Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

как явления, пронизывающего все общество сверху донизу. Именно в этот

период «маятник» развития понятия коррупции доходит до своей крайней

точки — коррупция рассматривается как первооснова любого отступления

от закона. При этом, разумеется, узкое значение рассматриваемого понятия

не было забыто окончательно.

Новый этап в формировании современного значения понятия корруп-

ции, по нашему мнению, в основе своей совпадает с периодом появления

в Европе централизованных государств и ныне существующих правовых

систем

. Борьба за власть превратила коррупцию не только в важнейший

фактор безопасности государства, но и в один из наиболее эффективных

инструментов захвата власти.

Известный политический деятель этого времени Никколо Макиавелли

сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но

легко лечить, а позже — уже легко распознать, но почти невозможно лечить.

По Макиавелли, развращенному коррупцией народу крайне трудно остать-

ся свободным. Падение Рима в значительной степени было обусловлено

расцветом коррупции. Известны достоверные факты умерщвления римс-

ких императоров вследствие разложения армии

Однако далеко не со всеми суждениями Макиавелли можно согласиться.

Например, он полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», кор-

рупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их

труднее подкупить. В действительности же опыт современных государств

показывает, что чем больше «слуг государя» и меньше их жалование, тем

легче их подкупить. Сегодня значительная часть чиновничества оплачива-

ется фактически не за счет казны, а за счет незаконных вознаграждений,

получаемых от физических и юридических лиц.

Одной из причин этого, на наш взгляд, стало почти октрытое культиви-

рование коррупционных традиций в высших эшелонах власти. Известный

философ Томас Гоббс писал: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело

совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания

путем коррумпирования государственной юстиции или получить проще-

ние за деньги или другие формы вознаграждения… Коррупция есть корень,

из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко

всем законам»

Таким образом, можно говорить о том, что в указанный период понятие

коррупции приобретает преимущественное значение социальной болезни,

поражающей, прежде всего, олигархию и государственный аппарат высших

Основы противодействия коррупции. С. 20.

Machiavelli N. Opere. Milano, 1954. P. 139.

Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского.

М., 1936. С. 229, 234.

1.indb 31 1.indb 31 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

органов власти, что в современных исследованиях нередко называют «вер-

хушечной коррупцией» или «коррупцией верхов», принципы устройства

которой (в современной интерпретации) прекрасно описаны Марчеллой

Андреоли

. Чрезвычайная опасность коррупции в этом значении становит-

ся почти очевидной.

На наш взгляд, это обстоятельство способствовало тому, что в более

позднее время акцент в понимании коррупции был смещен на кримино-

логические и уголовно-правовые признаки данного явления

. Тем самым

были созданы предпосылки для окончательного размежевания существен-

но различающихся значений понятия коррупции: коррупции как любого

пренебрежения общественными интересами ради личных, и коррупции как

преступного использования государственным служащим своих полномо-

чий ради личного обогащения.

Последнее значение понятие коррупции окончательно утверждается,

по-видимому, в XV — XVI вв. и совпадает с расцветом коррупции в боль-

шинстве европейских государств. Начиная с этого времени, под корруп-

цией уже обычно понимаются подкупаемость и продажность чиновников

(государственных должностных лиц), а также общественно-политических

деятелей

Новейший этап формирования понятия коррупции отличается, с одной

стороны, стремлением национального законодателя к глубокой дифферен-

циации его значений посредством правовых средств, а с другой — ростом

унифицирующего влияния на процесс формирования понятия коррупции

международного права. Последнее, однако, как показывает анализ, весьма

далеко от единообразного понимания коррупции.

Так, в ст. 8 ратифицированной Россией Конвенции ООН против транс-

национальной организованной преступности коррупция определяется как

умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностно-

му лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного

преимущества для самого должностного лица или иного физического

или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило

какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должност-

ных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лич-

но или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества

Андреоли М. Борелли — дирижер оркестра / Перевод с ит. Бордукова В.А., Панасенко В.А.

М.: Юридический Дом «ЮСТИЦИНФОРМ», 1999.

Основы противодействия коррупции. С. 21.

