Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки

Подождите немного. Документ загружается.

Ì²ÆÐÅÃ²ÎÍÀËÜÍÀ

ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ

Ä. Ì. Ñòå÷åíêî

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß

ÅÊÎÍÎÌ²ÊÈ

Ðåêîìåíäîâàíî Ì³í³ñòåðñòâîì îñâ³òè Óêðà¿íè

ÿê íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê

Êè¿â 2000

ÁÁÊ 65.012.2ÿ73

Ñ79

Ðåöåíçåíòè: Â. ². Ïèëà, ä-ð åêîí. íàóê, ïðîô.

À. Â. Øåãäà, ä-ð åêîí. íàóê, ïðîô.

Â³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð ². Â. Õðîíþê

Ñõâàëåíî Â÷åíîþ ðàäîþ Ì³æðåã³îíàëüíî¿ Àêàäåì³¿

óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ïðîòîêîë ¹ 3 â³ä 28.03.2000)

Ãðèô íàäàíèé Ì³í³ñòåðñòâîì îñâ³òè Óêðà¿íè

(ëèñò ¹ 2/426 â³ä 28.12.99)

Ñòå÷åíêî Ä. Ì.

Ñ79 Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê.  Ê.:

ÌÀÓÏ, 2000.  176 ñ.: ³ë.  Á³áë³îãð.: ñ. 166169.

ISBN 966-608-023-0

Ó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó âèêëàäåíî ïèòàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ïðèðîäè äåðæàâíî-

ãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, íàáóòîãî ó öüîìó íàïðÿìêó. Ðîç-

êðèòî ö³ë³, ïðèíöèïè, ôóíêö³¿, ìåòîäè é çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³-

êè. Ðîçãëÿíóòî îñîáëèâîñò³ ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ ñôåð ³ îáºêò³â, à òàêîæ îõàðàê-

òåðèçîâàíî ³íñòðóìåíòè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

Äëÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé ³ âèêëàäà÷³â.

ÁÁÊ 65.012.2ÿ73

 Ä. Ì. Ñòå÷åíêî, 2000

 Î. À. Ëèííèê (äèçàéí îáêëàäèíêè), 2000

 Ì³æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ

ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2000

ISBN 966-608-023-0

ÂÑÒÓÏ

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïîêëèêàíå çàáåçïå÷óâàòè ¿¿ ð³âíî-

âàãó ³ ñòàëèé ðîçâèòîê. Êîíêðåòí³ íàïðÿìêè, ôîðìè òà ìàñøòàáè äåðæàâ-

íîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè âèçíà÷àþòüñÿ õàðàêòåðîì ³ ãîñòðîòîþ åêî-

íîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì ó áóäü-ÿê³é êðà¿í³

ïåâíîãî ïåð³îäó.

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè â óìîâàõ ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà

ÿâëÿº ñîáîþ ñèñòåìó òèïîâèõ çàõîä³â çàêîíîäàâ÷îãî, âèêîíàâ÷îãî òà êîí-

òðîëþþ÷îãî õàðàêòåðó, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðàâîìî÷í³ äåðæàâí³ óñòàíîâè òà

ñóñï³ëüí³ îðãàí³çàö³¿ ç ìåòîþ ñòàá³ë³çàö³¿ òà àäàïòàö³¿ ³ñíóþ÷î¿ ñîö³àëü-

íî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè äî óìîâ, ùî çì³íèëèñÿ.

Ïðîöåñ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïîòðåáóº âèêîíàííÿ êîìïëåêñó îðãà-

í³çàö³éíèõ, åêîíîì³÷íèõ, ô³íàíñîâèõ ³ óïðàâë³íñüêèõ çàõîä³â ÿê ñêëàäî-

âèõ åôåêòèâíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.

Îñíîâíîþ ìåòîþ ñó÷àñíîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè º ¿¿

ïåðåâåäåííÿ íà ³íòåíñèâíèé øëÿõ ðîçâèòêó ç ïîñë³äîâíèì ñêîðî÷åííÿì

âèäàòê³â íà åêñòåíñèâíå çðîñòàííÿ ³ âêëàäåíü â ³íòåíñèô³êàö³þ åôåêòèâ-

íîãî âèêîðèñòàííÿ âæå ñòâîðåíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ïîòåíö³àëó.

