48 49

В 1924 г. было проведено национально-государственное раз-

межевание многонациональной Средней Азии, коснувшееся Тур-

кестанской АССР, а также Хорезмской и Бухарской Республик.

В результате этого были образованы Узбекская и Туркменская

ССР; в составе Узбекской ССР – Таджикская АССР; в составе

РСФСР – Киргизская АССР, а бывшие под ведомством Туркес-

танской АССР казахские уезды Семиреченской

и Сырдарьинс-

кой областей были присоединены к Казахской АССР. Площадь

Казахской АССР увеличилась до 700 тыс. кв. км, а население

возросло до 1 млн. 468 тыс. человек.

К началу 1925 г. перестройка административного деления

республики закончилась; в связи с перенесением столицы Казах-

ской АССР из Оренбурга в г. Акмечеть (Кызылорда) г. Оренбург

и прилегающие

к нему районы вошли в состав РСФСР.

Итак, к 1925 г. почти все казахские земли были объединены

в одну республику и задача установления ее территориальной

целостности завершилась.

В 1936 г. Казахская АССР была преобразована в союзную рес-

публику, что нашло закрепление в Конституции СССР 1936 г. На

основе и в соответствии с Конституцией СССР

был разработан

проект Конституции Казахской ССР. Десятый чрезвычайный

Всеказахский съезд Советов, проходивший в конце марта 1937 г.,

принял Конституцию Казахской ССР, состоящую из 11 глав.

Согласно этому закону Казахская ССР характеризовалась

как социалистическое государство рабочих и крестьян. Про-

возглашалось, что вся власть принадлежит трудящимся в лице

Советов депутатов трудящихся. Экономической основой Казах-

ской ССР признавалась социалистическая система хозяйства и

социалистическая собственность на орудия и средства произ-

водства. Социалистическая собственность имела две формы:

государственную и колхозно-кооперативную. Допускалось

мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей,

«…основанное на личном труде и исключающее эксплуата-

цию чужого труда». Утверждалось, что хозяйственная жизнь

Казахской ССР определяется и

направляется государственным

народнохозяйственным планом.

Также в одной из глав Конституции 1936 г. декларировалось,

что Казахская ССР добровольно объединилась с другими союз-

ными республиками в СССР – союзное государство и имеет право

свободного выхода из СССР. Конституцией было определено ад-

министративно-территориальное устройство и указывалось, что

территория Казахской ССР не может изменяться без ее

согласия.

Признавалось единое союзное гражданство и гражданство Казах-

ской ССР. Были точно определены предметы ведения Казахской

ССР в лице ее высших органов власти и управления.

Высшим органом государственной власти Казахской ССР

являлся Верховный Совет, который признавался единственным

законодательным органом. Депутаты Верховного Совета изби-

рались гражданами на четыре года. Верховный Совет

избирал

Президиум Верховного Совета в составе председателя, двух

заместителей, секретаря и 15 членов. Президиум Верховного

Совета наделялся правом издания нормативного указа и други-

ми полномочиями. Депутаты Верховного Совета пользовались

депутатским иммунитетом.

Также Конституцией определялась структура центральных

органов государственного управления. Высшим исполнительным

и распорядительным органом государственной власти Казахской

ССР являлся Совет Народных Комиссаров

, который был ответ-

ственным и подотчетным Верховному Совету, его Президиуму.

В составе СНК КазССР создавались народные комиссариаты:

союзно-республиканские и республиканские.

Местными органами государственной власти являлись Сове-

ты депутатов трудящихся, которые избирались гражданами на

два года. Советы избирали исполнительные комитеты, которые

являлись исполнительными и распорядительными органами.

Определялись формы работы Советов,

периодичность их созыва,

структура исполнительных комитетов, предметы ведения этих

органов. Структура местных исполнительных органов постоянно

менялась, из-за чего в Конституцию вносились изменения.

