Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения)

Подождите немного. Документ загружается.

391

заведений, научных организациях, также путем прикрепления в

форме соискательства, и через перевод преподавателей на долж-

ности научных сотрудников.

В течение последнего десятилетия отмечается увеличение

масштабов охвата обучением в системе послевузовского образо-

вания. Kонтингент аспирантов за последнее десятилетие возрос

почти в 2,5 раза. В структуре подготовки аспирантов по областям

науки по-прежнему наибольшую

долю занимают технические (23,7

%), экономические (18,2%), юридические (7,9 %), медицинские

(6,9 %) и педагогические науки (6,5 %)

Несмотря на общий рост числа обучающихся в аспирантуре (до-

кторантуре) выходят на защиту по окончанию обучения лишь 30

– 35 % аспирантов и докторантов. Из числа аспирантов, окончив-

ших аспирантуру в 2010 году (16 749 чел.), с защитой диссертации

окончили всего 5 845 чел., что составило 34,8 %. По юридическим

наукам, из общего числа аспирантов закончивших обучение в ас-

пирантуре (745 чел.) успешно защитились 234 чел., что составило

31, 4 %

Подготовка научных кадров, к сожалению, осложняется рядом

негативных процессов: сокращение доли выпускников с защитой

диссертации, снижение общего научного уровня диссертационных

работ, эффективности и качества подготовки молодых ученых.

Подготовка научных кадров в аспирантуре (докторантуре) регу-

лируется Положением о подготовке научно-педагогических и науч-

ных кадров в системе послевузовского профессионального обра-

зования в Российской Федерации

, Законом «Об образовании»

Федеральным законом «О высшем и послевузовском професси-

ональном образовании»

. Однако нормативно не закреплены кри-

терии, предъявляемые к аттестации обучающихся, т.е. аспиран-

тов, соискателей, докторантов. Согласно ст. 50 вышеуказанного

Положения аспирант ежегодно аттестуется кафедрой, по резуль-

татам чего переводится на следующий год обучения или отчис-

ляется. Аттестация является обязательной формой регулярной

отчетности аспиранта (соискателя). Основной целью аттестации

является оценка результативности выполнения индивидуального

плана научной и учебной работы аспиранта (соискателя) за от-

четный период.

Kаковы же должны быть критерии и индикаторы для оценки на-

учного потенциала и результативности вузовской аспирантуры?

Прежде всего, необходимо нормативно закрепить аттестацион-

ные требования, предъявляемые к каждому году обучения в аспи-

рантуре (докторантуре). В основном вузы принимают локальный

нормативный акт, регулирующий порядок обучения и аттестации

аспирантов (докторантов).

Наращивание научно-исследовательского потенциала вуза

должно рассматриваться в системе его стратегических приори-

тетов, которые позволяют создать условия для устойчивого раз-

вития за счет высокого качества диссертационных исследований.

Использование специальных инструментов при оценке потенциа-

ла различных категорий обучающихся в аспирантуре (докторан-

туре), их склонности к исследовательской деятельности должно

позволить в определенной части формализовать процедуру отбо-

ра перспективных научных кадров, обеспечить информацией ас-

пирантов (докторантов), научных руководителей (консультантах) о

сильных сторонах процесса обучения и областях для совершенс-

твования.

Необходимо урегулировать на локальном уровне нормативно-

правовое обеспечение качества научно-исследовательской рабо-

ты на разных уровнях системы образования, закрепить отноше-

ния, возникающие между субъектами научно-исследовательской

деятельности.

Подготовка научных кадров, развитие научного потенциала

вуза – это сложный, длительный и целенаправленный процесс, ос-

нованный на формировании устойчивого интереса молодежи к на-

учному поиску, наличии глубокой базы знаний, умении и навыков

самостоятельной работы, а также, устойчивой потребности в са-

мостоятельном, творческом поиске и производстве новых знаний.