Â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ åêîíîì³÷íà ðåôîðìà. Òîìó ñüîãîäí³ ÿê í³êîëè

ïîòð³áí³ çóñèëëÿ äëÿ ïîæâàâëåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî æèòòÿ ç ìåòîþ çàáåç-

ïå÷åííÿ ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Îð³ºíòàö³ÿ íà

òàêèé ðåçóëüòàò ïåðåäáà÷àº âèêîðèñòàííÿ ïåâíèõ çàñîá³â, ìåõàí³çì³â òà

³íñòðóìåíòàð³þ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

Ìåòà íàâ÷àëüíî¿ äèñöèïë³íè Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè 

äàòè ñòóäåíòàì çíàííÿ ïðî ñóòí³ñòü, çàñîáè, ñôåðè, îáºêòè òà ìåõàí³çìè

äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàº çÿñó-

âàííÿ ðîë³ éîãî ³íñòðóìåíò³â, à ñàìå: ïðîãíîçóâàííÿ, ïëàíóâàííÿ, ïðî-

ãðàìóâàííÿ. Â óìîâàõ ðèíêîâî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè ï³äâè-

ùóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü óñâ³äîìëåíîãî âïëèâó äåðæàâè íà ôîðìóâàííÿ ñó-

÷àñíèõ öèâ³ë³çîâàíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí. Âèõîäÿ÷è ç öüî-

ãî îñíîâí³ çàâäàííÿ ðîçãëÿäóâàíî¿ äèñöèïë³íè òàê³:

 îçíàéîìèòè ³ç ñó÷àñíèìè ïðîáëåìàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ

åêîíîì³êè, à òàêîæ ñâ³òîâèì äîñâ³äîì éîãî çä³éñíåííÿ â ðèíêîâèõ

óìîâàõ;

 ðîçêðèòè ìåòîäîëîã³÷í³ çàñàäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³-

êè  ìåòó, ïðèíöèïè, ôóíêö³¿;

 ðîçêðèòè çàñîáè, ñôåðè é îáºêòè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ òà éîãî

îñíîâíèé ìåõàí³çì;

 ïîêàçàòè ñóòí³ñòü ³ ñïåöèô³êó ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî

ðåãóëþâàííÿ çà ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ;

 çâåðíóòè óâàãó íà çàêîí, çàêîíîäàâ÷³ àêòè ³ êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè

äî ñòâîðåííÿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè åêîíîì³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ òà

ïëàíóâàííÿ;

 ïîêàçàòè çíà÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ

ïðîãðàì äåðæàâíîãî ð³âíÿ ó ïðîöåñ³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè;

 ñôîðìóâàòè íàâè÷êè ñàìîñò³éíîãî àíàë³çó òà ïîáóäîâè ëîã³÷íèõ

ñõåì.

Âèâ÷åííÿ äèñöèïë³íè Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ñïðèÿòèìå

ï³äâèùåííþ ð³âíÿ çàãàëüíîåêîíîì³÷íî¿ ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â, ôîðìó-

âàííþ â íèõ íàâè÷îê íàóêîâî-àíàë³òè÷íîãî îïðàöþâàííÿ ïðîáëåì ç ïî-

çèö³é äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â.

Ìàòåð³àë ïîñ³áíèêà ï³äãîòîâëåíèé â³äïîâ³äíî äî âèìîã äåðæàâíîãî

ñòàíäàðòó íàâ÷àííÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé äåííî¿ òà

î÷íî-çàî÷íî¿ ôîðì íàâ÷àííÿ.

Çíà÷óù³ñòü ö³º¿ íàâ÷àëüíî¿ äèñöèïë³íè âèçíà÷àºòüñÿ îñîáëèâîñòÿìè

ñó÷àñíîãî ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Ïðîãðàìîþ ïåðåäáà÷àºòüñÿ âèâ÷åííÿ íà-

óêîâèõ îñíîâ, ìåòîä³â, îáºêò³â, çàñîá³â ³ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ðåãóëþ-

âàííÿ åêîíîì³êè. Îñíîâíà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ àíàë³çó ïðàêòèêè ðåãóëþ-

âàííÿ â³äíîñèí âëàñíîñò³, ³íâåñòèö³é, ðîçâèòêó ãàëóçåé ìàòåð³àëüíîãî

âèðîáíèöòâà, ðèíê³â ïðàö³ é ô³íàíñ³â, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâÿçê³â,

îõîðîíè ïðèðîäè òà ðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ.

ÅÊÎÍÎÌ²×ÍÀ ÏÐÈÐÎÄÀ

ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß

ÅÊÎÍÎÌ²ÊÈ

1.1. Ñóòí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ,

éîãî íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ

Ðåôîðìè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ó êðà¿í³, ïîêëèêàí³ çì³íèòè õàðàêòåð

ó÷àñò³ äåðæàâè â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³, çìåíøèòè ÷àñòêó äåðæàâíî¿

âëàñíîñò³, ñòâîðèòè åêîíîì³÷í³ óìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèñîêî¿ ä³ëîâî¿

àêòèâíîñò³. Áóäü-ÿêà ìàñøòàáíà àêö³ÿ ïîòðåáóº ñêðóïóëüîçíî¿ ï³äãîòîâ-

êè òà âèâàæåíîñò³. Ìåòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè  ñòâîðè-

òè òàêó ãîñïîäàðñüêó ñèñòåìó, ÿêà á îð³ºíòóâàëàñü íà âèá³ð íàéåôåêòèâ-

í³øèõ âàð³àíò³â âèêîðèñòàííÿ íàÿâíèõ ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà òà çàáåçïå-

÷åííÿ ñïðèÿòëèâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³.

