Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

поведение, запрещенное Уголовным кодексом…»

. Однако использование

исследователями трансформируемых экономик такого подхода как исход-

ного, может существенно снижать практическую значимость предлагаемых

ими выводов.

Ограничиваясь исключительно правовыми критериями, можно объеди-

нить в понятии «экономическая преступность» всю деятельность в сфере

экономики, противоречащую существующему законодательству в этой об-

ласти: «нет законов — нет и их нарушений: появились такие законы — как

следствие этих законов возникла и преступность»

. Но ведь не существует

совершенного законодательства. Как показывает практика, общие и спе-

циальные законодательства любой страны имеют те или иные недостат-

ки, пробелы, неохваченные правовыми нормами области и т. д. Законы и

ситуация могут меняться; и недостатки законодательства, присущие в той

или иной степени каждому государству, могут быть весьма серьезными. И,

в первую очередь, это относится к государствам с трансформирующимися

институтами.

Поэтому, как справедливо отмечают некоторые авторы, «если в силу

несовершенства законотворческой практики (либо сопутствующих этому

причин) в Уголовный кодекс не включены статьи, предусматривающие на-

казание за совершение каких-либо видов экономических преступлений,

это еще вовсе не означает отсутствие фактов совершения подобных пре-

ступлений»

. При анализе такого рода явлений, видимо, следует учиты-

вать мировой опыт правоприменительной практики для условий рыноч-

ной экономики.

Рассмотренные классификации не совпадают (вернее, совпадают лишь

частично) с методикой, используемой Госкомстатом России при досчете ва-

лового внутреннего продукта страны (ВВП) за счет объемов теневой эконо-

мики. Госкомстат России в своих расчетах учитывает два сегмента теневой

экономики:

законную деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах,

ими же потребленную, не подлежащую официальному регистрированию

и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в

подсобных хозяйствах);

•

Michael I., Adler M. Crime, law and social science, N.-Y., 1933, P. 1–2.

Там же.

В праве существует методологический подход к рассмотрению преступности, в соот-

ветствии с которым выделяются два вида деликтов: деяния, преступные по своей сущнос-

ти (mala in se) и деяния, преступные потому, что они запрещены законом (mala prohibita).

Желаема ситуация, при которой криминализированы все деяния, преступные по своей

сущности. Однако на практике это редко удается осуществить в полной мере. Показате-

лен пример современной России: сегодня разрыв (несовпадение) между “mala in se” и “mala

prohibita” в сфере экономической преступности колоссален.

1.indb 91 1.indb 91 07.02.2008 15:27:5607.02.2008 15:27:56

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

законную деятельность, которая в целях уклонения от уплаты нало-

гов скрывается или преуменьшается, а также осуществляется без со-

ответствующих лицензий. Этот вид теневой экономической деятель-

ности охватывает значительную часть экономики, начиная от крупных

предприятий, фирм, финансовых структур и кончая деятельностью

мелких некооперированных предприятий с неформальной занятостью

(например, временные бригады строителей).

Из поля зрения Госкомстата России при оценке масштабов теневой эко-

номики полностью выпадает запрещенная законом экономическая деятель-

ность, не учитывается факт существования (особенно в условиях трансфор-

мируемых экономик) достаточно большого числа операций с финансовыми

и нефинансовыми активами, которые не увеличивают ВВП, но являются по

своей сути экономическими и теневыми. Они, не будучи связанными с про-

изводством товаров либо услуг, ведут к теневому/криминальному перерас-

пределению национального богатства. К этой группе операций относятся:

теневая приватизация средств государственного бюджета и внебюджет-

ных фондов; мошенническая аккумуляция различного рода финансовыми

структурами средств населения с заведомой целью невыполнения взятых

перед гражданами обязательств; растаскивание в различных формах кре-

дитных средств коммерческих финансовых учреждений и многие другие

операции. Эти виды деятельности не учитываются Федеральной службой

государственной статистики при расчете объема макроэкономических по-

казателей, т. к. не влияют на величину ВВП, однако нет оснований не вклю-

чать их в качестве сегментов теневой экономики.

