Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

140 141

понятно не только нашему многонациональному населению, но

и всему мировому сообществу. Будущее Казахстана – и в Азии,

и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Проводя именно такую

политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы

безопасности Казахстана. Мы сможем укрепить благоприятные

внешние условия экономическими и политическими преобразо-

ваниям в нашей

стране» [1].

Такая позиция Казахстана во многом определялась и опреде-

ляется геополитическим положением нашей страны, полиэтни-

ческим и многоконфессиональным составом населения, уровнем

развития экономики в целом.

С учетом нынешних международных реалий главный акцент

во внешнеполитической стратегии Казахстана сделан на обеспе-

чении эффективной системы безопасности в Центральной Азии,

направленной на предотвращение нетрадиционных

вызовов и

угроз (международного терроризма, религиозного экстремизма,

наркотрафика, нелегальной миграции), исходящих в настоящее

время из Афганистана и других сопредельных с регионом стран.

Для решения этой задачи Казахстан считает целесообразным

сосредоточиться на следующих приоритетных внешнеполити-

ческих направлениях:

– участии в деятельности межгосударственных объединений

– Совещания по выработке мер доверия в Азии, Шанхайской

организации

сотрудничества, Организации договора о коллек-

тивной безопасности;

– стратегическом сотрудничестве с Россией и Китаем;

– поддержании дружественных отношений с Кыргызстаном,

Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном;

– конструктивном взаимодействии с США, странами Евросо-

юза, а также такими организациями, как ОБСЕ и Организация

Североатлантического Договора (НАТО);

– сотрудничестве с государствами исламского мира;

– партнерских связях

со странами Азиатско-Тихоокенского

региона (АТР).

На наш взгляд, с учетом обстановки, складывающейся в мире,

весьма перспективной международной организацией является

СВМДА, основное значение которой заключается в укреплении

сотрудничества путем выработки многосторонних подходов

к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. С

самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку в ряде

азиатских

государств, определяющих политический климат на

континенте, и ведущих международных организаций.

В настоящее время заложены юридические основы системы

азиатской безопасности с конкретными механизмами обеспече-

ния стабильности в регионе. Таким образом, СВМДА становится

локомотивом взаимных подходов в борьбе с вызовами безопас-

ности на Азиатском континенте и вносит существенный вклад

в обеспечение мира

и безопасности во всем мире.

Все больший вес и авторитет набирает Евразийское эко-

номическое сообщество (ЕврАзЭС), целью которого является

экономическая интеграция, предусматривающая создание зоны

свободной торговли и формирование Таможенного союза. На

саммите глав государств – членов ЕврАзЭС, состоявшемся в

г. Душанбе 6 октября 2007 г., лидеры Беларуси, Казахстана и

России подписали документы о

формировании Таможенного

союза. Предполагается, что в 2010 г. создание правовой базы

Таможенного союза будет завершено.

Для содействия в преодолении мирового экономического

кризиса 4 февраля 2009 г. в Москве на саммите ЕврАзЭС было

принято решение о создании Антикризисного фонда объемом

10 млрд. долл. США. Основными донорами фонда являются

Россия (7,5 млрд.) и Казахстан (1 млрд.). Для стимулирования

развития высокотехнологичных отраслей было принято решение

о создании Международного центра высоких технологий.

Эскалация напряженности и конфликтные ситуации, перма-

нентно возникающие на границах стран СНГ, ставят на повестку

дня вопрос о выработке совместных мер по противодействию

различным явлениям, угрожающим их стабильности, и даль-

нейшему развитию. Важным шагом в этом направлении стало

создание

ОДКБ.

4 февраля 2009 г. на саммите ОДКБ в Москве было принято

решение о формировании коллективных сил оперативного реа-

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

142 143

гирования (КСОР). Эти силы должны стать эффективным и

универсальным инструментом по поддержанию безопасности на

всем пространстве ОДКБ, включая отражение военной агрессии,

ликвидацию террористов, экстремистов, организованной пре-

ступности, наркопреступности и при необходимости последствий

чрезвычайных ситуаций. Костяк КСОР составят одна дивизия и

одна бригада воздушно-десантных войск (ВДВ) России и одна

бригада ВДВ

Казахстана.

Особое значение в современных условиях приобретает

сотрудничество в рамках ШОС, включающее в себя широкий

спектр взаимных действий экономического, военно-полити-

ческого и гуманитарного характера. При этом необходимо под-

черкнуть, что ШОС не является военно-политическим союзом

и ее деятельность не направлена против других государств и

регионов. На Душанбинском саммите

ШОС в августе 2008 г.

