Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

заработкам, что, по замыслу его инициаторов, должно «притупить» тягу

государственных и муниципальных служащих к осуществлению «вспо-

могательной» экономической деятельности и «крышеванию». В этой свя-

зи определенный интерес представляет опыт Республики Татарстан как

единственного региона в России, где сотруднику МВД полагается премия в

размере взятки, которую ему предлагают, при условии привлечения взятко-

дателя к ответственности по инициативе такого сотрудника

Технологический подход к решению проблем противодействия сращива-

нию бюрократии и бизнеса предполагает не только создание принципиально

новых условий преимущественно заочного общения представителей влас-

ти и бизнеса, но и бóльшую степень отлучения чиновников от управления

потоками денег и иных материальных ценностей. Как показывает анализ,

потенциал технологического подхода неисчерпаем. Хотя данный подход в

значительной степени связан с понятием «электронного правительства»,

его инструментарий в действительности оказывается значительно шире и

включает в себя также технические средства контроля и фиксации всех кон-

тактов чиновника в служебное время и в служебных помещениях, уменьше-

ния наличного оборота и т. п.

Правовой подход — так же как и технологический — отличается много-

вариантностью, в рамках которой выделяются профилактический и репрес-

сивный подходы.

Предупреждение сращивания бюрократии и бизнеса правовыми средс-

твами охватывает практически весь юридический отраслевой комплекс

(за исключением криминально-правового комплекса, который в большей

степени ориентирован собственно на применение мер уголовной ответс-

твенности за незаконное участие должностных лиц в предпринимательской

деятельности, в том числе за госрейдерство).

В этой связи значительный интерес представляют: реализация идей

правового урегулирования этики взаимоотношений власти и бизнеса; вве-

дение ограничений на занятие бизнесом в течение определенного времени

после оставления государственной службы или государственной должнос-

ти; усовершенствование установленного ст. 575 ГК РФ порядка дарения

государственным и муниципальным служащим по службе (некоторые спе-

циалисты предлагают полностью отменить такой порядок)

; усовершенст-

вование уголовной ответственности за незаконное участие должностных

лиц в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) и введение обо-

собленной уголовной ответственности за организацию и участие в госрей-

дерстве.

Вечерняя Казань. 2006. 28 августа.

Рябцев А.Ю. Уголовно-правовые меры борьбы с незаконным вознаграждением: Авто-

реф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.

1.indb 71 1.indb 71 07.02.2008 15:27:5407.02.2008 15:27:54

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В стратегическом плане приоритетным образом должна быть разрешена

проблема правового урегулирования лоббистской деятельности, нерешен-

ность которой препятствует реализации принципов последовательного

разделения власти и собственности и обеспечения равноудаленности биз-

неса от власти.

Вместе с тем, даже частные поправки в правовое регулирование иму-

щественного оборота и порядка осуществления предпринимательской де-

ятельности могут оказаться весьма эффективным инструментом борьбы со

сращиванием власти и капитала. Например, в соответствии с инициативой

Торгово-промышленной палаты РФ, Минэкономразвития РФ подготовило

изменения правового регулирования порядка реализации Российским фон-

дом федерального имущества (РФФИ) имущества, признанного веществен-

ными доказательствами, в соответствии с которым ограничивается физи-

ческий вывоз со складов предприятий товаров, признанных вещественными

доказательствами

2.2.6. «Мягкая» коррупция (непотизм, кронизм, протекционизм,

фаворитизм, семейственность, клановость, местничество)

Коррупция «мягкая» и «твердая»

В одном из наиболее часто используемых научно-практических коммен-

тариях к УК РФ

указывается, что корыстная заинтересованность как мо-

тив преступления в составе, предусмотренном ст. 285 УК РФ, может быть

выражена в стремлении субъекта получить посредством злоупотребления

должностными полномочиями какой-либо имущественной выгоды с не-

законного безвозмездного изъятия государственных средств в свою собс-

твенность или собственность других лиц: получить, например, вне очереди

квартиру для себя или своих родственников. Иная личная заинтересован-

ность, как мотив злоупотребления должностными полномочиями, может

быть выражена в желании субъекта извлечь из своих действий выгоду не-

имущественного характера: угодить начальству, карьеризм, кумовство и

т. д. Таким образом, можно провести, если необходимо, различие между

«твердой» (классической) и «мягкой» коррупцией.