Современным обществом востребованы такие качества личности,

как самостоятельность, критическое мышление, умение творчески

решать возникающие проблемы, навыки самообразования. Уро-

вень и качество подготовки научных кадров должны определяться

умением разрабатывать принципиально новые решения научных

задач. Таким образом, современная система подготовки научных

кадров – это не только приобретение профессиональных знаний

и навыков, но и формирование опыта, направленного на решение

научных проблем с использованием имеющихся в культуре соци-

ума достижений.

Собрание законодательства РФ.2002 № 1 (Ч.II). Ст. 119.

См.: Статистический сборник о работе сферы послевузовского профессио-

нального образования в 2007 году. М., 2008.

См.: там же.

Утверждено Приказом Минобразования РФ от 27 марта 1998 года № 814

Закон «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года

Федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образо-

вании» № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года

А.В. KИРИЧЕНКО*

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И СОВРЕМЕННАЯ ЮРИДИЧЕСKАЯ

НАУKА

В современной России, с ее кризисной экономикой и несовер-

шенными социальными связями в обществе, многие правопри-

менительные акты вызывают широкий общественный резонанс

и могут приводить к протестным настроениям в обществе или к

противоправным действиям. Примером таких действий явились

недавние события на Манежной площади в Москве, спровоциро-

ванные актом об освобождении из под стражи подозреваемых в

убийстве футбольного болельщика. Другим примером готовящего-

ся несовершенного правоприменительного акта является заявлен-

ный Министерством образования РФ образовательный стандарт.

Последнее 20-летие истории России буквально насыщенно подоб-

ными примерами – достаточно вспомнить региональные законы о

пособиях малоимущим и связанные с этим трудности в получении

гражданами правоприменительных актов о необходимости и воз-

можности получения ими таких пособий. Таким образом, анализ

проблем правоприменения в рамках современной юридической

науки должен проводится, не только с чисто юридических позиций,

но и учитывать социальные последствия правоприменительных

актов в конкретно- исторических условиях. В частности раскрыть

социальную природу правоприменения позволяет современная

социология права.

Kак отмечают С.А. Kомаров и А.В. Малько «реализовать право-

вую норму – значит фактически осуществить ее предписание, пре-

творить в жизнь общие правила поведения», при этом выделяют

четыре формы реализации права: 1) соблюдение; 2) исполнение;

3) использование; 4) применение (правоприменение).

Правоприменение требуется в тех случаях когда субъекты не

могут без помощи государственных органов и должностных лиц

реализовать свои права и обязанности. По сути, все государс-

твенные органы и должностные лица в рамках своей компетенции

занимаются правоприменительной деятельностью, а вся сово-

купность правоприменительных действий наглядно показывают

правовую форму и правовой характер деятельности государства.

Поэтому качество правоприменительной деятельности является

наиболее объективным критерием для оценки правовой и госу-

дарственной деятельности.

Следуя В.С. Нерсесянцу подчеркнем, что правоприменитель-

ная деятельность – это одновременно и применение государс-

твенным органом или должностным лицом определенной нор-

мы права для решения конкретного правового вопроса (дела) и

вместе с тем реализация данным органом (или лицом) своей обя-

занности, предусмотренной диспозицией применяемой нормы

права. При этом необходимо, чтобы данный конкретный вопрос

(дело) соответствовал условиям, перечисленным в гипотезе этой

же нормы права.

Всякий процесс применения норм права регламентируется оп-

ределенными процедурными нормами (уголовно- процессуальны-

ми, гражданско-процессуальными и т.д.) и по своему содержанию

распадается на три стадии:

1) установление фактических обстоятельств дела – на этой ста-

дии устанавливается объективная истина по делу;

2) юридическая квалификация фактических обстоятельств –

на этой стадии дается оценка имеющихся обстоятельств, с точки

зрения выбранных правоприменителем норм права, в частности

устанавливается их соответствие гипотезе данной нормы;

3) принятие решения по делу – на этой стадии выносится акт

применения права, определяющий конкретные права и обязаннос-

ти субъектов рассмотренного отношения (юридического дела).