В конце 1936 г. территория Казахской ССР делилась на

8 областей. Затем, в январе 1938 г., появились три новых области:

Кзыл-Ординская, Павлодарская и Гурьевская, а через полтора

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

50 51

года, в октябре 1939 г., еще три – Семипалатинская, Джамбулская

и Акмолинская. В марте 1944 г. из Северо-Казахстанской области

была выделена Кокчетавская, а из Алма-Атинской – Талды-Кур-

ганская. Таким образом, к 1945 г. число областей в Казахской

ССР достигло 16.

В 1959 г. была упразднена Талды-Курганская область, в 1960 г.

– Акмолинская. В окраинных частях

Казахской ССР в 1962 г.

были образованы три края: Западно-Казахстанский (включал

Актюбинскую, Уральскую и Гурьевскую области; центр –

г. Актюбинск); Южно-Казахстанский (включал Кзыл-Ординскую,

Чимкентскую и Джамбулскую области; центр – г. Чимкент);

Целинный (включал Кустанайскую, Северо-Казахстанскую,

Кокчетавскую, Павлодарскую и Целиноградскую области – так

стала называться восстановленная в 1961 г. Акмолинская область;

центр – г

. Целиноград).

Западно-Казахстанская область была переименована в Ураль-

скую, а Южно-Казахстанская – в Чимкентскую. Это было сделано

для того, чтобы их не путали с вновь созданными одноименными

краями.

20 апреля 1978 г. Верховный Совет КазССР принял новую

Конституцию. В преамбуле Конституции говорилось о том, что

построено общество подлинной свободы людей труда, где

неук-

лонно повышаются благосостояние и культура народа. Утверж-

далось, что Казахская ССР – равноправная республика в составе

Союза ССР, который сплачивает все нации и народности.

Приведенные положения Конституции не отражали подлин-

ного состояния казахского общества, где подспудно зрело недо-

вольство ухудшающимся материальным положением, диктатом

Коммунистической партии, отсутствием каких-либо проблесков

суверенитета

республики. Открыто и явно это недовольство

проявилось в декабре 1986 г. в Алма-Ате.

Конституция Казахской ССР 1978 г. состояла из 10 разделов

и была разработана по образцу Конституции СССР 1977 г.

Один из ее разделов был посвящен национально-госу-

дарственному и административно-территориальному уст-

ройству Казахской ССР. В отличие от Конституции 1937 г.,

в новом

Основном законе содержалось новое положение,

свидетельствовавшее о некотором расширении суверенных

прав республики. Так, одна из ее статей указывала, что Ка-

захская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к

ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме

Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других

органах Союза ССР. Казахская ССР имела право

вступать в

отношения с иностранными государствами, заключать с ними

договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими

представителями, участвовать в деятельности международных

организаций. Надо отметить, что указанными юридическими

возможностями Казахская ССР пользовалась под контролем

союзных органов.

Система государственного устройства была описана в пятом

разделе Конституции, где содержались положения о Верховном

Совете, его структуре

, законотворческой деятельности, Прези-

диуме Верховного Совета и его полномочиях. Утверждалось,

что Верховный Совет Казахской ССР правомочен решать все

вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению союзной

республики. Этим самым, как и в прежних конституциях, закреп-

лялась неприемлемость принципа разделения государственной

власти на ветви.

Юридически Верховный Совет мог решать все вопросы,

отнесенные

к ведению Казахской ССР. Но это было фиктивное

положение, поскольку все подобные вопросы предварительно

решались Центральным Комитетом Коммунистической партии

Советского Союза (ЦК КПСС) и лишь затем они получали юри-

дическое оформление.

Конституция подробно регламентировала статус Совета

Министров – правительства – как высшего исполнительного

и распорядительного органа государственной власти. Совет

Министров объединял и направлял

работу союзно-республи-

канских и республиканских министерств и государственных

комитетов.

В 1986 г. произошло событие, ставшее предвестником неза-

висимости Казахстана. 16 декабря 1986 г. состоялся V пленум

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

52 53

ЦК Компартии Казахстана. На повестке дня стоял только один

организационный вопрос – смена политического деятеля, кото-

рый возглавлял республику без малого четверть века, первого

секретаря ЦК КПСС Д. Кунаева.