Политология. Энциклопедический словарь. М.: Московский коммерческий универси-

тет, 1993. С. 147.

1.indb 32 1.indb 32 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

для самого должностного лица или иного физического или юридичес-

кого лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо

действие или бездействие при выполнении своих должностных обя-

занностей.

В той же ст. 8 дается следующее определение понятия «должностное

лицо» — «публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее ка-

кую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законо-

дательстве Государства-участника, в котором данное лицо выполняет такие

функции, и как это применяется в уголовном законодательстве этого Госу-

дарства-участника»

Таким образом, в данной Конвенции понятие коррупции ограничивается:

1) уголовно-наказуемыми деяниями (т. е. в соответствующее понятие не

включаются гражданско-правовые деликты, дисциплинарные и адми-

нистративные проступки);

2) активным и пассивным подкупом (т. е. соответствующее понятие не

включает должностное хищение);

3) подкупом собственно должностных лиц или приравненных к ним ка-

тегорий лиц, предоставляющих публичные услуги (соответствующее

понятие не охватывает граждан-избирателей, которых подкупают во

время выборов, и юридических лиц как субъектов пассивного подку-

па).

Использование в данном случае столь узкого значения понятия корруп-

ции, на наш взгляд, объясняется двумя обстоятельствами. Первое — рас-

сматриваемая Конвенция посвящена борьбе с транснациональной ор-

ганизованной преступностью, а не с любыми видами правонарушений.

Второе — любая попытка установления международных стандартов в борь-

бе с гражданско-правовыми, дисциплинарными и административными кор-

рупционными правонарушениями представляет собой трудно разрешимую

проблему соединения в одном документе положений, установление которых

входит в компетенцию не только государства, но и муниципальных властей,

коммерческих организаций и даже отдельных граждан.

Иной подход к решению проблемы нормативного определения поня-

тия коррупции найден Советом Европы, предложившим в 1999 г. для под-

писания любыми заинтересованными государствами сразу два документа:

Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована

Россией в 2006 г.) и Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за

коррупцию (на 1 октября 2007 г. не была подписана Россией). Отсутствие в

этих документах нормы-дефиниции, содержащей компактное определение

понятия коррупции, компенсируется детальным перечислением форм кор-

рупционного поведения. Изучение этих конвенций позволяет заключить,

Овчинский В.С. XXI век против мафии. М.: Инфра-М, 2001. С. 59–60.

1.indb 33 1.indb 33 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

что и в этом случае за пределами понятия коррупции оказываются соот-

ветствующие дисциплинарные и административные проступки, должност-

ное хищение, подкуп избирателей и участников референдума.

Значительно больший круг значений понятия «коррупция» сегодня ис-

пользуется национальным законодателем. При этом крайне редко встреча-

ются примеры прямого нормативного определения понятия «коррупция».

В государствах-участниках СНГ такие определения можно встретить в За-

коне Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и в ст. 303 Уголовного

кодекса Кыргызской Республики.

Нельзя не заметить, что законодатель Казахстана почти дословно воспро-

изводит определение понятия «коррупция», которое было дано в одном из

ранних проектов Федерального закона «О борьбе с коррупцией»

. Попытку

же законодателя Кыргызстана дать определение понятия «коррупция» как

единичного преступления, состоящего в создании коррумпированных связей

в высших эшелонах власти, в целом следует признать неудачной, хотя и ори-

ентированной на борьбу с самым опасным проявлением коррупции. Недоста-

ток этой нормы заключается не только в том, что все остальные формы кор-

румпированного поведения она как бы лишает права называть коррупцией,

но и в том, что данная норма не содержит толкования признаков коррупции,

которые подлежат выявлению и уголовно-процессуальному закреплению.

В связи с отмеченным, нет ничего удивительного в том, что научная дис-

куссия о сущности и формах коррупции, в которую вовлечены философы,

экономисты, психологи, криминологи, юристы всего постсоветского про-

странства, не утихла до настоящего времени.