особое внимание было уделено совместной работе на афган-

ском направлении. Под эгидой ШОС планируется проведение

специальной конференции по Афганистану, посвященной

борьбе с терроризмом, наркотрафиком и трансграничной

преступностью,

Большое внимание уделяется в ШОС наращиванию темпов

экономического взаимодействия, в том числе в сферах энерге-

тики, транспорта, сельского хозяйства, торговли

и инвестиций,

включая деятельность Межбанковского объединения, Делового

совета ШОС, а также созданию трансконтинентального транс-

портного коридора между Европой и Азией.

Сотрудничество Республики Казахстан с региональными и

международными интеграционными объединениями указывает

на открытость и готовность руководства нашей страны к строи-

тельству и развитию отношений в системе международного

взаимодействия в рамках как

двустороннего, так и многосто-

роннего формата, на основе взаимоуважения, партнерства и

перспективности.

Важнейшее значение для обеспечения стабильности и безо-

пасности в Центральной Азии, создания в регионе условий для

взаимовыгодного сотрудничества имеет развитие двусторонних

экономических, политических и культурно-гуманитарных отно-

шений с ближайшими территориальными соседями.

Казахстан и Россия, в силу наличия

многочисленных эко-

номических, политических, этнических, языковых, демографиче-

ских, конфессиональных, географических причин (наибольшая

протяженность непрерывной сухопутной границы в мире, зна-

чительное число русскоязычного населения в РК и этнических

казахов в РФ, заинтересованность в политическом и торгово-

экономическом сотрудничестве и т. д.), являются чрезвычайно

«взаимоувязанными» государствами.

Об этом красноречиво свидетельствуют данные о

торгово-

экономическом сотрудничестве двух стран. Товарооборот Ка-

захстана с Россией превышает товарооборот со всеми другими

государствами Средней Азии. В 2008 г. товарооборот между

РК и РФ достиг 20 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г.

товарооборот составлял 9,5 млрд.). Темпы прироста товарообо-

рота составляют 30% в год. В Казахстане действуют более 1600

предприятий с участием российского

капитала [2].

Российско-казахстанское сотрудничество развивается как

в двустороннем формате, так и на многосторонней основе – в

рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, Организации «Централь-

но-азиатское сотрудничество» (ОЦАС). Нельзя не отметить,

что отношения между РК и РФ являются основой для создания

евразийской финансовой, энергетической, транспортной и тамо-

женной инфраструктур.

О значении, придающемся

отношениям с Казахстаном в Крем-

ле, свидетельствует тот факт, что свой первый зарубежный визит в

качестве президента Российской Федерации Д. Медведев совершил

в Казахстан (в мае 2008 г.). Особое значение, которое придается

казахстанско-российским отношениям, подтверждается интенсив-

ностью визитов главы России в Казахстан: в 2008 г. Д. Медведев

посетил Казахстан еще три раза

– в июле, сентябре и декабре.

В 2009 г. двусторонние переговоры на высшем уровне состоялись

4 февраля в Москве – в рамках саммитов ОДКБ и ЕврАзЭС.

По мнению Президента РК Н. Назарбаева, казахстанско-

российские отношения находятся на высоком уровне доверия

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

144 145

и стратегического партнерства. Между нашими странами, как

считает Глава Казахстана, не существует политических и эконо-

мических проблем, которые невозможно было бы решить «путем

конструктивного диалога и учета взаимных интересов» [3].

Эту точку зрения разделяет и президент РФ Д. Медведев,

подчеркнувший на встрече с Президентом РК Н. Назарбаевым

4 февраля 2009 г., что между

Казахстаном и Россией развивается

дружественный, союзнический диалог [4].

Приоритетным направлением казахстанской внешней полити-

ки продолжает оставаться сотрудничество с Китайской Народной

Республикой (КНР), долгосрочной целью которого является со-

хранение мирной международной обстановки, необходимой для

успешного продвижения внутренней модернизации страны.

Свою политику по отношению к КНР суверенному Казахстану

пришлось строить с нуля. Президент

Н. Назарбаев, анализируя

ситуацию тех лет, вспоминает: «Обе стороны формировали образ

врага, а военные доктрины объявляли друг друга наиболее вероят-

ным противником… Общая политика, общая пропаганда нас всех

настраивала, что Китай – враг номер один …Казахстан, получив

независимость, должен был заново определить свои отношения с

Китайской Народной Республикой. Надо было избавиться от

на-

следства, доставшегося нам от партийных идеологов» [5, c. 221].

Со стороны китайского руководства также была проявлена

готовность к началу полномасштабного диалога с Казахстаном

по всем аспектам взаимоотношений между двумя странами. Как

отметил бывший председатель КНР Цзянь Цзэминь, «…Китай

всегда будет верным другом, добрым соседом, несмотря ни на

какие изменения, происходящие в мире» [6, c. 35–36].

