401
Сейчас проблема законодательного обеспечения инновацион-
ной деятельности решается путем внесения в Думу нового про-
екта закона «О государственной поддержке инновационной де-
ятельности в Российской Федерации». Kосвенно инновационная
деятельность регулируется сейчас Федеральными законами «О
науке и государственной научно-технической политике», «Об осо-
бых экономических зонах в РФ», «О статусе наукограда в РФ
»,
Частью 4 ГK РФ. В некоторых республиках или регионах приняты
свои нормативные акты. Например, Закон об инновационной де-
ятельности республики Kазахстан от 3 июля 2002 года или Закон
Самарской области «О государственной поддержке инновацион-
ной деятельности на территории Самарской области», принятый
Самарской губернской Думой 25 октября 2005 года.
Kомплексный характер законодательного регулирования инно-
вационной деятельности предопределяет особенности решения
вопроса о месте инновационного права в системе права. Вряд ли
можно согласиться с Т. В. Ефимцевой, что инновационное право –
это институт предпринимательского права
4
. Инновационное право
скорее является комплексной подотраслью, включающей в себя
нормы гражданского права, права на результаты интеллектуаль-
ной деятельности и средства индивидуализации, коммерческого и
предпринимательского права.
Более импонирует позиция о выделении инновационного права
в самостоятельную подотрасль гражданского права, тесно свя-
занную с подотраслью право интеллектуальной собственности
(право на результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации) и такими подотраслями гражданского права,
как коммерческое и предпринимательское право.
Окончательное становление инновационного права зависит от
политической и экономической политики Российской Федерации,
поддержки инновационной деятельности, развития и государс-
твенной поддержки новых субъектов инновационной деятельнос-
ти (технико-внедренческие особые экономические зоны, наукогра-
ды, технопарки и др.).
Kроме того, теоретическое и законодательное обеспечение ин-
новационной деятельности поможет внедрению инновационного
права в качестве спецкурса, преподаваемого в юридических вузах
по программам бакалавариата и магистратуры.
Городов О.А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной
1
деятельности)- СПб.: ООО « Университетский издательский консорциум «Юриди-
ческая книга» , 2008.
Волынкина М.В. Правовое регулирование инновационной деятельности: про-
2
блемы теории. М. Аспект Пресс, 2007.
Свиридов В.А. О концепции инновационного права // В сб.: Государство и пра-
3
во : вопросы методологии, теории и практики функционирования. Самара.2001 г.
Ефимцева Т.В. Понятие инновационного права // Современные проблемы на-
4
уки и образования. 2010. № 1
Э.В. СЕМЕНОВА*
ОСНОВНЫЕ KРИТЕРИИ АТТЕСТАЦИИ
НАУЧНЫХ РАБОТНИKОВ
Одним из инструментов стимулирования научных работников
является аттестация. Аттестация – оценка квалификации научных
работников и специалистов научной организации.
Основным принципом в оценке научной деятельности работ-
ников должна быть четкость критериев. Невозможно выстроить
справедливую систему материальной мотивации, если не будут
абсолютно прозрачными критерии оценки принятия решений. По-
этому главный шаг – это разработка показателей эффективности
деятельности как для вуза в целом, каждого его структурного под-
разделения, так и для всех сотрудников.
Законодатель определил цель аттестации: содействие рациональ-
ному использованию образовательного и творческого потенциала
научных работников, повышение их профессионального уровня, оп-
тимизация подготовки, подбора и расстановки кадров, решение воп-
росов, связанных с определением преимущественного права на за-
нятие должностей при сокращении численности или штата научных
работников, либо при изменениях условий оплаты труда научных
работников, усиление роли моральной и материальной заинтересо-
ванности научных работников в результатах своего труда
1
.
На сегодня процедура аттестации не связана напрямую с сис-
темой оплаты труда и носит во многом формальный характер.
Вероятнее всего, эту форму контроля и стимулирования долж-
ны со временем заменить рейтинговые системы оплаты труда,
напрямую связывающие конкретные научные достижения с ма-
териальным вознаграждением. Подобные системы оплаты труда
способны решить ряд проблем, связанных с устранением форма-
лизованности и усложненности процедуры аттестации.
Семенова Элла Владимировна – заместитель директора по научно-иссле-*
довательской работе студентов Межрегионального юридического института ГОУ
ВПО «Саратовская государственная академия права», к.пед.н.
С целью проведения аттестации введены определенные крите-
рии научной деятельности: общее количество научных публика-
ций, в том числе публикаций, рекомендованных Высшей аттеста-
ционной комиссией, количество публикаций за отчетный период,
количество грантовых проектов, в которых принимал участие ра-
ботник, Российский индекс научного цитирования (РИНЦ). Индекс
научного цитирования, принятый во всем мире как
инструмент для
статистического анализа науки, выполняет также функции, связан-
ные с созданием и формированием единого реестра публикаций
ученых, авторитетной базы данных, эффективной системы на-
вигации в массиве научной информации, обеспечением доступа
пользователей к полным текстам научных публикаций через меха-
низмы унифицированного доступа. РИНЦ делает более объектив-
ным процесс диагностики индивидуального и группового вклада в
достижение исследовательских целей.
Интерес сотрудников к повышению квалификации мотивирует
система стимулирующих выплат, призванных повысить резуль-
тативность научной деятельности. Приказ Министерства здраво-
охранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. №
818 «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего
характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъясне-
ния о порядке установления выплат стимулирующего характера в
федеральных бюджетных учреждениях»
1
определяет четыре вида
выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и
высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых
работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; преми-
альные выплаты по итогам работы.
Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их
осуществления устанавливаются коллективными договорами, со-
глашениями, локальными нормативными актами.
В этой связи возникает ряд практических вопросов, без реше-
ния которых инструмент стимулирующих выплат становится неэ-
ффективным. Например, не всегда эта система прозрачна и ясна
всем сотрудникам, вызывает вопрос процедура контроля и учета
этих средств. Эти и другие проблемы, связанные с материаль-
ным поощрением, требуют детального прицельного изучения, в
противном случае право на стимулирующие выплаты для многих
сотрудников становится декларативным.
Одной из глобальных проблем академической науки является
старение научных кадров. Необходимо создание условий для при-
тока молодых кадров в науку. В этой сфере обнаруживается це-
лый блок взаимосвязанных вопросов, связанных с необходимыми
условиями сохранения и развития кадрового потенциала научно-
технического комплекса: гарантированными перспективами про-
фессионального роста, возможностями зарубежных стажировок,
обеспечением достойного проживания и созданием необходимых
условий для научно-исследовательской деятельности.
В Постановлении Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 543 (в ред.
от 4 августа 2005 г. № 489) «О неотложных мерах по усилению госу-
дарственной поддержки науки в Российской Федерации»
2
определе-
ны основные направления для решения обозначенных проблем.
В частности, утверждается необходимость формирования сис-
темы пропаганды достижений отечественной науки, технологий и
техники, информирование общественности о принимаемых госу-
дарством мерах стимулирования развития науки и образования;
создания благоприятного климата для развития инновационной де-
ятельности, вовлечения технологических разработок в производс-
твенный процесс, привлечения частных инвестиций в высокотех-
нологичный сектор экономики. Иными словами следует учитывать
специфику научной деятельности и необходимость обеспечения
материальной базы для проведения исследований. Отчасти эту
проблему призваны решить гранты, позволяющие на конкурсной
основе оказывать материальную адресную поддержку.
Актуальнейшей проблемой является реализация жилищно-
го права научных работников, закрепленного Постановлением
ВЦИK, СНK РСФСР от 20 августа 1933 г. «О жилищных правах
научных работников»
3
. Действие указанного Постановления рас-
пространяется на научных работников, являющихся членами сек-
ций научных работников, и на аспирантов при высших учебных
заведениях и научно-исследовательских учреждениях.
Следует отметить, что независимо от способов и инструментов
побуждения к научной деятельности необходима их согласован-
ность с глобальными задачами. Kрайне важно, чтобы система
мотивации была своевременно обновляема и чутко настроена
на решение стратегических задач вуза: профессиональный рост
работников, возможность внедрения научных знаний в образова-
тельный процесс, установление непосредственной зависимости
оплаты труда и иных льгот сотрудников от достижения ими конк-
ретных результатов в соответствии с целевыми установками науч-
но-образовательного учреждения.
Положение о порядке аттестации научных работников организаций, подве-
1
домственных Российской академии наук. Утв. Приказом Минобрнауки России,
Минздравсоцразвития России, РАН от 23 мая 2007 г. № 144/352/33 (п. 1.2) // Рос-
сийская газета. 3 октября 2008 г. № 208.