Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

занной со спецтопливом. В этой стране производится дизельное топливо и

легкое печное топливо специального назначения (предназначено для исполь-

зования в тракторах, сельхозмашинах, самоходных средствах — на лесозаго-

товках, в шахтах, на профессиональных рыболовецких судах и др.), окрашива-

емое специальными красителями; и существуют подпольные цеха по очистке

спецтоплива от красителей. Очищенное от красителей спецтопливо поступает

в продажу под видом автомобильного топлива. Примерный объем маркиро-

ванного спецтоплива, проданный потребителям как автомобильное топливо,

в 2000 г. составил почти треть (31%) от общего объема потребленного в Эсто-

нии спецтоплива. На эстонском рынке автомобильного топлива, по оценкам

Таможенного департамента Эстонии, обращается 44% нелегального топли-

ва, основную часть которого составляет топливо специального назначения

И Департамент статистики Эстонии при оценках ненаблюдаемой экономики

принимает в расчет торговлю дизельным спецтопливом под видом автомо-

бильного топлива, по которому государству не доплачиваются акцизы. Кроме

того, Департамент статистики Эстонии проводит досчеты по таким видам не-

законной деятельности, как торговля нелегально ввезенными алкогольными

напитками, самогоном, табачными изделиями, автомобильным топливом.

В странах СНГ наибольшая часть досчетов на ненаблюдаемую деятель-

ность производится по следующим отраслям:

сельское хозяйство (производство сельскохозяйственной продукции в

личных подсобных хозяйствах населения);

торговля (деятельность индивидуальных торговцев на вещевых и про-

довольственных рынках, «челноков»);

здравоохранение (услуги частных врачей, дополнительная плата вра-

чам и другому персоналу в медицинских учреждениях);

строительство (строительство и ремонт жилья и других построек до-

машними хозяйствами для себя и на заказ);

транспорт (перевозки пассажиров индивидуальным автомобильным

транспортом);

образование (услуги репетиторов, частных воспитателей);

производство (производство в домашних хозяйствах некоторых про-

дуктов питания и алкогольных напитков; производство одежды, обу-

ви, мебели; услуги по ремонту автомобилей и бытовой техники)

Согласно обследованиям, проведенным в Грузии, основной причиной

искажения статистических показателей руководители предприятий счита-

•

Мороз Л. Некоторые аспекты нелегальной деятельности в системе национальных сче-

тов Эстонии // Совместный семинар «Ненаблюдаемая экономика: проблемы измерения».

23–25 июня 2004 г. Ч. 1. СПб. 2004.

Королев М.А., Иванов Ю.Н., Карасева В.Л. Опыт стран СНГ в измерении ненаблюдаемой

экономики // Вопросы статистики. 2004. № 11. С. 3–6.

1.indb 41 1.indb 41 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ют слишком высокие ставки налогов. В результате, декларированные по-

казатели грузинских салонов красоты в 6 раз меньше фактических показа-

телей; декларированные показатели ресторанов в 3,7 раз меньше реальных

показателей; объем реализованного бензозаправочными предприятиями

бензина в 3 раза больше, чем указано в отчетности; а фактический объем

строительной продукции в 2 и более раз выше, чем показано в отчетности.

По поводу деятельности, ненаблюдаемой по статистическим причинам,

следует отметить, что даже в странах СНГ законодательством по-разному

регулируется предоставление информации от налоговых служб в статис-

тические службы. Например, на Украине налоговые инспекции по закону

имеют право предоставлять налоговую отчетность организаций органу

официальной статистики (Госкомстату Украины), в то время как в России

аналогичное запрещено.

Различия в системах налогообложения в разных странах, различия в на-

логовом, уголовном, трудовом и ином законодательстве затрудняют сопос-

тавление оценок национальных ННЭ.

Переход к рыночной экономике, основанный на переделе собственнос-

ти, предполагает развитие рыночных институтов, создание соответствую-

щего законодательства, выработку норм и правил поведения, отвечающих

принципам ответственности и суверенности личности.