Анализ современных доктринальных определений понятия «коррупция»

показывает, что одна часть специалистов исходит из того, что коррупция —

это социально-правовое явление, охватывающее как аморальные, так и про-

тивоправные проступки (в том числе, преступления)

. Другая часть осно-

вывается на том, что коррупция — это всегда общественно опасное явление,

состоящее лишь из преступлений (все остальное может рассматриваться в

качестве явлений, сопутствующих коррупции или обусловливающих ее).

Третья часть специалистов — ограничивает коррупцию подкупом (иные

общественно вредные или общественно опасные деяния следует рассмат-

ривать, по мнению сторонников данной идеи, лишь как правонарушения,

В самой России это удалось сделать лишь законодателю Башкортостана (Закон Республики

Башкортостан «О борьбе с коррупцией» от 13 октября 1994 г. в редакции Закона от 25 декабря

1996 г.), который, согласно Конституции РФ, имеет право устанавливать ответственность лишь

за административные и дисциплинарные проступки. В настоящее время этот закон не действу-

ет как противоречащий федеральному законодательству РФ.

Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия

«Право». 1993. № 1. С. 21.

1.indb 34 1.indb 34 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

связанные с коррупционными). Четвертая часть полагает, что коррупция

не ограничивается лишь подкупом и включает должностные хищения

Отечественными криминологами коррупция нередко трактуется как сис-

тема отношений, основанных на противоправных и иных сделках должност-

ных лиц в ущерб государственным и общественным интересам, и, одновремен-

но, как один из основных признаков организованной преступности.

Так, И.Б. Малиновский считает, что коррупция является определяющим

признаком или инструментом организованной преступности, посредством

которого она пытается поставить государственные (в том числе, правоох-

ранительные) органы себе на службу. Коррупция нейтрализует социальный

контроль и тем самым позволяет не только облегчить возможность совер-

шения преступлений, но и снизить до минимума вероятность наступления

любой юридической ответственности за совершенные правонарушения.

Коррупция также позволяет оказывать эффективное влияние на процесс

принятия политических решений на различных уровнях

Некоторые специалисты до настоящего времени считают ошибочным

стремление законодателя к нормативному закреплению понятия корруп-

ции наравне с ее конкретными проявлениями (например, дачей взятки) и

аргументируют свою позицию тем, что любые попытки заключить это по-

нятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных деяний

окажется за пределами действия закона

Коррупция действительно не является лишь правовой категорией, хотя

и имеет нормативное определение. Во всяком случае, за пределами право-

вого запрета будет оставаться большая группа плохо идентифицируемых и,

как правило, не подлежащих выявлению и закреплению обычными право-

выми средствами аморальных коррупционных проступков.

Примером собственно аморальных коррупционных проступков может

служить совершение государственным служащим действий, которые от-

рицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на

государственной службе, хотя прямо и не запрещены тем или иным нор-

мативным правовым актом: присутствие на банкетах, устраиваемых ком-

мерческими организациями, контроль за деятельностью которых входит в

компетенцию данного лица; публичное неделовое общение с людьми, имею-

Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, зло-

употребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы

квалификации: Дисс. … докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также

функции автореферата. М., 1991. С. 16–17.

Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных

служащих. М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С. 11.

Сатаров Г., Левин А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Брошюра в Российской газе-

те. М., 1998. С. 15.

1.indb 35 1.indb 35 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

щими судимость за корыстные преступления; проживание в апартаментах

или пользование автомобилем, стоимость которых несопоставима с разме-

ром жалования.

Несмотря на наличие весомых аргументов как в пользу ограничительно-

го подхода к нормативному определению понятия «коррупция» (только вид

преступности или только деяния в форме подкупа), так и в пользу вынуж-

денного отказа от нормативного определения понятия «коррупция» вооб-

ще, российский законодатель, по-видимому, окончательно не отказался от

попыток нормативно закрепить широкое значение понятия «коррупция».

Одна из последних таких попыток предпринята в проекте Федерального за-

кона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (ст. 2),

внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 20 декабря

2001 г.

Не исключено, что тем же путем последуют и законодатели других

стран СНГ, стремящиеся к переходу от кампаний по борьбе с неопределен-

ным злом к созданию долговременных основ предупреждения всех извест-

ных форм коррупции.