Новым руководителем Казахстана стал Г. Колбин, бывший до

этого Первым секретарем Ульяновского обкома партии и заслу-

живший доверие М. Горбачева активным проведением в

своем

регионе антиалкогольной кампании. При этом ни кто-либо из

кремлевских советников вождя, ни он сам не проанализировали

ситуацию и не смогли спрогнозировать реакцию граждан на по-

явление у штурвала власти неизвестного человека. Кремлевские

функционеры продолжали считать Казахстан своей вотчиной.

Не был поставлен в известность о новом назначении даже ЦК

Компартии Казахстана.

16 декабря с протестом против решения ЦК выступила

вначале небольшая группа рабочей и учащейся молодежи

г. Алма-Аты. Демонстрация был мирной, имела политический

характер, но не содержала призывов к свержению государс-

твенного строя и выпадов против других народов. На второй

день, когда число демонстрантов достигло уже нескольких

тысяч, в

основном учащейся молодежи, по указанию Москвы

было принято решение о проведении операции «Метель-86»,

которая предусматривала разгон митингующих с помощью

армейских подразделений, спецвойск, милиции и Комитета

государственной безопасности (КГБ).

Потрясшие весь мир декабрьские события 1986 г. доказали,

что на казахстанской земле появилось новое поколение, для ко-

торого национальное самосознание прежде всего определяется

честью

его народа. На все невзгоды, пережитые Казахстаном в

течение 70 лет по вине административно-командной, а порой и

просто насильственной политики Центра, впервые в лице мо-

лодого поколения был дан достойный отпор. Это стало началом

демократического движения в русле перестроечного времени во

всем Советском Союзе.

Перестройка обусловливала определенную демократиза-

цию общества.

Так, в 1989 г. в избирательную систему были

внесены изменения.

С целью обеспечения представительства

общественных организаций было установлено, что 1/4 часть

депутатов Верховного Совета должна избираться от обществен-

ных организаций. При этом выборы депутатов от общественных

организаций проводились на съездах, конференциях их респуб-

ликанских органов.

Новым было и то, что депутаты Верховного Совета освобож-

дались от выполнения служебных или производственных обязан-

ностей

на определенный срок, необходимый для осуществления

депутатской деятельности. Это был первый, маленький шаг на

пути к парламентаризму.

С начала 1987 г. в СССР и соответственно в Казахстане начал-

ся спад производства. Одновременно с этим нарастал паралич

партийно-государственного управления. В 1989 г. решением

XV съезда Компартии Казахстана Г. Колбин был освобожден от

обязанностей

Первого секретаря ЦК Коммунистической партии

Казахстана. На этом же съезде Первым секретарем ЦК Компартии

Казахстана был избран Н. Назарбаев.

Н. Назарбаев начал реализовывать свою собственную про-

грамму. Приоритетными задачами для нового Главы Казахстана

стали: во-первых, упрочение общественной стабильности, граж-

данского и межнационального согласия; во-вторых, разработка

и осуществление программы

экономических реформ; в-третьих,

точное определение и разграничение полномочий республикан-

ских и центральных органов управления.

В соответствии с Законом Казахской ССР «Об учреждении пос-

та Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений

в Конституцию Казахской ССР» от 24 апреля 1990 г., в Конститу-

ции образца 1978 г. появилась новая глава – «Президент Казахской

ССР

», где содержались нормы о его статусе и полномочиях. В этот

же день решением Верховного Совета Казахстана Н. Назарбаев

был избран первым в истории республики Президентом.

В связи с распадом Союза ССР и образованием независимого,

суверенного государства Конституция Казахской ССР перестала

соответствовать новым политическим, экономическим, социаль-

ным и идеологическим реалиям.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

54 55

В октябре 1990 г. была принята Декларация о государственном

суверенитете Казахской ССР.

Конституционный Закон «О государственной независимости

Республики Казахстан», принятый 16 декабря 1991 г., юридиче-

ски не отменяя, блокировал действие Конституции Казахской

ССР 1978 г., поскольку основные положения о новом независи-

мом государстве и соответствующие новые концептуальные идеи,

принципы и положения говорили о необходимости разработки

новой Конституции.

1.5. Декларация «О государственном

суверенитете Казахской ССР»

и Конституционный закон

«О государственной независимости

Республики Казахстан»

На фоне общего политического упадка в июне 1989 г. Пле-

нум ЦК Коммунистической партии Казахстана выдвинул на

должность главы республиканской партийной организации

Нурсултана Назарбаева. Затем решением Верховного Совета

он избирается первым Президентом Казахской ССР. Позднее, в

конце

1991 г., впервые в истории Казахстана состоялись всена-

родные выборы первого Президента. Им, получив большинство

голосов, становится Н. Назарбаев.

В начале 1990-х гг., до принятия новой Конституции страны,

формально действовала Конституция Казахской ССР 1978 г.

Справедливости ради следует отметить тот факт, что эта Консти-

туция, хотя и принималась в советские годы, имела

много статей

демократического характера. В ней нашли четкое отражение

единство власти и принадлежность ее народу. Однако данная

Конституция, действовавшая до этого во времена окостенелой

политической системы, была адаптирована к условиям предельно

высокой концентрации государственно-управленческих функций

в руках партийных органов.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, начиная с 1990 г. пу-

тем принятия ряда законодательных

актов в Конституцию были

внесены коренные изменения. Первым законодательным актом

такого рода стала принятая 25 октября 1990 г. Декларация «О

государственном суверенитете Казахской ССР».

Таким образом, в соответствии с существующими поли-

тическими реалиями, в октябре 1990 г. Казахстан принимает

Декларацию о государственном суверенитете, позднее за-

крепленную в Конституционном законе «О государствен-

ной независимости

Республики Казахстан» от 1991 г. Эти

законодательные акты определили понимание места и роли

Казахстана как независимого демократического и правового

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

56 57

государства, как равного и полноправного субъекта междуна-

родного сообщества.

С Декларации о государственном суверенитете Казахской

ССР начинается реальное, фактическое осуществление рес-

публикой своего государственного суверенитета. Как известно,

Казахстан, находясь в составе РСФСР, а затем – Союза ССР,

фактически не обладал государственным суверенитетом и

соответственно не мог выступать реальным субъектом между-

народного права

Историческое значение Декларации о государственном

суверенитете Казахской ССР состоит, прежде всего, в том,

что она придала реальное содержание государственному

суверенитету республики, напомнила о собственной государ-

ственности Казахстана, имеющего многовековую историю,

культуру и сложившиеся государственно-правовые традиции,

подчеркнула принцип целостности территории Казахстана и

объявила систему разделения властей важнейшим принципом

функционирования республики

как демократического и пра-

вового государства.

В Декларации была закреплена неделимость и неприкосно-

венность территории Казахстана, страна определена как субъект

международного права. В этом историческом документе декла-

рировались три принципиальные нормы, значительно расширя-

ющие суверенные права Казахстана.

Во-первых, принцип верховенства Конституции и законов

республики на территории Казахстана и право республики

при-

останавливать на своей территории действие актов, нарушающих

суверенные права и Конституцию республики.

Во-вторых, принцип исключительной собственности Казах-

стана на национальное богатство, имеющееся на его территории.

Кроме того, закреплялось право республики на свою долю в

общесоюзном имуществе, в том числе в алмазном, валютном

фондах и золотом запасе СССР.

В-

третьих, право республики выступать самостоятельным

субъектом международных отношений, определять внешнюю

политику в своих интересах.

По сути, Декларация стала первым основополагающим за-

конодательным актом молодого государства, с которого начался

подготовительный этап дальнейшего развития государственно-

правовой системы страны по пути оформления полной государ-

ственной независимости.

Вторым законодательным актом подобного масштаба стал

Конституционный закон

«О государственной независимости

Республики Казахстан», принятый 16 декабря 1991 г. и офор-

мивший юридический статус республики как суверенного госу-

дарства. Теперь этот день каждый год отмечается в Казахстане

как национальный праздник – День независимости Республики

Казахстан.

В этот день Верховный Совет, выражая волю народа, торжест-

венно провозгласил государственную независимость страны

и установил, что

она обладает всей полнотой власти на своей

территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю

и внешнюю политику.

Конституционный закон объявил Казахстан независимым,

демократическим и правовым государством, обладающим всей

полнотой власти на своей территории. О важности этих уста-

новлений свидетельствует то, что в последующем они получили

закрепление и дальнейшее развитие в положениях ныне

действу-

ющей Конституции РК.

Развивая ключевые идеи Декларации о государственном су-

веренитете, Конституционный закон однозначно закрепил, что

Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми

государствами на принципах международного права, как и подо-

бает независимому государству. Кроме того, Конституционным

законом были четко определены дальнейшие направления эконо-

мического, правового, социально-культурного и

политического

развития республики.

Конституционный закон закрепил курс государства на созда-

ние самостоятельной экономической системы со своей финансо-

во-кредитной, налоговой и таможенной политикой, основанной

на многообразии форм собственности. Экономическая система,

утвержденная в Конституционном законе, укрепилась путем

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

58 59

создания финансово-кредитных, налоговых и таможенных инс-

титутов, введения в экономический оборот в 1993 г. собственной

национальной валюты – тенге.

Опираясь на нормы Конституционного закона, Казахстан

в довольно короткий срок создал все необходимые атрибуты

государственности. Были утверждены и символы государства

– Государственный флаг, Государственный герб, Государственный

гимн и государственные награды.

Впервые было установлено

единое казахстанское граждан-

ство. С учетом значения этого института буквально через несколь-

ко дней после провозглашения независимости – 20 декабря 1991 г.

– был принят Закон «О гражданстве Республики Казахстан».

Для защиты независимости и территориальной целостности

страны Конституционный закон предусматривал создание соб-

ственных силовых структур – Вооруженных Сил, Республикан-

ской гвардии, внутренних и пограничных войск.

Кроме этого, Конституционный закон, подтверждая право

казахской нации на самоопределение, единственным источ-

ником государственной власти в республике признал «единый

народ Казахстана». Его вместе с казахской нацией составляют

граждане республики всех национальностей, объединенные

с ней общностью исторической судьбы, одними надеждами и

переживаниями.

По существу, этот закон стал временной Конституцией Казах-

стана на

этапе становления его независимости. По юридической

силе он даже превосходил действовавший тогда Основной закон

Казахской ССР и законодательные акты Союза, нормы которых

на территории республики тогда признавались действующими

в части, не противоречащей Конституционному закону о госу-

дарственной независимости РК [3].

После принятия данного Конституционного закона Казахстан

был признан многими государствами мира

как полноценный

член мирового сообщества, были созданы все необходимые

международно-правовые механизмы сотрудничества, республика

приобрела право голоса при участии в решении вопросов регио-

нального и глобального характера. 2 марта 1992 г. Казахстан был

принят в Организацию Объединенных Наций (ООН) в качестве

полноправного члена.

Главным результатом принятия Конституционного закона

РК «О государственной независимости Республики

Казахстан»

стало всемирное признание Казахстана, укрепление его автори-

тета в региональном и мировом масштабе, повышение статуса

республики. Как независимое государство Казахстан является

полноправным членом многих международных и межрегиональ-

ных институтов и организаций.

На основе Конституционного закона была разработана и при-

нята народом Конституция страны, определившая стратегические

направления развития общества и

государства, построена новая

правовая система. Были законодательно закреплены основопо-

лагающие права и свободы человека и гражданина, механизмы

защиты прав и свобод личности.

Таким образом, Декларация о государственном суверенитете

Казахской ССР и Конституционный закон «О государственной

независимости Республики Казахстан» заложили конституцион-

но-правовой фундамент независимого государства.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности