Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки

Подождите немного. Документ загружается.

131

8. ßêèé ³íñòðóìåíòàð³é âèêîðèñòîâóº äåðæàâà äëÿ ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêî-

íîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³?

9. ×îìó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ïîòð³áíå âòðó÷àííÿ äåðæàâè?

10. Ïðèíöèïè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ñôåðè.

11. Îñîáëèâîñò³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðèíêó ïðàö³ â Óêðà¿í³.

12. Åêîíîì³÷í³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ âàæåë³ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ â Óêðà¿í³.

132

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß

ÎÕÎÐÎÍÈ ÏÐÈÐÎÄÈ

ÒÀ ÏÐÈÐÎÄÎÊÎÐÈÑÒÓÂÀÍÍß

9.1. Ñóòí³ñòü ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà

ÿê îáºêòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ

Äåðæàâíîìó ðåãóëþâàííþ ï³äëÿãàþòü ïåðåäóñ³ì ñòàí íàâêîëèøíüî-

ãî ñåðåäîâèùà, òîáòî ñóêóïí³ñòü ïðèðîäíèõ ³ ïðèðîäíî-ñîö³àëüíèõ óìîâ

³ ïðîöåñ³â, ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ÿê çàëó÷åí³ äî ãîñïîäàðñüêîãî îá³ãó, òàê ³

ò³, ùî íà öåé ÷àñ íå âèêîðèñòîâóþòüñÿ â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³ (çåìëÿ,

íàäðà, âîäè, àòìîñôåðíå ïîâ³òðÿ, ë³ñè òà ³íø³ ïðèðîäí³ êîìïëåêñè). Äåð-

æàâí³é îõîðîí³ â³ä íåãàòèâíîãî âïëèâó íåñïðèÿòëèâî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòó-

àö³¿ ï³äëÿãàþòü òàêîæ çäîðîâÿ òà æèòòÿ ëþäåé.

Ñóòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà

âèçíà÷àºòüñÿ åêîëîã³÷íîþ ïîë³òèêîþ äåðæàâè. Âîíà ìàº áóòè ñïðÿìî-

âàíà íà ïåðåáóäîâó â³äíîñèí ó ñèñòåì³ ëþäèíà  ñóñï³ëüñòâî  íàâêî-

ëèøíº ñåðåäîâèùå ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ òà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ åêî-

ëîã³÷íèõ óìîâ äëÿ ïðîæèâàííÿ íàñåëåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî

âèêîðèñòàííÿ ³ â³äòâîðåííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â.

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ ñôåðè ìàº çàáåçïå÷óâàòè ç áîêó äåðæàâè

ñèñòåìó ãàðàíò³é åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ïåâíîþ ì³ðîþ âïîðÿäêîâóâàòè ñè-

ñòåìó óïðàâë³ííÿ â ãàëóç³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, çàêëàäàòè ï³äâàëèíè

ãàðìîí³éíîãî óçãîäæåííÿ åêîëîã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ç ³íòåðåñàìè

éîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.

Îäíèì ç îñíîâíèõ øëÿõ³â ñï³ëüíîãî ðîçâÿçàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷-

íèõ òà åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì º ÷³òêå ôóíêö³îíóâàííÿ ìåõàí³çìó îõîðîíè

äîâê³ëëÿ ³ ðàö³îíàë³çàö³¿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ.

Ñòðóêòóðíèì åëåìåíòîì ãîñïîäàðñüêîãî ìåõàí³çìó ðàö³îíàëüíîãî

ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ º ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ. Âîíà ìàº çàáåçïå÷óâàòè

133

âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ ñôåðîþ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, ÿê

îðãàí³çàö³ÿ, ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëü, ïðîãíîçóâàííÿ, îáë³ê, åêñïåðòèçà,

íàãëÿä òà ³í. Ëèøå çà óìîâè âèêîíàííÿ öèõ ôóíêö³é ó íåîáõ³äíîìó îá-

ñÿç³ â³äïîâ³äíà îðãàí³çàö³éíà ñèñòåìà ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê òàêà, ùî

çäàòíà óïðàâëÿòè.

Ôîðìóâàííÿ çàçíà÷åíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷àº çàïðîâàäæåí-

íÿ ó ïðàêòèêó åêîíîì³÷íîãî (ó òîìó ÷èñë³ ïëàíîâîãî), àäì³í³ñòðàòèâíî-

ãî, çàêîíîäàâ÷îãî òà ³íøèõ ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ çà³íòåðåñîâàíîñò³

ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â ó çáåðåæåíí³ òà ïîë³ïøåíí³ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäî-

âèùà, âèêîðèñòàíí³ é â³äòâîðåíí³ éîãî ïîòåíö³àëó.

Îñíîâí³ ïðèíöèïè ðåãóëþâàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèç-

íà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðå-

äîâèùà.

Îñê³ëüêè öåé çàêîí ìàº çäåá³ëüøîãî äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð, ó êðà¿í³

ï³ñëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ çàïðîâàäæåíî êîìïëåêñ çàêîíîäàâ÷èõ ³ íîðìàòèâ-

íèõ àêò³â, ùî ïåâíîþ ì³ðîþ âïîðÿäêîâóþòü ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ ïðèðî-

äîêîðèñòóâàííÿì.

Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè òà ðà-

ö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â âèçíà÷åíî òðè ð³âí³ óï-

ðàâë³ííÿ: íàö³îíàëüíèé, ðåã³îíàëüíèé òà ì³ñöåâèé.

9.2. Íàö³îíàëüíèé ð³âåíü äåðæàâíîãî

ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ïðèðîäè

òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ

Íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ äî ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîîõîðîííîþ

ä³ÿëüí³ñòþ íàëåæàòü òàê³:

 ðîçðîáêà ìåòîäîëîã³÷íîãî, íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷íîãî òà ïðàâîâîãî

çàáåçïå÷åííÿ;

 ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè òà ¿¿ âèêîíàííÿ íà

íàö³îíàëüíîìó ð³âí³;

 ñòâîðåííÿ åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ;

 ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ çàïîá³ãàííÿ çàá-

ðóäíåííþ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà;

 äåðæàâíà ïîë³òèêà ùîäî çîí íàäçâè÷àéíèõ åêîëîã³÷íèõ ñèòóàö³é;

 âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâ³â ÿê³ñíîãî ñòàíó ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â;

134

 ôîðìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â

îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà;

 ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî çíà÷åííÿ;

 äåðæàâíèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíî-

äàâñòâà, çîêðåìà ÿäåðíî¿ òà ðàä³àö³éíî¿ áåçïåêè;

 îðãàí³çàö³ÿ âçàºìîä³¿ ç ³íøèìè ì³í³ñòåðñòâàìè òà â³äîìñòâàìè ñòî-

ñîâíî âèêîíàííÿ âèìîã ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà;

 çä³éñíåííÿ ºäèíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ùîäî îõîðîíè òà

ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â;

 ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî çáåðåæåííÿ á³îð³çíîìàí³òòÿ;

 çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ÿê ñêëàäîâî¿ íàö³îíàëüíî¿ áåç-

ïåêè Óêðà¿íè;

 ðåàë³çàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä ³ âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ âçÿòèõ íà ñåáå

â ìåæàõ öèõ óãîä çîáîâÿçàíü ³ ï³äòðèìêà ì³æäåðæàâíèõ â³äíîñèí

ó ïðèðîäîîõîðîíí³é ñôåð³;

 çàïðîâàäæåííÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè òà çàáåçïå÷åííÿ ïðîöå-

ñó ïðèéíÿòòÿ äåðæàâíèõ ð³øåíü åêîëîã³÷íîþ ³íôîðìàö³ºþ (îðãà-

í³çàö³ÿ ìîí³òîðèíãó, âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é,

óâåäåííÿ îáë³êó çàáðóäíåíü, ïðîãíîçóâàííÿ);

 åêîëîã³÷íà îñâ³òà òà âèõîâàííÿ íàñåëåííÿ.