В реальности оказалось, что новые институты либо не выполняют свои

функции, либо их недостаточно, а в законодательстве имеются пробелы. Все

это деформирует поведение участников рынка и вызывает деструктивные

явления, и, прежде всего, коррупцию, которая пронизывает всю российс-

кую экономику.

2.2. Типология коррупции

2.2.1. Коррупция высокого уровня и «низовая» коррупция

Коррупция высокого уровня («вершинная», институциональная, полити-

ческая) характеризуется высоким социальным статусом ее субъектов (лица,

замещающие государственные должности в РФ и ее субъектах, иные долж-

ностные лица федерального и регионального уровней, высокопоставлен-

ные партийные функционеры и т. п.); изощренно-интеллектуальными спо-

собами их действий; огромным материальным, физическим и моральным

ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным

и даже бережным отношением властей к этой группе преступников

Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые

проблемы. М.: 2001. С. 18.

1.indb 42 1.indb 42 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать

коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борь-

бы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за

власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических

конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против

конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ го-

сударственного строя и государственной власти

. Г.Н. Горшенков отмечает,

что политическая коррупция проявляется в характеризующихся полити-

ческой окраской деяниях, часть из которых ненаказуема в уголовно-право-

вом порядке, а другая — наказуема. П.А. Кабанов справедливо указывает

на то, что цель коррумпированной элиты (представители государственных

органов власти, юридические лица, претенденты на власть) — это не только

укрепление, но и получение, сохранение и распределение власти

Подчеркивая политическую составляющую коррупции, В.А. Шабалин

в статье «Политика и преступность» определяет ее как «девиантное по-

литическое поведение, выражающееся в нелегитимном использовании

господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях

укрепления своей власти или обогащения»

. Полностью разделяют эту

позицию Р.Ф. Гараев и И.В. Селихов

Таким образом, в российской криминологии, так же, как и в западной,

выделяют следующие признаки политической коррупции:

а) отсутствие явной противоправности;

б) нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение влас-

ти как отдельными лицами, так и их группами (партиями, иными ус-

тойчивыми сообществами);

в) использование для достижения указанных целей как государственных,

так и общественных ресурсов.

Для обеспечения государственных и общественных интересов должност-

ные лица наделяются соответствующими властными функциями, возмож-

ностью использовать и распределять общественные материальные и немате-

риальные ресурсы, в том числе, доступом к информации, что выделяет их из

общей массы граждан. Осознание принадлежности к отдельной от общества

группе, имеющей специфические корпоративные интересы, отличающиеся

от интересов остального общества, способствует объединению носителей

власти в особый клан, корпорацию. Как отметил в своей работе «Социокуль-

турные предпосылки коррупции» В.А. Закс, властная корпорация, пользуясь

Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые

проблемы. М.: 2001. С. 25–26.

Кабанов П.А. Указ. соч. С. 49.

Государство и право. 1994. № 4. С. 44.

Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. № 2. С. 47.

1.indb 43 1.indb 43 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные

привилегии как общественно признанные, и обществу навязывается пред-

ставление об их легитимности. Одним из следствий этого становится смеще-

ние баланса интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не

всегда очевидно. Правящий слой консолидируется как корпорация, спаян-

ная общими интересами по сохранению своих привилегий

Сложность, «забюрократизированность» процедур выработки, принятия

и реализации управленческих решений, их «непрозрачность», отсутствие

эффективных механизмов контроля деятельности рассматриваемой катего-

рии должностных лиц, дает им возможность действовать конфиденциально

и завуалированно. Высокий профессиональный и интеллектуальный уро-

вень организаторов и иных участников элитной коррупционной деятельнос-

ти позволяет совершенствовать, видоизменять ее, усложняя защитные меха-

низмы. В результате, коррупция этого вида постоянно приспосабливается к

меняющимся внешним и внутренним условиям и, как следствие, — латен-

тна, тем более, что институциональная коррупция нередко принимает вид

формально правомерных действий и в случаях совершения в форме «сделок»

часто носит согласительный, обоюдовыгодный характер.

В исключительных случаях отдельные факты коррупции представителей

элиты становятся достоянием общественности. В основном это связано с

«войной компроматов», ведущейся различными группами, кланами в ходе

борьбы за власть, ее удержание или перераспределение. Единичное число

фактов коррупции этого уровня становится предметом расследования, в

том числе уголовно-процессуальными методами. В большинстве случаев

расследование не проводится вовсе, а решения по ставшим известными

случаям не принимаются или выносятся келейно, без указания их истинных

причин, зачастую без надлежащего властного реагирования.

Как правило, к уголовной и иной ответственности за коррупционные

правонарушения привлекаются либо представители «проигравших сорев-

нование» за власть групп и кланов, либо те лица, которые по различным

причинам не пользуются поддержкой внутри своей группы (клана) и мо-

гут быть «пожертвованы» из каких-либо тактических или внутренних со-

ображений, либо ввиду их чрезвычайной одиозности. Этот вид коррупции

приносит самый значительный материальный и моральный, прямой и кос-

венный вред не только своему государству, обществу и гражданам, но и ми-

ровому сообществу. Ее масштабы могут только предполагаться

Организованная преступность в России: философский и социально-политический ас-

пекты. М., МИ МВД России, 1999. С. 276–277.

См., в частности: Что сообщили из Швейцарии Генпрокуратуре России о тайне транша

МВФ? // Новая газета. 2000. № 36. 7–12 авг.; Куда исчез из России кредит МВФ в 4,8 милли-

арда долларов? // Новая газета. 2002. № 37. 27–29 мая и др.

1.indb 44 1.indb 44 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Последствия элитной коррупции отрицательно сказываются не только на

внутренних делах России, но и снижают ее международный престиж, оказы-

вают негативное влияние на остальной мир. Диапазон такого воздействия

широк, начиная от вывоза за рубеж капиталов, нажитых преступным путем,

и вовлечения в преступную деятельность должностных лиц иностранных

государств, до финансовой подпитки преступных транснациональных сооб-

ществ, экстремистских организаций

Между вершинной и низовой коррупцией часто налажены отношения

взаимной зависимости, детерминированности, общности организацион-

ного, социально-психологического характера. Это позволяет ряду авторов

выделять «вертикальную» коррупцию, соединяющую оба вида коррупции и

свидетельствующую о ее переходе к организованным формам: — коррупци-

онным сетям и сообществам

Низовая (индивидуальная) коррупция в основном распространена на

среднем и низшем уровнях государственной и муниципальной службы и

охватывает повседневную жизнь большинства граждан и деятельность

юридических лиц, которые обычным, рутинным образом взаимодействуют

с чиновниками тех же уровней. Этот вид коррупции наиболее распростра-

нен, хотя денежные суммы, неправомерно оборачивающиеся на этом уров-

не, значительно меньше, чем на ее элитном этаже. Данный вид коррупции

нельзя автоматически устранить в результате реформы аппарата управле-

ния, ибо он напрямую связан с существованием теневой экономики.

Подобная связь обусловливает двойственный характер коррупции, т. к.

она во многих случаях обоюдовыгодна — например, при уклонении от уп-

латы различных налогов, сборов, штрафов, ускорении принятия законного

решения и т. п. Также это связано с «несправедливым», по мнению граждан,

отношением к ним со стороны государства, которое воспринимается как

«государственная машина», способная только брать, ничего не возвращая.

В результате, люди начинают следовать принципу: «сколько у государства не

воруй — своего все равно не вернешь»

. С другой стороны, как совершен-

но правильно отмечает В.В. Лунеев, коррупция на низовом уровне повсед-

невно «высасывает» материальное благосостояние людей

. По результатам

В стане террористов. Чеченские боевики опираются не только на внутренние резервы //

Независимая газета. Военное обозрение. 1999. № 38. 1–7 октября.

Сатаров Г.А. Социально-политический и социально-экономический аспекты корруп-

ции в России // Организованная преступность в России: философский и социально-поли-

тический аспекты. С. 43; Он же. Коррупция в России (взгляд изнутри) // Чистые руки. 1999.

№ 1. С. 8; Мизерий А.И. Указ. соч. С. 18–22.

Кузьминов Я. Коррупционное поведение в России стало нормой экономической и пра-

вовой культуры. Указ. соч. С. 8.

Лунеев В.В. Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые

проблемы. Указ. соч. С. 18.

1.indb 45 1.indb 45 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

социологических опросов, проведенных Фондом ИНДЕМ, годовой объем

коррупции этого вида в России — 2,8 млрд долл. США. Из них 449 млн долл.

тратится населением на поступление в вузы, 368 млн долл. — на ГИБДД,

чуть меньше — на суды (274 млн долл.). Наибольшие суммы тратятся на

взятки при получении различных услуг, связанных с медицинским обслу-

живанием, — около 600 млн долл. По мнению социологов, проводивших

данные опросы, 75% «деловых» взяток приходится на муниципальный уро-

вень, 20% — на региональный и лишь 5% — на федеральный.

2.2.2. Коррупция во власти и гражданском обществе

Необходимость разграничения коррупции во власти и в гражданском

обществе обусловлена не столько необходимостью разрешения традицион-

ного спора о том, что опаснее: брать или давать взятки, сколько потребнос-

тью в наиболее точном понимании экономической и правовой оценки взаи-

мосвязанных, но все же различающихся феноменов коррупции, субъектом

которой является чиновник, и коррупции как формы поведения рядового

гражданина, предпринимателя, организации или целого народа.

В сущности, именно такая постановка вопроса позволяет показать, что

традиционное понимание коррупции как различных корыстных злоупот-

реблений со стороны государственных и муниципальных служащих явля-

ется далеко не полным, если не сказать ущербным. Ущербным, прежде все-

го, с точки зрения поиска наиболее эффективной модели противодействия

коррупции. Исключение из среды коррупционного поведения гражданского

общества в принципе не позволяет создать сколько-нибудь реалистичной

модели такого противодействия. Если феномен чиновничьей коррупции

достаточно хорошо изучен и оценен законодателем, то исследование кор-

рупции в сфере гражданского общества все еще «ждет своего часа».

Несмотря на то, что de facto законодатели многих стран давно «увидели»

и оценили различия в коррупционных проявлениях власти и гражданского

общества

, общее понимание таких различий родилось совсем недавно — с

принятием 31 октября 2003 г. Конвенции ООН против коррупции

. Со-

В этой связи нельзя не отметить, что российский законодатель одним из первых в Ев-

ропе обратил внимание на то, что преследования заслуживает коррупция не только среди

чиновников, но и среди предпринимателей. См.: глава XII «О нарушении постановлений о

кредите» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // См.: Российское за-

конодательство X–XX веков. Законодательство второй половины XIX века. Т. 6. М.: Юрид.

лит., 1988. С. 167.

Подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. Ратифицирована Российской Феде-

рацией 17 февраля 2006 г. На 17 февраля 2006 г. Конвенцию подписали 120 государств, рати-

фицировали 22 государства при необходимых 30 для ее вступления в силу. Ратифицирована

Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Российская газета. 2006. 21 марта.

1.indb 46 1.indb 46 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

гласно ст. 12 данной Конвенции, «каждое Государство-участник принимает

меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутрен-

него законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе,

усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в

надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказы-

вающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, администра-

тивных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер». Та же статья

устанавливает правило, в соответствии с которым государство-участник

отказывает в освобождении от налогообложения в отношении расходов,

представляющих собой взятки, которые являются одним из элементов со-

става подкупа должностных лиц (как своей, так и любой другой страны, а

равно чиновников международных организаций).

Конвенция ООН против коррупции рекомендовала каждому государству-

участнику установить ответственность не только за подкуп, но за хищение

в частном секторе (ст. 21, 22). Тем самым хищение признается коррупцией,

совершаемой лицом, которое руководит работой организации частного сек-

тора или работает в любом качестве в такой организации. Подобный вид кор-

рупции подразумевает хищение какого-либо имущества, денежных средств,

ценных бумаг, или любого другого ценного предмета, находящихся в ведении

этого лица в силу его служебного положения.