В настоящее время казахстанско-китайское экономическое

сотрудничество активно развивается. Во внешней торговле Китая

Казахстан занимает второе место среди стран СНГ, уступая лишь

России. В 2007 г. товарооборот между двумя странами составил

9,1 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г. товарооборот

составлял 3,7 млрд. долл.).

Интерес Китай проявляет прежде всего к энергетической сфере. К

2011 г. предполагается завершить строительство нефте провода Запад

Казахстана – Запад Китая проектной мощностью в 20 млн. т нефти в

год. В настоящее время через Казахстан в Китай ведется строитель-

ство двух газопроводов – из Узбекистана и Туркменистана.

Развитие и углубление отношений (в двустороннем и много-

стороннем формате) с государствами Центральной Азии – Кыр-

гызстаном, Таджикистаном

, Туркменистаном и Узбекистаном

– является стратегическим внешнеполитическим приоритетом

Казахстана. Казахстан исходит из того, что страны региона сбли-

жают не только экономические интересы, но и общие судьбы

народов, которые, в хорошем смысле слова, «обречены жить» в

состоянии самой близкой дружбы.

На встрече лидеров стран ОЦАС, состоявшейся в Бишкеке

9–10 января 1997 г., был

подписан первый в истории междуна-

родных отношений центральноазиатских стран трехсторонний

Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыр-

гызской Республикой и Республикой Узбекистан. В статье 3

этого договора закреплено положение о том, что «стороны будут

оказывать друг другу разностороннюю поддержку, в первую

очередь, в вопросах предотвращения угрозы независимости и

суверенитету, территориальной целостности

».

Соседним государствам Казахстан оказывает значительную

экономическую и гуманитарную помощь, поскольку это спо-

собствует их стабильности, а значит и безопасности региона в

целом. Так, в 2008 г. казахстанские инвестиции в четыре страны

Центральной Азии превысили 1 млрд. долл. США, в том числе

в кыргызскую экономику – 628,2 млн. долл. США, в узбекскую

– 200,8 млн.

Существенным средством

нейтрализации традиционных и

нетрадиционных угроз для стран Центральной Азии является

региональная интеграция. В настоящее время по-прежнему

сохраняет свою актуальность инициатива Главы Казахстана о

создании Союза центральноазиатских государств. На начальном

этапе реализации этого проекта предполагается создание на всей

территории региона благоприятного делового климата.

Это может быть достигнуто путем заключения межправи-

тельственных соглашений, с одной стороны, устраняющих

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

146 147

протекционистские барьеры на пути импорта, экспорта, инвес-

тиций, рабочей силы, а с другой – обеспечивающих совместную

реализацию проектов, имеющих значение для всего региона.

Следующим этапом может стать создание региональных

консорциумов – продовольственного, водно-энергетического,

транспортно-коммуникационного.

Казахстан выступает за углубление «конструктивного вза-

имодействия» с Соединенными Штатами Америки (США),

учитывая лидирующую роль этого

государства в современном

мире. Особую роль в налаживании конструктивных отношений с

США сыграло принципиальное решение руководства Казахстана

отказаться от статуса ядерной державы.

Во многом именно этот факт предопределил будущий харак-

тер двусторонних отношений. Как заявил экс-президент США

Б. Клинтон, «…Мир избавлен от еще одной угрозы ядерного тер-

роризма и распространения

ядерного оружия. Я ценю лидерство

в этом Президента Н. Назарбаева» [6, c. 13].

Следствием такой политики стал подписанный 5 декабря

1994 г. в Будапеште Меморандум о предоставлении Республике

Казахстан гарантий безопасности со стороны Великобритании,

России и США, гарантирующий стратегическую задачу обеспе-

чения безопасности страны.

Особую роль в развитии экономического сотрудничества

занимает энергетический сектор. Одной из

первых иностран-

ных компаний, начавших бизнес в Казахстане, был «Шеврон»,

приступивший в 1993 г. к освоению Тенгизского нефтяного мес-

торождения. При участии компаний «Шеврон» и «Мобил» был

построен и в 2001 г. введен в эксплуатацию нефтепровод Кас-

пийского трубопроводного консорциума (КТК). В июне 2006 г.

Казахстан присоединился к транскавказскому нефтепроводу Баку

– Тбилиси – Джейхан

(БТД).

В настоящее время США являются одним из крупнейших

инвесторов казахстанской экономики. Общий объем прямых аме-

риканских инвестиций в экономику Казахстана составляет около

15 млрд. долл. В 2007 г. доля США в общем объеме внешнетор-

гового оборота Казахстана составила 2,046 млрд. долл. (2,5%).

В Казахстане зарегистрированы 374 совместных предприятия и

представительства 91 американской компании.