О цене теоретических споров вокруг понятия «коррупция»

Вопросы о толковании понятия «коррупция» задавались экспертам с

двумя целями: выявить степень их компетентности в данной проблемати-

ке и оценить единство понимания этого явления экспертным сообществом.

На протяжении довольно длительного времени (1992–2004 гг.) в российской

научной литературе понятие «коррупция» произвольно толковалось как в

узком, так и в широком смыслах.

Большинство экспертов до недавнего времени узко толковало понятие

«коррупция» — как использование государственным служащим (чинов-

ником) служебного положения в личных целях. Такую трактовку понятия

«коррупция» дали более 60% опрошенных экспертов. При подобном пони-

мании коррупции взятки врачей или учителей считались «поборами», ис-

пользование служебного положения для обеспечения привилегий за счет

публичных ресурсов — злоупотреблением служебным положением и т. д.

В этом, на наш взгляд, отражается противоречивость общественного осоз-

нания феномена коррупции даже среди наиболее образованных слоев насе-

ления.

Во многом из-за непримиримости теоретических позиций неоднократно

проваливались попытки найти консенсус между Парламентом и Президен-

том РФ при принятии Закона «О борьбе с коррупцией».

Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной поли-

тике» с пояснительной запиской (Авт. колл. Карапетян С.А., Лазарев В.В., Лопатин В.Н.,

Максимов С.В.) // Коррупция в России. Вып. 2. М.: Главный информационно-аналитичес-

кий центр АРПО РФ, 2002. С. 45–69.

1.indb 36 1.indb 36 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

После подписания и ратификации упоминавшихся антикоррупционных

конвенций ООН и Совета Европы дискуссия среди экспертов несколько

упорядочилась. Почти все эксперты стали относить к коррупции не только

взяточничество и хищения в сфере государственной службы, но и коммер-

ческий подкуп, а также злоупотребления в негосударственном секторе.

Восприятие экспертами масштабов коррумпированности власти в

России

Подавляющее большинство экспертов признает высокий уровень кор-

рупции в России. При этом многие из них ссылаются на данные таких

центров по изучению коррупции, как Фонд ИНДЕМ и международная не-

правительственная организация «Transparency International», оценивая их

данные как весьма достоверные. В то же время, некоторые из экспертов

считают, что эти данные явно завышены и носят конъюнктурный характер,

объясняя это, в частности, оппозиционностью Фонда ИНДЕМ нынешнему

политическому режиму и финансированием антикоррупционных иссле-

дований зарубежными фондами. Свое недоверие к данным «Transparency

International» опрошенные эксперты мотивировали общим негативным от-

ношением к России западных бизнесменов, на оценках которых преимущес-

твенно строится Индекс восприятия коррупции, и стремлением последних

«сгустить краски».

Оценивая уровень коррупции в современной России по отношению к

ситуации на момент ухода в отставку первого Президента России Б.Н. Ель-

цина (1999), большинство опрошенных экспертов отметило рост не только

распространенности коррупции, но и ее общественной опасности.

Количественная оценка уровня латентности коррупции колеблется от

200 до 1000%. Причем имеется в виду «коррупционный оборот», т. е. сум-

марный объем коррупционного дохода. Многие из экспертов гиперлатент-

ность коррупции объясняли не только распространением ее «вширь», но и

связывали это с общим ростом экономики, увеличением масштаба денеж-

ного оборота, т. е. считали рост коррупции «пропорциональным» росту

российской экономики.

Более консолидированным является мнение экспертов о динамике коли-

чественных показателей коррупции. Большинство опрошенных экспертов

(12 из 14) считает, что произошли качественные изменения. К ним они от-

носят, прежде всего, приобретение коррупцией системного характера. Вы-

сказывались мнения, что «коррупция стала системой управления государс-

твом», «вошла в общественные институты». Достаточно распространено

среди опрошенных экспертов и мнение о том, что для российского бизнеса

коррупционный путь решения проблем стал нормой: «По любому направ-

лению принятия решений можно найти таких людей, которые готовы ока-

зать коррупционные услуги». По мнению экспертов, изменились и формы

1.indb 37 1.indb 37 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

коррупционного «вознаграждения». Взятки наличными деньгами стали да-

вать реже, соответственно увеличился объем безналичных коррупционных

взаиморасчетов и натуральный обмен услугами. Деловая коррупция стала

более латентной.