Та же Конвенция (ст. 26) предложила всем государствам-участникам уста-

новить уголовную, административную и гражданско-правовую ответствен-

ность за коррупционные правонарушения.

Как показывают исследования ряда зарубежных и российских специа-

листов

, большая часть международных антикоррупционных стандартов в

части, относящейся к негосударственному сектору была «предвосхищена»

российским законодателем в июне 1996 г. при принятии нового Уголовно-

го кодекса. Действующий Уголовный кодекс позволяет отнести к корруп-

ционным преступлениям в гражданском секторе, т. е. к непубличным кор-

рупционным деяниям: воспрепятствование со стороны частных лиц работе

избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, со-

единенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ); подкуп участников и ор-

ганизаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных

коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); злоупотребление полномочиями

(ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и

аудиторами (ст. 202); коммерческий подкуп (ст. 204); провокация коммер-

ческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК РФ). При наличии корыстной

или иной личной заинтересованности — превышение полномочий служа-

Антикоррупционная политика. Материалы для парламентских слушаний в Государствен-

ной Думе Федерального Собрания РФ (21 декабря 2001). М.: Главный информационно-ана-

литический центр АРПО РФ, 2001.

1.indb 47 1.indb 47 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

щими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ). Помимо

этого и обычная дача взятки (ст. 291 УК РФ) также может быть отнесена к

коррупции в сфере гражданского общества.

Если учесть проекты законов о борьбе с коррупцией, первый из которых

появился в июле 1992 г., модельные законы СНГ «О борьбе с коррупцией» от

3 апреля 1999 г. и «Основы законодательства об антикоррупционной политике»

от 23 ноября 2003 г. (проекты обоих законов были предложены российской сто-

роной), то российские достижения в области разработки общих антикорруп-

ционных стандартов в некоторых случаях являются более удачными по сравне-

нию с теми, о которых удалось договориться на международном уровне.

Вместе с тем, ряд международных антикоррупционных стандартов уго-

ловно-правового значения до сего времени не воспринят российским зако-

нодателем.

Сравнительный анализ действующего законодательства России и уже

ратифицированных нами международных антикоррупционных стандартов

в части, относящейся к мерам ответственности за коррупционные преступ-

ления в негосударственном секторе, позволил выявить следующие пробелы

и иные несоответствия, требующие законодательного разрешения.

Уголовный кодекс РФ сегодня не предусматривает ответственности за:

обещание частного лица или организации незаконно предоставить

иностранному публичному должностному лицу или должностному

лицу публичной международной организации какое-либо благо (пре-

имущество) в связи с ведением международных дел (ст. 20 Конвенции

ООН против коррупции);

обещание неправомерного преимущества лицу, которое руководит ра-

ботой организации частного сектора или работает в любом качестве в

такой организации (ст. 21 Конвенции ООН против коррупции)

;

сокрытие или утаивание частным лицом подлинного характера, источ-

ника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на

имущество или его принадлежность, заведомо представляющих собой

доходы от преступлений

(ст. 23 п. 1, «а», «ii» Конвенции ООН против

коррупции) и сокрытие или непрерывное удержание имущества, заве-

домо полученного в результате совершения коррупционного преступ-

ления

(ст. 24 Конвенции ООН против коррупции);

•

Согласно ст. 30 и ст. 204 Уголовного кодекса РФ, обещание незаконного вознаграждение

образует лишь ненаказуемое приготовление к коммерческому подкупу, поскольку по воле

российского законодателя коммерческий подкуп отнесен к категориям преступлений не-

большой и средней тяжести.