Кроме взяточничества существует множество других специфических

форм (проявлений) коррупции: фаворитизм, непотизм (кумовство), кро-

низм (протекционизм), лоббизм и «блат» (связи). Составить исчерпываю-

щий перечень видов коррупционной деятельности, по-видимому, невоз-

можно. В России легально существовало когда-то «кормление», трудно

Греф бросил перчатку силовикам // Газета. 2006. 19 мая.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под общей ред. Ю.И. Ску-

ратова и В.М. Лебедева, М.: ИНФРА. М-НОРМА, 2000.

1.indb 72 1.indb 72 07.02.2008 15:27:5407.02.2008 15:27:54

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

отличаемое от мздоимства и лихоимства, и — что уж говорить — о такой

распространенной в России, почти ритуальной форме взяточничества, как

«борзые щенки». Возможно, кормление стало первым проявлением того,

что с экономической точки зрения оценивается как двойное налогообложе-

ние

Кумовство, непотизм, кронизм, протекционизм, фаворитизм, семейс-

твенность, клановость, местничество в целом

В ст. 13 Модельного кодекса поведения для государственных служа-

щих, приложенном к Рекомендациям Комитета министров Совета Европы

от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных

служащих, говорится: «столкновение интересов возникает в такой ситуа-

ции, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность,

которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное

исполнение им своих служебных обязанностей», и что «личная заинтере-

сованность государственного служащего включает любую выгоду для него

(нее) лично или для его (ее) семьи, родственников, друзей и близких, а так-

же для лиц и организаций, с которыми он (она) имеют или имели деловые

или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое

финансовое или гражданское обязательство, которое несет государствен-

ный служащий».

Это определение, как представляется, охватывает большинство приве-

денных примеров «мягкой» коррупции.

О конфликте интересов

В ст. 36.24 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фон-

дах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ

и в ст. 35 Федерального закона «Об инвестиро-

вании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии

в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ

дается определение

конфликта интересов, под которым в целях указанного Федерального за-

кона понимается наличие у должностных лиц и их близких родственников

прав, предоставляющих возможность получения указанными лицами лично

либо через юридического или фактического представителя материальной и

личной выгоды в результате использования ими служебных полномочий в

части, касающейся инвестирования средств пенсионных накоплений, или

информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, ставшей

им известной или имеющейся в их распоряжении в связи с осуществлением

Гилинский Я. Коррупция: Теория, российская реальность, социальный контроль. <www.

narcom.ru/ideas/socio/84.htm>.

CЗ РФ от 11 мая 1998 г. № 19. Ст. 2071.

СЗ РФ от 29 июля 2002 г. № 30. Ст. 3028.

1.indb 73 1.indb 73 07.02.2008 15:27:5407.02.2008 15:27:54

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

должностными лицами профессиональной деятельности, связанной с фор-

мированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12 января

1996 г. № 7-ФЗ

в ст. 27 заинтересованность в совершении некоммерческой

организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок,

влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммер-

ческой организации, а лицами, заинтересованными в совершении неком-

мерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с дру-

гими организациями или гражданами (далее — заинтересованные лица),

признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой ор-

ганизации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммер-

ческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если ука-

занные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых

отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо

состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или яв-

ляются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или

граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой

организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых

некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью

или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извле-

кать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой

организации.

Здесь везде исключены, в частности, неформальные дружеские отноше-

ния (кронизм), а также этнические (трайбализм).

Далее, в соответствии с п. 3 ст. 27 указанного Федерального, закона в слу-

чае, если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой явля-

ется или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае

иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой органи-

зации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления

некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельнос-

тью до момента принятия решения о заключении сделки;

сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой

организацией или органом надзора за ее деятельностью.

Сделка же, в совершении которой имеется заинтересованность и кото-

рая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть

признана судом недействительной.

Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией от-

ветственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой

организации.

•

СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3. Ст. 145.

1.indb 74 1.indb 74 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отноше-

нии должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вов-

леченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязатель-

ного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда РФ, а

также членов Общественного совета устанавливаются Правительством РФ,

а меры по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении

должностных лиц субъектов и иных участников отношений по инвестиро-

ванию средств пенсионных накоплений устанавливаются в кодексах про-

фессиональной этики соответствующих организаций.

С конфликтом интересов теснейшим образом связаны такие негативные

явления, как злоупотребления служебным положением в личных целях, фа-

воритизм (непотизм и кумовство) и развивающаяся на их основе коррупция.

Фаворитизм: непотизм, кумовство

Под фаворитизмом понимаем назначение услуг или предоставление

ресурсов родственникам, знакомым, в соответствии с принадлежностью

к определенной партии, роду, религии, секте и другим предпочтительным

группировкам, что отрицательно влияет на качество государственной де-

ятельности и способствует неэффективному и несправедливому распреде-

лению общественных ресурсов среди тех, кто имеет особые притязания к

государственной должности.

Непотизм — это система власти, построенная на родстве, а кронизм —

система власти, опирающаяся на закадычных друзей.

Непотизм имеет вполне русский синоним — кумовство (форма фаво-

ритизма, когда руководитель предпочитает выдвигать на должности своих

родственников и близких).

С кумовством боролись и при советской власти. Так, в Примерном ус-

таве сельскохозяйственной артели, принятом II Всесоюзным съездом кол-

хозников-ударников и утвержденном СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля

1935 г., указывалось, что работа распределяется бригадиром между члена-

ми артели, не допуская при распределении работы никакого кумовства, се-

мейственности.

Но даже в наше время кумовство не всеми и не всегда само по себе счи-

тается недостатком. Например, лидер Партии регионов Украины В. Януко-

вич не считает назначение родственников на руководящие посты отрица-

тельным явлением. Об этом он заявил на пресс-конференции, отвечая на

вопрос журналистов о том, будет ли его партия бороться с «кумовством» во

власти, примером чего стало назначение племянника Президента Украины

В. Ющенко заместителем губернатора Харьковской области. В. Янукович в

этой связи отметил: «Если «кумовья» являются непрофессионалами, если

их работа отрицательно сказывается на состоянии региона, то мы боролись

и будем бороться против таких назначений. Но если родственники — про-

1.indb 75 1.indb 75 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

фессионалы и знают свое дело, то что здесь страшного? Дай Бог, чтобы было

больше родственников, работающих на благо Украины». Кстати, по списку

Партии регионов в парламент Украины прошел старший сын В. Януковича

(тоже Виктор).

Для России данная проблема актуализировалась в связи с назначением

на должности Председателя Правительства РФ и министра здравоохране-

ния и социального развития РФ лиц, являющихся свойственниками минис-

тра обороны РФ и министра промышленности и энергетики РФ. Очевидно,

для лиц, занимающих государственные должности, эта проблема должна

быть в ближайшее время разрешена на уровне Федерального закона — на-

пример, так, как она разрешена применительно к государственным граж-

данским служащим.

О терпимости к конфликтам интересов

Негативными последствиями терпимости к конфликтам интересов, их

распространенности являются создание односторонних преимуществ, на-

рушения равных условий конкуренции или доступа к государственным ре-

сурсам и услугам.

Терпимость к конфликтам интересов способствует формированию под

государственной «крышей» кланов (монопольных или доминирующих

групп), обеспечивающих выгодные для себя условия в ущерб интересам го-

сударства, конкурентов и третьих лиц. Возможность принимать предусмот-

ренные должностью решения (совершать действия) в своих интересах —

это механизм неосновательного обогащения — гораздо более выгодный и

безопасный, чем получение взятки за общее покровительство или попусти-

тельство. При существующей терпимости к конфликту интересов, эффек-

тивность государственного управления (в том числе расходования) госу-

дарственными ресурсами неустранимо низкая. Любые объемы бюджетных

ресурсов в этом случае будут расхищаться или расходоваться нецелевым

образом в интересах распорядителей этих ресурсов. При этом неизбежно

будет наноситься ущерб престижу государства, государственной службы и

конкретного органа государственной власти.

Бóльшая часть недоверия к органам государственной власти значитель-

ной части россиян порождена именно господствующей в обществе тер-

пимостью к конфликту интересов. Население не может доверять органам

государственной власти, должностные лица которых, не скрывая сущест-

вующего конфликта интересов, демонстративно обеспечивают приоритет

защиты своих интересов по отношению к государственным интересам. Тем

более что использование служебного положения в личных целях обычно

трудно доказуемое в ходе расследования, как правило, очевидно для окру-

жающих. Это может даже не осуждаться («все так живем»), но доверия к

государственным органам не добавляет.

1.indb 76 1.indb 76 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

В России значительное число чиновников (в т. ч. федеральных минис-

тров, их заместителей, депутатов Государственной Думы и членов Совета

Федерации, других лиц, замещающих государственные должности минист-

ров и до главных специалистов) различных министерств и ведомств входят

(нередко за вознаграждение) в советы директоров акционерных обществ и

компаний, в связи с чем происходит фактическое «сращивание» государства

и бизнеса, что в большинстве случаев представляет собой, на наш взгляд,

узаконенную коррупцию. Подобная практика фактически легализует пос-

тоянный конфликт личных и государственных интересов, который служит

объективной основой незаконной лоббистской деятельности лиц, замеща-

ющих государственные должности. Власть сращивается с собственностью,

создавая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.

На наш взгляд, необходимо пересмотреть вопрос о представительстве

государственных служащих в акционерных обществах с долей государст-

венного капитала. По действующему законодательству государственным

служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой, в том числе пред-

принимательской, деятельностью, участвовать в управлении акционерными

обществами и т. д. В некоторых странах, например в США, запрещена или

ограничена даже научная и преподавательская оплачиваемая деятельность

государственных служащих. В России это напротив распространенная прак-

тика. Редкий высокопоставленный чиновник не является сегодня «крупным

ученым» в соответствующей сфере государственного управления.

Клановость и финансовые кризисы

Известно, что клан — самая прочная и тысячелетиями господствовав-

шая форма солидарности, кровнородственной и патронатно-клиентельной

интеграции-идентификации индивидов, выросшая из традиционного пер-

вобытного общества. Одновременно, это наиболее опасная и гибельная для

неразвитых демократических обществ форма группирования и рекрутиро-

вания элит, поскольку здесь связующим людей началом выступают не лич-

ностные свойства и достоинства, а случайные биологические и природные

отношения родства, кумовства, землячества и т. д. В итоге, нация ослабева-

ет, дробится на множество конкурирующих родов, племен, жузов, возни-

кает их сегрегация, неравенство и несправедливость, приводящие этнос к

самоуничтожению

Некоторые специалисты считают, что азиатские страны (Корея, а осо-

бенно Индонезия и Таиланд) отличаются значительными масштабами кор-

рупции, в том числе кумовства, укрытия от налогообложения прибылей и

активов, что можно назвать «блатным капитализмом».

Амрекулов Н. К концепции устойчивого развития гражданского сектора Казахстана //

<www.ca-c. org/journal/12–1997/st_03_amrekulov. shtml>.

1.indb 77 1.indb 77 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В эпицентре финансового кризиса 1997 г., как ни странно на первый

взгляд, оказались самые динамичные страны — Южная Корея, Малайзия,

Таиланд и Индонезия, сумевшие в исторически короткие сроки пройти не-

малую (хотя и неодинаковую) часть пути, отделяющего их от лидеров ми-

ровой экономики. Дело в том, что при формировании в этих государствах

базовых экономических структур, выполнявших роль локомотивов роста,

было допущено немало «перекосов», связанных с традициями кумовства

и фаворитизма, проявившихся в клановых, родственных и других нефор-

мальных связях, не «стыкующихся» с законами современной рыночной

экономики. «Тепличные» условия облегчили и ускорили становление этих

структур и их последующую экспансию. Но при этом остались нерешенны-

ми вопросы отделения власти от собственности. Не была достигнута и не-

обходимая прозрачность бизнеса.

Все еще процветающие в России традиции кумовства, землячества, эко-

номически необоснованного фаворитизма, плодящие кадровую сумятицу,

некомпетентность и коррупцию, вполне, как показывает анализ, могут свес-

ти на нет все усилия государства по модернизации экономики и возвраще-

нии России статуса экономической сверхдержавы.

От местничества до сепаратизма — один шаг

Следует заметить, что термин «местничество» может быть использован

как характеристика не только экономической, но и политической корруп-

ции, продуцирующей сепаратизм (Абхазия, Южная Осетия, Приднестро-

вье, Чечня). Переход от клановости, трайбализма и местничества к парти-

куляризму (регионализму) и сепаратизму происходит вполне естественным

образом по мере вызревания необходимых условий и (сознательного или

бессознательного) ослабления легитимных форм общественных коммуни-

каций. Бороться с этим можно и практикуемым в других странах законо-

дательным введением понятия нормативного (обязательного) этнического

(национального) пропорционального представительства в органах власти

(как местных так и государственных). К примеру в Советском Союзе рас-

четным путем обеспечивали «пропорциональный» состав рабочих, женщин

и национальных меньшинств в партийных и государственных структурах.

Как известно, общеуголовная преступность процветает тогда, когда

находит опору в преступности политической, в коррупции чиновничьего

аппарата. Вопреки декларациям о борьбе с привилегиями, невиданные в

прошлом масштабы приняли — раздача льгот, дающих возможность почти

бесконтрольно расхищать государственную казну, кумовство, семействен-

ность, «телефонное право», использование властных полномочий для дис-

кредитации политических противников и деловых конкурентов. Все это —

достаточно традиционные черты разложения государственной власти.

В России оно приняло пугающие размеры, и питательной почвой для него

1.indb 78 1.indb 78 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

стал процесс приватизации государственной и муниципальной собствен-

ности зачастую нелегитимным или спорным в правовом отношении спосо-

бом, тем не менее признаваемым определенной частью общества, в пользу

которой была осуществлена соответствующая приватизация.

Дружба или кронизм?

Дружба и кумовство (непотизм) выделяют как отдельный тип корруп-

ции. Они приводят к таким фактам, как большие уступки при заключении

сделок, назначения родственников на ключевые посты, льготные покупки

личной собственности, доступ к твердой валюте и другим подобным фактам.

Контроль над этими сферами бизнеса создает предпосылки для использова-

ния их в целях коррупции. Распределение подобных благ осуществляется

среди небольшой группы элиты и членов их семей, от которых ожидают от-

дачи в виде взяток и других «благодарностей». Коррупция в семейном кругу

не имеет такого размаха, как торговые взятки и патронажные системы.

Как уже отмечалось, с позиции права коррупция может быть кратко оп-

ределена как незаконное использование государственной должности для

извлечения личных выгод. Термин «незаконное» означает, что существуют

законы (положения), регулирующие поведение лиц, занимающих государст-

венные должности государственных и муниципальных служащих. Факти-

ческое соблюдение или несоблюдение этих законов и наказание за их нару-

шение — это уже иной вопрос.

Хотя пристраивание родственников и друзей не считается ненормаль-

ным в нашем обществе, непотизм вовсе не так безобиден. Во многих стра-

нах непотизм запрещен официально. Так, в США есть Управление по пра-

вительственной этике. Его эксперты разрабатывают своды правил для всех

госслужащих, а также отслеживают их соблюдение. В США следят и за кро-

низмом, когда между высшими должностными лицами существуют устой-

чивые дружеские отношения. Так, например, если инспектора направляют в

фирму с проверкой, а директор этой фирмы — его одноклассник, он должен

об этом сообщить

И все же, противница нынешней вашингтонской администрации Хилла-

ри Клинтон, ныне сенатор-демократ от штата Нью-Йорк, в январе 2006 г. за-

явила: «Сейчас мы имеем культуру коррупции, кронизм, некомпетентность.

Я предсказываю, что эта администрация останется в истории, как одна за

самых худших, которая когда-либо правила нашей страной»

В других странах с непотизмом также борются. В марте 2005 г. министр

финансов Израиля Б. Нетаньяху подписал новые правила приема на работу

Кузьмук В. Пошли, кума, в демократию! // В гору. 22 сентября 2005 < www. vgoru. org/

modules. php?name=News& le=article&sid=3192>.

<www. obkom. com/mir/news/citations. htm>.

1.indb 79 1.indb 79 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

в госкомпании. Теперь предприятие не имеет права брать на работу служа-

щего, если там работает его родственник, занимающий руководящую долж-

ность или получающий большую зарплату.

Парламент Кипра еще в 2001 г. принял закон, согласно которому кумов-

ство стало уголовно наказуемым. Уличенные в этом должны заплатить

штраф в 4000 долл. или же год отсидеть за решеткой.

В Китае с непотизмом справляются по-своему: комиссия по проверке

дисциплины запретила детям высокопоставленных китайских чиновников

заниматься бизнесом. Члены семей руководящих работников не имеют пра-

ва заключать сделки с недвижимостью, работать в сфере рекламы, владеть

адвокатскими конторами, а также открывать дискотеки, ночные клубы, ка-

раоке-бары. А те, кто уже занят в данных областях, должны уволиться или

понести наказание.

В Польше все госслужащие обязаны сообщать своим начальникам, если

члены их семей занимаются бизнесом. За попытку утаить подобные сведе-

ния чиновники должны заплатить штраф или лишиться кресла. Причем, в

случае увольнения им нельзя будет принимать подарки от людей, которым

они помогали, работая в органах государственной власти.

Некоторые итоги

Подводя краткие итоги, следует отметить, что:

классическая («твердая») коррупция (взяточничество, коммерческий

подкуп) вполне институциализируется по мере усложнения обществен-

ных связей и дополняется все новыми псевдоинституциональными

коррупционными механизмами, которые в каждый определенный ис-

торический отрезок времени приспосабливаются к новым условиям об-

щественно-личных коммуникаций, легко подменяя отсутствующие или

запаздывающие в развитии легитимные общественные механизмы;

разграничение коррупции «твердой» (классической) и «мягкой» может

позволить выработать дополнительные механизмы защиты от относи-

тельно новых видов коррупции и контролировать старые;

переход от местничества к партикуляризму (регионализму) и сепара-

тизму можно объяснить развитием и перерождением экономической

коррупции в идейную (политическую), что безусловно дает возмож-

ность вовремя заметить сигналы опасности для самой государствен-

ной целостности.

2.2.7. Идейная коррупция (политологическое измерение)

Идейная коррупция представляет собой «верхушечный» тип коррупции,

ее пик. В отличие от видов низовой коррупции, где корыстные мотивы кор-

рупционера имеют, как правило, явное материальное или нематериальное

•

1.indb 80 1.indb 80 07.02.2008 15:27:5507.02.2008 15:27:55