Эксперты о причинах роста распространенности коррупции

На первое место экспертами поставлено «усиление» государства. По мне-

нию части экспертов, произошло изменение политического строя: «Система

олигархического управления, построенная на коррупции, сменилась систе-

мой бюрократического управления, также построенного на коррупции».

Причиной роста коррупции некоторые эксперты считают огосударствление

значительной части экономики. С этим эксперты связывают и начало при-

теснения малого и среднего бизнеса — он больше не нужен тем коррумпи-

рованным чиновникам, которые на нем нажились и перешли к контролю

над торговыми сетями.

Некоторые эксперты разделяют мнение бывшего советника Президента

РФ А. Илларионова о том, что из России — открытого акционерного обще-

ства — сделали закрытое акционерное общество бюрократии.

Второй по количеству упоминаний экспертами причиной усиления кор-

рупции является несовершенство законодательства. По мнению ряда экспер-

тов, несовершенна и противоречива законодательная база, которая открыва-

ет возможность для коррупционных действий. Нет закона о коррупции, нет

закона о лоббизме, мало законов прямого действия. Кроме того, законода-

тельство построено так, что трудно сделать что-либо, не нарушая закона.

Одним из следствий первых двух причин была названа положитель-

ная роль коррупции в забюрократизированной системе госуправления как

средства ускорения законных действий.

Третьей из названных экспертами причин является низкая заработная

плата госслужащих и неразвитая система их социальной защиты (социаль-

ных льгот госслужащим и их семьям).

Четвертой, по количеству упоминаний, причиной был назван «пере-

ходный период», переживаемый страной, — «период первоначального на-

копления капитала». При этом эксперты ссылались на зарубежные страны,

которые, по их мнению, также пережили такой период, сопровождавшийся

резким увеличением коррупции.

Пятой причиной роста коррупции, по мнению экспертов, является от-

сутствие общественного контроля над властью. Отсутствует, по мнению эк-

спертов — депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и

парламентский контроль за властью — как на федеральном, так и на регио-

нальном уровнях (несмотря на наличие соответствующего Федерального за-

кона). К этой причине можно отнести и «уничтожение» независимых СМИ,

которые являются одним из элементов системы гражданского контроля.

1.indb 38 1.indb 38 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Шестой причиной, по частоте приводимых мнений, являются факто-

ры социально-психологического и нравственного характера. К ним можно

отнести массовый психологический стресс, который испытало население в

ходе реформ, потеряв все сбережения, став главной жертвой приватизации,

в результате которой появились сверхбогатые и «новые бедные». Взамен

традиционных нравственных норм появился культ денег, богатства, роско-

ши, который, по мнению экспертов, в условиях низкого уровня развития

экономики и отсутствия возможности самореализации на свободном рын-

ке предопределяет массовую готовность «разбогатеть любой ценой».

Седьмой причиной эксперты назвали несовершенство управленческих

механизмов, в том числе и на уровне социальных навыков. Коррупция ста-

ла схемой работы власти. Она заложена в социальных навыках и социали-

зации населения, в социальных навыках лиц, принимающих решения. По

мнению экспертов-политологов и политтехнологов, этому способствует

(и соответствует) субъектный (клиентистский) тип политической культу-

ры, в соответствии с которой граждане готовы поступиться своими пра-

вами и своей свободой в обмен на «защиту» и блага, предоставляемые им

властным субъектом.

Теневая экономика

Государственные статистические службы большинства стран в настоя-

щее время перешли от термина «теневая экономика» к термину «ненаблю-

даемая экономика», что представляет собой результат длительных теорети-

ческих дискуссий и принятых соглашений.

Для расчета валового национального продукта (ВНП) и валового внут-

реннего продукта (ВВП) соответствующими службами осуществляются до-

счеты на неучтенную экономику в рамках системы национальных счетов.