Большие

надежды возлагаются на казахстанско-американскую

инициативу государственно-частного партнерства, принятую в

феврале 2008 г. и призванную не только поддержать развитие

энергетических проектов США в РК, но и привлечь американ-

ские инвестиции и инновации в несырьевой сектор казахстанской

экономики.

Выстраивание отношений со странами Европейского Союза

(ЕС), поддержание и дальнейшее углубление взаимовыгодных

политических

и экономических контактов с ними остаются

в числе основных внешнеполитических приоритетов нашей

страны.

Казахстан, а также Туркменистан и Узбекистан приобре-

тают для ЕС все большее значение (в сфере энергетической

безопасности). В связи с этим в стратегии «Европейский Союз

и Центральная Азия», принятой в 2007 г., подчеркивается, что

между ЕС и Центральной

Азией открываются новые перспективы

сотрудничества.

ЕС интересуют и другие проблемы: вопросы безопасности

(управление границами, миграция, борьба с организованной пре-

ступностью и международным терроризмом, торговля людьми,

наркотиками и оружием); региональное сотрудничество; права

человека; окружающая среда; транспортная инфраструктура;

образование и культура.

Для Казахстана развитие сотрудничества со странами ЕС яв-

ляется весьма актуальным.

Основной сферой сотрудничества по-

прежнему является энергообеспечение. Для ЕС наша республика

является основным региональным углеводородным экспортером.

Ежегодно Казахстан обеспечивает до 20% всего импорта газа и

нефти, поставляемого в страны ЕС.

В 2008 г. товарооборот Казахстана с ЕС достиг 36,4 млрд.

долл. США. Наибольший удельный вес в общем объеме това-

рооборота РК со странами ЕС

в 2008 г. принадлежит Италии

(12,6%), Франции (5,8%), Нидерландам (4,5%), Германии (2,9%),

Великобритании (2,1%), Испании (1,0%).

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

148 149

Для Казахстана большой интерес представляют инвестицион-

ные возможности стран – членов ЕС. С момента обретения нашей

страной независимости страны ЕС инвестировали в экономику

республики значительные средства – около 40 млрд. долл. США

прямых инвестиций, что составляет примерно половину от об-

щего объема прямых иностранных инвестиций в Казахстан за

этот период. Основными инвесторами являются Нидерланды

Великобритания, Франция, Германия и Италия.

Однако большая часть этих инвестиций была направлена

в топливно-энергетический комплекс. Сегодня для нас важна

концентрация европейских инвестиций в наукоемких и иннова-

ционных отраслях промышленности. Столь же важным является

создание достаточно либеральных условий для вложения казах-

станских инвестиций в экономику Евросоюза.

Казахстан сотрудничает с ЕС

в таких проектах, как создание

интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти

и газа в Европу (ИНОГЕЙТ) и Транспортный коридор «Европа

– Кавказ – Центральная Азия» (ТРАСЕКА), строительство ав-

томобильного коридора «Западная Европа – Западный Китай»

протяженностью 8445 км. Казахстанскую часть автокоридора

планируется создать уже к концу 2013 г.

Особым направлением внешнеполитической деятельности

Казахстана является подготовка

к председательствованию в

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 г.

Председательство в этой крупнейшей организации Астана свя-

зывает не только с осуществлением дипломатических функций,

но и с реализацией серьезных экономических и политических

реформ внутри страны.

В этих целях 29 августа 2008 г. Президент РК Н. Назарбаев

утвердил государственную программу «Путь в

Европу», рас-

считанную на 2009–2011 гг. Целью этой программы является

выход РК на уровень стратегического партнерства с ведущими

европейскими государствами. При этом предусматриваются раз-

витие и углубление сотрудничества РК и европейских государств,

особенно в технологической, энергетической, транспортной,

торгово-экономической и гуманитарной сферах.

Казахстан в рамках своего председательства планирует

расширить сотрудничество ОБСЕ

с исламским миром. Так, на

11 саммите Организации Исламская конференция (ОИК) (Дакар,

13–14 марта 2008 г.) министр иностранных дел РК М. Тажин

предложил исламским странам подключиться к формированию

Повестки дня деятельности ОБСЕ в 2010 г.

В частности, предложено рассмотреть возможность сотрудни-

чества между ОБСЕ и ОИК по вопросам миграции и интеграции

мусульманских общин в

европейских странах, прав мусульман-

ских женщин и молодежи в западном обществе, современного

понимания международного права, проблемы экологии [7].

Не менее важным направлением внешнеполитической де-

ятельности Казахстана является политика, направленная на

развитие и углубление диалога цивилизаций и религий, осущест-

вляемая казахстанским руководством на протяжении ряда лет. В

2003 и 2006 гг. в Астане были

проведены два съезда мировых и

традиционных лидеров, собравших духовных представителей

основных конфессий мира. В июле 2009 г. в Астане состоится

третий съезд религиозных лидеров.