2.3.2. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики

Исходными принципами для описания взаимосвязи коррупции и тене-

вой экономики служат следующие предположения:

основным источником коррупции являются неучтенные материаль-

ные ценности, а также способы их производства (создания), распреде-

ления, обмена и потребления;

коррупция способна сама по себе воспроизводить теневую экономику

в виде неучтенных материальных ценностей, а также способов их про-

изводства (создания), распределения, обмена и потребления;

во взаимосвязи коррупции и теневой экономики в условиях системной

коррупции, предполагающей наличие у субъектов коррупции полити-

ческих и правовых инструментов управления обществом и экономи-

кой, ведущим элементом является коррупция;

в обществе, пораженном системной коррупцией, коррупция являет-

ся главным фактором сохранения и роста теневого сектора эконо-

мики.

•

1.indb 92 1.indb 92 07.02.2008 15:27:5607.02.2008 15:27:56

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Треугольник «коррумпированное чиновничество — теневой бизнес —

организованная преступность» живет и действует по своим собственным

законам, по которым коррупция становится нормой, а не исключением. Бо-

лее того, эта норма была принята к руководству не только частью экономи-

ческой, но и политической элиты страны. Для успешного противостояния

преступному треугольнику необходимы, прежде всего, сильная политичес-

кая власть высшего руководства государства и четкое осознание важнейше-

го стратегического положения: борьбу надо начинать с правоохранитель-

ных и служебных органов.

В экономической науке, как уже отмечалось, существует несколько оп-

ределений теневой экономики. Большинство специалистов рассматривают

это социальное явление как «встроенную» в официальную хозяйственно-

финансовую деятельность общества экономическую преступность, направ-

ленную на незаконное получение и перераспределение доходов. Экономисты

обычно понимают под теневой экономикой «не контролируемое обществом

производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных

ценностей и услуг, т. е. скрываемые от органов государственного управления

и общественности социально-экономические отношения между отдельны-

ми гражданами, социальными группами по использованию государ ственной

собственности в корыстных личных и групповых интересах».

Применительно к целям настоящего раздела следует выделить такие ос-

новные признаки теневой экономики, как:

неконтролируемость производственной, торговой и финансовой де-

ятельности субъектов теневой экономики государственными орга-

нами;

незаконный характер деятельности, в том числе совершение преступ-

лений, наркобизнес, торговля оружием, контрабанда, изготовление и

продажа алкогольной продукции, организация или содержание прито-

нов для занятия проституцией, другие виды преступлений;

легализация (отмывание) незаконных, в том числе преступных, дохо-

дов с целью их дальнейшего инвестирования в легальную экономику;

направление части незаконных доходов на финансирование коррум-

пированного чиновничества в органах государственной власти, в том

числе и в различных правоохранительных структурах. Именно этот

признак наиболее характерен для современной теневой экономики.

Одним из основных признаков коррупции служит наличие механизма,

предполагающего совмещение одного из таких действий, как:

двухсторонняя сделка, в ходе которой одна сторона — лицо, находя-

щееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегаль-

но «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные

на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях,

физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер),

•

1.indb 93 1.indb 93 07.02.2008 15:27:5607.02.2008 15:27:56

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

выступая «покупателем», получает возможность использовать государ-

ственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения,

получения и нормативно-правового закрепления каких-либо приви-

легий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом

ответственности и т. п.);

вымогательство служащими у физических или юридических лиц взят-

ки, вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных

или неправомерных действий;

инициативный подкуп физическим или юридическим лицом служаще-

го, нередко сопряженный с сильным психологическим воздействием

на последнего, с шантажом и последующей своеобразной «посадкой на

взятку».

Важная особенность коррупции состоит в том, что ее субъектами явля-

ются, с одной стороны, должностные лица, иные государственные и него-

сударственные служащие, а с другой — любые физические и юридические

лица.