Îðãàíàìè ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ íà íà-

ö³îíàëüíîìó ð³âí³ º Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè òà Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîì-

íî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿä Àâòîíîìíî¿

Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà

ÿäåðíî¿ áåçïåêè, Ì³í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè, Ì³í³ñòåðñòâî Óêðà¿íè

ó ñïðàâàõ íàóêè òà òåõíîëîã³é, Äåðæêîìñòàò, Äåðæàâíèé Êîì³òåò ïî

ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëîã³¿ òà ñåðòèô³êàö³¿, Äåðæàâíèé Êîì³òåò ïî ã³äðî-

ìåòåîðîëîã³¿, Äåðæêîìâîäãîñï, Ì³íë³ñãîñï, Äåðæàâíèé Êîì³òåò ïî ãåî-

ëîã³¿ òà âèêîðèñòàííþ íàäð, Äåðæêîìçåì, Ì³íðèáãîñï, Ì³í³ñòåðñòâî

îõîðîíè çäîðîâÿ, Ì³íþñò Óêðà¿íè.

Íà Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿

áåçïåêè Óêðà¿íè ïîêëàäàþòüñÿ ôóíêö³¿ çáåðåæåííÿ ³ â³äòâîðåííÿ ïðè-

ðîäíèõ ðåñóðñ³â, à òàêîæ ãàðàíòóâàííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè. Çàçíà÷åíî-

ìó ì³í³ñòåðñòâó íàäàºòüñÿ ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ ùîäî ñóì³æíèõ ì³í³-

ñòåðñòâ, ÿêèé çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëþº êîíòðîëüíî-³íñïåêö³éí³ ôóíêö³¿

ç åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè.

Ïðè ì³í³ñòåðñòâ³ ñòâîðåíî Òåõí³÷íèé êîì³òåò ç³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêèé

ôóíêö³îíóº ï³ä ìåòîäè÷íèì êåð³âíèöòâîì Äåðæñòàíäàðòó Óêðà¿íè.

135

Çàáåçïå÷åííÿ ñèñòåìè âèìîã äî ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â ïåðåäáà÷àº òàê³

îñíîâí³ çàâäàííÿ:

 ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè ñòàíäàðò³â äëÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî

ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà âèçíà÷åííÿ ìîæëèâîñò³ âïðîâàäæåííÿ

ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ äîâê³ëëÿ;

 ðîçðîáêà êîíöåïö³¿ åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ;

 âèçíà÷åííÿ îáºêò³â íîðìóâàííÿ òà ¿õ ïð³îðèòåòíîñò³;

 ðîçðîáêà Ïðîãðàìè âïðîâàäæåííÿ åêîëîã³÷íèõ íîðìàòèâ³â;

 ó÷àñòü ó ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ ç ïèòàíü åêîëîã³÷íîãî

íîðìóâàííÿ;

 ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ áàç òà åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ â ãàëóç³

îõîðîíè äîâê³ëëÿ.

Îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè ùîäî ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äòðèìó-

þòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàí³çàö³éíî-òåõí³÷íèì çàáåçïå÷åííÿì. Íàñàìïåðåä

öå ñòâîðåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäî-

âèùà  çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ñèñòåìè ñïîñòåðåæåíü, îö³íþâàííÿ é ïðî-

ãíîçóâàííÿ éîãî ñòàíó.

Êëþ÷îâèìè çàâäàííÿìè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèø-

íüîãî ñåðåäîâèùà º òàê³:

 ñïîñòåðåæåííÿ çà ñòàíîì ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, ð³âíåì ³ äæåðå-

ëàìè çàáðóäíåííÿ;

 îö³íþâàííÿ ³ñíóþ÷îãî ñòàíó;

 ïðîãíîçóâàííÿ çì³í ³ îö³íþâàííÿ ìîæëèâîãî ñòàíó äîâê³ëëÿ;

 çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñèñòåìàòè÷íîþ òà

îïåðàòèâíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà,

ð³âåíü éîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîãíîçè ³ çàïîá³ãàííÿ ìîæëèâèì çì³íàì

öèõ ð³âí³â;

 çàáåçïå÷åííÿ âçàºìîä³¿ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ÿê³ âõîäÿòü äî ñèñ-

òåìè äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðå-

äîâèùà.

Åêîëîã³÷íèé ìîí³òîðèíã º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ôóíêö³é îðãàí³â Ì³í³-

ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè Óêðà¿-

íè. Âîäíî÷àñ ìîí³òîðèíã ñòàíó ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà çà îêðåìèìè

éîãî íàïðÿìêàìè çä³éñíþþòü îðãàíè ãàëóçåâî¿ òà äåÿê³ îðãàíè ì³æãàëó-

çåâî¿ êîìïåòåíö³¿: Äåðæâîäãîñï, Ì³íë³ñãîñï, Äåðæêîìçåì, Ì³íðèáãîñï,

Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâÿ, Äåðæêîìãåîëîã³ÿ òà ³í.

Â Óêðà¿í³ ÷³òêî íå ðîçìåæîâàíî ôóíêö³¿ ìîí³òîðèíãó äëÿ ñòâîðåííÿ

ºäèíî¿ ñêîîðäèíîâàíî¿ ñèñòåìè çáèðàííÿ, îáðîáêè òà àíàë³çó ñòàíó

íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà éîãî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â. Ùîá ðîçâÿçà-

136

òè öþ ïðîáëåìó, ïîòð³áíî âèêîíàòè êîìïëåêñ äîñë³äæåíü ç ìåòîþ âèç-

íà÷åííÿ ÷èííèê³â ñïîñòåðåæåííÿ çà äîâê³ëëÿì; ñòâîðèòè ñèñòåìó ïðè-

ëàä³â òà óñòàòêóâàííÿ äëÿ ïîñò³éíîãî ñïîñòåðåæåííÿ çà äîâê³ëëÿì; ðîç-

ðîáèòè ìåòðîëîã³÷í³ íîðìàòèâè äëÿ åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ ñïîñòåðå-

æåíü; ñòâîðèòè ðàö³îíàëüíó ñèñòåìó çáèðàííÿ, ïåðåäàâàííÿ ³ íàãðîìàä-

æåííÿ ³íôîðìàö³¿; ñòâîðèòè ñèñòåìó àíàë³çó, ³íòåðïðåòàö³¿, ñèíòåçó òà

ïðîãíîçóâàííÿ åêîëîã³÷íîãî ñòàíó ç ìåòîþ ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åí-

íÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íà áóäü-

ÿêîìó ð³âí³.

Íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ óêëàäàþòüñÿ óãîäè ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî çà-

áåçïå÷åííÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ðîçðîáêè òà âïðîâàä-

æåííÿ åêîëîãî-åêîíîì³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â, îðãàí³çàö³éíîãî òà åêîíî-

ì³÷íîãî ìåõàí³çì³â ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, âèä³ëåííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â

íà ïðèðîäîîõîðîíí³ ö³ë³, ïðèéíÿòòÿ òà ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ åêîëî-

ã³÷íèõ ïðîãðàì, íàäàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâà÷àì ï³ëüã ³ ñòâîðåííÿ ñèñòå-

ìè îáìåæåíü ó âèêîðèñòàíí³ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó ³ ò. ³í.

9.3. Ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ

îõîðîíîþ ïðèðîäè

òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì

Íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ îõîðîíîþ ïðèðîäè òà ïðèðîäîêî-

ðèñòóâàííÿì âêëþ÷àº òàê³ ôóíêö³¿:

 ðåãóëþº âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ðåã³îíó;

 âèçíà÷àº íîðìàòèâè çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà (âñòà-

íîâëþº íîðìàòèâè ÃÄÂ, ÃÄÑ ³ ðîçì³ùóº â³äõîäè);

 óïðîâàäæóº åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ;

 óïðîâàäæóº ìîí³òîðèíã òà âåäå îáë³ê îáºêò³â ïðèðîäîêîðèñòóâàí-

íÿ ³ çàáðóäíåííÿ äîâê³ëëÿ;

 âèêîíóº äåðæàâíó åêîëîã³÷íó åêñïåðòèçó;

 êîíòðîëþº äîòðèìàííÿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà;

 äîñë³äæóº ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà;

 ðîçðîáëþº ïðîãðàìè âïðîâàäæåííÿ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â,

âèçíà÷àº òà ðåàë³çóº ³íâåñòèö³éíó ïîë³òèêó;

 ³íôîðìóº íàñåëåííÿ òà çà³íòåðåñîâàí³ îðãàí³çàö³¿ ç åêîëîã³÷íèõ

ïèòàíü.