По инициативе казахстанской стороны в октябре 2008 г. в Аста-

не состоялся форум министров иностранных дел мусульманских

и западных стран «Общий мир: прогресс через разнообразие».

Большое значение Казахстан придает

развитию сотрудниче-

ства с такой влиятельной военно-политической организацией, как

НАТО, последовательно выступая за реализацию имеющегося

потенциала по таким направлениям, как оборонная политика и

стратегия, планирование и организация научных исследований,

разработка технологий оборонной сферы, политические и обо-

ронные мероприятия, направленные на недопущение распро-

странения оружия массового уничтожения (ОМУ).

В настоящее

время отношения между Казахстаном и НАТО

характеризуются позитивным поступательным развитием и но-

сят конструктивный и взаимовыгодный характер, в том числе в

рамках программы «Партнерство во имя мира», созданной для

формирования новых отношений в области безопасности между

НАТО и его партнерами.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

150 151

Также особое внимание уделяется в Казахстане развитию

отношений с государствами исламского мира. Причем наша

страна строит свои отношения с мусульманскими странами не

на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих

государственных интересов и основываясь на общепризнанных

нормах международного права.

Сегодня Казахстан наладил экономическое и культурное со-

трудничество со всеми

ведущими исламскими государствами.

Казахстан является членом ОИК (с 1995 г.). Наша страна сотруд-

ничает с Исламским банком развития, Исламской организацией

по образованию, науке и культуре.

В инвестировании казахстанской экономики исламские стра-

ны, в частности арабские, принимают активное участие. Однако

Казахстан является не только получателем арабских инвестиций;

при финансовой поддержке нашей страны в

Каире идут рестав-

рационные работы мечети Султана Бейбарса – выдающегося

правителя Египта, жившего в XIII в.; в Дамаске осуществляется

сооружение историко-культурного комплекса Абу Насра аль-

Фараби (на месте захоронения последнего).

В рамках сотрудничества с исламскими странами важной

задачей для Казахстана является позиционирование страны как

светского государства, в котором религия отделена от

политики, и

любые попытки манипулирования вопросами религии для дости-

жения политических целей будут решительно пресекаться. Что

же касается возрождения ислама, то оно будет осуществляться в

рамках общего развития культуры и духовности Казахстана.

Учитывая возрастающее экономическое значение стран

Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), большой интерес для

Казахстана представляет углубление сотрудничества с Японией,

Индией, Республикой Корея, Пакистаном, а также Малайзией,

Сингапуром, Таиландом и Индонезией.

Таким образом, Республика Казахстан, успешно осущест-

вляющая многовекторную внешнюю политику, сумела занять в

системе международных отношений достойное место, завоевать

авторитет как надежный, принципиальный и предсказуемый

партнер.

3.2. Безъядерный статус Казахстана

После обретения в 1991 г. независимости Казахстан стал обла-

дателем крупнейшего

арсенала оружия массового уничтожения,

состоящего из 1216 ядерных боеголовок для межконтиненталь-

ных баллистических ракет и ядерных запасов для стратегических

бомбардировщиков. Суммарной ядерной мощи доставшегося в

наследство Казахстану оружия, превосходившей ядерные арсе-

налы Великобритании, Китая и Франции, вместе взятые, было

достаточно для гарантированного уничтожения всего живого

на земле.

Помимо ядерного оружия, Казахстан обладал

и обладает

необходимой инфраструктурой и ресурсной базой для произ-

водства активных компонентов ядерного оружия. В частности, в

нашей стране сосредоточен 21% достоверно разведанных запасов

природного урана. Кроме того, Казахстан располагал вторым по

величине в мире испытательным ядерным потенциалом.

Обладая таким ядерным комплексом, Казахстан сразу привлек

к себе внимание ведущих геополитических центров

мирового

сообщества, тем более, что в начале 90-х гг. прошлого века наша

страна, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, могла

позволить себе сохранить в своем арсенале небольшое количест-

во ядерного оружия. В казахстанском обществе возникли много-

численные дискуссии относительно необходимости сохранения

ядерного оружия, которое могло бы стать гарантией безопасности

и сдерживания амбиций

вероятных противников.

В наше время трудно даже представить, какой негативный

эффект имело бы решение о приобретении нашей страной

статуса ядерной державы. И надо отдать должное мудрости

казахстанского руководства, которое выдержало давление со

стороны отечественных «ястребов» и не поддалось искушению

продемонстрировать свои ядерные амбиции.