Указанные субъекты в своей совокупности образуют коррупционную

сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:

коммерческие, финансовые структуры, их представителей, реализую-

щих получение в результате совершения коррупционных деяний вы-

год и льгот и превращающих их в дополнительный доход;

группу государственных и негосударственных чиновников, предостав-

ляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие при-

крытие коррупционеров при принятии различных решений;

группу «безопасности» коррупционного механизма, включающую

должностных лиц правоохранительных и контрольных органов.

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция развивается преиму-

щественно на основе существующих государственных и муниципальных

структур.

Коррупция и теневые сегменты национальных экономик могут сущест-

вовать отдельно друг от друга, как показывает современная практика ряда

промышленного развития стран; и в этом случае угрозы деструктивного

влияния их на экономику, политическую систему находятся на приемлемо

допустимом уровне. В случае, если теневая экономика представляет собой

постоянно воспроизводимую, устойчивую систему социально-экономи-

ческих отношений и составляет значительную, официально признаваемую

долю — свыше 25% (неофициально — 45%) от ВВП, то симбиоз «теневая

экономика — коррупция» порождает совокупность серьезных угроз эконо-

мической безопасности страны

. Такой симбиоз сложился в ряде переход-

•

Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб.,

2000.

1.indb 94 1.indb 94 07.02.2008 15:27:5607.02.2008 15:27:56

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

ных экономик восточно-европейских государств. Основными последствия-

ми коррупции являются:

расширение теневой экономики, сокращающее поступления в бюджет,

лишающее государство рычагов управления;

разрушение конкуренции (взятка обеспечивает предоставление некон-

курентных преимуществ). Это подрывает рыночные отношения как

таковые, создает новые, коррупционные монополии (часто связанные

с организованной преступностью), снижает эффективность экономи-

ки в целом;

лишение государства возможности обеспечивать соблюдение честных

правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и ав-

торитет государства как арбитра и судьи (практически сложилась си-

туация, когда коррупция стала важнейшим тормозом формирования

цивилизованных рыночных отношений, создания новых предприятий,

экономического роста в целом);

распространение практики незаконной приватизации и банкротств

(принявшей поистине гигантские масштабы), затрудняющей появле-

ние эффективных собственников;

нерациональное расходование бюджетных средств, усугубляющее бюд-

жетные противоречия;

увеличение издержек субъектов экономики, которые перекладывают-

ся на потребителей посредством повышения цен и тарифов;

разрушение государственного управления, а также управления круп-

ных корпораций; снижение общего уровня эффективности управле-

ния — как государственного, так и коммерческого;

переориентирование интересов управленческого потенциала общества

с развития страны на ее разворовывание;

поощрение недобросовестной конкуренции, ограничивающее привлече-

ние не только иностранных, но и российских инвестиций, что в принци-

пе лишает Россию возможностей быстрого развития;

исчезновение возможности успешного экономического развития. Для

не имеющих поддержки власти развитие невозможно. Для тех, кто с

властью дружит, более рентабельны инвестиции не в реальный сектор

и развитие, а в краткосрочные операции: финансовые спекуляции, пе-

редел собственности и дальнейшее коррумпирование власти.

С экономической точки зрения представляет интерес механизм взаи-

модействия теневого оборота и коррупции, включающий, с одной сторо-

ны, ряд незаконных сделок по предоставлению услуг как легальному, так

и нелегальному бизнесу, и в этой части коррупция — составной элемент

теневой экономики и теневых рынков, где формируется спрос и предложе-

ние на коррупционные услуги и, соответственно, равновесная для данного

момента времени и соответствующих обстоятельств цена коррупционных

•

1.indb 95 1.indb 95 07.02.2008 15:27:5607.02.2008 15:27:56

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

услуг

. С другой стороны, коррупция, как совокупность правовых, соци-

альных и политических механизмов и институтов, формирует инфраструк-

туру теневых рынков и в этом качестве обеспечивает самовоспроизводство

теневой экономики.

Так, денежная приватизация в 1995 г. проводилась по правилам обязатель-

ных условий договора кредита под залог находящихся в федеральной собствен-

ности акций

. Обязанность возвратить кредит вытекает из самой сути кредит-

ного договора, она присуща любому заемному обязательству, что позволяет

четко отграничить от него все те обязательства, которые таковыми не могут

быть признаны, в том числе случаи, когда получившему деньги лицу предостав-

лено право самостоятельно принять решение: возвращать или нет. Если да, то

как — полностью или частично. Поэтому очевидно, что возврат кредитного ка-

питала не может быть поставлен в зависимость от желания его приобретателя

возвращать кредит, т. к. закономерно возникает вопрос о недействительности

сделки вследствие ее притворности или мнимого характера.

Если в качестве заемщика выступает государство, превосходящее лю-

бой банк по экономической и политической мощи, как сторону кредитно-

го договора, то данное обстоятельство игнорируется. Обязательные усло-

вия договора кредита, выдаваемого под залог находящихся в федеральной

собственности акций, прямо ставят возможность возврата основной суммы

долга в зависимость от выручки, полученной банками от реализации акций.

При этом, в случае недостатка суммы для покрытия кредита, кредитор «не

имеет права на получение недостающей суммы от заемщика»

Этот порядок не соответствует принципу равенства участников гражданс-

ких правоотношений, он также доказывает наличие обхода закона в виде при-

крытий договором сделки по купли-продажи акций с условием предоплаты.

«Цена» такого обхода исчисляется сотнями миллиардов рублей. Непри-

емлемость осуществления прямой сделки по продаже акций связана с:

1) слишком явной величиной разрыва между договорной и реальной це-

ной передаваемых активов;

2) потребностью замаскировать схемы распределения теневых сумм меж-

ду участниками сделки, а также

3) стремлением сократить чиновничье влияние на возникших таким об-

разом миллиардеров и их активы.

В итоге, начинает действовать механизм коррупционного давления на

бизнес и происходит разрастание теневого оборота как ответная реакция

бизнеса

Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос 2003. С. 8.

Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в фе-

деральной собственности» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.

Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос 2003. С. 8.

Головачев В. «Зарплата грязными». «Труд» № 176 от 23 сентября 2006 г.

1.indb 96 1.indb 96 07.02.2008 15:27:5607.02.2008 15:27:56

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Коррупция возникает как следствие выхода бюрократии из-под обще-

ственного контроля. С помощью коррупционных механизмов бюрократы

конвертируют в ренту свой административный ресурс. Бюрократия заинте-

ресована в сохранении теневой экономики, т. к. это позволяет ей использо-

вать свои возможности по выколачиванию «административной ренты».

Фундаментальными основами рыночной среды, способствующими кор-

румпированию российского бизнеса, являются:

низкая степень прозрачности российских компаний. По данным

Standard & Poor’s, индекс транспарентности составил в 2006 г. 53,5%

(по сравнению с 50% в 2005 г.);

основной мотив улучшения раскрытия информации — информационные

потребности международных инвесторов в связи с планируемым IPO;

высокие издержки легальной защиты прав собственности. Влияние

этих издержек стало ощутимым в 2001–2003 гг., когда объективные

процессы реструктуризации компании породил теневой рынок прав

собственности под воздействием коррупционных положений Фе-

дерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 8 января

1998 г. № 6-ФЗ;

ассиметрия рыночной среды;

ассиметрия информации, вытекающая из различий в структуре отно-

шений «предприниматель — предприниматель», «предприниматель —

чиновник». Так, отдельные брокерские компании пользуются услугами

инженеров, имеющих доступ к внутренней информации комиссий —

эмитентов ценных бумаг. Эта информация решающим образом влияет

на изменение котировок ценных бумаг эмитентов на фондовых биржах

на десятки процентов.

Отдельные инвестиционные банки пользуются услугами юридических

фирм при подготовке эмиссионных документов и получении гарантий их

государственной регистрации. Несовершенство нормативной правовой

базы позволяет чиновникам придраться к формальностям и вернуть пакет

на доработку. Неизбежная в таком случае задержка с рассмотрением ценных

бумаг существенно снижает потенциальный эмиссионный доход и ударяет

по имиджу организатора.

