Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки

Подождите немного. Документ загружается.

Íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà íà óðÿä ïîêëàäåíî âèêîíàííÿ ôóíêö³é àðá³ò-

ðà ó ñôåð³ åêîíîì³÷íèõ àãåíò³â. Êð³ì òîãî, óðÿä ìîæå çàñòîñîâóâàòè âëà-

äó äëÿ âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîêàðàíü. Îñíîâí³ ôóíêö³¿, ùî çàáåçïå-

÷óþòüñÿ óðÿäîì,  ï³äòðèìêà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; óâåäåííÿ ñòàí-

äàðò³â âèì³ðþâàííÿ ê³ëüêîñò³ òà ÿêîñò³ ïðîäóêò³â; ñòâîðåííÿ ãðîøîâî¿

ñèñòåìè, ùî ïîëåãøóº îáì³í òîâàð³â ³ ïîñëóã.

Ïðèéìàþ÷è ïåâíèé çàêîí, äåðæàâà âïðîâàäæóº ïðàâèëà ïîâåä³íêè,

ÿêèìè ìàþòü êåðóâàòèñü âèðîáíèêè ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ³ â³äíîñèíàõ

ç³ ñïîæèâà÷àìè, à â îêðåìèõ ïèòàííÿõ  ïðàö³âíèêè ï³äïðèºìñòâ ç äè-

ðåêö³ºþ.

Öå º áàçîâà ôîðìà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó. Äîïîâíþþòü ¿¿ çàõîäè çàáåçïå-

÷åííÿ ðèíêó îá³ãîâèìè êîøòàìè, ãàðàíòóâàííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â, âèçíà-

÷åííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äîòðèìàííÿ äîãîâ³ðíèõ óìîâ.

Ö³ çàõîäè ñïðèÿþòü òàêîæ ðîçøèðåííþ ðèíê³â ³ äîñÿãíåííþ ïîãëèáëå-

íî¿ ñïåö³àë³çàö³¿ ó âèêîðèñòàíí³ ìàòåð³àëüíèõ ³ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â. ßê ³

ðàí³øå, îñíîâíà ìåòà  ñïðèÿòè åôåêòèâíîìó ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàí-

íþ ðåñóðñ³â.

4.2. Çàõèñò êîíêóðåíö³¿ òà ïåðåðîçïîä³ë

äîõîäó ÿê ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî

ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ

Êîíêóðåíö³ÿ  îñíîâíèé ðåãóëþþ÷èé ìåõàí³çì ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³.

Äîñêîíàëà êîíêóðåíö³ÿ ïåðåäáà÷àº ³ñíóâàííÿ äîñòàòíüî¿ ê³ëüêîñò³ âèðîá-

íèê³â, äå âïëèâ êîæíîãî ï³äïðèºìñòâà íà ö³íîóòâîðåííÿ íå ìîæå áóòè

âèçíà÷àëüíèì.

Íåäîñêîíàëà êîíêóðåíö³ÿ òà íàÿâí³ñòü ìîíîïîë³é ñòâîðþþòü ñåð-

éîçí³ ïðîáëåìè. Íåäîñêîíàëà êîíêóðåíö³ÿ âèíèêàº òîä³, êîëè áóäü-ÿêèé

êîíêóðåíò ìàº çìîãó îäíîîñ³áíî âïëèâàòè íà ö³íè. ßêùî ìîíîïîë³ÿ çà-

ì³íþº êîíêóðåíö³þ, òî ïðîäàâö³ âïëèâàþòü íà ðèíîê ³ ìàí³ïóëþþòü

ö³íàìè íà âëàñíó êîðèñòü, çàâäàþ÷è øêîäè ñóñï³ëüñòâó çàãàëîì.

Ìîíîïîë³ñòè ìîæóòü øòó÷íî îáìåæóâàòè îáñÿãè âèðîáíèöòâà, îäåð-

æóâàòè âèùèé ïðèáóòîê. Â ³íòåðåñàõ ìîíîïîë³ñò³â ðîçïîä³ëÿþòüñÿ òàêîæ

ðåñóðñè. Öå çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü äåðæàâíî¿ àíòèìîíîïîëüíî¿ ä³ÿëü-

íîñò³. Åôåêòèâíîþ º ò³ëüêè ñèñòåìà àíòèìîíîïîëüíèõ çàêîí³â, ìåòà

ÿêî¿  çàõèñòèòè ³ ïîñèëèòè êîíêóðåíö³þ, ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âè-

ðîáíèöòâà.

Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâîñò³ ìîíîïîë³çîâàíèõ òîâàðíèõ ðèíê³â â Óê-

ðà¿í³, òóò äîö³ëüíî âïðîâàäæóâàòè êîìïëåêñ çàõîä³â ùîäî çàõèñòó êîí-

êóðåíö³¿. Íàâåäåìî ¿õ:

 äåöåíòðàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ;

 çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ÷è çíÿòòÿ áàðºð³â, ùî îáìåæóþòü âèõ³ä

ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íà ³ñíóþ÷³ ðèíêè;

 ñòèìóëþâàííÿ âèõîäó íà ìîíîïîë³çîâàí³ ðèíêè íîâèõ ñóáºêò³â

ãîñïîäàðþâàííÿ;

 ïîä³ë ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ ìîíîïîëüíèõ óòâîðåíü;

 ë³êâ³äàö³ÿ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð ìîíîïîëüíîãî

òèïó.

Äåöåíòðàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷àº ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ì³æ

îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; ïîçáàâëåííÿ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â

íåâëàñòèâèõ ¿ì ôóíêö³é; íàäàííÿ ïðàâà âòðó÷àòèñü ó ãîñïîäàðñüêó ä³ÿ-

ëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ (êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì Óêðà¿íè);

çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ãàëóçåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Çìåíøèòè ê³ëüê³ñòü àáî çíÿòè áàðºðè, ùî îáìåæóþòü âèõ³ä

ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íà ³ñíóþ÷³ ðèíêè, ìîæíà øëÿõîì ñêîðî÷åííÿ

ïåðåë³êó òîâàð³â, ÿê³ ó ïðîöåñ³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³ä-

ëÿãàþòü êâîòóâàííþ òà ë³öåíçóâàííþ, à òàêîæ âèä³â ï³äïðèºìíèöüêî¿

ä³ÿëüíîñò³, ùî ë³öåíçóþòüñÿ àáî º äåðæàâíîþ ìîíîïîë³ºþ. Âàæëèâå

çíà÷åííÿ ìàº ñêàñóâàííÿ àáî îáìåæåííÿ ïîäàòêîâèõ, êðåäèòíèõ òà ³í-

øèõ ï³ëüã, áþäæåòíèõ äîòàö³é ³ ñóáñèä³é, ùî íàäàþòüñÿ ìîíîïîëüíèì

óòâîðåííÿì.

Ñòèìóëþâàííÿ âèõîäó íà ìîíîïîë³çîâàí³ ðèíêè íîâèõ ñóáºêò³â ãîñ-

ïîäàðþâàííÿ ïåðåäáà÷àº íàäàííÿ ¿ì äîäàòêîâèõ ï³ëüã â îòðèìàíí³ êðåäè-

ò³â, äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ó çàáåçïå÷åíí³ ðåñóðñàìè, ùî öåíòðàë³çîâàíî

ðîçïîä³ëÿþòüñÿ äåðæàâîþ. Âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàº çàîõî÷åííÿ ³íâåñòèö³é,

çîêðåìà ³íîçåìíèõ, ñïðÿìîâàíèõ íà çíèæåííÿ ìîíîïîë³çàö³¿ ðèíê³â.

Ïîä³ë ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ ìîíîïîëüíèõ óòâîðåíü ïåðåäáà÷àº ðîçóê-

ðóïíåííÿ ï³äïðèºìñòâ ç ìåòîþ çíèæåííÿ ð³âí³â ìîíîïîë³çàö³¿ ðèíêó äåð-

æàâíèìè ìîíîïîëüíèìè óòâîðåííÿìè òà ñòâîðåííÿ ê³ëüêîõ ñàìîñò³éíî

ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ àáî îáºäíàíü íà ì³ñö³ ìîíîïîë³ñò³â.

Çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè çóìîâëþº

íåîáõ³äí³ñòü ïåðåðîçïîä³ëó äîõîäó. ²ç çðîñòàííÿì ñóñï³ëüíîãî áàãàòñòâà

íàö³¿ ïîñòàº ïîòðåáà äåäàë³ á³ëüøå ðåñóðñ³â ñòàâèòè íà ñëóæáó ëþäèí³

çàäëÿ äîñÿãíåííÿ õî÷à á ì³í³ìàëüíèõ ñòàíäàðò³â çäîðîâÿ, õàð÷óâàííÿ é

äîõîä³â.

Óðÿä áåðå íà ñåáå çàâäàííÿ çìåíøèòè ñîö³àëüíó íåð³âí³ñòü ó ñóñ-

ï³ëüñòâ³, âæèâøè ïåâíèõ çàõîä³â ³ ðåàë³çóâàâøè ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè.

Ïî-ïåðøå, òðàíñôåðòí³ áþäæåòí³ ïëàòåæ³ çàáåçïå÷óþòü ï³ëüãè

ñîö³àëüíî íåçàõèùåíèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ, çîêðåìà ³íâàë³äàì ³ ìàëî-

çàáåçïå÷åíèì. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ³ñíóþòü äåðæàâí³ ïðîãðàìè ìåäè÷-

íî¿ äîïîìîãè, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, äîïîìîãè ñ³ì¿, ùî ðåàë³çóþòü-

ñÿ øëÿõîì ïåðåðîçïîä³ëó äîõîä³â ÷åðåç áþäæåò.

Ïî-äðóãå, äîõîäè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ðèíêîâîãî âòðó÷àí-

íÿ, òîáòî ìîäèô³êàö³ºþ ö³í, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ ðèíêîâèì ìåõàí³çìîì.

²ñíóº òàêîæ ïåðåðîçïîä³ë äîõîä³â ãðîìàäÿí ÷åðåç ïîäàòêîâèé ìåõà-

í³çì  óâåäåííÿ âèñîêèõ ïðîãðåñèâíèõ ïîäàòê³â íà âèñîê³ ïðèáóòêè.

Êîðèãóâàííÿ ïåðåðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â ïåðåäáà÷àºòüñÿ â ðàç³ ð³çêîãî ïî-

ðóøåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó, òîáòî ÿêùî êîíêóðåíòíà ðèíêîâà ñèñòå-

ìà âèðîáëÿëà íå òó ê³ëüê³ñòü ïåâíèõ òîâàð³â (ïîñëóã) àáî íå ìàëà çìî-

ãè âèä³ëèòè áóäü-ÿê³ ðåñóðñè íà âèðîáíèöòâî îêðåìèõ òîâàð³â (ïîñëóã),

âèïóñê ÿêèõ åêîíîì³÷íî âèïðàâäàíèé.

Ïåðøèé âèïàäîê ïîâÿçàíèé ç ïåðåëèâàííÿì ðåñóðñ³â àáî ç ïîá³÷íèì

åôåêòîì, äðóãèé  ³ç äåðæàâíèìè ÷è ñîö³àëüíèìè áëàãàìè.

ßêùî âèðîáíèöòâî àáî ñïîæèâàííÿ òîâàðó ïðèçâîäèòü äî ïîÿâè ó

áóäü-ÿêî¿ òðåòüî¿ ñòîðîíè âèòðàò, ùî íå êîìïåíñóþòüñÿ, âèíèêàþòü âèò-

ðàòè ïåðåëèâàííÿ. Íàéî÷åâèäí³ø³ ç íèõ ïîâÿçàí³ ³ç çàáðóäíåííÿì íàâêî-

ëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. ßêùî âèíèêàþòü âèòðàòè ïåðåðîçïîä³ëó, òîáòî

âèðîáíèê ïåðåíîñèòü ÷àñòèíó ñâî¿õ âèòðàò íà íàñåëåííÿ, òî âèòðàòè éîãî

âèðîáíèöòâà º íèæ÷èìè â³ä ¿õ ìîæëèâîãî ð³âíÿ äî ïåðåíåñåííÿ.

Çàáðóäíþþ÷è íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå, òîáòî ñòâîðþþ÷è âèòðàòè

ïåðåëèâàííÿ, ï³äïðèºìñòâî ìàº ìåíø³ âèòðàòè âèðîáíèöòâà. ßê íà-

ñë³äîê, îáñÿã çð³âíîâàæåíîãî ïðîäóêòó ïåðåâèùóº éîãî îïòèìàëüíèé îá-

ñÿã. ²íàêøå êàæó÷è, ðåñóðñè íàõîäÿòü ó íàäì³ðí³é ê³ëüêîñò³ ñàìå äëÿ âè-

ðîáíèöòâà öüîãî òîâàðó.

Äåðæàâà ìàº âæèâàòè çàõîä³â ùîäî ðåãóëþâàííÿ íåïðîïîðö³éíîãî

ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â, ïîâÿçàíîãî ç âèòðàòàìè ïåðåëèâàííÿ. Óðÿä çà äîïî-

ìîãîþ ïåâíèõ çàõîä³â ìîæå òðàíñôîðìóâàòè âèòðàòè ïåðåëèâàííÿ ó

âíóòð³øí³ âèòðàòè âèðîáíèöòâà. Äî òàêèõ çàõîä³â íàëåæàòü ðîçðîáêà

â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â (ùî ñïðÿìîâàí³ íà çàáîðîíó àáî îáìå-

æåííÿ çàáðóäíåííÿ ³ ïðèìóøóþòü çàáðóäíþâà÷³â çá³ëüøóâàòè âèòðàòè

íà íàä³éí³øå çíèùåííÿ ïðîìèñëîâèõ â³äõîä³â) ³ çàïðîâàäæåííÿ îñîáëè-

âèõ ïîäàòê³â.

Çàêîíîäàâ÷³ àêòè ìàþòü ïðèìóñèòè ïîòåíö³éíèõ ïîðóøíèê³â (ï³ä çàã-

ðîçîþ ñóäîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³) âçÿòè íà ñåáå âñ³ âèòðàòè, ïîâÿçàí³

ç âèðîáíèöòâîì, ñòâîðèâøè òèì ñàìèì óìîâè, êîëè îïòèìàëüíèé îáñÿã

ïðîäóêòó äîð³âíþâàòèìå âð³âíîâàæåíîìó.

Äðóãèé, íå òàêèé ïðÿìèé çàõ³ä ãðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî ïîäàòêè çàãà-

ëîì º âèòðàòàìè. Óðÿä ìîæå ââåñòè îñîáëèâèé ïîäàòîê, ùî äîð³âíþº àáî

íàáëèæàºòüñÿ äî âèòðàò ïåðåëèâàííÿ íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿. Ó ðåçóëüòàò³

âð³âíîâàæåíèé îáñÿã ïðîäóêö³¿ çìåíøèòüñÿ òàê, ùî äîð³âíþâàòèìå îï-

òèìàëüíîìó îáñÿãó ïðîäóêòó, îòæå, íà âèðîáíèöòâî íå âèä³ëÿòèìåòüñÿ

íàäì³ðíà ê³ëüê³ñòü ðåñóðñ³â.

Óðÿä ìîæå ðîçâÿçàòè ïðîáëåìó íåïðîïîðö³éíîãî ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â

òðüîìà ñïîñîáàìè: ï³äâèùèâøè ïîïèò òà ïðîïîçèö³þ àáî óçÿâøè íà ñåáå

ðîëü âèðîáíèêà. Ïîïèò ìîæíà ï³äâèùèòè, çàáåçïå÷èâøè êóï³âåëüíó

ñïðîìîæí³ñòü ñïîæèâà÷³â, ùî ìîæå áóòè ñïðÿìîâàíî ëèøå íà ïðèäáàí-

íÿ êîíêðåòíîãî òîâàðó àáî ïîñëóãè. Óðÿä ìîæå ï³äâèùèòè òàêîæ ïðîïî-

çèö³þ, íàäàâøè ñóáñèä³¿ âèðîáíèêàì ïåâíîãî òîâàðó, ùî çìåíøèòü ¿õ

âèòðàòè. Çàâäÿêè öüîìó çíèêíå äåô³öèò ðåñóðñ³â íà âèðîáíèöòâî ïåâíî-

ãî òîâàðó.

Òðåò³é âàð³àíò ë³êâ³äàö³¿ äèñïðîïîðö³¿ â ðîçïîä³ë³ ðåñóðñ³â ïðèéíÿò-

íèé òîä³, êîëè âèãîäè ïåðåëèâàííÿ íàäòî âåëèê³. Óðÿä ìîæå âçÿòè íà ñåáå

ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ ãàëóçåé àáî ó êðàéíüîìó ðàç³ çðîáèòè ¿õ âëàñí³ñòþ

äåðæàâè ³ áåçïîñåðåäíüî óïðàâëÿòè íèìè.

²ñòîðè÷íî ñêëàëîñÿ òàê, ùî ñòàá³ë³çàö³ÿ åêîíîì³êè ïåâíîþ ì³ðîþ º

íàéâàæëèâ³øîþ ôóíêö³ºþ óðÿäó, ÿêà ïîëÿãàº â òîìó, ùîá ñòàá³ë³çóâàòè,

çãëàäèòè ïðîìèñëîâèé öèêë, ïîïåðåäèòè õðîí³÷íå áåçðîá³òòÿ, çàïî-

á³ãòè ³íôëÿö³éíèì ÿâèùàì òà ³íôëÿö³éíîìó ïîïèòó.

Â åêîíîì³ö³ ìîæóòü òàêîæ âèíèêíóòè íåñïðèÿòëèâ³ ñèòóàö³¿, êîëè çà-

ãàëüíèé ð³âåíü âèòðàò ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³ áóäå íàäòî íèçüêèé äëÿ ðåà-

ë³çàö³¿ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³. Ó öüîìó ðàç³ óðÿä ìàº äîïîâíèòè âèòðàòè ïðè-

âàòíîãî ñåêòîðà, ùîá çàãàëüíèé ð³âåíü âèòðàò  ïðèâàòíèõ ³ äåðæàâ-

íèõ  áóâ äîñòàòí³é äëÿ ñòâîðåííÿ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³. Ç îäíîãî áîêó,

ïîòð³áíî çá³ëüøèòè áþäæåòí³ âèäàòêè íà ñóñï³ëüí³ áëàãà é ïîñëóãè,

à ç ³íøîãî  çìåíøèòè ïîäàòêè ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ âèòðàò ïðèâàò-

íîãî ñåêòîðà.

Ìîæå âèíèêíóòè é ³íøà ñèòóàö³ÿ, êîëè ñóñï³ëüñòâî âèòðà÷àòèìå

á³ëüøå, í³æ äîçâîëÿþòü âèðîáíè÷³ ïîòóæíîñò³. ßêùî ñóêóïí³ âèòðàòè ïå-

ðåâèùóþòü îáñÿã âèïóñêó ïðîäóêòó çà ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³, òî íàäëèøêîâ³

âèòðàòè ïðèçâåäóòü äî ï³äâèùåííÿ ö³í. Íàäì³ðí³ ñóêóïí³ âèòðàòè ìàþòü

³íôëÿö³éíèé õàðàêòåð. Ó òàêîìó ðàç³ óðÿä ïîâèíåí ë³êâ³äóâàòè íàäì³ðí³

âèòðàòè, çìåíøèâøè âèäàòêè.

4.3. Íàïðÿìêè, çàâäàííÿ òà ôîðìè

âïëèâó äåðæàâè íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè

Àíàë³ç ôóíêö³é óðÿäó ùîäî ïåðåðîçïîä³ëó äîõîä³â, ðåñóðñ³â ³ ñòàá³-

ë³çàö³¿ åêîíîì³êè íà îñíîâ³ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî îá³ãó â äåðæàâ³ äàº çìî-

ãó âèçíà÷èòè íàïðÿìêè, çàâäàííÿ, ôîðìè ³ ìåòîäè âïëèâó äåðæàâè, ùî

çóìîâëþþòü ïåâí³ åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè.

ßêùî â åêîíîì³ö³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ áåçðîá³òòÿ, òî çá³ëüøåííÿ óðÿäîâèõ

âèäàòê³â çà óìîâè çáåðåæåííÿ íåçì³ííèìè ïîäàòê³â ³ òðàíñôåðòíèõ ïëà-

òåæ³â ïðèçâîäèòü äî çá³ëüøåííÿ ñóêóïíèõ âèòðàò, à çìåíøåííÿ ïîäàòê³â

àáî çá³ëüøåííÿ òðàíñôåðòíèõ ïëàòåæ³â ñïðèÿº ï³äâèùåííþ äîõîä³â, ÿê³

ìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè çàäëÿ ñòèìóëþâàííÿ çá³ëüøåííÿ îñîáèñòèõ

âèòðàò.

Ó ðàç³ ³íôëÿö³¿ ïîë³òèêà óðÿäó ìàº áóòè ïðîòèëåæíîþ, à ñàìå: ïî-

òð³áíî çìåíøèòè óðÿäîâ³ âèäàòêè òà òðàíñôåðòí³ ïëàòåæ³, à çá³ëüøèòè

ïîäàòêè.

Â Óêðà¿í³ ñèñòåìíà òðàíñôîðìàö³ÿ çá³ãàºòüñÿ â ÷àñ³ ç ðîçáóäîâîþ äåð-

æàâíîñò³, òîìó íàâåäåíèé ïåðåë³ê ôóíêö³é ñë³ä äîïîâíèòè:

 âèçíà÷åííÿ ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó 

äåðæàâà ôîðìóº ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, âèçíà÷àº

ïîòð³áí³ ðåñóðñè, ¿õ åôåêòèâí³ñòü, à òàêîæ ñîö³àëüí³, åêîíîì³÷í³ òà

ñâ³òîãîñïîäàðñüê³ íàñë³äêè öèõ ä³é;

 ðåàë³çàö³ÿ ñîö³àëüíèõ ö³ííîñòåé  äåðæàâà êîíòðîëþº ðåàë³çàö³þ

ïîñòàíîâ ùîäî ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âèêîíàííÿ çàêîí³â

ïðî ð³âíå ïðàâî íà ïðàöþ òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, ãðîìàäñüê³

ðîáîòè, âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíî¿ òà ìàêñèìàëüíî¿ ìåæ ö³í;

 ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðÿìîâàíå íà âèð³âíþâàí-

íÿ ñóêóïíîãî ïîïèòó òà ñóêóïíî¿ ïðîïîçèö³¿;

 ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ³ âàëþòíîãî ðèíêó

øëÿõîì ðåãóëþâàííÿ ïëàò³æíîãî áàëàíñó ÷åðåç âïëèâ íà çîâí³ø-

íþ òîðã³âëþ é âèâåçåííÿ êàï³òàëó;

 ðåãóëþâàííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîïîðö³é, ðîçðîáêà òà ðåàë³çàö³ÿ

íàóêîâî-òåõí³÷íî¿, ³íâåñòèö³éíî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè;

 ô³íàíñóâàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ó ãàëóç³ ñóñï³ëüíèõ

³ òåõí³÷íèõ íàóê çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ ïëàòåæ³â òà êðåäèò³â;

 îðãàí³çàö³ÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðèÿííÿ óòâîðåííþ ³íâåñ-

òèö³éíîãî ðèíêó òà ôîíäîâèõ á³ðæ;

 îðãàí³çàö³ÿ òà óïðàâë³ííÿ çàïðîâàäæåííÿì çåìåëüíî¿ ðåôîðìè;

 ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ñîö³àëüíî¿ òà êóëüòóðíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàãàëü-

íîäåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â;

 çàõèñò îñîáè, ï³äïðèºìíèöòâà, ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìàéíîâèõ òà

³íøèõ ïðàâ ãðîìàäÿí.

Â³äïîâ³äíî äî öüîãî îñíîâíèìè çàâäàííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â óï-

ðàâë³ííÿ º òàê³:

 ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàéíÿòîñò³ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ ³ çàáåçïå-

÷åííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí;

 çàõèñò íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíî-

ãî ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ;

 ðîçâèíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;

 çîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ä³ÿëüí³ñòü òà îðãàí³çàö³ÿ ì³æäåðæàâíèõ

â³äíîñèí, ñòâîðåííÿ äåðæàâíîãî âàëþòíîãî ôîíäó;

 ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî-áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà ¿¿ ðåàë³çàö³ÿ ÷åðåç

ìåõàí³çì îïîäàòêóâàííÿ, ðîçïîä³ë ³ ïåðåðîçïîä³ë áþäæåòíèõ àñè-

ãíóâàíü;

 êðåäèòíî-ãðîøîâå ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëü çà ãðîøîâèì îá³ãîì;

 çä³éñíåííÿ ö³íîâî¿ ïîë³òèêè;

 ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ êîíòðàêò³â íà âèðîáíèöòâî ïðîäîâîëüñòâà,

òîâàð³â ³ ïîñëóã, ðîçïîä³ë ¿õ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá òà îáîâÿçê³â

äåðæàâè;

 óïðàâë³ííÿ âèðîáíèöòâîì åëåêòðîåíåðã³¿, ðîçâèòêîì åíåðãåòè÷íî¿

áàçè òà çàáåçïå÷åííÿ íåþ íàðîäíîãîñïîäàðñüêèõ ïîòðåá;

 îðãàí³çàö³ÿ âíóòð³øí³õ êîìóí³êàö³é, ìåðåæ ³ øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ

(çàë³çíè÷íèé, àâòîìîá³ëüíèé, ìîðñüêèé, ð³÷êîâèé, ïîâ³òðÿíèé

òðàíñïîðò), ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é (òðóáîïðîâîäè, ë³í³¿ åëåêòðî-

ïåðåäà÷, êàáåëüí³ ìåðåæ³) òà ¿õ êîìóòàö³ÿ â ì³æíàðîäíó ñèñòåìó

â³äïîâ³äíèõ ìåðåæ;

 äåðæàâíà ï³äòðèìêà ï³äïðèºìíèöòâà;

 çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî êîíâåðñ³¿ âèðîáíèöòâà;

 âèðîáëåííÿ ìåõàí³çì³â òà åôåêòèâíèõ ñòðóêòóð ùîäî çàõèñòó óê-

ðà¿íñüêîãî ðèíêó, ñòèìóëþâàííÿ êîíêóðåíö³¿;

 ñòèìóëþâàííÿ çà äîïîìîãîþ åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â (ö³ëüîâèõ ñóá-

ñèä³é, ïîäàòêîâèõ ï³ëüã òîùî) ìîäåðí³çàö³¿ òåõíîëîã³é, ³ííîâàö³é-

íî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñâîºííÿ íîâèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã;

 ðîçðîáêà òà ðåàë³çàö³ÿ ïðîãðàì ðîçäåðæàâëåííÿ, ïðèâàòèçàö³¿

âëàñíîñò³, àíòèìîíîïîëüíèõ çàõîä³â;

 çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â,

ðîçì³ùåííÿ íà òåðèòîð³¿ äåðæàâè ïðîìèñëîâèõ ñïîðóä, îáºêò³â

âèðîáíè÷î¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ³íæåíåðíèõ ìåðåæ;

 çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî ð³âíÿ ïðîô³ëàêòèêè òà îõîðîíè çäîðîâÿ

íàñåëåííÿ, âèçíà÷åííÿ îáîâÿçêîâîãî íåîáõ³äíîãî îáñÿãó ìåäè÷-

íèõ ïîñëóã ó ìåæàõ áåçêîøòîâíîãî ë³êóâàííÿ õâîðèõ ó äåðæàâíèõ

ìåäè÷íèõ óñòàíîâàõ;

 îðãàí³çàö³ÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè â äåðæàâ³ òà êóëüòóð

³íøèõ íàðîä³â, ÿê³ ¿¿ íàñåëÿþòü;

 ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ç ïèòàíü åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, äóõîâíî-

ãî æèòòÿ ÷åðåç äåðæàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïðåñó, ðàä³î,

òåëåáà÷åííÿ òà ³í.);

 îðãàí³çàö³ÿ ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ïîøòè, òåëåãðàôó òà

³íøèõ âèä³â çâÿçêó.

Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ³ çàâäàíü äåðæàâà âèêîðèñòîâóº

ð³çí³ ôîðìè é ìåòîäè âïëèâó íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè.

Äî îñíîâíèõ ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íàëåæàòü êîìïëåêñíå

(³íäèêàòèâíîãî õàðàêòåðó) ïëàíóâàííÿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîç-

âèòêó; ïðîãíîçóâàííÿ ðîçâèòêó íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà òà êîíþíêòóðè

ðèíêó; ðåàë³çàö³ÿ íàö³îíàëüíèõ ³ ö³ëüîâèõ êîìïëåêñíèõ ïðîãðàì; êåðó-

âàííÿ ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ; áþäæåòíî-ïî-

äàòêîâà, ãðîøîâî-êðåäèòíà òà àìîðòèçàö³éíà ïîë³òèêà; ñèñòåìà ñîö³àëüíî-

ãî çàõèñòó íàñåëåííÿ.

Íåîáõ³äí³ñòü ³ ìåæ³ âèêîðèñòàííÿ îêðåìèõ ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþ-

âàííÿ â ãîñïîäàðñüê³é ïðàêòèö³ âèçíà÷àþòüñÿ îáðàíîþ êîíöåïö³ºþ äåð-

æàâíîãî âòðó÷àííÿ â åêîíîì³êó, à òàêîæ êîíêðåòíèìè óìîâàìè é ö³ëÿ-

ìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êîæíî¿ êðà¿íè.

Ó êðà¿íàõ, äå äîòðèìóþòüñÿ êîíöåïö³¿ åêîíîì³÷íîãî ë³áåðàë³çìó

(íàïðèêëàä, ó ÑØÀ, Àíãë³¿, Êàíàä³), äåðæàâà ñïèðàºòüñÿ çäåá³ëüøîãî

íà áþäæåòíî-ïîäàòêîâó ³ ãðîøîâî-êðåäèòíó ôîðìè ðåãóëþâàííÿ.

Íàéá³ëüøå çàñîá³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè çàñòîñîâóºòü-

ñÿ ó êðà¿íàõ, äå äîòðèìóºòüñÿ êîíöåïö³ÿ åêîíîì³÷íîãî äèðèãóâàííÿ. Ïðè

öüîìó áþäæåòíî-ïîäàòêîâèé, ãðîøîâî-êðåäèòíèé ³ ö³íîâèé ìåõàí³çìè

äåðæàâà âèêîðèñòîâóº äóæå àêòèâíî, àëå ïîðÿä ³ç öèì âàæëèâó ðîëü

â³ä³ãðàº ³íäèêàòèâíå ïëàíóâàííÿ.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ

1. Íàéâàæëèâ³ø³ ôóíêö³¿ óðÿäó ùîäî ï³äòðèìêè ðèíêîâî¿ ñèñòåìè.

2. Çà ðàõóíîê ðîçâÿçàííÿ ÿêèõ çàâäàíü óðÿä ïîñèëþº òà ìîäèô³êóº ôóíêö³î-

íóâàííÿ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè?

3. Äîö³ëüí³ çàõîäè çàõèñòó êîíêóðåíö³¿ â Óêðà¿í³.

4. ßêèìè çàõîäàìè óðÿä ìîæå çìåíøèòè ñîö³àëüíó íåð³âí³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³?

5. Ñóòü ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â ïåðåðîçïîä³ë³ äîõîäó.

6. ßê³ íàéñóòòºâ³ø³ ôóíêö³¿ ðåãóëþâàííÿ íåîáõ³äíî ðåàë³çóâàòè â óìîâàõ

òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè?

7. Îñíîâí³ çàâäàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ðåãó-

ëþâàííÿ åêîíîì³êè.

8. Îñíîâí³ ôîðìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

ÌÅÒÎÄÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ

ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎÌ²ÊÈ

5.1. Ñóòü ³ êëàñèô³êàö³ÿ ìåòîä³â

äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïåðåäáà÷àº âèêîðèñòàííÿ ðÿäó ìå-

òîä³â. Ï³ä ìåòîäàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ðîçóì³þòü

ñïîñîáè âïëèâó äåðæàâè â îñîá³ çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â íà

ñôåðó ï³äïðèºìíèöòâà, ³íôðàñòðóêòóðó ðèíêó, íåêîìåðö³éíèé ñåêòîð

åêîíîì³êè ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ àáî çàáåçïå÷åííÿ óìîâ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ â³äïî-

â³äíî äî íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè [44, ñ. 34].

Çà ôîðìàìè âïëèâó íà ñóáºêòè ðèíêó ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàí-

íÿ ïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ ãðóïè: ïðÿìîãî ³ íåïðÿìîãî (îïîñåðåäêîâàíîãî)

âïëèâó.

Äî ìåòîä³â ïðÿìîãî äåðæàâíîãî âïëèâó íàëåæàòü òàê³:

 âèçíà÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé ðîçâèòêó åêîíîì³êè òà ¿õ â³äîáðà-

æåííÿ â ³íäèêàòèâíèõ òà ³íøèõ ïëàíàõ, ö³ëüîâèõ ïðîãðàìàõ;

 äåðæàâí³ çàìîâëåííÿ ³ êîíòðàêòè íà ïîñòàâêè ïåâíèõ âèä³â ïðî-

äóêö³¿, âèêîíàííÿ ðîá³ò, íàäàííÿ ïîñëóã;

 äåðæàâíà ï³äòðèìêà ïðîãðàì, çàìîâëåíü ³ êîíòðàêò³â;

 íîðìàòèâí³ âèìîãè äî ÿêîñò³ òà ñåðòèô³êàö³¿ òåõíîëîã³¿ òà ïðîäóêö³¿;

 ïðàâîâ³ é àäì³í³ñòðàòèâí³ îáìåæåííÿ òà çàáîðîíè ùîäî âèðîáíèö-

òâà ïåâíèõ âèä³â ïðîäóêö³¿;

 ë³öåíçóâàííÿ îïåðàö³é ç åêñïîðòó òà ³ìïîðòó òîâàð³â, òîáòî çîâ-

í³øíüîòîðãîâåëüíèõ îïåðàö³é.

Ïðÿì³ ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè íå ïåðåäáà÷àþòü

ñòâîðåííÿ äîäàòêîâîãî ìàòåð³àëüíîãî ñòèìóëó, íå çàãðîæóþòü ô³íàíñî-

âèìè çáèòêàìè ³ ñïèðàþòüñÿ íà ñèëó äåðæàâíî¿ âëàäè.

Ìåòîäè íåïðÿìîãî (îïîñåðåäêîâàíîãî) äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ

åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â ãðóíòóþòüñÿ ïåðåâàæíî íà òîâàðíî-ãðîøîâèõ âà-

æåëÿõ, âèçíà÷àþòü ïðàâèëà ãðè â ðèíêîâîìó ãîñïîäàðñòâ³ òà âïëèâàþòü

íà åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè ñóáºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî öèõ ìå-

òîä³â íàëåæàòü:

 îïîäàòêóâàííÿ, ð³âåíü îïîäàòêóâàííÿ òà ñèñòåìà ïîäàòêîâèõ ï³ëüã;

 ðåãóëþâàííÿ ö³í, ¿õ ð³âí³ òà ñï³ââ³äíîøåííÿ;

 ïëàòà çà ðåñóðñè, â³äñîòêîâ³ ñòàâêè çà êðåäèò ³ êðåäèòí³ ï³ëüãè;

 ìèòíå ðåãóëþâàííÿ åêñïîðòó é ³ìïîðòó, âàëþòí³ êóðñè òà óìîâè

îáì³íó âàëþò.

Ñôåðà çàñòîñóâàííÿ îïîñåðåäêîâàíîãî ðåãóëþâàííÿ â ì³ðó ðîçâèò-

êó ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè çíà÷íî ðîçøèðþºòüñÿ. Âîäíî÷àñ çìåíøóþòüñÿ

ìîæëèâîñò³ ïðÿìîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ïðîöåñè ðîçøèðåíîãî â³ä-

òâîðåííÿ.

Çàëåæíî â³ä çàñîá³â âïëèâó íà ðèíîê ðîçð³çíÿþòü ïðàâîâ³, àäì³í³ñò-

ðàòèâí³, åêîíîì³÷í³, çîêðåìà êðåäèòíî-ãðîøîâ³, ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ.

Ìåõàí³çì ïîºäíàííÿ ìåòîä³â ïðÿìîãî é îïîñåðåäêîâàíîãî ðåãóëþâàííÿ,

à òàêîæ ïðàâîâèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ³ åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â ìîæå áóòè

ð³çíèé çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ ðîçâèòêó ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ô³íàíñîâî¿ òà

åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³.

²ç ðîçâèòêîì ðèíêîâèõ â³äíîñèí, çàëó÷åííÿì äî ïðîöåñó ðåãóëþâàí-

íÿ ³íñòðóìåíò³â ðèíêó ìåòîäè ïðÿìîãî âïëèâó, àäì³í³ñòðàòèâí³, ÿê ïðà-

âèëî, ïîñòóïàþòüñÿ ì³ñöåì îïîñåðåäêîâàíèì, åêîíîì³÷íèì. Ðîçãëÿíåìî

ïðèíöèïîâ³ â³äì³ííîñò³ ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíèìè òà åêîíîì³÷íèìè ìåòîäàìè.

Àäì³í³ñòðàòèâí³, àáî ïðÿì³, ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îáìå-

æóþòü ñâîáîäó âèáîðó ñóáºêòà. Íàïðèêëàä, äèðåêòèâí³ ïëàíîâ³ çàâäàí-

íÿ ç îáñÿãó òà àñîðòèìåíòó âèðîáíè÷î¿ ïðîäóêö³¿ àáî öåíòðàë³çîâàíî

âñòàíîâëåí³ ö³íè íà òîâàðè é ïîñëóãè  òèïîâ³ ìåòîäè àäì³í³ñòðàòèâíî-

ãî ðåãóëþâàííÿ ó ïëàíîâ³é åêîíîì³ö³  ïîçáàâëÿþòü ï³äïðèºìñòâî ìîæ-

ëèâîñò³ àëüòåðíàòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â. Ï³äïðèºìñòâî çîáîâÿ-

çàíå âèðîáèòè ïðîäóêö³þ çàäàíîãî àñîðòèìåíòó, îáñÿãó ³ ðåàë³çóâàòè ¿¿ çà

ïåâíîþ ö³íîþ.

Åêîíîì³÷í³, àáî îïîñåðåäêîâàí³, ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íå

îáìåæóþòü ñâîáîäó ï³äïðèºìíèöüêîãî âèáîðó. Íàïðèêëàä, çíèæåííÿ ïî-

äàòêó íà á³çíåñ àáî îáë³êîâî¿ ñòàâêè â³äñîòêà  òèïîâ³ ìåòîäè åêîíîì³÷-

íîãî ðåãóëþâàííÿ, ñïðÿìîâàíîãî íà çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ³

ïîñèëåííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Îñòàíí³ çá³ëüøóþòü

³íâåñòèö³¿ òà îáñÿãè âèðîáíèöòâà íå ÷åðåç òå, ùî ó íèõ íåìàº ³íøîãî âè-

õîäó. ¯ì íàäàíî ö³ëêîâèòó ñâîáîäó ùîäî âèáîðó âèðîáíè÷î¿ ïðîãðàìè òà

³íâåñòèö³éíî¿ ïîë³òèêè. Çàâäÿêè çìåíøåííþ ïîäàòê³â òà îáë³êîâî¿ ñòàâ-