29 августа 1991 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев подпи

сал исторический указ о закрытии Семипалатинского ядерного

полигона. Затем Казахстан присоединился к Договору СНВ-1, в

июле 1992 г. казахстанским Парламентом был ратифицирован

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

152 153

Лиссабонский протокол, в декабре 1993 г. – Договор о нераспро-

странении ядерного оружия (ДНЯО). В сентябре 1996 г. Казах-

стан присоединился к Договору о всеобъемлющем запрещении

ядерных испытаний.

Казахстан первым из стран СНГ вывел со своей территории

все ядерное оружие. 27 мая 1995 г. был уничтожен последний

остававшийся под землей Семипалатинского ядерного полигона

ядерный заряд. С

того момента казахстанская земля стала пол-

ностью свободной от ядерного оружия.

Решение Казахстана о добровольном отказе от статуса ядер-

ной державы, основывавшееся на общечеловеческих принципах

гуманизма, стало беспрецедентным и абсолютно новым шагом в

построении цивилизованных межгосударственных отношений.

В этой связи сенатор Р. Лугар, выступая 22 февраля 2003 г. в

Вашингтоне на симпозиуме «

Казахстан: снижая ядерную угрозу,

укрепляя глобальную безопасность», отметил: «Мудрый и сме-

лый выбор Казахстана (по отказу от ядерного оружия) является

разительным контрастом событиям в Индии, Пакистане, КНДР и

Иране. На фоне таких событий мир должен особенно глубоко це-

нить курс, взятый Казахстаном. В то время, когда международное

сообщество ищет истории успеха

в этой сфере, ему достаточно

обратиться к примеру Казахстана» [8, c. 400].

3.3. Казахстан – председатель ОБСЕ в 2010 году

С начала 2009 г. Казахстан наряду с Грецией и Финляндией

вошел в руководящую «тройку» председателей ОБСЕ.

Активную работу в структурах ОБСЕ казахстанские пред-

ставители начали с 2008 г., сначала – войдя в экономико-эко-

логический комитет ОБСЕ, далее – получив

пост заместителя

председателя Парламентской Ассамблеи (ПА) ОБСЕ, и теперь,

по приглашению греческого председателя, – возглавив Среди-

земноморскую контактную группу ОБСЕ по сотрудничеству и

заняв пост Личного представителя председателя ОБСЕ по борьбе

с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман.

Необходимо отметить, что и для Казахстана, и для ОБСЕ

председательство РК в ОБСЕ в

2010 г. является знаменательным

событием. Для Казахстана это не только международное при-

знание успехов его внутренней и внешней политики, но и осоз-

нание ответственности за их дальнейшее развитие и готовность

разделить ответственность за безопасность всего пространства

ОБСЕ.

Странам – участникам ОБСЕ пришлось столкнуться с рядом

прецедентов, связанных с казахстанским председательством:

впервые на

этот пост претендовала страна пространства СНГ,

переживающая период политической трансформации; страна, в

большей степени географически расположенная в Азии; страна,

где доминирующей религией является мусульманство.

Именно поэтому так непросто шел поиск консенсуса по

вопросу казахстанского председательства. В 2003 г. Казахстан

впервые выдвинул инициативу председательствования в ОБСЕ,

определив для этого первоначально 2009 г. Для стран

– участ-

ников ОБСЕ выдвижение подобной инициативы стало неожи-

данностью, положившей начало целой череде прецедентов в

истории организации.

Отсрочка по решению о председательстве Казахстана в ОБСЕ,

озвученная в ноябре 2006 г., вскрыла институциональные проблемы

организации, несоответствие правовой базы практической стороне

ее деятельности. Выяснилось, что нормативная основа председа-

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

154 155

тельства в ОБСЕ не содержит четких критериев на соответствие

страны-претендента праву председательства в организации.

Стало понятным, что решение вопроса о председательстве

Казахстана больше связано с преодолением стереотипов запад-

ных партнеров в отношении стран СНГ, а также с текущими

евро-атлантическими и евро-российскими отношениями, чем с

имеющейся нормативной базой организации

Компромиссным решением стало предложение Казахстану

возглавить ОБСЕ в 2010 г. вместо запрашиваемого 2009 г. Такая

отсрочка связывалась с возможностью более полного проведения

реформ в политической, судебной и социальных сферах, а также

с необходимостью подготовить штат казахстанских сотрудников

для работы в структурах ОБСЕ.

Беспрецедентным стало и приглашение Казахстана от Дей-

ствующего председателя – Финляндии –

уже с 2008 г. принять

участие в работе «тройки» председателей для совместного опре-

деления долгосрочных программ ОБСЕ. Таким образом, Казах-

стан, войдя в структуры ОБСЕ за два года до своего председа-

тельства, получил реальную возможность не только приобрести

опыт работы, но и привлечь внимание организации к актуальным

проблемам Центральноазиатского региона.