Ассиметрия информации свойственна индивидуальному доверительно-

му управлению чужими активами, быстро развивающемуся сектору фон-

дового рынка. В отличие от коллективного инвестирования, этот бизнес

абсолютно непрозрачен, регулятивная база неразвита, многие вопросы пол-

ностью отданы на откуп договору между клиентом и управляющей компа-

нией. На практике, часто все убытки от операций делятся между инвесто-

рами поровну, а прибыль в первую очередь, перетекает «подсадной утке»,

действующей под видом независимого клиента. Реальный же клиент, полу-

чив 3% прироста капитала, не узнает, что его вложения выросли на 60%.

•

1.indb 97 1.indb 97 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Другой метод обмана, связанный с так называемыми «откатами» (разно-

видность подкупа), состоит в том, что брокер, через которого управляющая

компания покупает и продает ценные бумаги, с ее ведома завышает или за-

нижает цены сделок. Часть раздутой маржи присваивается брокером, дру-

гая — «откатывается» управляющему. Такие схемы практикуются мелкими

структурами.

При анализе взаимодействия коррупции и теневой экономики следует

учитывать структуру теневой экономики.

Взаимодействие с коррупцией различно у различных секторов теневой

экономики. Так, наиболее уязвимым для коррупции является неформаль-

ный сектор теневой экономики, представленный некорпорированными хо-

зяйственными единицами домашними хозяйствами, мелким бизнесом, ма-

лыми предприятиями, неформальной занятостью. Неформальный сектор

находится вне поля правовой защиты и служит благоприятной средой для

разрастания коррупции.

Хозяйствующие объекты неформального сектора экономики, не буду-

чи официально зарегистрированными, составляют, по официальным ста-

тистическим данным, значительную часть производительного сектора эко-

номики (до 25% ВВП). Высокий уровень административных барьеров для

легализации неформальной деятельности становится одновременно осно-

вой коррупционного давления на малый бизнес. Наоборот, крупные пред-

приятия организуют неформальный бизнес — группы и неформальные

холдинги, которые позволяют им: уходить от контроля крупных сделок, от

проверки цен налоговиками, формировать сети взаимозависимости между

ними и чиновническими кланами. Только необходимость выхода на меж-

дународные рынки капитала и подготовки IPO ставит предел разрастанию

коррупционных схем в рамках информационных холдингов.

Неформальные отношения распространяются на сферу заработной пла-

ты с различными способами ухода от уплаты налогов на доходы физических

лиц, что иллюстрируют данные, приведенные в табл. 2.

Обращает на себя внимание слабая «чувствительность» объемов скры-

ваемой зарплаты к изменению ставки подоходного налога.

Криминальный сектор экономики, генерируя преступные доходы, на-

оборот, сам активно создает спрос на коррупционные услуги — в качестве

платы либо за продолжение нелегального бизнеса, либо за обеспечение от-

мывания и последующую легализацию криминального капитала.

Масштабы коррупционных услуг этого сектора следует оценивать исхо-

дя из того, что объем отмываемых капиталов, по данным Росфинмонито-

ринга, составляет 1 трлн руб.

Выделяемая в составе теневой фиктивная экономика связана с незакон-

ным перераспределением доходов, в результате осуществления совокупнос-

ти фиктивных экономических операций, представляющих — с гражданско-

1.indb 98 1.indb 98 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

правовой точки зрения — недействительные сделки. Фиктивная экономика,

будучи встроенной в официальную экономику, являясь ее частью, неотде-

лима от коррупции. Фиктивные, неучтенные операции, псевдооперации —

составляют особую сферу теневого бизнеса, обслуживающего предприятия

и организации официальной экономики. Основу этого бизнеса составляют

около 1,5 млн фиктивных операций, ряд околобанковских структур, сущес-

твующих при кредитных организациях.

Использование фиктивных организаций происходит по следующим схе-

мам:

как отдельно существующей организации для проведения разовых

фиктивных сделок;

как элемент финансово-промышленной группы для осуществления

полулегальных сделок;

как элемент финансовых трансакций в международных экономических

отношениях по нелегальному вывозу капитала и созданию оффшор-

ных компаний;

как элемент различных схем по обналичиванию денежных средств.