137

Äî ÷èííèê³â, ùî çóìîâëþþòü ðîçâèòîê ³ àêòèâ³çàö³þ ä³é ùîäî ðåã³î-

íàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, íàëåæàòü:

 íåâ³äïîâ³äí³ñòü ÷àñòêè âèòðàò íà îõîðîíó ïðèðîäè òà âíåñê³â äî

âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó â îêðåìèõ ðåã³îíàõ;

 ì³æðåã³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ ùîäî åêîëîã³÷íèõ çáèòê³â íà îäèíèöþ

ñòâîðåíîãî â ðåã³îí³ âàëîâîãî ïðîäóêòó;

 â³äì³íí³ñòü ó ê³ëüêîñò³ åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì, ùî íàêîïè÷èëèñÿ â

îêðåìèõ ðåã³îíàõ çà ïîïåðåäí³é ïåð³îä;

 ì³æðåã³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ ó ñï³ââ³äíîøåíí³ äîáóâíèõ ³ ïåðåðîá-

íèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³;

 íåð³âíîì³ðí³ñòü ðîçì³ùåííÿ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè îêðåìèõ âèä³â

ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ çíà÷í³ â³äì³ííîñò³ ì³æ ðåã³îíàìè ùîäî âè-

êîðèñòàííÿ ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó.

Îñíîâíîþ ìåòîþ äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè ìàº ñòàòè ñòâîðåí-

íÿ åôåêòèâíèõ ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ ç ìåòîþ íàäàííÿ ðåã³îíàì

ìîæëèâîñòåé âèêîðèñòàòè íàÿâí³ ìàòåð³àëüí³ òà ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè äëÿ

ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â ³ ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñó óïðàâë³íñüêèõ ä³é

ùîäî çì³íè ãàëóçåâî¿ òà òåõíîëîã³÷íî¿ ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà â á³ê çìåí-

øåííÿ éîãî âïëèâó íà ñòàí íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà.

Ðåã³îíàëüíà åêîëîã³÷íà ïîë³òèêà º ñêëàäîâîþ ïðîãðàìè ðåñòðóêòó-

ðèçàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Âîíà ïîòðåáóº âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â îêðå-

ìèõ ðåã³îí³â â îçäîðîâëåíí³ äîâê³ëëÿ òà ïîñèëåííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïå-

êè, äåöåíòðàë³çàö³¿ ñèñòåìè ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ç ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ

ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó, ïåðåíåñåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ðåôîðìè íà

ì³ñöÿ.

Äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà åêîëîãî-åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ìàº ãðóíòó-

âàòèñÿ íà ïðèíöèïàõ äîòðèìàííÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ åêîëîã³÷íèõ

ïð³îðèòåò³â; çàáåçïå÷åííÿ ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíè-

ìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè çà ïðèíöèïîì âåðõîâåí-

ñòâà çàãàëüíîäåðæàâíèõ çàêîí³â; óðàõóâàííÿ åêîëîã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ðå-

ã³îí³â, çîêðåìà çà ìåæàìè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ì³æäåðæàâíèõ óãîä;

ô³íàíñîâîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ñàìîçàáåçïå÷åííÿ ïðèðîäîîõîðîííî¿

ä³ÿëüíîñò³ ðåã³îí³â.

Â³äì³íí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ñòðóêòóðè îêðåìèõ âèä³â ïðèðîäíèõ ðå-

ñóðñ³â ³ êîìïîíåíò³â ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà (ïîâ³òðÿ, âîäè, ãðóíò³â, á³î-

òè) çóìîâëþº â³äì³íè â ìåæàõ ¿õ òåðèòîð³àëüíèõ ñèñòåì.

Óçàãàëüíèâøè îñîáëèâîñò³ ïîøèðåííÿ îêðåìèõ ãåîåêîíîì³÷íèõ ñèñ-

òåì, ùî âèçíà÷àþòüñÿ ÿê îáºêòè ïðèðîäîîõîðîííèõ ä³é, ó ãàëóç³ îõî-

ðîíè ÿêîñò³ òà ê³ëüêîñò³ âîäíèõ ðåñóðñ³â äîö³ëüíî îáðàòè áàñåéíîâèé

138

ïðèíöèï. Ó öüîìó ðàç³ îáºêòàìè äåðæàâíî¿ âîäîîõîðîííî¿ ïîë³òèêè

ìàþòü áóòè òàê³ áàñåéíîâ³ ñèñòåìè: Äí³ïðî, Ñ³âåðñüêèé Äîíåöü ³ ð³÷êè

Ïðèàçîâÿ, Ï³âäåííèé Áóã, áàñåéí Äóíàþ, Çàõ³äíèé Áóã.

Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ çàõîä³â îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñå-

ðåäîâèùà, ùî çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê öåíòðàëüíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàí-

íÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ðåã³îíàëüíî¿ åêîëîã³÷íî¿

ïîë³òèêè, îäíî÷àñíî ç ðåã³îíàëüíèìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè ïðîãðàìà-

ìè ðîçðîáëþþòüñÿ ðåã³îíàëüí³ åêîëîã³÷í³ ïðîãðàìè.

Ðåã³îíàëüíà (ì³æçåìåëüíà) åêîëîã³÷íà ïðîãðàìà îõîïëþº êîìïëåêñ

ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, ùî ïîøèðþþòüñÿ çà ìåæ³ îäí³º¿ àäì³í³ñòðà-

òèâíî¿ îáëàñò³ àáî ìàþòü ì³æíàðîäíå çíà÷åííÿ. Çàìîâíèêîì ðåã³îíàëü-

íèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì º Ì³í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäî-

âèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè.

Ðåã³îíàëüíà åêîëîãî-åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ãðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ,

âèçíà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Ó ðåã³îíàëüí³é åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³

ïðèðîäîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïð³îðèòåòíèé íàïðÿìîê

ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñîáëèâîñò³ ÿêîãî çóìîâëåí³ ïîòðåáàìè íàñå-

ëåííÿ ùîäî åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ çáåðåæåííÿ ïðèðîäíîãî äîâê³ëëÿ.

Ïðèðîäîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ðåã³îíàëüíèé åêîëî-

ãî-åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì, ìåòîþ ÿêîãî º ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ìàòåð³-

àëüíî¿ é óïðàâë³íñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òà ¿¿ åôåêòèâíå âèêî-

ðèñòàííÿ ç ìåòîþ çìåíøåííÿ ðîçá³æíîñòåé ì³æ ³íòåðåñàìè âèðîáíèê³â-

ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â íà òåðèòîð³¿ ðåã³îíó.

Äî ðåã³îíàëüíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íàëåæàòü ñóáºêòè ïðè-

ðîäîîõîðîííîãî ïðèçíà÷åííÿ, ùî º âëàñí³ñòþ â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëü-

íèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ  îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ï³äïðèºìñòâ-ïðèðîäîêî-

ðèñòóâà÷³â íà òåðèòîð³¿ ðåã³îíó. Ùîäî ð³âí³â ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ ö³ îáºê-

òè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì.

Îñíîâó ðåã³îíàëüíîãî åêîëîãî-åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó ñòàíîâëÿòü

ðåã³îíàëüí³ ïðèðîäîîõîðîíí³ ô³íàíñîâ³ ôîíäè. Âîíè îõîïëþþòü ïðèðî-

äîîõîðîííó ä³ÿëüí³ñòü íà âñ³é òåðèòîð³¿ ðåã³îíó àáî íà òåðèòîð³¿ éîãî àä-

ì³í³ñòðàòèâíèõ ÷è îêðåìèõ ãåîñèñòåì ó ðàç³ äîö³ëüíîñò³ âèçíà÷åííÿ ¿õ ÿê

îáºêò³â óïðàâë³ííÿ.

Äæåðåëàìè ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ðåã³îíàëüíîãî ïðèðîäîîõîðîí-

íîãî ôîíäó ìàþòü áóòè ö³ëüîâ³ êîøòè:

 äåðæàâíîãî áþäæåòó ïðèðîäîîõîðîííîãî ïðèçíà÷åííÿ, ùî ïåðå-

äàþòüñÿ àäðåñíî â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïðîãðàìè ç

ìåòîþ çä³éñíåííÿ êîíêðåòíèõ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, ÿê³ çäå-

á³ëüøîãî ñòîñóþòüñÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî

çíà÷åííÿ;

139

 áþäæåò³â ïðèðîäîîõîðîííîãî ïðèçíà÷åííÿ îáëàñòåé, ì³ñò, ðåã³îí³â;

 ï³äïðèºìñòâ-ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â;

 ðåã³îíàëüíî¿ ÷àñòèíè ïëàòè çà âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â;

 ðåã³îíàëüíî¿ ÷àñòèíè ïëàòåæ³â çà çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðå-

äîâèùà;

 ñòðàõîâèõ âíåñê³â ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â çà ë³êâ³äàö³þ çàáðóäíåí-

íÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà âíàñë³äîê àâàð³é;

 ³íø³ êîøòè.

Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ä³ÿëüíîñò³ ðåã³îíàëüíîãî ïðèðîäîîõîðîííîãî

ôîíäó º ïåðåðîçïîä³ë êîøò³â ³ ¿õ âèêîðèñòàííÿ äëÿ ñòâîðåííÿ íàéåôåê-

òèâí³øèõ ïðèðîäîçàõèñíèõ îáºêò³â; ñêîðî÷åííÿ ïåð³îäó ðåàë³çàö³¿ ïðè-

ðîäîîõîðîííîãî çàõîäó çàâäÿêè îïåðàòèâíîìó ìàíåâðóâàííþ êîøòàìè;

àäðåñíå âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ùîäî ¿õ âëàñíèêà òà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åí-

íÿ; ðåãóëþâàííÿ ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âíåñêîì ó äåòåð³îðàö³þ ïðèðîäíî-

ãî ñåðåäîâèùà òà îáñÿãîì ô³íàíñóâàííÿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàõîäó.

Ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ äî ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³

âèðîáíè÷èõ (òåõíîëîã³÷íèõ) çàõîä³â º âèçíà÷àëüíîþ óìîâîþ ïåðåõîäó íà

ãîñïðîçðàõóíêîâå ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ.

Â³äòàê ïðèðîäîîõîðîííó ä³ÿëüí³ñòü ó ðåã³îíàõ ïîòð³áíî åêîíîì³÷íî

ñòèìóëþâàòè, íàäàþ÷è åêîíîì³÷í³ ï³ëüãè çàìîâíèêàì, ùî ñòâîðþþòü îñ-

íîâí³ ôîíäè ïðèðîäîîõîðîííîãî çíà÷åííÿ; çìåíøóþ÷è ïîäàòêè ï³ä-

ïðèºìñòâàì òà âðàõîâóþ÷è ¿õ âèòðàòè íà ïðèðîäîîõîðîíí³ çàõîäè; ïåðå-

äàþ÷è ó ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâà êîøòè, îòðèìàí³ â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ

ïðèðîäîîõîðîííîãî çàõîäó; çàáåçïå÷óþ÷è â³äïîâ³äí³ñòü ì³æ îïëàòîþ

ïðàö³ ïðèðîäîîõîðîííèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ òà äîñÿãíóòèì çàâäÿêè ¿é åêî-

ëîã³÷íèì ðåçóëüòàòîì.

Ç ìåòîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ðå-

ã³îíàëüíî¿ åêîëîãî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ñë³ä ïåðåäáà÷èòè:

 âèçíà÷åííÿ ô³êñîâàíî¿ ÷àñòêè âàëîâîãî ïðîäóêòó ðåã³îíó, ùî âèò-

ðà÷àºòüñÿ íà îõîðîíó ïðèðîäè, äèôåðåíö³éîâàíà çà ðåã³îíàìè

â³äïîâ³äíî äî çíèæåííÿ ôàêòè÷íèõ âòðàò âàëîâîãî ïðîäóêòó âíàñ-

ë³äîê çàáðóäíåííÿ ñåðåäîâèùà, íåðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðèñòó-

âàííÿ òà âèòðàò íà îõîðîíó ïðèðîäè;

 ðîçìåæóâàííÿ áþäæåòíèõ âèòðàò íà îõîðîíó ïðèðîäè íà çàãàëüíî-

äåðæàâíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âíå-

ñêîì ðåã³îíó äî áþäæåòó òà ð³âíåì äåòåð³îðàö³¿ ïðèðîäíîãî ñåðå-

äîâèùà â ðåã³îí³;

 ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ

åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì;

140

 âíåñåííÿ êîðåêòèâ äî çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷-

íî¿ áàçè ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðåã³îíàõ;

 ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïåðåäóìîâ äëÿ ïðèâàòèçàö³¿ îáºêò³â åêî-

ëîã³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ðåã³îí³â ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³÷íèõ

óìîâ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ åêîíîì³÷íî¿ ðåíòàáåëüíîñò³;

 ðîçðîáêó ïîëîæåííÿ ùîäî íàäàííÿ ðåã³îíàì îö³íîê óìîâ çàáðóä-

íåííÿ ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó ¿õ îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ

îäèíèöü;

 îáãðóíòóâàííÿ äèôåðåíö³éîâàíîãî â ìåæàõ ðåã³îí³â ï³äâèùåííÿ

íîðì àìîðòèçàö³¿ ïðèðîäîîõîðîííîãî îáëàäíàííÿ.

Äåðæàâí³ êîøòè íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè ðåã³îí³â ïîòð³áíî ðîçïîä³ëÿ-

òè çà ïð³îðèòåòí³ñòþ åêîëîã³÷íî êðèçîâèõ ðåã³îí³â.

9.4. Ì³ñöåâèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ

ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ

Äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â, ÿê³ êåðóþòü ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ

íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âõîäèòü êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäîîõîðîí-

íîãî çàêîíîäàâñòâà.

Äî ñêëàäó çàçíà÷åíèõ îðãàí³â âõîäÿòü ì³ñöåâ³ ðàäè ³ ¿õ âèêîíàâ÷³ òà

ðîçïîðÿä÷³ îðãàíè, äåðæàâí³ îáëàñí³ óïðàâë³ííÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüî-

ãî ñåðåäîâèùà, ðàéîíí³ òà ì³ñüê³ äåðæàâí³ ³íñïåêö³¿ ç îõîðîíè íàâêîëèø-

íüîãî ñåðåäîâèùà.

Âèêîíàâ÷³ òà ðîçïîðÿä÷³ îðãàíè ì³ñöåâèõ ðàä ó ãàëóç³ îõîðîíè ïðè-

ðîäíîãî ñåðåäîâèùà â ìåæàõ ñâîº¿ êîìïåòåíö³¿ âèêîíóþòü òàê³ ôóíêö³¿:

 ðåàë³çóþòü ð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ ðàä;

 êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ï³äïðè-

ºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòîð³¿ ì³ñöåâèõ

ðàä, íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ òà ï³äïîðÿäêóâàííÿ;

 îðãàí³çóþòü ðîçðîáêó ì³ñöåâèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì;

 âèçíà÷àþòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íîðìàòèâè ïëàòè òà ðîçì³ðè

ïëàòåæ³â çà çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà

òà ðîçì³ùåííÿ â³äõîä³â;

 çàòâåðäæóþòü çà ïîäàííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â Ì³í³ñòåðñòâà îõî-

ðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè äëÿ ï³ä-

ïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ë³ì³òè âèêîðèñòàííÿ ïðèðîä-

íèõ ðåñóðñ³â, çà âèíÿòêîì ðåñóðñ³â ðåñïóáë³êàíñüêîãî çíà÷åííÿ,