Кроме того

, Казахстан вступил в руководящую «тройку»

ОБСЕ не в самый простой период ее развития. Глобальный кри-

зис, разразившийся в финансово-экономической сфере, влияет

на всю систему международных связей. ОБСЕ, хотя и признается

авторитетной организацией, но в решении современных конф-

ликтов ей еще не удается играть первостепенную роль.

ОБСЕ, наладив диалог в

эпоху биполярного мира, после исчез-

новения СССР сохранила свою значимость, способствуя становле-

нию новых независимых государств постсоветского пространства.

В настоящее время организации необходимо найти новые формы

сотрудничества и наполнить накопленный опыт новым понима-

нием, поскольку адекватные ответы вызовам современного мира

возможны только при условии ее радикальных перемен.

С самого начала деятельность

ОБСЕ развивалась по трем

направлениям: военно-политическое, экономическое и гумани-

тарное сотрудничество. Две первые сферы развивались доста-

точно спокойно, а третья – с конца ХХ столетия – стала вызывать

жаркие дискуссии, поскольку трансформировалась в некоторое

подобие «политической школы» демократических преобразова-

ний постсоветских государств.

В работе ОБСЕ стала нарастать диспропорция между функцио-

нальным

и географическим факторами. «Экономическое» и «во-

енное» измерения фактически дублировались и перекрывались

деятельностью таких объединений, как ЕС и НАТО, гуманитар-

ная – Советом Европы. При этом для каждой из перечисленных

организаций указанные виды деятельности были не только при-

оритетными, по ним принимались конкретные решения.

В то же время в рамках ОБСЕ проводились

большей частью

консультационные встречи стран-участников, а принимаемые

документы оставались декларациями.

В географическом плане ОБСЕ, включающая в свой состав

56 государств Северной Америки и Евразии, активно работала

посредством Бюро по демократическим институтам и правам

человека (БДИПЧ) в странах восточнее Вены.

На дееспособности ОБСЕ отразились такие вызовы нового

столетия, как доминирование американского

влияния, расши-

рение ЕС и НАТО, цветные революции на постсоветском про-

странстве, возрастающая роль России и энергетический кризис.

2008 г. стал для ОБСЕ наиболее сложным, поскольку такие

значимые, эпохальные события, как признание независимости

Косово, война Грузии против Южной Осетии, независимость

Абхазии и Южной Осетии, находили свое решение отнюдь не

на ее

диалоговой площадке.

Политическая реальность такова, что в эпоху переживае-

мого глобального кризиса, когда принцип «всеобъемлющей

безопасности» ОБСЕ не находит своего реального воплощения,

необходимо менять мировоззренческий подход ко всей системе

безопасности. Об этом заявили президент Франции Н. Саркози

и президент РФ Д. Медведев.

Создание новой европейской системы безопасности, в которой

страны

СНГ и Евросоюз могли бы использовать новую архитекту-

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

156 157

ру безопасности, адекватную новым вызовам и угрозам, является

логически обоснованным и отвечающим современному этапу

мирового развития. В ближайшей перспективе главной задачей

ОБСЕ станет упрочение собственной роли в мировой системе

международных отношений.

В чем же, собственно, заключаются уникальность и потен-

циал ОБСЕ, и что может предложить Казахстан в период своего

председательства?

Несмотря

на переживаемые трудности, ОБСЕ – организация

уникальная по своему составу, объединившая участников с двух

континентов; в ОБСЕ все страны-участницы имеют равные права,

в том числе и на председательство.

Принцип консенсуса, сложившийся в ОБСЕ, позволяет Ка-

захстану и странам СНГ влиять на ход обсуждений и принятие

решений по ключевым вопросам безопасности.

На зимней сессии

ПА ОБСЕ Председатель Сената Парламента РК К. Токаев подчер-

кнул, что в условиях современного мира система безопасности

и сотрудничества не должна рассматриваться как европейская

или азиатская [9].

Тезис о том, что обеспечение безопасности возможно в ущерб

чьим-либо интересам, в современном мире недопустима, это и

стало главным лейтмотивом работы

зимней сессии ПА ОБСЕ в

2009 г. Эта же мысль подчеркивалась в выступлениях казахстан-

ской и российской сторон, а также в ходе дискуссий.

Страны – участницы ОБСЕ внимательно относятся ко всем

инициативам Казахстана. Финский председатель ОБСЕ 2008 г.

А. Стубб высоко оценил работу казахстанских представителей в

экономико-экологической сфере и усилия Казахстана по

прове-

дению дальнейших реформ политической системы. Программа

«Путь в Европу», принятая Казахстаном, не только направлена

на расширение политического и экономического сотрудничества,

привлечение инвестиций и технологий, но и призвана вывести

отношения РК с европейскими странами на уровень стратеги-

ческого партнерства.