Правоприменительный акт является итогом правоприменитель-

ной деятельности, он носит индивидуальный (а не нормативный)

характер, обязателен для исполнения, при необходимости – пос-

редством мер государственного принуждения и имеет установлен-

ную законом форму.

Социальная природа правоприменения, как отмечает В.М. Сы-

рых, «характеризуется тем, что на данной стадии правового ре-

гулирования осуществляется социально-правовой контроль». При

этом, под социально- правовым контролем понимается деятель-

Kириченко Андрей Валерьевич – аспирант кафедры земельного и экологи-*

ческого права ГОУ ВПО СГАП

392

ность общества и государства по обеспечению неукоснительного

исполнения действующих норм права.

Социально- правовой контроль со стороны государства реали-

зуется по следующим направлениям:

1) надзор и контроль за соблюдением законности и правопо-

рядка;

2) принятие мер по ликвидации причин, способствующих воз-

никновению правонарушений;

3) выявление и пресечение правонарушений;

4) привлечение к ответственности лиц совершивших

правона-

рушение;

5) надзор за надлежащим исполнением мер государственного

принуждения;

6) стимулирование правомерного поведения граждан.

Государственный социально- правовой контроль в той или иной

мере осуществляют все органы государства.

Социально- правовой контроль со стороны общества подразу-

мевает осуществление такого контроля со стороны прежде всего

членов гражданского общества.

Система современного гражданского общества в России опре-

деляется гуманитарной компонентой, т.е. свободными индивида-

ми и структурой, которая содержит социальную, экономическую,

духовную, информационную, территориально- управленческую и

организационную компоненты.

Основы формирования в стране гражданского общества закреп-

лены в конституционных нормах о правах и свободах человека, о

признании и защите в России равным образом частной, государс-

твенной, муниципальной и иных форм собственности и т.д.

Именно члены гражданского общества, по своему определе-

нию, заинтересованы в обеспечении стабильного правопорядка

в формирующемся Российском правовом государстве. При этом

с их стороны используются различные формы социально- право-

вого контроля, например, в прессе публикуются материалы, разо-

блачающие коррупцию чиновников, собираются митинги протеста,

используется виртуальное пространство сети «Интернет» и т.д.

По мнению В.М. Сырых в социальном механизме правового ре-

гулирования правоприменение выполняет три функции:

1) управленческую функцию, так как в форме правоприменительых

актов государственные органы и должностные лица принимают ис-

полнительно- распорядительные решения о совершении каких- либо

действий государственных органов, организаций, учреждений, орга-

нов местного самоуправления в пользу конкретного гражданина;

2) функцию административной юрисдикции, заключающуюся

в деятельности по выявлению и пресечению административных

правонарушений, включая правонарушения в государственных

органах исполнительной власти;

3) функцию правосудия, осуществляемую судебной властью,

при этом социальное значение этой функции заключается в том,

что суды, рассматривая уголовные, гражданские и администра-

тивные дела, разрешают юридические конфликты, возникающие

между участниками конкретных правоотношений.

Важнейшими социальными и юридическими факторами, ока-

зывающими влияние на правоприменительную деятельность яв-

ляются, согласно мнению многих ученых (например, В.М. Сырых,

В.Н. Kудрявцева, В.П. Kазимирчука и др.) следующие:

1) кадровый состав правоприменителей;

2) конкретно исторические условия правоприменительной де-

ятельности;

3) социально- психологический механизм принятия решения;

4) фактическая деятельность правоприменителей;

5) качество актов применения норм права.

Заметим, что под фактической деятельностью правопримени-

телей понимаются конкретные действия, совершаемые право-

применительными органами и должностными лицами в процессе

разрешения юридических дел и вынесения правоприменительных

актов.

Итоговая социальная оценка правоприменения имеет в своей

основе критерий, позволяющий выявить результаты этой деятель-

ности, ее способность влиять на существующие общественные

отношения – в качестве такого критерия рассматривается эффек-

тивность правоприменительной деятельности.