За исключением сокрытия и утаивания сведений о доходах от особо тяжких преступле-

ний, которые могут преследоваться по ст. 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

За исключением сокрытия и непрерывного удержания имущества, которые могут пре-

следоваться по статье 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

1.indb 48 1.indb 48 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

обещание частным лицом неправомерного преимущества с целью

склонения к даче ложных показаний или представления доказательств

в ходе производства по уголовному делу

(ст. 25 Конвенции ООН про-

тив коррупции);

коррупционные преступления, совершенные юридическими лицами

(ст. 26 Конвенции ООН против коррупции)

Для восполнения этих пробелов российского законодательства необхо-

димо внести ряд изменений в Уголовный кодекс РФ, а, возможно, и в Кодекс

РФ об административных правонарушениях

Наиболее проблематичной и трудно разрешимой задачей является

установление уголовной ответственности за коррупционные действия

юридических лиц. Сегодня подобный институт существует в немногих

странах (например, в США и во Франции). Еще меньшее число стран мо-

жет «похвастать» сколько-нибудь эффективным применением данного

института.

Попытки установить уголовную ответственность для юридических лиц

в России предпринимаются с 1994 г., однако, по не вполне выясненным об-

стоятельствам соответствующая глава «исчезла» из проекта действующего

УК РФ за несколько месяцев до его обсуждения в Государственной Думе

Федерального Собрания РФ в 1995 г.

Одновременно нельзя не отметить, что и традиционная — «чиновни-

чья» коррупция в нашей стране не получила оценку, адекватную ее прояв-

лениям. Наиболее явным образом неполнота правовой оценки опасности

властной коррупции проявилась в том, что Россия до сих не только не ра-

тифицировала Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответ-

•

Обещание совершить соответствующее действие как форма приготовления к совер-

шению деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 309 УК РФ «Подкуп или принуждение к даче

показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу», не яв-

ляется преступлением в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ, т. к. является преступлением небольшой

тяжести.

Административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные право-

нарушения юридических лиц в России существует (см., например: ст. 575 и 1102 ГК РФ,

ст. 5.16, 5.18, 5.19 и др. КоАП РФ).

Без чего, кстати, Конвенция ООН против коррупции не подлежит применению в РФ,

как уже отмечалось, в силу п. 6 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ «О при-

менении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного

права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г., согласно

которому: «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки соста-

вов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно (выде-

лено нами — авт.), поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность

государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем ус-

тановления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) зако-

ном». См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

1.indb 49 1.indb 49 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ственности за коррупцию (принята 9 сентября 1999 г.), которая устанавли-

вает ответ ственность государства за причинение вреда коррупционными

действиями ее чиновников в сфере международных отношений, но и не

подписала ее.

2.2.3. Кадровая коррупция

Понятие кадровой коррупции. Под кадровой коррупцией для целей насто-

ящего исследования понимается подкуп (получение, обещание, предложение,

дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование

должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять, на-

значать, перемещать и увольнять с должностей государственной и муници-

пальной службы, а также государственных должностей (в дальнейшем — кад-

ровые полномочия) данных полномочий, сопряженное с получением выгоды

(имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимуществен-

ного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным

интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой

выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения данных деяний

лично или через посредников.

К кадровой коррупции следует также относить подкуп группы должност-

ных лиц, входящих в состав органа государственной власти (например, Госу-

дарственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ), наделен-

ного полномочиями коллегиально избирать или назначать на государственные

должности и освобождать от них (председатели Государственной Думы и Со-

вета Федерации Федерального Собрания РФ и их заместители, председатель

и аудиторы Счетной палаты РФ, Генеральный прокурор РФ, судьи Конститу-

ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,

председатель Центрального Банка РФ).

При этом сам орган государственной власти как юридическое лицо не

подлежит уголовной ответственности (общемировая практика), даже если

были подкуплены все должностные лица, входящие в его состав. Вместе с

тем, установление факта подкупа парламентского большинства с точки зре-

ния здравого смысла должно повлечь роспуск органа законодательной влас-

ти и назначение новых выборов.

При определенных условиях к кадровой коррупции следует также отно-

сить подкуп избирателей, а также должностных лиц, уполномоченных оп-

ределять результаты голосования по выборам различных категорий долж-

ностных лиц.

Частью кадровой коррупции является соучастие в ней всевозможных

посредников, не являющихся государственными и муниципальными слу-

жащими (помощники, референты, секретари, не обладающие кадровыми

полномочиями).

1.indb 50 1.indb 50 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52