Понятие безопасности ОБСЕ рассматривает комплексно, и она

способна создать единую евразийскую

систему безопасности,

адекватную глобальным вызовам и угрозам, призвав к сотруд-

ничеству НАТО, ОДКБ, СВМДА, ШОС и АСЕАН.

На сегодня партнерами по сотрудничеству с ОБСЕ являются: в

Азии – Республика Корея, Таиланд, Япония; в Средиземноморском

регионе – Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис.

ОБСЕ имеет потенциал по предупреждению и преодолению

этнических и

межконфессиональных кризисов, что может спо-

собствовать преодолению межцивилизационного раскола. При-

нятая в 1999 г. на Стамбульском саммите Хартия Европейской

безопасности создала импульс к тесному сотрудничеству с парт-

нерами, теперь возникла необходимость дополнения названной

хартии – создание общей Евразийской системы безопасности.

Начиная с 2003 г., основными приоритетами председательства

являются реформирование ОБСЕ, преодоление регио нальных

конфликтов,

борьба с терроризмом и наркотрафиком, содействие

демократическим процессам и противодействие торговле людь-

ми, утверждение толерантности и свободы религий.

В 2006 г. на Совещании ОБСЕ по межкультурной, межрелиги-

озной и межэтнической терпимости Президент Казахстана Н. На-

зарбаев впервые четко обозначил цели председательства РК:

– исходя из общей политической ситуации в ЦА, Казахстан

готов

выступать региональным гарантом по обеспечению под-

линной и долгосрочной безопасности;

– РК, имея в своем историческом багаже позитивный опыт

межэтнического и межконфессионального согласия, стремится

к дальнейшему развитию диалога цивилизаций, выступая в ка-

честве моста между Западом и Востоком;

– РК идет по пути демократической модернизации своей по-

литической системы и как активный

участник ОБСЕ намерена

укрепить потенциал организации, максимально учитывающей

интересы всех стран-участников [10].

30 апреля 2007 г. в Вене глава МИД РК М. Тажин изложил

казахстанское видение перспектив развития ОБСЕ [11]. В период

глобальных перемен и ускоренных темпов мировых процессов

приоритетная задача по повышению эффективности ОБСЕ может

быть решена посредством создания по-настоящему равноправ

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

158 159

ной диалоговой площадки, объединяющей евро-атлантическое

и евразийское пространства.

С 2007 г. в Казахстане начались глубокие политические пре-

образования, в Конституцию страны были внесены изменения,

усиливающие роль политических партий, проведены выборы в

Мажилис Парламента РК, продолжена реформа судебно-право-

вой системы и органов местного самоуправления, приняты меры

по дальнейшей либерализации, открытости и

публичности по-

литико-властных процессов, выстраивается эффективная модель

взаимодействия власти и гражданского общества.

В 2008 г. были приняты поправки в Законы РК: «О полити-

ческих партиях», «О выборах», «О СМИ».

На зимней сессии ПА ОБСЕ 2009 г. Председатель Сената

Парламента РК К. Токаев подробно остановился на приоритетах

Казахстана в период председательства страны

в ОБСЕ в 2010 г.,

охарактеризовав их как ясные и необратимые:

– Казахстан нацелен на повышение значения Центральной

Азии в географии ОБСЕ. Цель – укоренить общие ценности

в этой части мира. Казахстан стремится внести свой вклад в

обеспечение безопасности и стабильности на всем пространстве

Евразии;

– Казахстан имеет богатый опыт руководства рядом регио-

нальных

организаций, таких, как СНГ, ШОС и СВМДА. Пред-

седательство Казахстана в ОБСЕ открывает новые возможности

для налаживания конструктивного сотрудничества между раз-

личными региональными организациями;

– как будущий председатель ОБСЕ Казахстан намерен укреп-

лять роль организации в качестве уникальной платформы для

диалога между Европой и Азией [12].

Таким образом, Казахстан в период своего

председательство-

вания намерен сфокусировать деятельность организации на под-

держании стабильности в регионе Центральной Азии, что будет

способствовать укреплению безопасности на всем пространстве

ОБСЕ. Также в планах страны: осуществить срочные меры по

реализации социально-экономических программ в Афганистане;

укреплять хозяйственные связи между странами ЦА; развивать

транспортно-транзитные коммуникации в регионе ЦА;

способ-

ствовать рациональному использованию водных и энергетичес-

ких ресурсов региона. Казахстан также готов делиться своим

опытом межэтнического и межрелигиозного согласия.

Это именно те сферы, которые составляют основу деятель-

ности ОБСЕ и нуждаются в новом видении. Председательство

Казахстана в ОБСЕ подтверждает главный принцип организации

– равноправие всех ее членов и заинтересованность в

устойчивом

их развитии.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика