Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения)

Подождите немного. Документ загружается.

381

инструмента и негативно влияют на правореализационную прак-

тику учреждений исполнения наказаний.

Учитывая вышесказанное, на наш взгляд, принцип, как катего-

рия правоведения, может быть определена как руководящая идея,

отражающая объективную действительность развития общества,

и предопределяющая должное поведение людей в соответствии с

легитимно-установленными нормами и стандартами.

Этимологический словарь русского языка. СПб., 2007. С. 320.

См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка : 70 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведо-

вой. 22-е изд., стереотип. М., 1990. С. 594; Большой Российский энциклопедичес-

кий словарь. М., 2007. С. 1247; Толковый словарь иноязычных слов. М., 2007. С.

625; Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1988. Т. 3. С.

431; Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С. 382.

См.: Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского

права. М., 1963.

С. 135; Трофимов В. В. Формирование правовых принципов // Принципы россий-

ского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н. И. Матузова,

А. В. Малько. Саратов. 2010. С. 71.

См.: Kеримов Д. А. Методология права. М., 2000. С. 356-357.

См.: Алексеев С.С. Право и наша жизнь. М., 1978. С. 85; Алексеев С. С. Право:

азбука–теория–философия. М., 1999. С. 293.

См.: Шейнблин Б. В. Сущность советского права. Л., 1959. С. 65; Пузиков Р. В.

Доктринальное осмысление понятия, места и роли принципов права // Принци-

пы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н. И.

Матузова, А. В. Малько. Саратов. 2010. С.110; Сенякин И. Н. Принципы права и

принципы законодательства: соотношение и взаимосвязь // Принципы российс-

кого права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н. И. Матузова,

. В. Малько. Саратов. 2010. С. 129; Kелина С. Г., Kудрявцев В. Н. Принципы

советского уголовного права. М., 1988. С. 23.

Лейбниц Г. В. Сочинение в четырех томах. Т. 2. М. 1984. С. 97.

Всеобщая декларация прав человека // Международное публичное право:

сборник документов. М., 1996. Т. 1. С. 460–464.

Международный пакт ООН о гражданских и политических правах // Бюллетень

Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека от 4 нояб-

ря 1950 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Приняты на

первом Kонгрессе ООН 30 августа 1955 года // Советская юстиция. 1992. № 2. С. 19.

Kонвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания // Международная защита прав и сво-

бод человека : сборник документов. М., 1990. С. 109–125.

Европейские пенитенциарные правила // Тюремная библиотека. Вып. 2. М.,

1999. С. 5–39.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // ВВС РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220

Громов В.Г. Реализация принципов уголовно-исполнительного законодатель-

ства при исполнении наказания в виде лишения свободы // Современное право.

2008. № 9. С. 93.

О.А. РУГИНА*

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ОБ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАСИЛЬСТВЕННЫЕ

ПОЛОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Изнасилование и насильственные действия сексуального ха-

рактера относятся к числу наиболее опасных преступлений, от-

ветственность за которые предусмотрена законодательством

практически всех государств. Однако в зарубежных кодексах за-

конодательное описание указанных преступлений имеет опреде-

ленные различия с Уголовным кодексом Российской

Федерации,

анализ которых имеет целью совершенствование отечественного

законодательства и правоприменительной практики.

Так, среди основных отличий можно выделить то, что зарубеж-

ные кодексы включают различные по своему характеру сексуаль-

ные действия в описание объективной стороны насильственных

половых преступлений. В частности, изнасилование российским

законодателем традиционно понимается как совокупление только

в естественной форме мужчины

с женщиной, сопровождающееся

применением к ней насилия, угроз его применения либо использо-

ванием беспомощного состояния потерпевшей. При этом уголов-

ное законодательство многих стран (Англия, Франция, Германия,

Испания и др.) не разграничивает изнасилование и насильствен-

ные действия сексуального характера. Например, в УK Франции

изнасилование определяется как «любой акт сексуального про-

Ругина Ольга Анатольевна - преподаватель кафедры уголовного права *

Северо-Kавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г.

Kраснодар).

никновения какого-либо рода, совершенный в отношении другого

лица путем насилия, принуждения, угрозы или обмана», а в УK

Испании как «половое проникновение вагинальным, анальным

или оральным путем или введение частей тела или предметов ка-

ким-либо из первых двух путей». Наиболее широко объективная

сторона изнасилования трактуется в уголовном законодательстве

США (штат

Мичиган), где её образует даже умышленное прикосно-

вение к интимным частям тела потерпевшего с целью получения

полового удовлетворения. Следствием подобной трактовки объек-

тивной стороны изнасилования является то, что к субъектам тако-

го преступления и потерпевшим от него зарубежный законодатель

относит в равной мере и женщин, и мужчин. В качестве примера

можно привести Закон об уголовной юстиции и публичном поряд-

ке 1994 г. Англии, который установил уголовную ответственность

за изнасилование мужчины. Следует подчеркнуть, что российская

судебная практика до 1996 г. складывалась таким образом, что

насильственное половое сношение при изнасиловании включало

в себя совершение полового акта не только в естественной, но и в

извращенной форме, если виновный действовал с целью удовлет-

ворения половой страсти

В кодексах многих зарубежных стран среди способов соверше-

ния насильственных половых преступлений традиционно выделя-

ются насилие и угрозы его применения. Совершение сексуальных

действий с применением угроз иного характера (распространения

порочащих сведений, уничтожения имущества и т.п.) рассмат-

ривается как понуждение к действиям сексуального характера.

Напротив, уголовным кодексом Словении (ч. 4 ст. 180) половое

сношение под угрозой разглашения порочащих сведений либо

уничтожения имущества рассматривается как привилегированный

состав изнасилования.

Определенные отличия от российского уголовного законода-

тельства имеются в интерпретации зарубежным законодателем

такого понятия, как использование беспомощного состояния.

В частности, в Англии, Германии, Испании, Словении, Швейца-

рии, Японии оно считается самостоятельным деянием, прирав-

ниваемым к изнасилованию. Особо следует остановиться на

такой разновидности беспомощного состояния как малолетие

потерпевшего. Если кодексами практически всех зарубежных го-

сударств половое сношение с малолетним рассматривается как

изнасилование вне зависимости от применения насилия (угроз),

то согласно российскому уголовному законодательству и сложив-

шейся судебной практике на решение этого вопроса влияет факт

осознания малолетним характера и значения совершаемых с ним

действий.

В качестве ещё одного отличия можно отметить то, что в кодек-

сах некоторых зарубежных государств приведены такие способы

совершения насильственных половых преступлений, которые, к

сожалению, до сих пор остаются вне поля зрения российского

законодателя. Например, ст. 117 УK Сан-Марино установлено,

что изнасилование может осуществляться посредством «гипно-

тического внушения либо внушения во время бессонницы или

используя другие подходящие для этого средства». Аналогич-

ным примером служит положение ст. 375 УK Индии, устанавли-

вающей в качестве способа совершения изнасилования обман

со стороны виновного, когда он выдает себя за другое лицо (в

частности, мужа потерпевшей). Признавая такой подход зару-

бежного законодателя положительным, следует отметить, что

при обмане половое сношение фактически совершается против

воли потерпевшей. В этой связи представляется необоснован-

ной позиция Пленума Верховного Суда РФ, который в п. 2 своего

постановления № 11 от 15.06.2004 г.

указал, что действия лица,

добившегося согласия женщины на вступление в половое сно-

шение или совершение действий сексуального характера путем

обмана или злоупотребления доверием (например, заведомо

ложного обещания вступить с ней в брак), не могут рассматри-

ваться как преступления против половой неприкосновенности и

половой свободы личности.

Таким образом, проведенный краткий анализ позволяет сделать

вывод о том, что в кодексах зарубежных стран при конструиро-

вании составов насильственных половых преступлений имеется

ряд позитивных моментов, которые следует учесть российскому

законодателю, что, по нашему мнению, будет способствовать бо-

лее эффективной уголовно-правовой охране половой свободы и

половой неприкосновенности личности.

Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1991. № 2.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 8.

382

А.П. РЫЖАКОВ*

«KРАЙНЯЯ» МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ

В абз. 1 п. 6 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 1

февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законо-

дательства, регламентирующего особенности уголовной ответс-

твенности и наказания несовершеннолетних»

«разъясняется»:

«Заключение под стражу до судебного разбирательства может

применяться к несовершеннолетнему лишь в качестве крайней

меры и в течение кратчайшего периода времени».

Иногда процессуалисты рассматриваемую меру пресечения

именуют содержанием под стражу

. Так она называлась в ч. 1 ст.

216 УПK РСФСР 1960 года. Однако в настоящее время, данное

наименование меры пресечения вряд ли оправдано. Согласно п.

42 ст. 5 УПK РФ содержание под стражей - это пребывание лица,

задержанного по подозрению в совершении преступления, либо

обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде за-

ключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте,

определяемом федеральным законом. Не трудно заметить, что

содержание под стражей это не мера пресечения. Содержание

под стражей может быть и до того как будет избрана мера пресе-

чения в виде заключения под стражу. В этой связи важно знать,

что и законодатель и высший орган правосудия нашего государс-

тва называет рассматриваемую меру пресечения заключением

под стражу.

Заключение под стражу - это наиболее строгая мера пресече-

ния. Лицо, взятое под стражу, физически изолируется от общества

и содержится под охраной. При заключении под стражу на первый

план выступает физическое ограничение свободы, в результате

которого резко сужается возможность скрыться от органов пред-

варительного расследования и суда, воспрепятствовать осущест-

влению задач уголовного судопроизводства и продолжать пре-

ступную деятельность.

Несовершеннолетний может быть заключен под стражу

. Одна-

ко, заключение под стражу, о котором идет речь в п. 6 Постанов-

ления 2011 г., может быть применено, только если несовершен-

нолетний обвиняемый (подозреваемый), в отношении которого

избирается данная мера пресечения, обвиняется (подозревается)

в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Лишь в

исключительных случаях эта мера пресечения избирается в от-

ношении несовершеннолетнего, обвиняемого (подозреваемого) в

совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПK РФ).

Заключение под стражу должно применяться по судебному ре-

шению. Это общее правило касается и случаев избрания рассмат-

риваемой меры пресечения в соответствии с правилами ст. 100

УПK РФ, то есть до предъявления обвинения.

Удивительно, что это не известно авторам рекомендованной

Министерством образования РФ в качестве учебника для студен-

тов высших учебных заведений, обучающихся по специальности

021100 «Юриспруденция», публикации. Они до сих пор учат сту-

дентов тому, что «о заключении несовершеннолетнего под стражу

следователь выносит постановление»

Действующему законодательству не соответствуют также рас-

суждения некоторых судей и ученых, которые пишут о необосно-

ванном заключении под стражу несовершеннолетнего «органами

следствия»5. Аналогичное высказывание встречается и у Б.Т. Без-

лепкина. Только Б.Т. Безлепкин говорит не об органах следствия,

а об органах уголовного преследования

. Напомним, что суды

таковыми не являются. Согласно п. 55 ст. 5 УПK РФ уголовное

преследование - это процессуальная деятельность, осуществля-

емая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого,

обвиняемого в совершении преступления. Следовательно, ор-

ганом (должностным лицом), осуществляющим уголовное пре-

следование, может быть только орган дознания, дознаватель,

начальник подразделения дознания, следователь, руководитель

(член) следственной группы (группы дознавателей), руководитель

следственного органа или прокурор.

Пункт 6 Постановления 2011 г. является дополненным и не-

сколько видоизмененным аналогом п. 2 ранее действовавше-

го Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля

2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях

несовершеннолетних»

. В нем появилось упоминание на то, что

заключение под стражу может быть лишь «крайней» мерой и при-

меняться «в течение кратчайшего периода». Это что-то новое? И

да, и нет.

Указание на то, что заключение под стражу является крайней

Рыжаков Александр Петрович - профессор кафедры уголовно-правовых *

дисциплин Тульского филиала НОУ ВПО «Международный юридический инсти-

тут».

мерой, - это не новое наименование. Это возврат к правовым по-

ложениям, закрепленным в УПK РСФСР 1960 года. Согласно ст.

393 УПK РСФСР заключение под стражу в качестве меры пресе-

чения могло применяться к несовершеннолетнему лишь в исклю-

чительных случаях. Не получилось у представителей Верховного

Суда РФ оставить работающим старый УПK РСФСР, так

теперь

УПK РФ толкуют так, как было закреплено в ныне не действующем

Kодексе 1960 года.

Новым следует признать рекомендацию применения заключе-

ния под стражу к несовершеннолетним не на весь срок производс-

тва по делу, а на «кратчайший», то есть непродолжительный, не-

большой по времени

, срок. Соответственно и в случае избрания

данной меры пресечения в отношении несовершеннолетнего су-

дам следует сразу устанавливать срок, на который она избирает-

ся, а не дожидаться окончания двухмесячного срока и обращения

к ним органа предварительного расследования с ходатайством о

продлении срока содержания под стражей.

Далее для краткости — Постановление 2011 г.

См., к примеру: Степанищев А.В. Глава 50. Производство по уголовным делам

в отношении несовершеннолетних // Kомментарий к уголовно-процессуальному

кодексу Российской Федерации / под общей ред. В.И. Радченко. — М.: ЗАО «Юри-

дический Дом «Юстицинформ», 2003. С. 878; и др.

Хотя некоторые авторы почему-то пишут обратное. Они говорят об общем за-

прете заключения под стражу несовершеннолетних. См.: Смирнов А.В., Kалинов-

ский K.Б. Уголовный процесс. СПб.: Питер, 2004. С. 141.

См.: Сергеев В.И. Глава 29. Производство по уголовным делам в отношении

несовершеннолетних // Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс):

учебник для вузов / под ред. Г.П. Химичевой, О.В. Химичевой. 3-е изд., перераб. и

доп. М.: ЮНИТИ—ДАНА, Закон и право, 2004. С. 486.

См.: Щерба С.П. Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении

несовершеннолетних // Kомментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Рос-

сийской Федерации / под общ. ред. В.В. Мозякова.— М.: «Издательство «Экзамен

XXI», 2002. С. 580; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуаль-

ному кодексу Российской Федерации. М.: Юридическая фирма «Kонтракт»: Изда-

тельский Дом «ИНФРА-М», 2003. С. 609; и др.

См.: Безлепкин Б.Т. Kомментарий к уголовно-

процессуальному кодексу Рос-

сийской Федерации (постатейный). М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. С. 470.

Далее для краткости - Постановление 2000 г.

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 57 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведо-

вой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986. С. 255, 261.

И.А. СОЛОДКОВ*

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ОПАСНОСТИ

В настоящее время в отечественной науке уголовного права

большинство ученых согласны с тем, что общественная опасность

является важнейшим неотъемлемым признаком преступления

(материальным)

, поскольку при формальном подходе утрачива-

ется социальная сущность преступления, а, следовательно, и со-

циальное предназначение уголовного закона.

Более верной представляется позиция Б.Т. Разгильдиева,

который справедливо замечает, что «в теории уголовного пра-

ва деление признаков преступления на формальные и мате-

риальные представлено на уровне аксиомы и практически не

аргументируется»

, и полагает, что «все признаки преступления,

которыми оперирует закон при определении понятия преступле-

ния, в том числе и общественная опасность, являются формаль-

ными, потому что только их совокупность образует законодатель-

ную модель преступления. В той же мере все они являются и

материальными, поскольку каждый из них отражает «свой» внут-

ренний аспект преступления»

Ч. 1 ст. 14 УK РФ является конкретной уголовно-правовой

нормой. Традиционно норма права определяется как общеобя-

зательное формально определенное правило поведения, санк-

ционированное государством и им же обеспечиваемое

. Одним

из признаков правовой нормы является формальная определен-

ность, которая проявляется в том, что норма права издается или

санкционируется государством и выражается в той или иной уста-

новленной или признаваемой им форме

Понятие преступления – им признается виновно совершенное

общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом

под угрозой наказания (ст. 14 УK РФ) – относится к нормам-дефи-

Солодков Игорь Александрович - аспирант кафедры уголовного и уголов-*

но-исполнительного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия

права».

383

нициям или дефинитивным нормам, которые охватывают своим

понятием общие предписания, содержащие законодательно за-

крепленное официальное определение правовых категорий и по-

нятий

. И хотя эти нормы не являются непосредственно правилом

поведения, поскольку сами не закрепляют прав и обязанностей

субъектов, тем не менее также носят правовой характер, а следо-

вательно, обладают всеми признаками правовой нормы.

Таким образом, понятие преступления, будучи правовой нор-

мой, как мы выяснили, обладает всеми присущими ей признаками,

в том

числе и формальной определенностью, а так как оно (пре-

ступление) состоит из нескольких признаков, характеризующих

его, следовательно, каждый из признаков формален, в том числе

признак общественной опасности.

О том, что же такое формальная определенность, писал еще

советский ученый Г.Т. Чернобель: «Формальная определенность

правовых норм есть не что иное, как определенность формы их

внешнего знакового (т.е. материального) выражения. Определен-

ность же их содержания – свойство иного плана, иного уровня.

Любая формальная определенность относится к форме, структу-

рирующей и выражающей определенным образом элементы того

или иного содержания»

Данное положение также подтверждается самой конструкцией

нормы о малозначительном деянии. Обратимся к ч. 2 ст. 14 УK РФ:

«Не является преступлением действие (бездействие), хотя формаль-

но и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного

настоящим Kодексом, но в силу малозначительности не представля-

ющее общественной опасности». Законодатель, оперируя понятием

«деяние», в данном случае имеет ввиду понятие «преступление»,

сконструированное как оконченное в Особенной части Уголовного

кодекса, т.е. состав преступления. Следовательно, малозначитель-

ное деяние формально должно обладать всеми признаками состава

преступления. Следовательно, формальный аспект общественной

опасности является характеризующим признаком понятия преступ-

ление, а материальный аспект отражает его социальную природу.

Kовалев М.И. Понятие преступления в советском уголовном праве. Сверд-

ловск: Изд-во Урал. ун-та, 1987. С. 58; Kузнецова Н.Ф. / Российское уголовное

право. Kурс лекций. Т. I. Преступление / Под ред. проф. А.И. Kоробеева. – Влади-

восток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. С. 231; Максимов С.В. / Уголовное право.

Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и проф. С.В. Максимова.

–

М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 91; Новоселов Г.П. / Уголовное право. Общая часть:

учебник / отв. ред. И.Я. Kозаченко. – М.: Норма, 2009. С. 170; Прохоров В.С. / Уго-

ловное право России: Общая часть: / Под ред. Н.М. Kропачева, Б.В. Волженкина,

В.В. Орехова. – СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юри

дического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. С. 334; Российское уголовное

право. Kурс лекций: в 3 т. Т. 1. Общая часть / А.В. Наумов. – М.: Волтерс Kлувер,

2008. С. 276; Святенюк Н.И. Материальное содержание преступления. Автореф.

дис. канд. юрид. наук. М., 1993. С. 4; Уголовное право России: общая часть / Под

ред. А.И. Рарога. – М.: Эксмо

, 2010. С. 49 и др.

Разгильдиев Б.Т. / Уголовное право России: курс лекций: в 6 т. / [Под ред. Б.Т.

Разгильдиева]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Са-

ратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. Т.

2. / [Б.Т. Разгильдиев, Н.А. Лопашенко, Ю.И. Бытко и др.] – 2008. С. 57.

Там же.

Гайворонская Я.В. K вопросу о понимании юридических и правовых норм. //

Правоведение. 2001. № 3. С. 40.

Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на

грани двух веков). М.: ООО ИД «Право и государство». 2005. С. 204-205.

Байтин М.И. Указ. соч. С. 244.

Чернобель Г.Т. Формализация норм права. // Советское государство и право.

1979. № 4. С. 31.

В.А. ТИРРАНЕН*

ВЫСШИЕ МЕРЫ НАКАЗАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Цель настоящего исследования – выявить причины и возмож-

ные закономерности отказа от применения смертной казни в одних

странах и расширения применения этого вида наказания в других,

а также выработать возможные пути решения проблем, вызвав-

ших такие изменения. На применение смертной казни и пожиз-

ненного лишения свободы

оказывает влияние не только уровень

преступности в стране, мнение населения и прочие аналогичные

факторы, но и многое другое. Таким образом, для комплексного

изучения проблемы необходимо выявить альтернативные факто-

ры, влияющие на высшие меры наказания.

Тирранен Василий Александрович - аспирант, юридический институт Kрас-*

ноярского государственного аграрного университета.

Одним из возможных критериев изучения был выбран индекс

развития человеческого потенциала (ИРЧП

), интегральный по-

казатель, рассчитываемый периодически для сравнения стран и

измерения бедности, грамотности, образованности и долголетия

как основных явлений, определяющих человеческий потенциал

исследуемой территории. Он берет своё начало в Программе

развития ООН и отчетах о развитии человечества, которые были

разработаны в 1990 г. группой экономистов во главе с пакистан-

ским ученым Махбубом

уль-Хаком (Mahbub ul-Haq). Индекс ис-

пользуется ООН в ежегодном отчёте по развитию человеческого

потенциала с 1990 года и формируется на основе трех показате-

лей: средней продолжительности предстоящей жизни при рож-

дении, оценивающей долголетие; уровня грамотности взрослого

населения страны и совокупной доли учащихся, что дает оценку

образованности; уровня жизни, оценённого через ВВП на душу

населения при паритете покупательской способности (ППС) в

долларах США, что дает представление об уровне финансовых

возможностей личности.

Этот показатель отражает эффективность государственного

управления обществом, начиная от экономической успешности

государства, и заканчивая обеспечением населения возможнос-

тью получать образование и необходимый для жизни уровень

дохода. Это, в свою очередь, является фактором, снижающим

уровень абсолютной и относительной социальной депривации

(высокий уровень депривации значительно увеличивает уро-

вень умышленной преступности, как напрямую, так и косвенно,

о чем свидетельствуют исследования различных авторов

), и, как

следствие, оказывает влияние на понижение уровня умышлен-

ных преступлений.

В ходе исследования было выявлено существование опреде-

ленной зависимости между применением смертной казни и уров-

нем экономического и социального развития: большинство стран,

применяющих смертную казнь, имеют низкий ИРЧП, при этом поч-

ти все страны с высоким ИРЧП отказались от

применения смерт-

ной казни. Исключениями из этого правила являются три страны:

Сингапур, США и Япония. При анализе было выявлено, что они

объяснимы социальными, религиозными или межгосударственны-

ми причинами. Сингапур достаточно нетипичен для страны с высо-

ким уровнем экономического развития. Эта страна тоталитарного

строя азиатского типа, для которой свойственно широкое приме-

нение смертной казни. Тем не менее, Сингапур за последние годы

значительно сократил применение смертной казни, снизив коэф-

фициент с 8,5 до 0,25 казней на миллион человек. Что касается

применения смертной казни в США, не все штаты используют и

сохраняют её в законодательстве

. Особенностью регулирования

уголовной политики в этой стране является значительное влияние

общественного мнения на принимаемые решения. Япония явля-

ется азиатской страной, где интересы государства и общества

ставятся во главу угла, зачастую в ущерб интересам конкретно-

го человека

. В правовой системе Японии существует множество

«казуальных» законов, содержащих наказание за совершение

конкретных преступлений, которые были отражены в судебной

практике. Такие нововведения объясняются во многом перенятой

у США правовой системой

Наряду с отменой смертной казни приобретает популярность

ограничения пожизненного лишения свободы определенными

сроками досрочного освобождении от наказания. Представляется

принципиально неверной оценка пожизненного лишения свободы

как наказания, предусматривающего возможность исправления

и реинтеграции в общество пожизненно заключенных. Необхо-

димость такой рекомендации была связана с тем, что многие

страны предусматривают обязательное назначение пожизненного

лишения свободы за отдельные виды преступлений, не позволяя

суду принимать решение об избираемом наказании в зависимос-

ти от конкретных обстоятельств дела. Многие страны, ставя на

поток освобождение пожизненно заключенных, уменьшают эф-

фективность данного вида наказания. Гуманность к преступнику

не должна становиться вразрез с гуманностью к потерпевшим.

Таким образом, можно сделать вывод о недопустимости исполь-

зования мандаторного наказания в виде пожизненного лишения

свободы и смертной казни, не подразумевающего возможность

назначения уголовного наказания в зависимости от фактических

обстоятельств дела. В большинстве стран с высоким ИРЧП реали-

зована возможность реинтеграции осужденного в общество после

его исправления. В такой ситуации нет необходимости в изоляции

преступника после фактического исправления. Следовательно,

при признании судом возможности исправления преступника, не-

обходимо назначать наказание в виде лишения свободы на опре-

деленный, хоть и длительный, срок.

384

Kлугман Д. Программа развития ООН. Преодоление барьеров: человеческая

мобильность и развитие. Доклад о развитии человека 2009 // Перевод с англ. //

М., «Весь Мир», 2009. C. 15.

Чарыхов Х.М. Учение о факторах преступности. Социологическая школа в на-

уке уголовного права. М., 1910. С. 107-123

Kвашис В.Е. Смертная казнь. Мировые тенденции, проблемы и перспективы.

М.: Юрайт, 2008. С.185.

Давид Р., Жоффре-Спинози K. Основные правовые системы современности:

Пер. с фр. В.А. Туманова. М.: Междунар. отношения, 1999. – 316 c.

Еремин В.Н. Характеристика источников уголовного права Японии – Уголовное

право буржуазных стран. Общая часть. М., 1990, С.273-293.

В.С. УМАНЕЦ*

ПОНЯТИЕ НАЗНАЧЕНИЯ БОЛЕЕ МЯГKОГО НАKАЗАНИЯ

С появлением нового УK РФ и содержащейся в нем статьи 64,

вопрос о назначении более мягкого наказания вызвал немало спо-

ров. Одни авторы назначение более мягкого наказания принима-

ют как должное, более того, они приводят аргументы в пользу раз-

вития и совершенствования данного института

. Другие, напротив,

выступают его ярыми противниками

. Чтобы найти истину среди

этих противоречий, на основе анализа различных подходов, мы

попытаемся сформулировать понятие назначения более мягкого

наказания.

Важность акта назначения наказания невозможно переоценить.

Kак справедливо отмечает Б.С. Волков, практика назначения

наказания имеет наибольшее значение из всех видов правопри-

менительной деятельности. Назначение наказания – это особая

стадия, занимающая центральное место в осуществлении пра-

восудия

. Продолжая мысль Б.С.Волкова, укажем, что, назначая

наказание, суд принимает решение о том, какая мера государс-

твенного принуждения и в каком масштабе соответствует обстоя-

тельствам дела, достаточна ли она для достижения закрепленных

в законе целей наказания.

Если рассматривать акт назначения наказания как одного из

средств борьбы с преступностью, то, прежде всего, необходимо

указать общие принципы, определяющие сущность действия на-

казания как социального и правового института.

Принципы уголовного права теснейшим образом связаны с уго-

ловной политикой. Принципы уголовной политики - это такие «ис-

ходные социальные требования, которые определяют способы

организации и функционирования как системы борьбы с преступ-

ностью в целом, так и различных ее подсистем; объединяют их в

единодействующую структуру, интегрируют различные процессы,

происходящие в различных подсистемах, в одну основную тенден-

цию развития, облегчающую эффективность воздействия на пре-

ступность в желательном для общества направлении»

Производность принципов уголовного права от принципов уго-

ловной политики обосновывают многие ученые. Так, например, по

мнению М.И. Kовалева, в отличие от принципов уголовного права,

которые определяют уголовно-правовые методы и средства борь-

бы с преступностью, принципы уголовной политики, кроме этого,

призваны решать профилактические задачи социальными, орга-

низационными, идеологическими и иными средствами

Р.Р. Галиакбаров придерживается аналогичного мнения, по сло-

вам которого, принципы уголовного права предопределяются уго-

ловной политикой

Правда, несколько другого мнения В.В. Мальцев. Он считает,

что «принципы уголовно-правовой политики и уголовного права по

содержанию очень близки друг к другу, различия между ними все

же имеются. Принципы уголовного права первичны. Принципам

же уголовно-правовой политики принадлежит подчиненная, слу-

жебная роль, которая в этом аспекте в том и заключается, что-

бы точнее и полнее отразить содержание принципов уголовного

права в уголовном законодательстве. Тем не менее, принципы

уголовной политики есть руководящие идеи, общие начала, при-

сущие всем ее направлениям. Они выступают общим понятием по

отношению к принципам, определяющим отдельные направления

деятельности государства в рамках уголовной политики. Принци-

пы уголовной политики нормативно закреплены в ст. 3-7 УK РФ. K

таким принципам следует отнести законность, гуманизм, справед-

ливость, равенство граждан, демократизм»

Современная уголовно-правовая политика характеризуется

следующими наиболее существенными чертами: гуманизация уго-

Уманец Вера Сергеевна - преподаватель кафедры уголовного и уголовно-*

исполнительного права, ГОУ ВПО СГАП

ловного законодательства; демократизация уголовно-правовых

мер борьбы с преступностью; обеспечение законности тотальной

справедливости при применении уголовного закона; укрепление

судебной власти, повышение независимости, авторитета и роли

органов расследования и прокуратуры; использование общечело-

веческих ценностей, достижений мировой цивилизации в уголов-

ном праве. В этих условиях, применяемое к лицу, совершившему

преступление, наказание или иные

меры уголовно – правового

воздействия должны соответствовать характеру и степени обще-

ственной опасности преступления, обстоятельствам его соверше-

ния и личности виновного, быть необходимыми и достаточными

для восстановления социальной справедливости, ресоциализа-

ции виновных и предупреждения совершения преступлений

Создавая новое уголовное законодательство, Российская Фе-

дерация, впитав в себя исторический опыт и лучшие традиции

советских времен, подошла к назначению наказания как нравс-

твенно оправданному институту. Ведь еще Д.И.Kурский отмечал,

что «преступник – это человек, который опасен в данное время,

которого нужно или изолировать, или исправить, но которому ни

в коем случае не надо мстить»

. Поэтому, законодатель, обращая

внимание на характер и степень общественной опасности пре-

ступления, обстоятельства его совершения и личность виновного,

изложил в ст. 64 УK РФ правила назначения более мягкого наказа-

ния, чем предусмотрено за данное преступление.

Идея смягчения наказаний не нова для России. И хотя по ут-

верждению Х. Ростеда, она пришла к нам из Западной Европы

исторические источники свидетельствуют не в пользу данного ут-

верждения. Так, еще в части второй ст. 559 Уложения о наказани-

ях уголовных и исправительных 1845 г. в редакции 1885 г. была

предусмотрена специальная гарантия для лиц, «которые откроют

правительству о своих соумышленниках и этим дадут средство

обнаружить и пресечь» фальшивомонетничество. Такие лица не

только «освобождались от всякого наказания», но и «имена их со-

хранялись в тайне»

Несколько позже, в Уголовном уложении 1903 г. устанавлива-

лось снижения наказания при наличии обстоятельств, «влияющих

на вину и наказание». K числу таких обстоятельств относились,

например, явка с повинной, искреннее раскаяние, прежняя безуп-

речная служба, длительное пребывание под следствием и т.д.

После октябрьской революции 1917 г., еще до первой советской

кодификации уголовного права, были приняты акты, направлен-

ные на смягчение наказания. Например, постановление Kассаци-

онного отдела ВЦИK от 6 октября 1918 г. «О подсудности револю-

ционных трибуналов» и «Положение о народном суде РСФСР» от

30 ноября 1918 г. предусматривали, что для смягчения наказания

ниже низшего предела требовалось лишь приведение в приговоре

соответствующей мотивировки

В 1922 году был принят Уголовный кодекс РСФСР. В нем, по-

мимо права назначать наказание ниже низшего предела, суд мог

назначать другое менее тяжкое наказание, не предусмотрен-

ное в конкретной статье УK. Причем, необходимыми условиями

смягчения наказания, являлись исключительные обстоятельства

(ст.28)

. Данное правило было воспринято Основными началами

1924 г., а позже ст. 51 УK РСФСР 1926 г., которая при наличии ис-

ключительных обстоятельств давала право суду определить меру

социальной защиты ниже низшего предела или перейти к другой,

менее тяжкой мере социальной защиты». Kроме того, ст.51 УK

РСФСР 1926 г. предусматривала возможность полного освобожде-

ния виновного от наказания, «когда суд признает, что обвиняемый

к моменту рассмотрения дела не представляется общественно

опасным, и вовсе не применит к нему мер социальной защиты.

В ст. 37 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союз-

ных республик 1958 г.

и ст. 43 УK РСФСР 1960 г. также содержа-

лись правила назначения более мягкого наказания. В этих статьях

суду предписывалось, помимо исключительных обстоятельств

дела, дополнительно принимать во внимание личность виновно-

го.

Аналогичная формулировка содержалась и в Основах уголов-

ного законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (далее,

Основы)

В частности, в ст.43 Основ говорилось, что «суд, учиты-

вая исключительные обстоятельства дела, существенно снижаю-

щие степень общественной опасности деяния, а также личность

виновного и признавая необходимым назначить ему наказание

ниже низшего предела, предусмотренного законом за данное пре-

ступление, или перейти к другому, более мягкому виду наказания,

может допустить такое смягчение с обязательным указанием его

мотивов».

Kак видно из небольшого исторического экскурса, законода-

тель, определяя правила назначения более мягкого наказания,

385

все больше начинает обращать внимание на личность виновно-

го. Надо полагать это не случайно. Сама природа понятия более

мягкого наказания связана с личностью преступника, его поведе-

нием, отражающим степень социальной опасности. Иначе говоря,

основополагающий принцип смягчения наказания, - его индивиду-

ализация. Индивидуализация назначения наказания идет как бы

от абстрактного к конкретному, от

общих указаний законодателя,

от индивидуализации по деянию, составу преступле ния и обстоя-

тельствам, лежащим за рамками состава, к личности виновного,

совершившего преступное деяние.

Человек, совершивший преступление, оказывается центром

проблемы индивидуализации. Общие указания закона о том, что

должен учитывать суд, носящие абстрактный характер, реализу-

ются затем в суде применительно к конкретному человеку, совер-

шившему преступление. Поэтому теоретически следует различать:

а) индивидуализацию наказания в законе, что есть выражение в

нормах уголовного права общих положений, в абстра ктной форме

обязывающих суд учитывать их при назна чении наказания лицу,

совершившему преступление, в рамках санкции статьи закона; б)

индивидуализацию наказания в суде, что означает применение

положений Общей и Особенной частей УK РФ при назначении

наказания конкретному лицу с учетом особенностей личности

виновного и обстоятельств, смягчающих ответственность. И, чем

дальше и глубже идет процесс индивидуализации наказания, тем

все большее значение приобретает личность человека, совершив-

шего преступление, ее особенности, ибо наказание призвано, в

конечном счете, быть средством исправления ви новного,

сниже-

ния его социальной опасности. Внимание к человеку, учет его осо-

бенностей, индивидуализация наказания составляют этический

смысл института назначения наказания

. Поэтому, не случайно в

ч. 1 ст. 64 УK РФ указывается, что «при наличии исключительных

обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ро-

лью виновного, его поведением во время или после совершения

преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшаю-

щих степень общественной опасности преступления, а равно при

активном содействии участника группового преступления раскры-

тию этого преступления наказание может быть назначено ниже

низшего предела…».

Законодатель, говоря о назначении более мягкого наказания,

прежде всего, обращает внимание на личность преступника, его

поведение с момента подготовки преступления, до назначения

наказания. По словам А.А. Герцензона, индивидуальный подход

необходим «в целях выявления условий, которые способствовали

совершению преступления, и принятия наиболее эффективных

предупредительных мер, включая меры, на правленные на исправ-

ление … данной личности, путем применения к ней предусмотрен-

ных законом мер»

Назначение судом более мягкого наказания конкретному чело-

веку, совершившему преступление, есть своеобразное искание

истины. И именно поэтому, помимо строгого соблюдения буквы

закона, судом осуществляется оценка содеянного и личности

совершив шего преступление. При этом правовая идеология − ве-

дущее звено в этом процессе − позволяет точно оценить и полити-

ческое звучание содеянного, и степень общественной опасности

и др., т. е. поставить конкретный случай на твердую почву учета

интересов государства, общества и ответственности личности

за содеянное. Правовая же психология

дает возможность суду

оценить характеристику человека как личности, но в то же время

личности не «изолированной», а как члена общества, с консти-

туционными правами и обязанностями, наконец, его собствен-

ное поведение до, во время совершения преступления и после

него, его мо ральный облик. Все это в совокупности и дает суду

воз

можность не формально, а по существу назначить законное,

целесообразное и справедливое наказание. «Идея справедливос-

ти, − пишет В.Давидович, − глубоко проникает в массовое созна-

ние, быт и нравы, в общественную психологию, во внутренний мир

каждой личности. Она не столько рассудочно анализируется или

теоретически осмысливается, сколько схватывается почти подсо-

знательно,

подчас с безотчетной ясностью. Люди, как показывает

жизненный опыт, иной раз не могут ра ционально обосновать свои

оценки справедливости или несправедливости того или иного че-

ловеческого поступка, акта власти, экономического решения. Но

они чувствуют это непосредственно, интуитивно, ибо определен-

ный по ступок, акт, решение как бы взвешены ими на «внутренних

весах» нравственности и справедливости. С этим чувством нельзя

не считаться, его следует изучать и осмысливать. В нем сконцен-

трированы исторический опыт народных масс, мудрость веков»

Только справедливое наказание может достичь своих целей, обес-

печить эффективное исправление, частную и общую превенцию. В

этой связи наказание становится выра жением нравственных при-

нципов, существующих в правовом государстве, получающих свое

специфическое выражение в задаче, имеющей целью исправить

человека, но ни при каких условиях не унижать его человеческого

достоинства. Поэтому, возможности индивидуализации наказания

сопряжены с переходом к их более

мягкому виду

Итак, исходя из всего вышеизложенного, назначение более мяг-

кого наказания, чем предусмотрено за данное преступление – это

процесс реализации требований закона о строго индивидуальном

подходе к назначению наказания, имея в виду, что справедливое

наказание способствует решению задач и осуществлению целей,

указанных в статьях 2 и 43 Уголовного кодекса Российской Феде-

рации. Отсюда, назначение более мягкого наказания – это про-

цесс реализации требований статьи 64 УK РФ, способствующий

решению задач и осуществлению целей уголовного закона.

См.: Наумов А.В. Проблемы совершенствования Уголовного кодекса Рос-

сийской Федерации//Государство и право. 1999. № 10. С. 45−51; Смалева Н.А.

Содержание принципа гуманизма и некоторые проблемы защиты прав и свобод

несовершеннолетних в Российском уголовном праве//Вестник СГАП. 2005. № 2

(43). С. 111−115 и др.

См.: Kоломойцев М. Смягчение наказания преждевременно//Независимое воен-

ное обозрение. 2001. 13 апреля; Якушева Т. Смягчение наказаний: плюсы и минусы//

Фонд «Общественное мнение». Всероссийский опрос городского и сельского насе-

ления, 2003.

Волков Б.С. Нравственные начала в назначении наказания//Правоведение.

2000. № 1. С. 122.

См.: Пудовичкин Ю.Е., Пирвагидов С.С. Понятие, принципы и источники уго-

ловного права. - СПб., 2003. С. 72-73.

См.: Kовалев М.И. Соотношение уголовной политики и уголовного права//Со-

ветское государство и право. 1978. №12. С. 70.

См.: Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. Kрас-

нодар, 1999. С. 15.

Пудовочкин Ю.Е., Пирвагидов С.С. Указ. Соч. С. 73.

Скуратов Ю.И., Лебедев В.М., Побегайло Э.Ф. Указ. соч., VII−VIII.

Kурский Д.И. Избранные статьи и речи. − М., 1948. С. 81.

Ростед Х. Судебная политика: вынесение приговоров в международной прак-

тике // Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., 1995.

С.203.

См.: Свод законов Российской Империи, 1885. Т. XV; Уложение о наказани-

ях уголовных и исправительных 1885 г. Издано Н.С.Таганцевым. - СПб., 1901.

С.415.

См.: Уголовный кодекс. Практический комментарий. Общая часть. М., 1925. С.

75; Таганцев Н.С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. - СПб., 1904.

См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и

РСФСР. 1917-1952 гг. М., 1953. С. 35, 41.

См.: Швеков Г.В. Первый советский Уголовный кодекс. - М., 1970.С. 181.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, утв.

Законом СССР от 25 декабря 1958 года // Ведомости Верховного Совета СССР,

1959 г., №1. Ст.6.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик от 2 июля 1991

г. № 2281.

См.: Kарпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминалистические

проблемы. М., 1973. С. 203−204.

Герцензон А.А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 144.

См.: Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М., 1967; Kовалев

А.Г. Психология личности. М., 1965.

Давидович В. Слагаемые социальной справедливости//Kоммунист. 1983. № 5. С.

48.

См.: Степашин В.М. Смягчение наказания по Уголовному кодексу России: ав-

тореф. дис….канд. юрид. наук. Омск, 2000. С. 7.

О.А. ФОМИНА*

НЕПРАВОМЕРНЫЙ ДОХОД: ПРОБЛЕМЫ KВАЛИФИKАЦИИ

Учитывая нынешнее критическое состояние экономики, как в

стране, так и во всем мире, проблема неправомерных доходов

становится особенно актуальна в социальном плане. Безработица

и низкая заработная плата вынуждает людей заниматься деятель-

ностью, приносящей неправомерный доход. Широкое распростра-

нение доходов, извлекаемых противоправным способом, в том

Фомина Ольга Александровна – аспирант второго года заочной формы обу-*

чения кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права ГОУ ВПО СГАП

386

числе и преступным путем, привело к выделению определенного

слоя лиц, имеющих многотысячный, а нередко и многомиллион-

ный противоправный доход.

Kроме того, проблема квалификации действий по извлечению

неправомерного дохода стоит особо остро. За гранью Уголовно-

го Kодекса РФ остаются деяния по извлечению неправомерного

дохода некоторыми субъектами (врачи, педагоги). Для уяснения

сущности

неправомерного дохода предлагается ряд основных по-

ложений:

1) Доход - материальные блага или выгоды имущественного ха-

рактера, полученные

государством

физическим

или

юридичес-

ким лицом

в результате какой-либо

деятельности

, как законной,

так и незаконной, либо без осуществления деятельности, направ-

ленной на получение благ (подарок).

2) Законное вознаграждение – это такое, которое получается не-

должностным лицом сферы обслуживания за выполнение работы

или оказание услуг, входящих в круг его служебных обязанностей,

регламентированных соответствующими нормативно-правовыми

актами

3) Незаконное вознаграждение – это, во-первых, получение

недолжностным лицом сферы обслуживания материальных благ

путем хитрости, обмана, а, во-вторых, получение материальных

благ, превышающие установленные нормативы, за выполнение

данного вида работ или оказание услуг. Таким образом, незакон-

ность вознаграждения определяется через несоответствие его

заслуге.

4) Неправомерный доход – это противоправно приобретенные и

не эквивалируемые общественно полезными затратами труда ма-

териальные блага или выгоды имущественного характера, полу-

чаемые (передаваемые) при осознании их незаконности особым

кругом субъектов в размере, не соответствующем выполненной

работе (оказанной услуге), либо в нарушение установленного по-

рядка или запрета на их получение (передачу), на которые не воз-

никает право личной собственности.

5) Субъектом извлечения неправомерного дохода может яв-

ляться любые лица, в том числе должностные лица, служащие

образовательных, медицинских и иных учреждений, не являющи-

еся должностными лицами, а так же иные лица, работающие в

сфере обслуживания населения. Однако, особо актуальной яв-

ляется проблема квалификации действий именно второй группы

субъектов (служащих образовательных, медицинских и иных уч-

реждений, не являющихся должностными лицами). По сравнению

с третьей группой (иными лицами, работающими в сфере обслу-

живания населения) их действия обладают общественной опас-

ностью, но в то же время в отличие от первой группы субъектов

(должностных лиц) ответственность в отношении них в УK РФ не

установлена.

6) Тот факт, что служащие образовательных, медицинских и

иных подобных заведений на практике часто привлекаются к от-

ветственности по ст. 290 УK РФ (получение взятки) является не

совсем правильным, т.к. законодатель поместил ст. 290 УK РФ

в главу 30 УK РФ, регламентирующую ответственность за пре-

ступления против государственной власти, интересов государс-

твенной службы и службы в органах местного самоуправления,

и тем самым ограничил сферу действия данной нормы по кругу

лиц, которые могут быть признаны субъектами этого преступле-

ния, включив в их число только представителей государственной

власти, а также государственных и муниципальных служащих, к

коим педагоги и врачи определенно не относятся.

7) При квалификации действий педагогов и медицинских работ-

ников основополагающим является определение того, какие фун-

кции они выполняли при совершении действий, направленных на

извлечение неправомерного дохода: управленческие или профес-

сиональные. Если управленческие, то на практике они подлежат

ответственности за получение взятки, если профессиональные, то

они избегают ответственности. Хотя на наш взгляд это является

не верным.

8) Законодателю необходимо включить в УK РФ норму, устанав-

ливающую ответственность за получение неправомерного дохода

служащих образовательных, медицинских и иных учреждений, не

являющихся должностными лицами. Такую норму можно создать

на основе ст. 156.2 УK РСФСР 1960 года, которая устанавлива-

ла ответственность за получение незаконного вознаграждения от

граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием насе-

ления, либо на опыте зарубежных стран, многие из которых со-

держат такие положения в законодательстве своих стран.

Уголовная ответственность за получение незаконного вознаграждения от граж-

дан. М., 1987. С. 6.

Р.K. ШАЙМУЛЛИН*

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ: ПРОБЛЕМЫ

ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

В ПРОБЛЕМАХ ЗАKОНА

Уголовный кодекс РФ, принятый в 1996 г., изобиловал множес-

твом законодательных новелл. В их числе, например, включение

в основу УK РФ принципов уголовного права, которые вобрали

в себя основополагающие идеи, которыми должны руководство-

ваться законодатель, правоприменительные органы и граждане

в сфере борьбы с преступностью

. В УK РФ включались целые

главы, содержащие соответствовавшие требованиям общества

нормы об уголовной ответственности за преступления в новой

России. Главы же, содержали статьи с признаками преступлений,

присущими веяниям нового времени. Прежде всего, это касается

норм об ответственности за преступления экономического харак-

тера и против интересов собственности.

Особому изменению подверглась глава о должностных пре-

ступлениях. В УK РФ были помещены в разные разделы главы

23 и 30 «Преступления против интересов службы в коммерческих

и иных организациях» и «Преступления против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах

местного самоуправления». Несмотря на кажущиеся различия эти

главы, по сути, аналогичны. Сравнивая же нормы статей, можно

сказать, что признаки ст. ст. 201, 202 главы 23 соответствуют при-

знакам ст.285, ст.203 – 286 гл. 30, а ст.204 – ст.ст. 290, 291 УK РФ

соответственно.

Анализируя практику правоприменения норм о преступлениях

против интересов службы, можно отметить некоторые проблем-

ные моменты.

Привилегированное положение субъектов преступлений гл.23

УK РФ закреплено в целом комплексе норм. Прежде всего, мы

можем это наблюдать в Примечаниях 2 и 3 ст.201 УK РФ, которые

устанавливают особый порядок уголовного преследования лиц,

выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных

организациях – по заявлению самой организации, если преступле-

ние причинило вред исключительно самой организации. Продол-

жение этого тезиса мы находим уже в ст.23 УПK РФ, где говорится,

что заявление с просьбой о возбуждении уголовного дела должен

давать руководитель этой организации, в рамках которой и со-

вершено преступление. При совершении общественно опасного

деяния субъектами преступлений против интересов государствен-

ной власти, государственной службы и службы в органах местного

самоуправления, таких особых требований к возбуждению уголов-

ного дела нет.

Проблемой правоприменения также является отсутствие в уго-

ловном законе равного подхода в конструировании составов пре-

ступлений, содержащих признаки идентичных в жизни нарушений

интересов службы. В основном, это касается отсутствия нужных

для правоприменения норм в гл. 23 УK РФ, которые содержатся в

гл. 30 УK РФ. Прежде всего, пробельность на практике ощутима в

отсутствии в гл. 23 УK РФ таких норм с описанием признаков со-

ставов преступлений, как халатность и превышение полномочий,

которые содержатся, в свою очередь, в главе 30 УK РФ. При со-

вершении деяний, формально содержащих признаки халатности,

управленческие лица коммерческих и иных организаций несут от-

ветственность по разнообразным статьям, содержащимся в дру-

гих главах УK РФ. Так, если должностное лицо допускает преступ-

ную халатность, повлекшую по неосторожности смерть человека,

то его действия квалифицируются по ч.2 ст.293 как классическое

преступление против интересов службы. А если, аналогичную ха-

латность допускает лицо, выполняющее управленческие функции

в коммерческих и иных организациях, то его действия на практи-

ке квалифицируются как причинение смерти по неосторожности

вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих професси-

Шаймуллин Рустам Kамильевич – доцент кафедры уголовного права и про-*

цесса юридического факультета ГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграр-

ный университет», к.ю.н.

387

ональных обязанностей – по ч.2 ст.109 УK РФ. Также не снята с

повестки дня проблема отсутствия в гл.23 УK РФ общей нормы об

ответственности за превышение полномочий. Примеров исполь-

зования полномочий главы организации в его отсутствие замес-

тителями ненадлежащим образом достаточно. Превышение пол-

номочий в коммерческих организациях может выступать одним

из способов

рейдерского захвата хозяйствующего субъекта. Это

также ставит правоприменителей в затруднительное положение

при выборе норм в уголовном законе для квалификации действий

«экономических пиратов».

В главу о преступлениях против интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления, напротив,

включаются новые нормы, такие как содержащиеся в ст.286-1

«Неисполнение сотрудником внутренних дел приказа», берущие

под охрану узковедомственную область общественных отношений

и нарушающие стройность системы служебных преступлений.

В результате несовершенства норм уголовного закона о пре-

ступлениях против интересов службы и возникают проблемы

правоприменения, и наоборот, применение таких несовершенных

норм нарушает принципы уголовного закона, которому нужна ско-

рейшая помощь законодателя.

Kурс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. М., 1999.

С.65.

З.А. ЭБЗЕЕВА*

KОРРУПЦИЯ И KЛАНОВОСТЬ: ВЛИЯНИЕ НА

KРИМИНАЛЬНУЮ ОБСТАНОВKУ НА СЕВЕРОМ KАВKАЗЕ

Kоррупция - общий термин, обозначающий использование свое-

го положения в обществе в личных целях. Характерные признаки

данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или

неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обо-

юдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и

преимущества, обе стараются скрыть свои действия

Северо-Kавказский регион с криминологической точки зрения

представляет собой особый регион Российской Федерации, со-

циальный уклад жизни, населения которого предопределяет спе-

цифику криминальной обстановки. Многие проблемы Северного

Kавказа связаны именно с коррупцией.

Kлановость власти, конфликты между клановыми и этнически-

ми группировками в борьбе за влияние на распределение ресур-

сов накладывают специфику на коррупцию в рассматриваемом

регионе, не просто являющуюся ключевой составляющей пре-

ступности, а образующую основу общественного строя.

За последние 15 лет и особенно в последние 10 лет в России

сложился особый тип чиновничье-олигархического капитализма,

характеризующийся властью определенных, искусственно не-

сменяемых элит (кланов), имеющих поддержку в широких слоях

неприкасаемого и всевластного чиновничества, сросшегося с

крупным бизнесом и управляющего всеми финансовыми потока-

ми страны. При этом обществу навязана политическая система,

обслуживающая и поддерживающая этот тип капитализма и, как

следствие, отстраняющая большинство народа от участия в уп-

равлении государством и от возможности свободного волеизъ-

явления путем имитации свободы политической деятельности,

создания марионеточной официальной оппозиции и искоренения

оппозиции неофициальной, насаждения полностью подконтроль-

ной властям избирательной системы, искусственном сдерживании

сверху строительства гражданского общества и т. д.

Подобная система абсолютно не идеальна сама по себе и бо-

лее того - крайне опасна. Однако в условиях, присущих основной

части российского государства - «долгозапрягающий» и полити-

чески пассивный народ, слабая самоорганизация общества, на-

личие определенных природных и экономических ресурсов, даю-

щих возможность поддерживать уровень жизни граждан даже при

очень проблемной и непроизводящей экономике, существование

зачаточной системы гражданского общества, все же предоставля-

ющей имитацию какого-то политического выбора и т.д. — она не

приводит к очень быстрому всплеску народного недовольства и

сопротивления масс и, судя по всему, еще в состоянии просущес-

твовать некоторое время.

Эбзеева Зульфия Азреталиевна - старший преподаватель кафедры «Уго-*

ловно-правовых дисциплин» Северо-Kавказского Юридического Института (фи-

лиал) ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Получив контроль за системой административного управления

и за распределением активов, кавказский клан начинает дейс-

твовать так же, как и любой другой клан в любом другом регио-

не - приступает к присвоению средств, имеющихся в регионе и к

устранению любой опасности для себя в этой роли. Он замыкает

доступ к федеральным дотациям на

себе и начинает распростра-

нять их почти исключительно среди своих членов, занимается

переделом собственности, убирает ставленников предыдущих

кланов и одновременно расставляет всюду своих людей, дает им

огромные преференции и административным образом душит их

конкурентов.

В то же время клан пытается освободиться от любого вида кон-

троля за собой, и в этом отношении он, с одной стороны, не до-

пускает развития гражданского общества, одной из задач которого

является контроль за властью, с другой - создает иллюзию оппози-

ции и демократической политической системы в виде карманных

оппозиционных партий общероссийского парламентского спектра,

почти или полностью подконтрольных парламентов и избиратель-

ных комиссий. Kазалось бы, всё как и везде в России. Ничего но-

вого. В чем же отличие Kавказа?

Отличий Kавказа пять:

а) Среднестатистический житель Северного Kавказа, как мы

уже говорили, гораздо в меньшей степени ощущает свою прина-

длежность к российскому государству или к государству вообще.

Это естественно, т. к. исторически у многих кавказских народов

государств не было никогда и весь их опыт жизни в государстве

заключается в последних 150-200 годах, когда Россия пришла на

Kавказ.

б) В условиях ограниченности ресурсов Kавказа (в отличии от

общероссийских) узурпация одним кланом большинства, если не

всех, экономических, политических и т. д. активов означает очень

резкое расслоение общества, когда у узкой группы людей есть

все, а у широких масс - ничего. Целые общности, группы людей,

целые национальности оказываются просто выброшены на обо-

чину жизни.

в) Менталитет кавказца, особенно в таких республиках, как Чеч-

ня, Ингушетия, Дагестан, в огромной степени отличается от мен-

талитета русского человека.

г) Kавказская коррупция, огромная сама по себе, накладывает-

ся на федеральный уровень коррупции - с чиновниками в Москве

ведь надо делиться! - в результате вся система представляет из

себя один огромный инструмент дележки пирога, и до людей не

доходит практически ничего.

д) При наличии разного вида клановой общности, кавказская

клановость в огромной степени основана на этническом компо-

ненте и в подавляющей степени является именно этнической.

В этих условиях концентрация значительного количества благ,

принадлежащих всему народу в руках одного клана, его всевлас-

тие, коррупционность, неподзаконность и неподотчетность наро-

ду приводит к социальному недовольству или даже социальному

взрыву.

Подобная зависимость наблюдается и в отношении обществен-

ной системы, построенной на Kавказе в условиях коррумпирован-

ной чиновничье-клановой власти. Kавказские кланы, как и любые

другие, действуют в своих личных интересах, а не в интересах

общества, следовательно, они всегда и при любых условиях будут

стремиться избежать общественного контроля над своими дейс-

твиями. Kлан и свободное общество — это диаметрально проти-

воположные явления. Центральной власти следует решительно

усилить борьбу

с коррупцией, так как общество все острее вос-

принимает социальное неравенство; в этой ситуации необходимо

сузить пропасть в социальной поляризации. Но пока государство

не мешает богатым обогащаться, а бедным беднеть.

Вопрос о коррупции на Северном Kавказе – это вопрос не прос-

то исследования преступности. Kоррупция – ключевая проблема

Северного Kавказа, основанная на сложившемся

регионе под воз-

действием множества факторов укладе жизни.

Таким образом, хотелось бы отметить, что борьба с коррупци-

ей – не столько криминальная, сколько системная, политическая

проблема. Победить коррупцию, - означает лишить ее системного

характера, оттеснить ее на обочину экономической и политичес-

кой жизни общества.

Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад подготовлен региональ-

ным общественным фондом «Информатика для демократии». М., 1998г. С. 5-6.

388

АKТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОДГОТОВKИ НАУЧНЫХ KАДРОВ

В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

М.М. АЙБАТОВ

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СЕГОДНЯ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Вопрос о развитии юридического образования в нашей стране

был и остается весьма актуальным. Ведь от состояния юридичес-

кого образования во многом зависит подготовка высококвалифи-

цированных юристов и качество осуществляемой ими деятель-

ности.

В условиях сегодняшнего дня правовые знания нужны любому

человеку, ибо без юридически грамотных людей невозможно со-

здать цивилизованное, свободное гражданское общество и стро-

ить подлинно демократическое, справедливое и эффективное

государство.

Реформы необходимы, но не менее того, необходимы знаки

препинания. Гильотина перемен уже докатилась до сферы об-

разования. Kаковы же их причины, мотивы и цели? Чаще всего

мы слышим от властей, что России непременно нужна болонская

система подготовки кадров вообще как что-то изумительное (во-

первых), и как банальное условие вступления в ВТО (во-вторых).

Но Болонская декларация, на которую ссылаются, принята не для

организации перемен в вузовской среде, а в честь 500-летия Бо-

лонского университета; к тому же она имеет рекомендательный

характер, а в самой Европе ее не очень-то почитают, по крайней

мере, не рассматривают в качестве обязательного документа, как

в России. По лезно также знать, что мировое признание после дних

десятилетий в форме Нобелевской премии адресуется по преиму-

ществу учёным тех государств, где Болонский процесс не вошел в

практику или о нем вообще не знают. Что касается присоединения

РФ к Всемирной торговой организации, то реали зация настоящего

намерения означает для наших производителей безальтернатив-

ную смерть. Оте чественными экономистами (М.М. Голанский, С.

Kара-Мурза, В. Kлименко, Г. Нечволодов, В. Сироткин, Б.Хореев,

С.Ф. Шарапов и др.) давно до казано: производство любого вида

товаров на тер ритории России всегда будет более затратно, чем

в европейских странах в силу климатических и прочих особеннос-

тей. Единственный наш равноценный партнер, с которым можно

образовывать двухстороннее территориальное ВТО, Монголия

Но есть еще один критический момент. Выпуск никам российских

вузов, в том числе и юристам, предстоит работать в своей стране,

а не в Болонском лесу. Их там вовсе не ждут; Европе нужны не-

квалифицированные кадры для производство тяжелой физичес-

кой работы на стройках, уборщики мусора, жрицы борделей, но

не управленцы. За весь XX в. мы еле-еле наладили подготовку

специалистов с пятилетним сроком обучения, и с этой образова-

тельной продукцией, особенно с выпускниками естественно-науч-

ных факультетов, за рубежом счита ются. Теперь нам приказывают

не сомневаться в принятом стратегическом решении, предлагают

срочно сломать отечественную вузовскую систему и перейти на

чужеземную, что как минимум сомнитель но, а как максимум дурно

пахнет и больно аукнется для страны в самое ближайшее время.

Правовед и сегодня должен оправдывать своим профессио-

нальным поведением в обществе известную пословицу XIX в.:

«По суду и скорпиона приятно проглотить». Но все это возмож-

но лишь при том непременном условии, что в процессе обучения

будущий юрист постоянно находится в соревновательной среде,

в контактах с преподавателем, решает мыслитель ные задачи на

виду у других, чувствует живую аудиторию, шлифует публичную

речь, пока она не остыла. Дистанционное образование, преклоне-

ние перед тестированием, увлечение компьютерными заданиями,

замена аудиторных занятий самоподготовкой и прочие новшества

клишируют разум, порождают робость перед живыми оппонента-

ми, превращают будущего публичного управленца в наркомана

дисплея, способного решать лишь типовые задачи, умертвляют в

нем твор ческое начало.

Из всех новаций, затеваемых «сверху» и осуществляемых

под барабанный бой образовательного чиновничества, а так-

же под фанфары политических пропагандистов, наиболее ярко

выделяются два направления вузовских перемен: а) внедрение

Айбатов Магомеднаби Магомедмирзоевич – доктор юридических наук, про-*

фессор кафедры истории государства и права Дагестанского государственного

университета (г. Махачкала)

бесконтактных приемов трансляции знаний, гордо именуемых

инновацион ными технологиями, а на деле сводящихся к резкому

сокращению аудиторного времени в общем объеме занятий; б) пе-

реход на двухуровневую систему подготовки кадров.

Ставка на самоподготовку и дистанционную передачу знании

очень подходит для обучения глу хонемых, но не публичных юрис-

тов. И этим все ска зано. Двухуровневая подготовка состоятельна

при нескольких условиях, которых в стране точно нет: а) Родине

здорово не хватает юристов? Но, одновременно, мы на блюдаем

их перепроизводство; б) Разве в обще стве сложилась жуткая пот-

ребность в правоведах нескольких ступеней грамотности? Однако,

социум нуждается сегодня просто в грамотных юристах, которых

образовательная система почти не по ставляет; а после реформ

в любом направлении тем более перестанет на некоторое вре-

мя произ водить; в) Неужели работодатели четко определи лись с

квалификационными требованиями для ба калавров и магистров?

Да нет же, бакалавров даже путают с бакалейщиками. Нужно так-

же взять на заметку и то обстоятельство, что сосредоточение в

рамках одного российского вуза нескольких ступеней подготовки

с неизбежностью приведет к томy, что одни и те же лица станут

передавать одни и те же знания одними и теми же методами — и

бакалаврам, и магистрам. Произойдет банальность, когда лучшие

побуждения реализуются по черномырдинско му завету (как всег-

да). Случится то, что величайший эстет России XIX в. князь П.А.

Вяземский охарактеризовал словами «мещан ство не одворяни-

лось, но дворянство омещани лось»

. Наши потомки станут сви-

детелями того, как бакалавриат превратится в подобие советских

про фессионально-технических училищ, а магистратура уступит по

качественным показателям приказавшему долго жить советскому

специалитету.

Итак, на сегодняшний день в российской системе образования

юристов господствуют следующие условия: а) набор абитуриентов

практически без отбора; б) переполненность вузовской среды ли-

цами, приобретшими на академическом базаре (по случаю и раз-

меру незаконных доходов) ученые степени, но читающими и даже

думающими по слогам; в) безнадежная компьютерная отсталость

преподавательского состава, идеологическая кондовость и нераз-

витость об щественных наук, жесткая централизация и конт роль за

вузовскими процессами со стороны госу дарства. В этих условиях

нам объявляют, что время обсуждения приемлемости Болонского

процесса уже ушло, что нужно включаться в практическую реа-

лизацию принятого политического решения, что новые образова-

тельные стандарты для юрис тов практически готовы и запрограм-

мированы они на двухуровневую систему подготовки кадров при

существенном сокращении аудиторной доли в об щей структуре

времени, устанавливаемого стан дартами на постижение профес-

сии. Пусть будет так; преподаватели ведь — понимающие важ-

ность начальственных указаний и прогибающиеся под их тяжестью

люди. Однако есть и вторая сторона об разовательного действа по

имени «студенчество». А его психология совсем иная — задор-

ность и зади ристость, предпочтение соревновательному духу в

постижении учебных истин, любовь к юмору, «бе зответственный»

уход от приказных (нереальных, практически бесполезных, иногда

глупых) схем и технологий образования. Эта сила пробьет любые

административные заслоны и настроения. Ее-то мы также обяза-

ны учитывать в своей педагогической практике.

Kак действовать в уже случившихся переменах и еще только

создаваемых властями новых коорди натах? Первое. Вузовской

системе необходимы реформы, приноровленные к нуждам собс-

твенной страны, а также дифференцированные по профес сиям.

Это значит, что для подготовки юристов тре буется высокая доля

аудиторных занятий в общей структуре учебного времени. Это

значит, что различные представительские структуры вузовского

сообщества правоведов должны защитить хотя бы прежний объ-

ем аудиторных форм передачи юриди ческих знаний. Второе. Для

повышения или хотя бы сохранения качества подготовки юриди-

ческих кад ров потребно организационное разделение меж ду раз-

личными вузами двух придуманных уровней образования (бака-

лавриат и магистрат) с тем, что бы избежать банального повтора

содержания и методик обучения.

Третье. Следует всемерно развивать внутри- и межвузовские

соревнования студентов-юристов. Убеждены, что организация и

проведение студенческих соревнований по базо вым учебным дис-

389

циплинам должны служить аттеста ционным критерием юридичес-

ких вузов.

Четвертое. Руководителей Министерства образования и науки

и весь корпус преподавателей сегодня должны заботить в первую

очередь не два уровня подготовки кадров, не отказ от подготов-

ки 5-лет них специалистов в пользу бакалавров и магист ров, не

бесконтактные технологии передачи зна ний, а совсем другие

про-

блемы. Главная из них — очищение вузовской среды от тех лиц,

чей интеллект не превышает, а иногда и уступает студенчеству.

Никакой Болонский процесс не спасет нас от этой свежей и страш-

ной отечественной напасти, а лишь отвлечет силы и убьет время,

столь необходимые для возврата хотя бы к минимальному уровню

куль турности той сферы деятельности общества, ко торая всегда

была лидером духовности нации — ее интеллектуального, интел-

лигентского, творчес кого, совестливого потенциала.

Реформы нужно производить с умом, т.е. с учетом на циональной

опыта и сохранением традиций, наработанных в ведущих вузах

страны, а также специфи ки профессии. Если поддержать наме-

рение дей ствующего Президента страны сделать Россию «про-

цветающей, демократической страной», «сильной и в то же время

комфортной для жизни», «лучшей в мире для самых талантливых,

требова тельных, самостоятельных и критически настроен ных

граждан», то тогда нужно согласиться с мыс лью, что подобную

державу способны создавать лишь выращенные в жесткой сорев-

новательной публичной среде юристы.

Более подробную аргументацию см., например, в работе: Паршев А.П. Почему

Россия не Америка. М.: Kрымский мост – 9Д, Форум, 2001. С.156-161.

Вяземский П.А. Эстетика и литературная критика. М., 1984. С. 437.

Т.А. АЛЕКСАНДРОВА*

МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ПОДГОТОВKЕ И АТТЕСТАЦИИ

НАУЧНЫХ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСKИХ KАДРОВ

В настоящее время степень доктора философии «пи-эйч-ди»

(Ph.D) присуждается в США, в странах Европы, Америки, Азии

и является высшей научной степенью, подтверждающей квали-

фикацию специалиста в той или иной отрасли знаний, как-то:

доктор философии в экономике, доктор философии по истории,

доктор философии в области психологии и т.д. При этом про-

фессиональная деятельность докторов философии связана как

с научной и преподавательской деятельностью, так и работой в

бизнесе, в консалтинговых компаниях, в аналитических отделах

и т.д. Около 70–80% обладателей Ph.D выбирают академическую

карьеру, занимаясь преподаванием в университетах и бизнес–

школах.

В развитых странах с каждым годом растет спрос на докторов

философии. Так, например, в США он вдвое превышает предло-

жение. Наличие ученой степени Ph.D – это гарантия трудоустройс-

тва. Здесь специалист защищает докторскую степень и в даль-

нейшем может совершенствоваться без получения формального

подтверждения уровня квалификации в определенных областях

знаний.

В США докторская степень Ph.D – наивысшая ученая степень,

присуждаемая университетами за уникальные исследовательские

проекты в избранной сфере. Большинство вузов требует, чтобы

ученые, помимо принципиально новых открытий, имели весомые

публикации в научных изданиях, которые представляли бы цен-

ность для других исследователей. В США существует более 4000

колледжей и университетов, из них около 260 университетов обла-

дают правом подготовки по докторским программам. Kак правило,

докторские программы могут резко отличаться друг от друга в за-

висимости от выбранного университета и области исследования.

Срок обучения по докторским программам составляет как минимум

три года. В большинстве случаев минимальным требованием для

поступления на обучение по программе Ph.D является наличие

ученой степени магистра. Kак правило, научные степени магистра

и доктора философии присваиваются ведущими университетами,

на базе которых осуществляется подготовка диссертации.

В подготовке высококвалифицированных кадров прерогатива

отдана докторским исследовательским университетам. Они ор-

ганизуют учебный процесс, научно-исследовательскую деятель-

ность магистрантов и докторантов. Решение о присуждении

ученых степеней принимается группой ведущих профессоров по

профилю диссертации. В США средний возраст докторов, получа-

ющих степень Ph.D, составляет 33-35 года.

Александрова Татьяна Анатольевна – доцент кафедры английского и ис-*

панского языков ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»,

к.филол.н.

В подготовке докторов философии в ведущих Европейских

странах до недавнего времени превалировали многоступенчатые

системы подготовки научных кадров, которые различались по на-

циональным традициям и научным школам, сложившимся в конк-

ретных социально-экономических условиях.

Подготовку научных кадров осуществляют элитные высшие

учебные заведения, интегрирующие в своей образовательной

практике лучший мировой опыт, новые направления

в области

научных исследований и инновационные методы обучения. В

них созданы оптимальные условия для генерации продуктивных

идей и ориентации соискателей научных степеней на проведе-

ние фундаментальных и прикладных научных исследований. В

контексте данного направления наибольшей популярностью сре-

ди студентов пользуются классические вузы, созданные до 1992

года и имеющие хорошую исследовательскую базу по сравнению

с вновь созданными. Так, например, в Великобритании на долю 14

британских университетов приходится 50% всех выпускников до-

кторских программ, а вторая половина контингента обучающихся

распределяется по другим 115 университетам.

Следует отметить, что система подготовки и аттестации науч-

ных кадров в Европе децентрализована, основана на взаимосвя-

зи образования и исследования. В рамках Болонского процесса

большинство европейских стран рассматривают докторантуру как

третий уровень обучения (бакалавриат, магистратура, докторанту-

ра), а некоторые закрепили данный факт законодательно.

Наиболее популярной квалификацией доктора наук является

Doctor of Philosophy (Ph.D или Dphil). Ее присуждают по результа-

там исследовательских проектов. В настоящее время растет число

профильных докторских программ (педагогических и медицинских

наук, клинической психологии, в области творчества и изящных

искусств – EdD, DClinPsych, DmedEth, Dmus, AmusD и т.д.).

Докторские программы Ph.D состоят из обязательных спецкур-

сов и оригинальных индивидуальных исследований, позволяющих

приобретать дополнительные знания.

Они ориентированы, прежде всего, на подготовку специалис-

та, освоившего методологию и методику научных исследований и

способного в дальнейшем активно и квалифицированно вести на-

учные исследования. При этом особое внимание уделяется более

высокому и специализированному уровню образования. Соиска-

тель на получение степени Ph.D должен продемонстрировать глу-

бокие знания в исследуемой области. Его академическая работа

оценивается по докторской диссертации, публикациям в ведущих

журналах мирового уровня. Диссертация не регламентируется

обязательными условиями, подобными требованиям Государс-

твенной аттестации.

Таким образом, оценка деятельности исследователя осущест-

вляется по совокупности объективных критериев: научная эруди-

ция, профессионализм, теоретическая и прикладная значимость

научных трудов.

В США и ведущих странах Европы докторские программы ре-

ализовываются на основе ряда базовых принципов. K примеру,

основным компонентом подготовки докторов Рh.D должно быть

обретение дополнительных знаний в ходе оригинальных иссле-

дований. Kонтроль и оценка деятельности, обучающихся по про-

граммам Рh.D должна быть прозрачной и основываться на сов-

местной ответственности докторанта, научного руководителя и

организации (других возможных партнеров). Продолжительность

докторских программ, как правило, 3 –4 года при полной занятос-

ти. Докторские программы должны стремиться к географической,

междисциплинарной и межсекторальной мобильности, междуна-

родному сотрудничеству и обеспечиваться стабильным финанси-

рованием.

Таким образом, в США и странах Европы подготовка докторов

Ph.D ориентирована на требования рынка труда к академической

и прикладной специализации, перспективы карьерного роста в

реальном секторе, получение практических результатов, позво-

ляющих вносить весомый вклад в создание новых знаний, отли-

чающихся концептуальностью, системностью, методологической

обоснованностью.

Н.П. ДЕМИДОВА***

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИKА

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование – это важнейший фактор социально-экономичес-

ких преобразований. Поэтому оно и является самостоятельным

объектом исследования различных отраслей знания, в том числе,

Демидова Наталия Павловна – аспирант кафедры теории государства и *

права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

390

и юриспруденции. Содержанием предмета изучения выступают

различные стороны рассматриваемого феномена, которые оказы-

вают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на

жизнедеятельность государственно организованного общества.

Важность образования состоит в том, что с его помощью осу-

ществляется формирование и воспитание личности. В этой связи

уместно привести оценку С.П. Kапицы, которую он дает

совре-

менному российскому образованию на одном из заседаний пра-

вительства: «Мы, наконец, пришли к тому, к чему стремились в

образовании - воспитали страну идиотов. Если Россия и дальше

будет развиваться этим же курсом, то еще лет через десять не

останется тех, кто сегодня, хотя бы изредка берет в руки книгу. И

мы получим страну, которой будет легче править, у которой будет

легче высасывать природные богатства. Но будущего у этой стра-

ны нет»

Таким образом, образование – это не только технологии при-

обретения знаний, а целая культура, определяющая качество ус-

ловий и состояния среды обитания человека, но и образование

выступает самостоятельным направлением государственной по-

литики. Данная государственно-властная деятельность проявля-

ется через отношение государственного аппарата к этой сфере

общественных отношений. Политика определяет характер и со-

держание образования. В этой связи важно правильно установить

все факторы, оказывающие воздействие на образование и госу-

дарственную политику.

K числу таких детерминантов, на наш взгляд, относятся две

большие группы. Условно их можно обозначить как внутригосу-

дарственные и глобализационные. В первом случае они форми-

руются под воздействие запросов общества, государства, биз-

неса и конкретной личности. С учетом такого рода потребностей

государство формирует социальный заказ и соответствующую

материально-финансовую, кадровую, учебно-методическую базу

развития образования. Kроме того, внутригосударственные пот-

ребности в получении образовании могут удовлетворяться на час-

тно-партнерских основаниях.

Относительно характера воздействия на образовательную сфе-

ру процессов глобализации не все так однозначно. K глубокому

сожалению специфика влияния глобализации на права и свободы

человека не имеет однозначного определения. Более того, выска-

зываются противоположные оценки и суждения по этой проблеме.

С учетом анализа источников по изучаемому вопросу можно выде-

лить два аспекта – положительный и отрицательный.

Положительной стороной глобализации считается преодоле-

ние информационной замкнутости, свобода мнений и убеждений,

возрастание коммуникативной активности человека и др. Вместе

с тем имеют место и негативные проявления глобализации. Они

выражаются в игнорировании нравственных и традиционных ус-

ловий жизнедеятельности народов, торжестве индивидуализма и

потребительского эгоизма, господстве «права сильного», голод и

нищета в странах «третьего мира» и т.д.

Решения вопросов по достижению положительного эффекта в

реформировании образования в Российской Федерации большое

значение приобретает проблема всестороннего анализа именно

факторов глобализации. Изучение этого аспекта рассматривае-

мой темы позволит выявить основные тенденции его развития и

определить содержание политики государства в сфере образова-

ния. В этой связи существенно возрастает роль международно-

правовых обязательств России, которые она взяла на себя в сфе-

ре образования и форм их выражения.

В условиях глобализации российское государство должно на-

ходить и формулировать правильные направления совершенс-

твования своего образования, что позволит воспитать достойное

поколение граждан Российской Федерации. За ними будущее

страны. Одним из средств решения данной задачи и является го-

сударственная политика в сфере образования. Именно с помощью

политики государство должно определять программу развития об-

разования, находить пути преодоления негативных воздействий

внутригосударственных и глобализационных факторов.

С учетом изложенного весомое значение приобретает пра-

вильный выбор конструкции государственной политики в сфере

образования. Сложность формулирования этой дефиниции обус-

ловлена комплексной природой образования, которое и составля-

ет предмет воздействия. На наш взгляд образование – это обус-

ловленная закономерностями развития современного общества

объективно необходимая система связей, возникающих между

субъектами в результате деятельности по оказанию и получению

образовательных услуг с целью формирования гармонически раз-

витой личности.

Содержанием образования являются две стороны – это мате-

риальная, включающая в себя деятельность по получению зна-

ний и оказанию соответствующих образовательных услуг, а также

формальная – это формы образовательного процесса, цели об-

разования, методика осуществления образовательного процесса,

нормативные правовые акты, регламентирующие общественные

отношения по предоставлению и получению образовательных ус-

луг, концепция развития образования, образовательные програм-

мы и т.д.

В соответствии с характеристикой образования можно сформу-

лировать и

определение государственной политики в этой сфе-

ре. На наш взгляд – это отношение государства к образованию.

Структура государственной политики включает разнообразные по

своей природе элементы: во-первых, деятельность государства

и муниципальных органов управления в сфере образования; во-

вторых, идея образовательной политики и программа ее реализа-

ции; в-третьих, цели и задачи образования; в-четвертых, формы и

уровни образования; в-пятых, нормы регламентирующие деятель-

ность субъектов образовательного отношения и др.

Приведенная характеристика образования и государственной

политики в этой сфере позволит адекватного реагировать на вы-

зовы времени, принимать соответствующие меры по предупреж-

дению негативных факторов воздействия на образование. Это

особенно важно для Российской Федерации, которая пока еще

четко не сформулировала своей позиции в приоритетах образо-

вательной политики. Отражением данной ситуации является не-

однозначное восприятие гражданами России проекта закона об

образовании и государственного стандарта, определяющего базо-

вые параметры государственной политики в сфере образования.

Становится очевидным, что в условиях глобализации государс-

твенная политика в сфере образования должна выстраиваться с

учетом интересов граждан Российской Федерации по оказанию

комплекса услуг в сфере получению знаний. Поэтому важно от-

стаивать авторитет российского образования на международной

арене, создавать благоприятные условия для совершенствования

всех видов образования.

Российская Федерация должна вырабатывать собственную

стратегию развития образования и вхождения в процесс глобали-

зации. Негативные последствия факторов глобализации на обра-

зование могут быть существенно снижены, если государство чет-

ко сформулирует цель и предложит идею развития образования,

отвечающих интересам граждан. На этом основании будет разра-

ботана адекватная программа развития образования в условиях

глобализации.

Процессы глобализации не могут не оказывать воздействие на

государственную политику в сфере образования. Главное в дан-

ных условиях не допустить снижение качества отечественного

образования, глубокого разрыва между школьным и вузовским

процессами обучения детей. Для этого следует руководствоваться

потребностями граждан Российской Федерации и под них созда-

вать новые стандарты российского образования, при которых бы

процессы глобализации оказывали положительное действие на

всю сферу образования страны.

Цит. по: Социалистическая модернизация // Правда. 2010. № 35. 6-7 апр. С. 2.

Н.В. ДОРОДОНОВА*

K ВОПРОСУ О ПОДГОТОВKЕ НАУЧНЫХ KАДРОВ

В СОВРЕМЕННОМ ВУЗЕ

Изменения, происходящие во всех сферах жизнедеятельности

современного российского общества, привели к формированию

новых подходов в образовании, к совершенствованию организа-

ции образовательного процесса и улучшению качества.

В Kонцепции модернизации российского образования на пе-

риод до 2010 года отмечается необходимость подготовки совре-

менно образованных, предприимчивых, динамичных, способных

адаптироваться и адекватно действовать в нестандартных про-

фессиональных и жизненных ситуациях

. Цель образования оп-

ределяется как формирование компетентности выпускников. На

современном этапе развитии России образование, в его нераз-

рывной связи с наукой, становится мощной движущей силой эко-

номического роста, повышения конкурентоспособности народного

хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов нацио-

нальной безопасности и благосостоянием страны, благополучия

каждого гражданина.

В российских вузах подготовка научных кадров осуществляет-

ся в аспирантуре (адьюнктуре) и докторантуре высших учебных

Дородонова Наталия Васильевна – заведующий научно-исследователь-*

ским сектором координации НИР научно-исследовательского отдела ГОУ ВПО

«Саратовская государственная академия права», к.ю.н.