Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

60 61

1.6. Выборы Первого Президента Республики Казахстан

(декабрь 1991 г.)

В сентябре 1989 г. были приняты поправки в Конституцию

1978 года, согласно которым в государстве был введен институт

высшего должностного лица – Председателя Верховного Со-

вета КазССР, а затем, в апреле 1990 г., – институт Президента

Казахской ССР.

На Президента как высшее государственное должностное

лицо были возложены

функции, связанные как непосредственно

с законотворческой, так и с высшей исполнительно-распоряди-

тельной деятельностью.

В условиях эрозии союзной власти Президент Казахской

ССР наделялся большими правами: он выступал гарантом

соблюдения прав и свобод граждан на территории республики,

Конституции и законов; принимал необходимые меры по охра-

не суверенитета, безопасности, территориальной целостности

республики; представлял

Казахстан на международной арене.

Принятие подобных норм носило компромиссный характер

между продолжающимся еще диктатом центральных ведомств

и стремлением республики расширить свой суверенитет. Введе-

ние в Казахстане института президентства позволило заполнить

вакуум власти, образовывавшийся по мере утраты КПСС своих

руководящих функций.

Как показали последующие события, в условиях стреми-

тельного распада единого

союзного государства введение поста

президента было своевременным шагом руководства респуб-

лики, способствующим становлению реальной независимости,

защите суверенитета и выводу государства из политического и

экономического кризиса.

Распад СССР привел к суверенизации бывших его членов.

Начался этап активного демонтажа тоталитарного социалисти-

ческого строя, освобождения общества от коммунистической

идеологии, перехода к рыночной экономике. Все

это потребовало

принятия исторических решений, определяющих дальнейшую

судьбу Казахстана.

1 декабря 1991 г. состоялись всенародные выборы первого в

истории Казахстана Президента республики.

По итогам данных выборов Президентом страны был избран

Н. Назарбаев, набравший 98,7% голосов от числа принимавших

участие в голосовании.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

62 63

1.7. Первая Конституция

Республики Казахстан 1993 года

С провозглашением суверенитета перед Казахстаном встал

ряд сложнейших задач: укрепления независимости, обеспечения

политической стабильности и национальной безопасности, нако-

нец, проблема определения характера новой государственности,

сутью которой должно было стать соответствие всех элементов

государственного устройства признакам независимого, демо-

кратического государства.

Все эти задачи Казахстану предстояло решать в

очень сложных

условиях. Страна переживала глубокий социально-экономиче-

ский кризис, следствием которого стали: развал промышленнос-

ти, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения.

В сложившихся условиях основное внимание необходимо было

обратить, в первую очередь, на стабилизацию и подъем эконо-

мики страны.

Отсутствовали даже какие-либо намеки на основы рыночной

экономики – одной

из главных экономических предпосылок

для утверждения демократии. Как известно, тезис о том, что

«экономический базис определяет идеологическую надстрой-

ку», никто, как бы он этого ни хотел, в реальности пока еще

не отменял.

В результате распада бывшего СССР в постсоветских странах

почти повсеместно обострились межэтнические проблемы, что не

могло не оказать

известного влияния на ситуацию в многонацио-

нальном Казахстане. Примеров тому – предостаточно, и появление

на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ) все

новых очагов межэтнической напряженности стало практически

непременным атрибутом его постсоветского развития.

Кроме того, в стране не было собственных, исторически сло-

жившихся демократических традиций и опыта функционирова-

ния демократических институтов. И в

первые годы независимос-

ти семидесятилетний опыт советского прошлого существенным

образом мешал укоренению новых демократических ценностей

в массовом сознании населения страны.

Таким образом, ключевым направлением во внутренней поли-

тике государства на этом этапе стали разработка и всенародное

обсуждение проекта первой Конституции Республики Казахстан.

Назрела необходимость приведения в соответствие с новыми

политическими

и экономическими реалиями Основного закона

страны.

Верховный Совет страны, работавший над текстом Конс-

титуции, заложил основы казахстанской государственности.

Необходимо отметить, что работа над Конституцией проходила

в обстановке политических разногласий, имевших место в об-

ществе. Положение дел усугублялось разрывом экономических

связей, проблемой неплатежей, инфляционными процессами,

спадом производства, ростом уровня безработицы, снижением

качества

жизни населения.