Îð³ºíòèðàìè, ÿêèõ äîòðèìóºòüñÿ äåðæàâà ó ïðîöåñ³ ðåãóëþâàííÿ

åêîíîì³êè, º ïîêàçíèêè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ð³âåíü åêîíîì³÷íîãî ðîç-

âèòêó òà ÿê³ñòü æèòòÿ: òðèâàë³ñòü æèòòÿ ëþäèíè, äîõ³ä (âàëîâèé

âíóòð³øí³é ïðîäóêò) íà äóøó íàñåëåííÿ, ð³âåíü çàéíÿòîñò³, ñòóï³íü ðåà-

ë³çàö³¿ ïðàâ ëþäèíè, ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà.

Îòæå, êîíêðåòí³øå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê âïëèâ

äåðæàâè íà â³äòâîðþâàëüí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³ â³äïîâ³äíèìè çàñîáàìè

ç ìåòîþ çîð³ºíòóâàòè ñóáºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ³ îêðåìèõ ãðîìàäÿí íà

äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèò-

êó. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ  öå ìàéæå âñ³ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ïîâÿçàí³ ç

åêîíîì³÷íîþ òà åêîíîì³êî-ñîö³àëüíîþ ä³ÿëüí³ñòþ ³ ïîêëèêàí³ çàáåçïå÷è-

òè óìîâè ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè.

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ îõîïëþº âñ³ íàïðÿìêè ñóñï³ëüíîãî âèðîá-

íèöòâà. Îäíàê ïåðøî÷åðãîâà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ ðåãóëþâàííþ â³äíîñèí

âëàñíîñò³ òà ï³äïðèºìíèöòâà, ³íâåñòèö³é ³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ãàëó-

çåé ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà, ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó é ðèíêó ïðàö³,

ô³íàíñîâîãî ðèíêó òà ãðîøîâîãî îá³ãó, òåðèòîð³àëüíèõ ïðîïîðö³é ³ ðåã³î-

íàëüíèõ ðèíê³â, ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëü-

íîñò³. Ö³ ïèòàííÿ ñòàíîâëÿòü îñíîâíèé çì³ñò äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ

åêîíîì³êè. Âîäíî÷àñ ç îãëÿäó íà íàÿâí³ îñîáëèâ³ óìîâè ðåôîðìóâàííÿ

ðîçâÿçóþòüñÿ ãîñòð³ åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè, çîêðåìà ñòðóê-

òóðí³ ïåðåòâîðåííÿ, òåõíîëîã³÷í³ îíîâëåííÿ, ïîäîëàííÿ êðèçîâèõ ÿâèù.

Ïðîöåñ îïîñåðåäêóâàííÿ äåðæàâîþ åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ  öå ïðîöåñ

äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ïîñòóïîâî â³í ñòàº ðóø³ºì åêîíî-

ì³÷íîãî ðîçâèòêó. Íåîáõ³äí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêî-

íîì³êè âèïëèâàº ç îáºêòèâíî ïðèòàìàííèõ äåðæàâ³ åêîíîì³÷íèõ

ôóíêö³é. Â óìîâàõ ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ðîëü äåðæàâíîãî ðå-

ãóëþâàííÿ ïîëÿãàº, ç îäíîãî áîêó, ó çàáåçïå÷åíí³ þðèäè÷íîãî ìåõàí³çìó

¿õ ðåàë³çàö³¿, à ç ³íøîãî  ó ñïðÿìîâàíîìó âïëèâ³ íà ðèíêîâ³ ïàðàìåòðè,

ùî çàáåçïå÷óþòü îðãàí³çàö³þ ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè ÿê

ö³ëîãî.

Â åêîíîì³÷í³é íàóö³ ³ñíóþòü äâà ïðîòèëåæíèõ ï³äõîäè äî ó÷àñò³ äåð-

æàâè â ðåãóëþâàíí³ ïðîöåñ³â  êëàñè÷íà é êåéíñ³àíñüêà òåîð³¿. Ç ïîãëÿ-

äó êëàñèê³â, ðèíêîâèé ìåõàí³çì àâòîìàòè÷íî çàáåçïå÷óº ð³âí³ñòü ïîïèòó

é ïðîïîçèö³¿, à â³äòàê óíåìîæëèâëþº òðèâàë³ ïîðóøåííÿ â åêîíîì³ö³,

çîêðåìà ñïàä âèðîáíèöòâà, ³íôëÿö³þ, áåçðîá³òòÿ.

Íà â³äì³íó â³ä òðàäèö³éíî¿ êëàñè÷íî¿ òåîð³¿ àíãë³éñüêèé åêîíîì³ñò

Äæîí Ìåéíàðä Êåéíñ îáãðóíòóâàâ îáºêòèâíó íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðàêòè÷íå

çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Éîãî òåîð³ÿ  öå

àíàë³ç âçàºìîä³¿ òà âçàºìîçâÿçê³â ð³çíèõ àãðåãîâàíèõ åêîíîì³÷íèõ êàòå-

ãîð³é ³ âåëè÷èí, äîñë³äæåííÿ òîãî, ÿê íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ íèìè âïëèâàº

íà ñòàí åêîíîì³êè, à òàêîæ â ÿêèõ ìåæàõ ³ ÿêèìè ìåòîäàìè äåðæàâíîãî

âòðó÷àííÿ ìîæíà äîñÿãòè óçãîäæåííÿ ì³æ öèìè êàòåãîð³ÿìè òà âåëè÷è-

íàìè ç ìåòîþ ïîñò³éíîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.

Çàãîñòðåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè ó êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêî-

íîì³êîþ çìóñèëî ¿õ ïåðåãëÿíóòè ìåòîäè é ï³äõîäè äî ìàêðîåêîíîì³÷íî-

ãî ðåãóëþâàííÿ, à òîìó âåëèêîãî ïîøèðåííÿ ä³ñòàëè íåîêëàñè÷í³ òåîð³¿.

Â ¿õ îñíîâó ïîêëàäåíî êîíöåïö³þ ñàìîðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà îáìå-

æåíîãî äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ. Íà â³äì³íó â³ä êåéíñ³àíñüêîãî ñòèìóëþ-

âàííÿ ïîïèòó âîíè, äîïóñêàþ÷è áåçðîá³òòÿ, çíà÷íó óâàãó ïðèä³ëÿþòü îá-

ìåæåííþ ³íôëÿö³¿.

Âîäíî÷àñ ïåðåõ³ä äî êîíñåðâàòèâíî¿ ìîäåë³ ðåãóëþâàííÿ íå îçíà÷àº

ïîâíî¿ â³äìîâè â³ä êåéíñ³àíñüêèõ ìåòîä³â, à º ëèøå çì³íîþ ñòðàòåã³¿

ùîäî çáåðåæåííÿ â ïåâíèõ ìåæàõ òðàäèö³éíèõ ³íñòðóìåíò³â ó ðàç³ ¿õ

ìîäåðí³çàö³¿. Äåðæàâà, íåçâàæàþ÷è íà ìàéæå ïîâñþäíå ïðîâåäåííÿ ïî-

ë³òèêè ïðèâàòèçàö³¿, íå âèïóñêàº ç ðóê âàæåë³â ðåãóëþâàííÿ, ïðîäîâæóº

âèêîíóâàòè ïðèòàìàíí³ ¿é ôóíêö³¿, íàñàìïåðåä ïîë³òèêî-ñòðàòåã³÷í³, åêî-

íîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà åêîëîã³÷í³.

Ó êðà¿íàõ ç ðîçâèíåíîþ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ íàì³ðè çàïðîâàäæåí-

íÿ ïðÿìîãî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ ïåðåòâîðþþòüñÿ íà ðåàëüí³ñòü çàâæäè,

êîëè éìîâ³ðíèì ñòàº ðóéíóâàííÿ êîíêóðåíö³¿. ² òóò äåðæàâà íàìàãàºòüñÿ

âðàõóâàòè ÿê ³íòåðåñè îêðåìèõ ãðóï åêîíîì³÷íèõ ñóáºêò³â, òàê ³ çàãàëü-

íîâèçíàí³ ïîòðåáè ñóñï³ëüñòâà ó ï³äòðèìóâàíí³ ðåãóëüîâàíîãî êîíêó-

ðåíòíîãî ïîðÿäêó ó êðà¿í³. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ïîòð³áíå çà íàÿâíîñò³

òðüîõ ìîìåíò³â.

1. Ó ðàç³ ïðèðîäíî¿ ìîíîïîë³¿, êîëè âèõ³äíîþ º òåçà ïðî îáìåæåí³ñòü

ðåñóðñ³â ó ãàëóç³. Íàé÷àñò³øå öÿ îáìåæåí³ñòü øòó÷íî ñòâîðþºòüñÿ

ï³äïðèºìñòâàìè, ÿê³ ôóíêö³îíóþòü ó öèõ ãàëóçÿõ, áî âîíà ïîêëèêàíà

ñòâîðèòè îñîáëèâ³ óìîâè ðèíêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³.

2. Ó ðàç³ ðèíêîâî¿ ìîíîïîë³¿, êîëè éäåòüñÿ ïðî íåêîíêóðåíòíå ðèí-

êîâå âèò³ñíåííÿ, òîáòî ïðîäàâö³ ÷åðåç äèñêðèì³íàö³þ ö³í àáî ¿õ àãðå-

ñèâíå çíèæåííÿ íàìàãàþòüñÿ âèò³ñíèòè ç ðèíêó êîíêóðåíò³â ç ìåòîþ

âñòàíîâëåííÿ ïàí³âíîãî ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà.

3. Êîëè ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïîá³÷íà ä³ÿ, òîáòî ó ïðîöåñ³ âèðîáíèöòâà àáî

ñïîæèâàííÿ òîâàð³â çÿâëÿþòüñÿ íåäîë³êè ó ö³íîâ³é ñèñòåì³. Ö³íà âòðà-

÷àº âëàñòèâ³ñòü ïîêàçíèêà îáìåæåíîñò³, áî äî óâàãè áåðóòüñÿ ëèøå ò³

âèãîäè òà íåâèãîäè, ùî ¿õ âèçíà÷àº åêîíîì³÷íèé ñóáºêò. Ïîá³÷íèé (åêñ-

òåðíàëüíèé) åôåêò ìîæå áóòè ³ íåãàòèâíèé, ³ ïîçèòèâíèé. Ó ïåðøîìó âè-

ïàäêó ñîö³àëüí³ âèòðàòè ïåðåâèùóþòü îñîáèñò³, à îñîáèñòà âèãîäà ïåðå-

âèùóº ñóñï³ëüíó. Ïðèêëàäîì º øêîäà, çàïîä³ÿíà íàâêîëèøíüîìó ñåðåäî-

âèùó: âèðóáóâàííÿ ë³ñ³â, çàáðóäíåííÿ ñò³÷íèìè âîäàìè ìîð³â, îçåð,

ð³÷îê. ² íàâïàêè, ó ðàç³ ïîçèòèâíîãî ïîá³÷íîãî åôåêòó ñîö³àëüíà âèãîäà

ïåðåâèùóº îñîáèñòó.

Îòæå, äåðæàâíå ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíå ðåãóëþâàííÿ º ïîë³òèêîþ, ùî

âèçíà÷àº ïðàâîâ³ îáìåæåííÿ äëÿ ï³äïðèºìñòâ óñ³õ ñôåð åêîíîì³êè, ïî-

ë³òèêîþ, ÿêà ÷åðåç çàñòîñóâàííÿ äåðæàâîþ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â âïëèâàº

íà ïîòî÷í³ ðèíêîâ³ ïîä³¿. Ñåðåä äåðæàâíèõ çàõîä³â âèîêðåìëþþòü ø³ñòü

ö³íîâèõ îáìåæåíü: îáìåæåííÿ ïðèáóòêó, âèòðàò; âñòàíîâëåííÿ ñòàí-

äàðò³â ÿêîñò³ òà êîíäèö³¿; ðîçøèðåííÿ ïóáë³÷íèõ ³ òàðèôíèõ çîáîâÿçàíü;

âèçíà÷åííÿ âèðîáíè÷èõ îáîâÿçê³â, îáîâÿçê³â òðàíñïîðòóâàííÿ òà ïî-

ñòàâêè òðàíñïîðòíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ïàðàìåòðè âïëèâó äåðæàâè íà ðèí-

êîâ³ ïîä³¿ êëàñèô³êóþòüñÿ çà òðüîìà ãðóïàìè: ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó

âõîäæåííÿ â ðèíîê; ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâîãî ö³íîóòâîðåííÿ; ðåãóëþ-

âàííÿ ðèíêîâèõ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà.

Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ çàãàëüíîâèçíàíîþ º îáºêòèâíà íåîáõ³äí³ñòü ïåðå-

õîäó äî ðåãóëüîâàíîãî ðèíêó, îäíàê ÷³òêî íå âèçíà÷åíî ôîðìè, ïðèíöè-

ïè é çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. ×åðåç öå îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íà-

áóâàº âñòàíîâëåííÿ êîëà îáºêò³â äåðæàâíîãî âïëèâó, îñê³ëüêè ñàìå

îáºêò çóìîâëþº àäåêâàòíó éîìó åêîíîì³÷íó ôîðìó äåðæàâíîãî ðåãóëþ-

âàííÿ. Ðîçâèòîê îáºêòà ðåãóëþâàííÿ çóìîâëþº ðîçâèòîê ôîðì ³ çàñîá³â

éîãî ðåãóëþâàííÿ.

ßê â³äîìî, ñòðóêòóðà åêîíîì³êè Óêðà¿íè ôîðìóâàëàñÿ ïîíàä 70 ðîê³â

ó òàê çâàíîìó ºäèíîìó íàðîäíîãîñïîäàðñüêîìó êîìïëåêñ³ êîëèøíüîãî

ÑÐÑÐ, ¿¿ îïòèì³çàö³þ çä³éñíþâàëè âèõîäÿ÷è ³ç çàãàëüíîñîþçíèõ ³íòå-

ðåñ³â òà ó â³äðèâ³ â³ä ì³æíàðîäíîãî ïîä³ëó ïðàö³. ² äîòåïåð ¿é ïðèòàìàíí³

íèçüêèé ð³âåíü ÍÒÏ, íàäì³ðíà êîíöåíòðàö³ÿ ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà

â îêðåìèõ ðåã³îíàõ, ìàðíîòðàòíå âèêîðèñòàííÿ âñ³õ âèä³â ðåñóðñ³â. Öå

ïðèçâåëî äî íåìèíó÷èõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â: çàíåïàäó ïðîäóêòèâíèõ

ñèë; âèñíàæåííÿ òà äåãðàäàö³¿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; ïîã³ðøåííÿ åêîëî-

ã³÷íî¿ ³ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ òà ìàñîâîãî çóáîæ³ííÿ íàñåëåííÿ.

Àíàë³ç ñòðóêòóðè ïðîìèñëîâîñò³ Óêðà¿íè ïîêàçóº, ùî ¿¿ ³íäóñòð³àëü-

íèé êîìïëåêñ ñïåö³àë³çóºòüñÿ íà êàï³òàëî-, ïðèðîäî- òà åíåðãîì³ñòêèõ

âèäàõ ïðîäóêö³¿. Íàïðèêëàä, äëÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ íà 1000 äîë. Óê-

ðà¿íà âèòðà÷àº ó 810, à òî ³ ó 12 ðàç³â á³ëüøå íàôòîïðîäóêò³â, àí³æ ðîç-

âèíåí³ êðà¿íè, ³ â 34 ðàçè á³ëüøå, í³æ òàê³ ìàëîðîçâèíåí³ êðà¿íè, ÿê ×èë³

òà Àðãåíòèíà [42, ñ. 85].

Íåäîñòàòíüî ðîçâèíåíèìè â Óêðà¿í³ âèÿâèëèñÿ ãàëóç³, â³ä ÿêèõ çàëå-

æèòü ÍÒÏ â åêîíîì³ö³. Ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê âàæêî¿ ³íäóñòð³¿ òà ÂÏÊ,

à òàêîæ åêñòåíñèâíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ áàãàòñòâ (íèí³ â Óêðà¿í³

ðîçðîáëþºòüñÿ ïîíàä 8 òèñ. ðîäîâèù êîðèñíèõ êîïàëèí) ïðèçâåëè äî ¿õ

âèñíàæåííÿ. Äåô³öèò åíåðãåòè÷íèõ ðåñóðñ³â ïîñòàâèâ Óêðà¿íó â çà-

ëåæí³ñòü â³ä ³íøèõ êðà¿í, íàñàìïåðåä â³ä Ðîñ³¿. Çàçíà÷åíå º ï³äñòàâîþ

äëÿ òàêîãî âèñíîâêó: âèðîáíè÷èé ïîòåíö³àë äåðæàâè íå ïðàöþº ó ïîâíî-

ìó îáñÿç³ íà óêðà¿íñüêèé íàðîä. Ó öüîìó ïîëÿãàº îñíîâíà ïðè÷èíà çíà÷-

íî¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ì³æ íàÿâíèì åêîíîì³÷íèì ïîòåíö³àëîì ³ ôàêòè÷íèì

ð³âíåì æèòòÿ íàñåëåííÿ. Âèðîáíè÷èé ïîòåíö³àë Óêðà¿íè íå äàº íåîáõ³ä-

íî¿ â³ääà÷³. Â³í ñôîðìîâàíèé òàê, ùî ÷èì á³ëüøå â³í ïðàöþº, òèì á³ëüøå

ïîòðåáóº ³ìïîðòíî¿ ïðîäóêö³¿ (åíåðãîíîñ³¿â, êîìïëåêòóþ÷èõ òîùî).

Çà òàêèõ óìîâ íàçð³ëà ïîòðåáà çä³éñíèòè ð³øó÷ó ñòðóêòóðíó ïåðåáó-

äîâó âñüîãî íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà, òðàíñôîðìóâàòè éîãî ³ç ôðàã-

ìåíòà â³äñòàëî¿, äåðæàâíî-ìîíîïîë³ñòè÷íî¿, íåñïðèéíÿòëèâî¿ äî ÍÒÏ

åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ íà ñàìîäîñòàòí³é, â³äêðèòèé

ñâ³òîâ³é êîîïåðàö³¿ íàö³îíàëüíèé íàðîäíîãîñïîäàðñüêèé êîìïëåêñ, ÿêèé

áè äèíàì³÷íî ðîçâèâàâñÿ. Îòæå, ôîðìóâàííÿ âèðîáíè÷î-òåðèòîð³àëüíèõ

êîìïëåêñ³â ³ ïðîìèñëîâèõ âóçë³â ìàº ñòàòè îñíîâîþ äëÿ åêîíîì³÷íî¿

ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë. Áàçîþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ

ðåàë³çàö³¿ ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè ìîæå ³ ìàº ñòà-

òè âèñîêîðîçâèíåíèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë. ²ñòîðè÷íèé øàíñ Óê-

ðà¿íè âáà÷àºòüñÿ â òîìó, ùî òàêèé ïîòåíö³àë âîíà ìàº âæå ñüîãîäí³.

Â³äîìèé óêðà¿íñüêèé ó÷åíèé ³ ïîë³òè÷íèé ä³ÿ÷ Ì. ². Òóãàí-Áàðàíîâ-

ñüêèé ó ïðàö³ Ïðîìûøëåííûå êðèçèñû â ñîâðåìåííîé Àíãëèè, èõ ïðè-

÷èíû è âëèÿíèå íà íàðîäíóþ æèçíü ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèõ³ä ³ç êðèçè

çàâæäè ïîâÿçàíèé ç ³íâåñòóâàííÿì íàãðîìàäæåíîãî êàï³òàëó â íîâå âè-

ðîáíèöòâî, òîáòî â éîãî ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó. Îïòèì³çì äëÿ Óêðà¿íè

ïîëÿãàº ñàìå â òîìó, ùî, ÿê ñòâåðäæóþòü ³ Ì. Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé, ³

Äæ. Êåéíñ [27], çàâäÿêè íàÿâíîñò³ ïîòóæíîãî âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó â

ðàç³ ïðàâèëüíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ìîæíà íàáàãàòî øâèäøå

âèïðàâèòè ïîëîæåííÿ, àí³æ òîä³, êîëè òàêîãî ïîòåíö³àëó íåìàº àáî â³í

íàäòî íåçíà÷íèé. Îäíàê ïðèíöèïè ö³º¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ³

ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ïîòð³áíî îïðàöþâàòè. Äîñâ³ä ïîïåðåäí³õ ðîê³â

ñâ³ä÷èòü, ùî ñïðîáè çàì³íèòè äåðæàâíå äèðåêòèâíå ïëàíóâàííÿ ÿê ãî-

ëîâíèé ìåòîä óïðàâë³ííÿ íà ìîíîïîë³çîâàíèé äåðæàâíèé ñåêòîð éîãî

ðèíêîâèì ñàìîðåãóëþâàííÿì íå äàëè æîäíèõ ðåçóëüòàò³â.

Íàãàëüí³ñòü ðåãóëþâàííÿ ðèíêó Óêðà¿íè çóìîâëåíà ìàéæå ö³ëêî-

âèòèì ðîçðèâîì ¿¿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâÿçê³â ç äåðæàâàìè áëèçüêî-

ãî çàðóá³ææÿ. Ñàìå öå, à òàêîæ íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí âíóòð³øíüîåêîíîì³÷-

íèõ çâÿçê³â óíåìîæëèâëþþòü óïðàâë³ííÿ ëèøå ÷åðåç ìåõàí³çìè ðèíêî-

âî¿ åêîíîì³êè.

Íàéâàæëèâ³øèì ñêëàäíèêîì äåðæàâíîãî âïëèâó íà ìàêðî- é ì³êðî-

åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè ó êðà¿í³ çà ðèíêîâèõ óìîâ º ïëàíóâàííÿ. Îáãðóíòî-

âóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ïëàíóâàííÿ, â³äîìèé àìåðè-

êàíñüêèé ï³äïðèºìåöü Ë³ ßêîêêà êîíñòàòóâàâ, ùî äåðæàâíå ïëàíóâàííÿ

çîâñ³ì íå îçíà÷àº ñîö³àë³çì. Âîíî îçíà÷àº ëèøå íàÿâí³ñòü ïðîäóìàíî¿

ñòðàòåã³¿ òà ñôîðìóëüîâàíèõ ö³ëåé. Âîíî îçíà÷àº óçãîäæåííÿ âñ³õ àñ-

ïåêò³â åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, à íå ïåðåñë³äóâàííÿ âóçüêîãðóïîâèõ ³íòå-

ðåñ³â. Ó íàñ ïðîãðåñó íå áóäå, ÿêùî ìè íå â³äìîâèìîñü â³ä áåçóìíî¿ ³äå¿,

í³áè áóäü-ÿêå ïëàíóâàííÿ â ìàñøòàáàõ êðà¿íè º íàñòóïîì íà êàï³òàë³-

ñòè÷íó ñèñòåìó[71, ñ. 361].

Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ìîäåëü ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè ìîæíà îêðåñ-

ëèòè òàêèìè àñïåêòàìè [21, ñ. 53]:

1. Âîíà ìàº ãàðìîí³÷íî ïîºäíóâàòè àíòèòîòàë³òàðíèé ìåõàí³çì ñî-

ö³àëüíîãî ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà òà åêîíîì³÷íå ìàêðîðåãóëþâàííÿ

çì³øàíî¿ åêîíîì³êè.

2. Íîâà ìîäåëü åêîíîì³êè ìàº ïåðåäáà÷àòè â³äíîñíî òðèâàëå ôóíêö³-

îíóâàííÿ ñèëüíîãî äåðæàâíîãî òà ïðèâàòíîãî ñåêòîð³â åêîíîì³êè, ïðè÷î-

ìó ÷àñòêà îñòàííüîãî ïîâèííà ùîð³÷íî çá³ëüøóâàòèñü. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî

íåîáõ³äí³ñòü ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè íå ëèøå ì³æãàëóçåâèõ êîìïëåêñ³â,

à é åêîíîì³êè êðà¿íè çàãàëîì. Ïðè öüîìó ïåðåâàæàííÿ íà ïî÷àòêó äåð-

æàâíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè íå ïåðåäáà÷àº áóäü-ÿêèõ ï³ëüã, ïåðåâàã àáî

âèíÿòêîâèõ ïðàâ, ÿêèìè á êîðèñòóâàëèñü ï³äïðèºìñòâà öüîãî ñåêòîðà.

Íàáóòèé äîñâ³ä ç ïðèâàòèçàö³¿ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè, à òàêîæ ñâ³òîâèé

äîñâ³ä ñâ³ä÷àòü, ùî çà òðè-÷îòèðè ðîêè íåìîæëèâî ÿê³ñíî òðàíñôîðìó-

âàòè ï³äïðèºìñòâà ó ñôåð³ ñó÷àñíîãî ï³äïðèºìíèöòâà. Öå çóìîâëåíî íà-

ñàìïåðåä íåäîñêîíàë³ñòþ çàêîíîäàâ÷î¿ òà íîðìàòèâíî¿ áàçè, ³íåðö³ºþ

ìèñëåííÿ êåð³âíèê³â ³ âèùèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Òîìó ïðîöåñ òðàíñôîð-

ìàö³¿ äåðæàâíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè ó ïðèâàòíèé áóäå ïîñòóïîâèì ³ òðè-

âàòèìå íåâèçíà÷åíèé ÷àñ. Öå îçíà÷àº, ùî åêîíîì³êà Óêðà¿íè â íàé-

áëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ áóäå çì³øàíîþ, à òîìó äåðæàâà ìàº âèêîðèñòàòè

êåéíñ³àíñüê³ ïðèíöèïè ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó ñë³ä

óðàõóâàòè ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèé õàðàêòåð óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè é óçÿòè çà

îñíîâó çì³øàíó ìîäåëü óïðàâë³ííÿ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ºâðîïåéñüêî-

ãî òèïó, êîëè ðèíêîâèé ìåõàí³çì ôóíêö³îíóº ï³ä ñóâîðèì êîíòðîëåì äåð-

æàâè. Âîäíî÷àñ êóðñ íà ³íòåíñèâíå ñòàíîâëåííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà 

öå íå ôîðñîâàíèé ³ áåçäóìíèé ðîçïîä³ë äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ¿õ íå-

ãàéíå ïåðåäàííÿ ó ïðèâàòíèé ñåêòîð. Òàê³ ïðîáëåìè ìàþòü âèð³øóâàòèñÿ

ïîñë³äîâíî ³ çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çì³â êîíêóðåíö³¿, ðîçäåðæàâëåííÿ, ïðè-

âàòèçàö³¿, áàíêðóòñòâà, çëèòòÿ, ïîãëèíàííÿ òà ³íøèõ òðàíñôîðìàö³é.

3. Ó íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó åêîíîì³êà Óêðà¿íè ìàº áóòè ëèøå

çì³øàíîþ, îäíèì ³ç êðèòåð³¿â êåðîâàíîñò³ ÿêî¿ áóäå ñóïåðå÷ëèâà ºäí³ñòü

ïîð³âíÿíî æîðñòêîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà ðèíêîâîãî

ñàìîðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó ïîñëàáëåííÿ òà çâóæåííÿ ñôåðè ìàêðîðå-

ãóëþâàííÿ ìàº çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå â ì³ðó ñòàíîâëåííÿ òà ïîñèëåííÿ ä³¿

ìåõàí³çì³â ðèíêîâîãî ñàìîðåãóëþâàííÿ â éîãî öèâ³ë³çîâàíèõ ôîðìàõ.

4. Ïîñèëåííÿ ðèíêîâî¿ îð³ºíòàö³¿ òà ðèíêîâèõ òåíäåíö³é ó ñôåð³ ðèí-

êîâî¿ åêîíîì³êè ìàº çä³éñíþâàòèñÿ âîäíî÷àñ ³ç ïîñèëåííÿì âïëèâó äåð-

æàâè â ñîö³àëüí³é ñôåð³. Áóäü-ÿê³ ñïðîáè ïåðåéòè äî ðèíêîâîãî ñàìîðå-

ãóëþâàííÿ ó ñôåð³ ðîçïîä³ëó ó êðà¿í³ ç ïîñòñîö³àë³ñòè÷íîþ åêîíîì³êîþ

º çãóáíèìè.

5. Ó íèí³øí³é ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷í³é ñèòóàö³¿ åêîíîì³êà Óêðà¿íè ìàº

áóòè íå ñåïàðàòèñòñüêîþ, à óí³òàðíî êîíñòðóêòèâíîþ ç åëåìåíòàìè ðå-

ã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.