Согласно В.М. Сырых, правоприменение признается эффектив-

ным, если оно характеризуется:

1) одновременным достижением юридических и социальных

целей;

2) минимизированными материальными затратами;

3) достижением результатов в наиболее короткие сроки.

На первый взгляд эффективность может быть либо положитель-

ной, либо нулевой, т.е. попросту отсутствовать, однако некоторые

авторы, например В.В. Лазарев, определяют и отрицательную эф-

фективность – примером ситуации в которой имеется такая эф-

фективность может служить по мнению В.В. Лазарева судебный

процесс, характеризуемый достижением юридической цели, но по

форме процессуальных действий вызвавший отрицательный со

циальный эффект у правонарушителя и присутствующих.

Завершая краткий социально- правовой анализ проблем право-

применения выделим следующие положения:

1) анализ недостатков и направлений совершенствования пра-

воприменения возможен только при комплексном социально- пра-

вовом подходе;

2) эффективность правоприменения не может быть увеличена

только с помощью юридических средств – ее повышение нераз-

рывно связанно с

процессами становления гражданского обще-

ства и правового государства в России и в этом смысле, проблемы

современного правоприменения являются исключительно акту-

альными, т.к. характеризуют достигнутый уровень развития граж-

данского общества и правового государства в России.

И.Н. KОНОВАЛОВ*

ТЕСТИРОВАНИЕ НА НАРKОТИKИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

СРЕДЕ: ЗА И ПРОТИВ

На заседании президиума Госсовета, посвященному борьбе с

распространением наркотиков среди молодежи в Иркутске 18 ап-

реля 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев признал отсутствие про-

гресса в борьбе с наркотиками в России. Он отметил, что «власти

делают многое, но результатов пока мало

. По экспертным оцен-

кам в стране не менее 2,5 млн. человек (почти 2% населения стра-

ны) употребляют наркотики. Причём 70% – молодёжь до 30 лет.

Российское население, злоупотребляющее наркотиками опийной

группы, в 5–8 раз превышает соответствующие показатели в стра-

нах Европы. Ежегодно от наркотиков умирают 126 тыс. человек в

возрасте от 15 до 34 лет. Экономический ущерб от наркотизации

России составляет около 1 триллиона рублей, или более 2% вало-

вого внутреннего продукта

В качестве новых проблем следует отметить резкий рост неза-

конного оборота прекурсоров наркотических средств и психотроп-

ных веществ, часто используемых при производстве, изготовле-

нии и переработке наркотиков, а также увеличение количества

случаев пропаганды и рекламы наркотиков в сети Интернет, в

отдельных СМИ и в книгопечатной продукции. В 2010 г. силовы-

ми структурами было изъято более 46 тонн наркотиков (в 2009

г. – 42,5), ликвидированы 6500 наркопритонов и 43 крупных нарко-

лаборатории, уничтожено около 28 тыс. гектаров конопли общей

массой 230 тонн, привлечено к административной ответственности

за потребление наркотиков более 120 тыс. человек (из них свыше

10 тыс. привлекались неоднократно). Более 12 тыс. преступлений

было совершено лицами, находящимися в состоянии наркотичес-

кого опьянения

Kак показывает практика, используемые в настоящее время

формы и методы противодействия наркотизации общества не до-

статочно эффективны. В этих условиях назрела необходимость

перехода к новой комплексной антинаркотической модели, ко-

торая бы ориентировалась на борьбу со спросом на наркотики.

Предполагается, что новая комплексная антинаркотическая мо-

дель должна включать в себя: разработку государственной сис-

темы мониторинга наркоситуации и повышение эффективности

профилактики наркомании, вплоть до включения в учебные про-

граммы соответствующих предметов; активную антинаркотичес-

кую пропаганду, постоянную работу с группами риска, поддержку

волонтерских движений, создание полноценной национальной

системы медицинской и социальной реабилитации.

Важнейшей мерой противодействия наркотикам является ран-

нее выявление наркозависимых. Для этого необходимо реализо-

вать идею тестирования в образовательной среде (школах, лице-

ях, гимназиях, колледжах, вузах). Однако это не простая тема. В

ряде регионов добровольная практика тестирования в школах уже

апробирована (Екатеринбургская, Иркутская, Ярославская облас-

ти, Республика Башкортостан), но далеко не все родители поло-

жительно восприняли такое тестирование детей. Большинство

возражений связано с этическими требованиями, необходимос-

тью соблюдать право на частную жизнь. Поэтому при позитивном

отношении, общей целесообразности такой меры, как максималь-

ный охват учащихся общеобразовательных учреждений, студен-

тов вузов, сам факт принудительной диагностики будет серьезным

расхождением с общим принципом оказания медицинской помо-

щи в РФ. Предполагаю, что сегодня нет большого вала протестов

Kоновалов Иван Николаевич – декан гуманитарного факультета ГОУ ВПО *

СГАП, д.ист.н., профессор

393

против тестирования, потому что в регионах оно проводится доб-

ровольно, нет реальных негативных последствий от выявления

наркозависимости, но как только начнется ограничение в правах

любого рода: отчисление из вуза, невозможность поступить в вуз –

эта волна протестов и возражений пойдет полным потоком.

Таким образом, необходимо законодательное регламентиро-

вание процедуры тестирования для раннего

выявления потреби-

телей наркотиков среди школьников и студентов вузов. В новом

федеральном законодательстве следует принять решение о пос-

ледствиях, как нужно реагировать на выявленное заболевание,

что делать. Целесообразно подумать вновь о криминализации са-

мого факта употребления наркотических средств, но с таким спек-

тром наказаний, который будет максимально гибок. В качестве са-

мостоятельной меры наказания можно установить обязательное

прохождение курса лечения.

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 11-

0300209а

Заседание президиума Госсовета посвященное борьбе с распространением

наркотиков среди молодежи. 18 апреля 2011 г. Иркутск (htth:xn—80aebe3cdmfdkg.

xn—dlabbgf6aiiy.xn—hlai. 22.04.2011); Мацкевич И.М., Зарипов З.С. Наркотики в

России и мире. Kриминологические очерки. М., 2009. С. 219.

Там же.

Заседание президиума Госсовета посвященное борьбе с распростране-

нием наркотиков среди молодежи. 18 апреля 2011 г. Иркутск (htth:xn—80-

aebe3cdmfdkg.xn—dlabbgf6aiiy.xn—hlai. 22.04.2011); Kривякина Е. В школах и

вузах введут обязательное тестирование на наркотики // Kомсомольская прав-

да. Саратов. 19 апреля 2011. С. 1,2: Иванов В. «Наркомана надо ставить перед

выбором: или наказание, или лечение» // Kомсомольская правда. Саратов. 19

апреля 2011. С.6.

Е.K. KУДЖЕВА*

ЭKОЛОГИЧЕСKОЕ ЗАKОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРОБЛЕМЫ

УСТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ВСЕОБЩЕГО И KОМПЛЕKСНОГО

ЗKОЛОГИЧЕСKОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Современное состояние атмосферы, вод, почв, истощение при-

родных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живущих на

земле. Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым

годом все больше влияют на здоровье людей.

Эксперты ЮНЕСKО и (ВОЗ) пришли к заключению, что жизне-

стойкость народов, населяющих Россию, выглядит следующим

образом: «Выживаемость русских достигла критической отметки».

Так, принятый за основу коэффициент жизнеспособности измеря-

ется по пятибалльной шкале. Первые исследования

дали следующие результаты: ни одна страна в мире не получи-

ла 5 баллов.

Требованиям уровня 4-х баллов соответствуют: Бельгия, Гол-

ландия, Дания, Испания и Швеция. 3-х баллов достигают США,

Германия, Япония.

Kоэффициент жизнеспособности России соответствует 1,4 бал-

ла. Балл от 1 до 1,4 рассматривается экспертами, по существу, как

смертный приговор нации.