Все это проявилось во время всенародного обсуждения текста

первой Конституции. Ее статьи, касающиеся статуса русского

языка, гражданства, формы казахской государственности, носили

острый дискуссионный характер.

Первая Конституция суверенного Казахстана была принята

28 января 1993 г., на девятой сессии Верховного Совета Республи-

ки Казахстан XII созыва. Как акт высшей юридической силы она

заложила

основы строительства национально-государственной

независимости.

Однако необходимо отметить, что как акт высшей юридиче-

ской силы первая Конституция суверенного Казахстана носила

двойственный характер. С одной стороны, Конституция спо-

собствовала дальнейшему проведению рыночных и демокра-

тических преобразований, с другой – вызывала споры и неста-

бильность власти, а именно ее законодательной ветви – из-за

неотрегулированности вопроса о полномочиях законодательной

и исполнительной ветвей власти.

Некоторые принципиальные формулировки, содержащиеся

в Конституции и касающиеся характера государственности,

проблем языка, частной собственности на землю и вопросов

гражданства, стали предметом все более нарастающего внимания

и факторами социальной напряженности.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

64 65

Досрочное сложение своих полномочий Верховным Советом

XII созыва в декабре 1993 г. и объявление Конституционным

судом Республики Казахстан Верховного Совета Республики

Казахстан, избранного 7 марта 1994 г., нелигитимным (на осно-

вании гражданского иска) привели к конституционному кризису

и необходимости разработки новой Конституции.

1.8. Конституция Республики Казахстан

от 30 августа 1995 года

Признание Верховного Совета в марте 1994 г. нелигитимным

показало необходимость принятия новой Конституции респуб-

лики. Текст новой Конституции Республики Казахстан был

принят на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., ко-

торому предшествовало широкое обсуждение новых положений

Конституции среди общественности Казахстана и зарубежных

экспертов.

Всего в Казахстане состоялось около

33 тыс. коллективных

обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн.

граждан. В рамках этих обсуждений было внесено почти 30 тыс.

предложений и замечаний к проекту. В 55 статей были внесены

более 1100 поправок и дополнений.

Пункт 1 статьи 1 новой Конституции гласит, что «Респуб-

лика Казахстан утверждает себя демократическим, светским,

правовым и социальным государством, высшими

ценностями

которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Тем

самым Казахстан признал приемлемой для себя демократиче скую

модель государственного развития, юридические положения ко-

торой больше соответствовали потребностям государственного

строительства в республике.

«…Мы, народ Казахстана, объединенный общей историче-

ской судьбой, созидая государственность на исконной казахской

земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом

приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, же-

лая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая

свою высокую ответственность перед нынешним и будущими

поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем

настоящую Конституцию».

Именно этими словами начинается Основной закон Респуб-

лики Казахстан. Конституция Казахстана – не декларативно, а

всей структурной и технико-юридической

основой, системой

строгих государственных, политических и правовых категорий

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

66 67

– создает надежные предпосылки для построения и развития

современного государства и социально ориентированной ры-

ночной экономики.

Общие контуры государственности Казахстана четко

обозначены в первой статье Основного закона, гласящей, что

«Республика Казахстан утверждает себя демократическим,

светским, правовым и социальным государством, высшими

ценностями которого являются человек, его жизнь, права и

свободы».

Казахстан определяется

Конституцией как унитарно-це-

лостное государство. Главным в характеристике унитарного

государства является то, что оно не имеет внутри себя иных

национально-государственных или автономных образований.

Унитарность предполагает единое гражданство, законодатель-

ство, систему государственной власти.

По Конституции Казахстан является республикой с прези-

дентской формой правления, где Президент – Глава государства,

высшее должностное

лицо, определяющее основные направле-

ния внутренней и внешней политики страны. Глава государства

выступает гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод

граждан.

Конституция Казахстана юридически поддерживает сильную

президентскую форму правления, тем самым «…в стране создан

устойчивый и преемственный институт сильной государственной

власти».

Однако одним из основополагающих принципов Конституции

Республики Казахстан является принцип народного

суверените-

та, заключающийся в том, что единственным источником госу-

дарственной власти в Казахстане является его народ. Из этого

конституционного положения вытекает, что государственная

власть в стране исходит от народа, принадлежит ему и может

осуществляться им непосредственно, т. е. через республиканские

референдумы и свободные выборы или делегироваться народом

государственным органам.

Принцип

полновластия народа, закрепленный в Основном

законе Республики Казахстан, относится к универсальным прин-

ципам, имеющим общечеловеческую ценность и присущим

большинству современных демократических конституций.

Высшим непосредственным выражением власти народа, со-

гласно Конституции Республики Казахстан, являются республи-

канский референдум и свободные выборы (п. 2 ст. 3 Конституции).

Это находит свое выражение в следующем: граждане Республики

Казахстан имеют право участвовать в управлении делами госу-

дарства непосредственно и через своих

представителей, избирать

и быть избранными в государственные органы и органы местного

самоуправления; участвовать в республиканском референдуме; в

закреплении демократического порядка формирования представи-

тельных органов и демократической процедуры их деятельности;

в сочетании представительной и непосредственной демократии; в

повышении роли политических партий и общественных объеди-

нений в политической системе общества.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

68 69

1.9. Республиканский референдум

по продлению полномочий Президента

Республики Казахстан

Конституция 1993 г. не предусматривала процедуру разреше-

ния кризисных ситуаций между ветвями государственной власти.

Это предопределило кризис представительных органов власти,

сложившихся на рубеже 1993–1994 гг., за которым последовало

делегирование законодательных функций Президенту республики,

и конституционный кризис, возникший в марте 1995 г.

В условиях отсутствия законодательной ветви

референдум

становился наиболее рациональным выходом из конституцион-

ного кризиса и инструментом реформирования политической

системы Казахстана.

25 марта 1995 г. Ассамблея народов Казахстана в целях сохране-

ния единства общества и недопущения глубокой поляризации по-

литической и социальной обстановки в стране приняла резолюцию

о необходимости проведения республиканского референдума, на

повестку дня которого выносился вопрос

о продлении полномочий

Президента РК до 1 декабря 2000 г.

Исходя из сложившейся ситуации, а также учитывая мнение

всех социальных слоев населения страны, требовавших от Пре-

зидента РК принятия мер, направленных на недопущение раскола

в обществе, Н. Назарбаев дал свое согласие на проведение такого

референдума.

По итогам референдума, состоявшегося 29 апреля 1995 г., в

котором, согласно официальным данным, приняли участие 91,3%

избирателей, за продление срока полномочий Президента РК

проголосовали 95,4%.

Положительный результат референдума позволил Н. Назарба-

еву продолжить курс радикальных реформ. Президент объявил,

что развитие демократии остается основной задачей.

Конституционная реформа, нерешенные вопросы частной

собственности, образования, аграрной и правовой реформы

должны были найти свое решение в новой

Конституции.

1.10. Государственные символы Республики Казахстан

Официальными отличительными знаками Казахстана, сим-

волами его суверенитета, являются Государственный флаг, Го-

сударственный герб и Государственный гимн.

Создателем Государственного флага Республики Казахстан

стал художник Ш. Ниязбеков. Государственный флаг представля-

ет собой сине-голубое полотнище с золотым солнцем и парящим

орлом в центре, с полоской национального

орнамента.

Голубой цвет флага символизирует небо. На языке геральдики

синий цвет и его оттенки соответствуют таким человеческим

качествам, как честность, верность, надежда. Голубой фон на

знамени государства призван подчеркнуть чистоту и возвышен-

ность намерений народа Казахстана в своих устремлениях к

новой государственности, приверженность народа Казахстана

высокой и благородной идее единения.

Золотое

солнце, купающееся в своих лучах, олицетворяет

покой и богатство.

Орел олицетворяет собой щедрость и зоркость, высоту по-

мыслов казахстанцев, символизирует широту души степного

народа, открытого для всех народов и наций, уважающих гор-

дый, вольнолюбивый, независимый дух многонационального

суверенного Казахстана.

Создателями государственного герба являются Ж. Малибеков

и Ш. Валиханов. Основой Государственного

герба выступает

шанырак – главная деталь юрты, основа купола. Для казахов

шанырак – знак родового гнезда, родного дома.

Таким образом, изображение шанырака на Государственном

гербе означает, что Казахстан – общий дом для всех народов, его

населяющих. По краям герба расположены головы крылатых

коней – единорогов. Рогатый конь во многих культурах считается

священным животным. Он пришел

из глубокой древности и се-

годня, красуясь на гербе страны, олицетворяет собой нераскрытые

таланты и животворную силу молодого государства. Крылатые

скакуны, обнимающие на гербе шанырак, как бы возносят его в

небо, выражая тем самым веру казахстанцев в светлое будущее.

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

70 71

Гимн Республики Казахстан имеет интересную историю. До

2006 г. в качестве гимна использовалась песня с музыкой гимна

Казахской ССР и словами, написанными группой казахских по-

этов по случаю обретения Казахстаном независимости.

Конкурс на музыку и текст нового гимна Республики Казах-

стан был объявлен в начале 1992 г. В отборочную комиссию

были направлены

около 750 проектов. В ходе обсуждения об-

щественность высказала мнение о необходимости сохранения

музыки предыдущего гимна, дорогой и близкой сердцу каждого

казахстанца, которая была написана М. Тулебаевым, Е. Бруси-

ловским и Л. Хамиди в 1944 г.

Победителями поэтического марафона стали четыре автора,

работавших совместно. Трое из них: М. Алимбаев, К. Мырзалиев

и Т

. Молдагалиев – известные поэты среднего поколения. К ним

присоединилась молодая талантливая поэтесса Ж. Дарибаева.

Художественный перевод текста гимна Республики Казахстан с

казахского языка на русский осуществил Б. Каирбеков.

С 7 января 2006 г. гимном Республики Казахстан стала попу-

лярная песня «Мой Казахстан» («Менiң Қазақстаным»), написан-

ная еще в 1956 г. В текст песни

Президентом РК Н. Назарбаевым

были внесены изменения.

Также были регламентированы правила прослушивания гим-

на. Теперь при исполнении гимна на официальных церемониях

присутствующие должны вставать и прикладывать ладонь правой

руки к левой стороне груди.

Государственный гимн – еще один государственный символ, где

в музыке и словах выражен тот же смысл, который заключается в

символике Государственного флага и Государственного герба.

Текст гимна

В небе – золотое солнце,

В степи – золотое зерно.

Сказание о мужестве

Моя страна!

В седой древности

Родилась наша слава,

Горд и силен

Мой казахский народ!

Припев:

О, мой народ! О, моя страна!

Я – твой цветок, взращенный тобой.

Я – песня, звенящая на твоих устах,

Родина

моя – мой Казахстан!

У меня – простор неоглядный

И дорога, открытая в будущее.

У меня – независимый,

Сплоченный, единый народ.

Как извечного друга

Встречает новое время

Наша счастливая страна,

Наш народ!

Припев:

О, мой народ! О, моя страна!

Я – твой цветок, взращенный тобой.

Я – песня, звенящая на твоих устах,

Родина моя – мой Казахстан!

Казахстан сегодня

Глава 1. История казахстанской государственности

Литература

1. Кан Г. История Казахстана. – Алматы: Алматыкiтап, 2007.

– С. 55.

2. Кременецкая Ю. Монгольское нашествие на территории

Казахстана и его последствия: Сборник статей. – Алматы: КазНПУ

им. К. Сатпаева, 2001. – С. 6.

3. Хитрин Ю. Великий день нашей истории // Казахстанская

правда. – 2002, 14 декабря.

4. Исмагамбетов Т. Развитие казахского истеблишмента в

конце XIX – середине XX веков // Центральная Азия и Кавказ.

– 1997. – № 11.

72 73

ГЛАВА 2. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

2.1. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев

По действующей Конституции Казахстана Президент явля-

ется символом и гарантом единства народа и государственной

власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и

гражданина (ст. 40).

Эффективность функционирования президентской формы

правления в Казахстане заключается в том, что Президент Казах-

стана, находясь в пределах политико

-конституционного поля, не

является пассивным наблюдателем. Существующие в отношении

Президента Казахстана конституционные нормы свидетельству-

ют о том, что он является активным и авторитетным участником

государственно-политических процессов [1].

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

5. Байпаков К.М., Кумеков Б.Е., Пищулина К.А. История

Казахстана в средние века. – Алматы, 1996.

6. Бурханов К.Н., Султанов Б.К., Аяган Б.Г. Современная

политическая история Казахстана (1985–2006 гг.). – Алматы:

Институт истории и этнологии им. Ш. Валиханова, 2007.

7. Калашников И. Жестокий век. – Алма-Ата: Жазушы,

1985.

8. Кан Г.В

. История Казахстана. – Алматы, 2007.

9. Кляшторный С.Г., Султанов Т.И. Казахстан. Летопись трех

тысячелетий. – Алма-Ата: Рауан, 1992.

10. Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. – Алматы:

КИСИ при Президенте РК, 2005.

11. История Казахстана с древнейших времен до наших дней:

очерки. – Алматы, 1993.

12. См.: http://kazhistory.ru

13. См.: http://www.tarsu.kz

14. См.: http://www.ukg.kz

74 75

Первый Президент Республики Казахстан, Назарбаев Нур-

султан Абишевич, родился 6 июля 1940 г. в селе Чемолган Кас-

келенского района Алматинской области.

Доктор экономических наук. Действительный член Нацио-

нальной академии наук Республики Казахстан, Международной

инженерной академии, Академии социальных наук Российской

Федерации. Почетный член Белорусской академии наук. Почет-

ный профессор Казахского государственного национального уни-

верситета

им. Аль-Фараби. Почетный профессор Московского

государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Н. Назарбаев является автором более десяти книг, таких,

как «Стальной профиль Казахстана», «Без правых и левых»,

«Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку», «Стратегия

становления и развития Казахстана как суверенного государства»,

«Рынок и социальное экономическое развитие». Некоторые из

его трудов, например, книги: «На пороге ΧΧΙ века», «Евразий-

ский союз: идеи, практика, перспективы. 1994–1997», «В потоке

истории», «Эпицентр мира», «Критическое десятилетие» – стали

бестселлерами, получившими большой резонанс за рубежом.

Трудовую деятельность начал в 1960 г. на Карагандинском

металлургическом комбинате, где за десять лет работы снискал

признание и уважение коллег как ответственный работник,

хороший

организатор и талантливый оратор. В 1967 г. окончил

завод-втуз при Карагандинском металлургическом комбинате.

С 1969 по 1973 г. Н. Назарбаев находился на партийно-ком-

сомольской работе в г. Темиртау Карагандинской области.

В 1973–1977 гг. – секретарь парткома Карагандинского метал-

лургического комбината. С 1977 по 1979 г. – секретарь, второй

секретарь Карагандинского обкома партии. В 1979–1984 гг.

– секретарь Центрального

Комитета Компартии Казахстана.

С 1984 по 1989 г. – Председатель Совета Министров Казахской ССР.

В 1989–1991 гг. – первый секретарь Центрального Комитета Ком-

партии Казахстана. Одновременно с февраля по апрель 1990 г.

– Председатель Верховного Совета Казахской ССР [2].

С апреля 1990 г., по мнению экспертов, начался период

«институционализации» президентской формы правления в

Казахстане, продолжавшийся по декабрь 1991 г. [1].

По реше-

нию Верховного Совета Казахской ССР 24 апреля 1990 г. была

введена должность Президента республики (после учреждения

14 марта того же года должности Президента СССР). В этот же

день решением Верховного Совета Н.А. Назарбаев избирается

Первым в истории республики Президентом. С этого момента

его личная история неразрывным образом связана с историей

всего народа. Следует отметить, что на начальном этапе прези-

дентская власть была ограниченной: Президент являлся номи-

нальным Главой государства, не обладая реальной властью. Тем

не менее учреждение поста Президента сыграло определенную

роль в последующей трансформации всей политической сис-

темы Казахстана.

Дальнейшее становление института президентской власти

в Казахстане было обусловлено принятием Закона

КазССР от

20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государствен-

ной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений

и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР»

и изменений и дополнений к нему от 25 июня 1991 г. Согласно

этому документу Президент был объявлен Главой государства,

наделенным высшей исполнительно-распорядительной властью.

С принятием

этого закона государственная система РК, формаль-

но оставаясь парламентской, по существу, перешла к полупре-

зидентской модели.

Окончательная легитимизация института президентства

произошла после проведения первых всенародных выборов

Президента 1 декабря 1991 г. По итогам данных выборов, 98,7%

голосов от числа принимавших участие в голосовании получил

Н. Назарбаев. После самороспуска Верховного Совета в конце

1993 г

. и делегирования им перед этим законодательных прав

Президенту президентская форма правления стала политиче-

ской реальностью, юридически оформившись в ходе принятия

Конституции 1995 г.

Однозначность выбора в пользу сильной президентской власти и ее адекватность ожиданиям

населения подтвердили положительные итоги референдума 30 августа 1995 г. («за» – 89%

голосовавших), означавшие принятие новой Конституции.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

76 77

Созданная в тот период принципиальная модель президент-

ской власти действует до настоящего времени. Следует отме-

тить, что она продемонстрировала достаточно высокую степень

эффективности и во многом способствовала выводу страны

из тяжелого кризиса 1990-х гг. [3, c. 45–50]. Говоря словами

Н. Назарбаева, «…избрав модель президентской республики,

мы вывели страну из постсоветского экономического и поли-

тического

хаоса» [4, c. 8]. Однако объективные потребности

дальнейшего развития по требовали от руководства страны

активного поиска эффективной модели государственно-полити-

ческого устройства, включающего: окончательный выбор между

президентской и парламентской системами правления; решение

проблемы разделения ветвей власти; децентрализацию власти.

16 мая 2007 г., выступая на совместном заседании Палат Пар-

ламента, Президент Казахстана предложил свое видение этой

модели: «…Необходимость строительства с нуля казахстанской

государственности и рыночной экономики, развития впервые в

нашей истории либеральной политической системы требовала

решительной консолидации общества. Поэтому я взял на себя

всю ответственность за происходящее в стране, и это было не-

обходимо. Но сегодня, когда заданы все важнейшие параметры

процесса модернизации страны и мы понимаем

, что он уже

необратим, есть смысл перераспределить некоторые обязан-

ности и ответственность между Президентом и Парламентом.

Я предлагаю пойти по пути таких изменений в Конституцию,

когда республика остается президентской, но с существен-

ным расширением полномочий Парламента. Это практически

трансформирует модель нашей республики из президентской

в президентско-парламентскую» [4, c. 11].

Необходимо отметить, что

в 2007 г., после внесения измене-

ний в Основной закон страны, институт президентства сохранил

свою роль системостабилизирующего элемента, концентриру-

ющего усилия элитных групп, направленные на решение важных

политических задач, как это было, например, в середине 1990-х

(экономический кризис) или начале 2000-х гг. (так называемый

«кризис элит») [5, c. 10]. Аналитики отмечают, что «в казахстан-

ских условиях президентская форма правления является одной

из коренных организационных предпосылок устойчивости всей

политической системы страны. Президентская власть в Казах-

стане олицетворяет не только силу государственной власти и

управления, но и, не в последнюю очередь, ту базу, на которой

происходят развитие механизмов саморегуляции

ветвей власти,

их органичное вплетение в структуру общественной жизни, в

глубинные пласты социальной культуры, специфичной для ка-

захстанского общества» [1].

Все это обусловлено консенсусным характером политиче-

ского курса, осуществляемого Президентом Казахстана, что

всегда способствовало мобилизации и сплочению политико-

экономических элит в ответственные для страны моменты

реформирования. Другим преимуществом политики Главы

государства стала

возможность осуществления масштабных

реформ с минимальными конфликтами, что, в свою очередь,

требовало консолидации общественных усилий для их реше-

ния. Консолидация казахстанского общества осуществлялась

вокруг сильного и динамичного лидера с четким видением

перспектив дальнейшего развития. Единство и стабильность

под руководством Президента Н. Назарбаева является созна-

тельным политическим решением большинства населения

страны,

неоднократно подтверждавшего свое волеизъявление

на выборах, в том числе президентских выборах 2005 г.

парламентских выборах 2007 г.

Таким образом, в данном

случае стабильность выступает в качестве массового запроса, а

политика стабильности, проводимая Н. Назарбаевым, отвечает

ожиданиям населения [5, c. 11].

Говоря о роли Первого Президента в новейшей истории Ка-

захстана прежде всего необходимо отметить особую важность в

политическом процессе современного Казах стана и постсовет-

4 декабря 2005 г. Н.А. Назарбаев был вновь избран Президентом Республики Казахстан,

получив 91,15% голосов избирателей.

18 августа 2007 г. состоялись выборы в Мажилис Парламента РК и местные представительные

органы РК, на которых с подавляющим преимуществом победила НДП «Нұр Отан», лидером

которой является Н.А. Назарбаев.

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика

78 79

ского пространства в целом персональной составляющей. Не

будет большим преувеличением сказать, что история станов-

ления государственности независимой Республики Казахстан

была полностью персонифицирована и замыкалась на одном

человеке. Успехи, достигнутые за годы независимости, в том

числе нынешнее лидерство Казахстана в Центральноазиатском

регионе, в значительной мере связаны с личностью Н. Назарба-

ева. Не

случайно российские эксперты, специализирующиеся

на изучении Казахстана и стран Средней Азии, «феномен Ка-

захстана» рассматривают неразрывно от «фактора Назарбаева»

– «…политика мирового масштаба, имеющего успешный опыт

экономических и социальных реформ»: «Неоспоримый успех

Казахстана – не только и не столько в нефти или других эле-

ментах таблицы Менделеева, скрытых в глубинах степи… Если

говорить коротко, Казахстану при Назарбаеве в гораздо большей

мере удалось стать полноценным государством, чем Грузии при

Шеварднадзе, Украине при Кучме, Киргизии при Акаеве. Теперь

это уже очевидный исторический факт» [6, c. 14–15]. Политолог

Ю. Солозобов отмечает: «Нурсултан Абишевич Назарбаев, как

бы ни говорили о нем пламенные казахские оппозиционеры, вы-

полнил для своей страны

куда более важную задачу. В Казахстане

было построено новое национальное государство на большой

малозаселенной территории с мультиэтническим населением.

И самое важное, что эта успешно работающая государственность

была построена не в условиях высоких цен на нефть, а, наоборот,

в условиях почти полного коллапса экономики начала 90-х…

Казахстан, по моему глубокому убеждению, является

ярким

примером наиболее успешной постсоветской государственности»

[6, c. 159, 161].

2.2. Стратегия «Казахстан–2030»

Определяющим фактором развития Республики Казахстан

стало стратегическое планирование. Если на первом этапе

своего развития мы были вынуждены концентрироваться на

институцио нальном строительстве и решении сиюминутных

макроэкономических проблем, то уже к 1998 г. смогли рас-

сматривать более долгосрочные перспективы. Как отмечал

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, «…теперь

важно глубоко осмыслить ситуацию

, проанализировать наше

развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень

реализации наших реформ и формирования новых институтов

с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проана-

лизировать свои сильные и слабые стороны и только после

этого разработать свою собственную стратегию» [7]. Такая

стратегия была представлена Главой государства в 1997 г.,

его первом Послании народу Казахстана – «Процветание,

безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»

– с изложением видения национального развития до 2030 г.

Этот документ получил широкую известность как «Стратегия

развития Казахстана до 2030 года», или «Казахстан–2030». Все

последующие Послания Президента Республики Казахстан

Н. Назарбаева определяли основные направления внешней и

внутренней политики государства с учетом

реализации прио-

ритетов Стратегии. Так, в своем Послании «Через кризис к об-

новлению и развитию», озвученном 6 марта 2009 г., Президент

Казахстана подчеркивает: «Стратегия развития Казахстана,

которую приняли на десятилетия вперед, опыт ее воплощения

в реальные успехи страны дали нам уверенность в собственных

силах, мы убедились в правильности выбранного нами пути» [7].

Российские

политологи, пристально следящие за нашими ус-

пехами, пришли к выводу, что «в конечном счете реализация

стратегии “Казахстан–2030” формирует благополучие страны»

[6, c. 117].

Основу Стратегии «Казахстан–2030» составляют семь долго-

срочных приоритетов:

Казахстан сегодня

Глава 2. Внутренняя политика