Это означает проведение так называемых досчетов объемов производства,

первичных доходов и расходов и их перераспределение и т. д. Само понятие

«ненаблюдаемая экономика» (ННЭ) означает экономическую деятельность,

не наблюдаемую прямыми статистическими методами. Под ненаблюдаемой

экономикой понимают совокупность скрытой, неформальной, незаконной

экономической деятельности. Теневая экономическая деятельность сущест-

вует не только в России. Ее наличие признается во многих странах мира.

Скрытая (теневая или подпольная) экономическая деятельность явля-

ется разрешенной законом деятельностью, но скрываемой или преумень-

шаемой с целью уклонения от уплаты налогов и пр. Неформальная эко-

номическая деятельность — это не запрещенная законом деятельность

индивидуальных предпринимателей, некорпорированных предприятий.

Нелегальная (незаконная, криминальная) экономическая деятельность —

деятельность, запрещенная законом, к которой относятся: нелегальное про-

изводство, продажа, импорт и экспорт наркотиков, оружия; организация и

1.indb 39 1.indb 39 07.02.2008 15:27:5107.02.2008 15:27:51

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

содержание притонов для занятия проституцией, незаконное распростра-

нение порнографических материалов или предметов в тех странах, где это

законодательно запрещено.

Заметим, что список видов нелегальной деятельности не совпадает не толь-

ко в разных странах, но даже по регионам в пределах одной и той же страны.

Например, употребление и продажа легких наркотиков разрешена в Голлан-

дии, но запрещена в большинстве стран. В различных штатах США законода-

тельство по-разному определяет список тех или иных незаконных действий.

Теневая экономика России и зарубежья: сравнительный анализ

Первое сравнительное изучение объемов ННЭ в разных странах проведе-

но в 1991 г. Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН); после-

дующий проект был реализован совместно с Евростатом — с сентября 2001 г.

по июнь 2002 г. Если в первом проекте приняли участие только 9 стран, то во

втором — уже 29. Согласно результатам проекта, в Канаде объем ННЭ соста-

вил 3% от ВВП, в Ирландии — 4%, в Бельгии — 3–4%, в Италии 15%. Из стран

Восточной Европы были приведены данные по Хорватии, где объем ННЭ со-

ставил 8% от ВВП, в Македонии — 14%. Страны, принятые в ЕС 1 мая 2004 г.,

и страны-кандидаты в ЕС имеют следующие уровни ННЭ: в Чехии — 9% от

ВВП, в Польше — 13%, в Болгарии и Венгрии по 16%, в Латвии — 17%, в Лит-

ве — 18%, в Словакии — 22%. У стран СНГ объем ННЭ выше: в Беларуссии —

12% от ВВП, в Туркменистане — 14%, в России — 25%, в Казахстане — 27%, в

Армении — 29%, в Молдавии — 31%, в Киргизии — 48%

Таким образом, наибольший объем ННЭ отмечается в странах СНГ, а на-

именьший — в странах с развитой экономикой. Отметим, что эти данные по-

лучены от представителей официальных статистических служб, которые — в

силу «национального патриотизма» — могут быть заинтересованы в умень-

шении реальных объемов ненаблюдаемой экономики в своих странах. Вызы-

вают определенные сомнения данные по Великобритании (ННЭ — 1,2% от

ВВП), Турции (2%). Мы полагаем, что эти оценки занижены.

В разных странах проявления ненаблюдаемой экономики отмечают-

ся, включая как общие, типичные виды, характерные для всех стран, так и

специфические, присущие лишь данной стране. К типичным можно отнес-

ти: предоставление репетиторских услуг, транспортных услуг владельцами

индивидуальных автомобилей; неофициальные платежи за услуги (чаевые,

получаемые официантами, парикмахерами, медсестрами); искажение бух-

галтерской отчетности с целью уменьшения налогов.

Есть и специфические или экзотические проявления ненаблюдаемой эко-

номики. Так, в Эстонии отмечается наличие нелегальной деятельности, свя-

Non-observed economy in national accounts. Survey of national practices. Geneva: United

Nations, 2003.

1.indb 40 1.indb 40 07.02.2008 15:27:5207.02.2008 15:27:52