Бизнес-схемы, применяемые чиновниками, в которых последние явля-

ются распорядителями финансовых (бюджетных) потоков, либо других ре-

сурсов, не только включают в орбиту своего влияния предпринимателей-

партнеров, но также через них выходят на предпринимателей, которые не

являются прямыми потребителями государственных ресурсов, но, вместе с

тем, являются получателями или поставщиками услуг для предпринимате-

лей первой группы. В этом смысле сектор свободного рынка исчезающе мал,

а, соответственно, доля коррупционной среды непропорционально велика.

Структура зарегистрированной коррупционной преступности, в соответ-

ствии с данными МВД РФ, подчеркивает сложившуюся систему отношений

«коррупция — теневая экономика». Так, хищения путем присвоения или

•

Таблица 2

Заработная плата с различными способами ухода от уплаты налогов

на доходы физических лиц

Го д

Объем скрытой

з/пл, %

Объем скрытой

з/пл, млрд руб.

Недоплата ЕСН,

млрд руб.

2000 35 810 288,4

2001 32 993,5 353,7

2002 31 1249 444,7

2003 28 1496 532,6

2004 30 1986 516,4

2005 30 2546 662

1.indb 99 1.indb 99 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57

100

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

растраты чужого имущества составляют 60%, злоупотребление служебны-

ми полномочиями, их превышение — 13%, служебный подлог — 10%, дача

и получение взяток — 8,5%, коммерческий подкуп, воспрепятствование за-

конной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сде-

лок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности —

8,5% в совокупности. На подкуп чиновников преступные группы тратят до

30% своих доходов.

По данным, опубликованным МВД РФ, в 2005 г. зафиксировано 34498 пре-

ступлений против государственной власти, интересов государственной служ-

бы — в том числе случаев взяточничества — 9830 (за 9 месяцев 2006 г. — 30976

и 9533 соответственно). Прирост, по сравнению с предыдущими периодами,

составил: за 2005 г. — 9 и 12,7%, за 2006 г. — 5,9 и 10,5%. Эти данные иллюст-

рируют относительно высокий темп роста объема зарегистрированного взя-

точничества, что следует рассматривать, прежде всего, как следствие активи-

зации внимания государства к этой проблеме.

В то же время, по данным социологических опросов Фонда ИНДЕМ

, в

2005 г. было совершено 39 млн коррупционных сделок

. Это означает, что

на одно зафиксированное органами МВД РФ коррупционное преступление

приходится, в среднем, около 9000 коррупционных сделок, что в известной

степени характеризует уровень латентности коррупционной преступности

и устойчивости коррупционных механизмов в теневой экономике. Следу-

ет, однако, отметить что 7% доли оборота компаний, которые идут на кор-

рупционный доход чиновникам, не возникают на пустом месте. По данным

Федеральной службы государственной статистики (ФСГС)

, рост оборота

организаций в 2005 г., по сравнению с 2004 г., составил 136,8%; в 2006 г. —

около 140%

, причем в отраслях с наибольшей добавленной стоимостью — а

это отрасли ТЭКа, оптовой и розничной торговли, недвижимость — вырос

более чем в 1,5 раза. Очевидно, что симбиоз «чиновники — теневой бизнес»

растет, при том что, по данным ФСГС, рост численности работников орга-

нов государственной власти в 2007 г. составил 107%, в том числе органов

исполнительной власти — 109%.

Немаловажным показателем потенциала коррупционного рынка явля-

ется и динамика коэффициента Джини-индекса концентрации доходов: за

период с 1992 г. по 2005 г. он вырос в 1,34 раза, а доля лиц с доходами свы-

ше 120 тыс. руб. выросла до 17,7%. Коррупционные интересы определенной

части чиновничества всегда ориентировались на высший уровень потреб-

Диагностика российской коррупции: социологический анализ // <www. anti-corr.ru>.

Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб.,

2000.

Антикоррупционная политика. Учебное пособие / Под редакцией Г.А. Сатарова.

Россия в цифрах. 2006 год. Росстат, 2006. С. 37.

1.indb 100 1.indb 100 07.02.2008 15:27:5707.02.2008 15:27:57