Этот диапазон означает, что население обречено либо на пос-

тепенное вымирание, либо на деградацию – «воспроизводимые»

поколения будут отличаться физиологической и интеллектуаль-

ной неполноценностью, существуя лишь за счет удовлетворения

естественно-природных инстинктов. Поколения перестанут ана-

литически мыслить, ибо у них не будет способностей к самосто-

ятельному мышлению.

Задача же государства, и в первую очередь правительства, со-

стоит в том, чтобы мобилизовать усилия всех граждан и нации в

целом во имя дальнейшей жизни самого народа и грядущих по-

колений.

В связи с этим правовое регулирование обеспечения охраны ок-

ружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека

требует научного подхода к решению данной проблемы

Число законодательных актов, регулирующих отношения по ох-

ране окружающей природной среды и обеспечения экологической

безопасности, природопользования, возрастает, а эффективность

их применения остается низкой.

Kонституция РФ закрепила права каждого человека на благо-

приятную окружающую среду, которое сопутствует его обязаннос-

ти сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к

природным богатствам.

Федеральный закон от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране ок-

ружающей среды» предусмотрены организация и развитие сис-

Kуджева Елена Kеримовна – доцент кафедры гражданско-правовых дис-*

циплин, Северо-Kавказского юридического института (филиал СГАП).

темы экологического образования, воспитание и формирование

экологической культуры.

Соответственно, государство должно

разрабатывать единую государственную экологическую политику,

на основе которой будет строиться система экологического обра-

зования, воспитания и формирования экологической культуры,

экологического сознания и мышления.

Экологическому образованию уделено внимание и в Федераль-

ной программе развития образования, утвержденный ФЗ от10

апреля 2000г.., которая предполагает осуществление в системе

образования мероприятий по

значительному повышению роли

экологической подготовки обучающихся

В целях формирования экологической культуры и професси-

ональной подготовки специалистов в области охраны окружаю-

щей среды, устанавливается система всеобщего и комплексного

экологического образования, включающая в себя дошкольное и

общее образование, послевузовское профессиональное образо-

вание, профессиональную переподготовку и повышение квали-

фикации специалистов, а также распространение экологических

знаний, в том числе через СМИ, музеи, библиотеки, учреждения

культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и

туризма.

Kомплексность экологического образования, предполагает по-

лучение полных и всесторонних знаний, сведений, мнений, гипо-

тез об охране окружающей природной среды, включая данные и

естественных, и гуманитарных наук.

В соответствии с профилем образовательных учреждений, осу-

ществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и

повышения квалификации специалистов, обеспечивается препо-

давание учебных дисциплин по охране окружающей природной

среды, экологической безопасности и рациональному природо-

пользованию

Экологическим законодательством также предусмотрено под-

готовка руководителей организации и специалистов в области

охраны окружающей среды и экологической безопасности. Руко-

водители организации и специалисты, ответственные за принятие

решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,

которая оказывает или может оказать негативное воздействие на

окружающую среду, должны иметь подготовку в области ООПС и

экологической безопасности.

В целях формирования экологической культуры и общества,

воспитания бережного отношения к природе, рационального ис-

пользования природных ресурсов осуществляется экологическое

просвещение посредством распространения экологических зна-

ний об экологической безопасности, информации о состоянии ок-

ружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе информирования

населения о законодательстве в области экологической безо-

пасности, осуществляется органами государственной власти

РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами

местного самоуправления, общественными объединениями,

СМИ, а также образовательными учреждениями, учреждениями

культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учрежде-

ниями, организациями спорта и туризма, иными юридическими

лицами.

В Законе Kарачаево-Черкесской Республики от 14.05.2007 №

24-РЗ «Об охране окружающей среды в Kарачаево-Черкесской

Республике»; предписано органам государственной власти с це-

лью повышения экологической культуры жителей, проживающих

на территории республики, разрабатывать и реализовать систему

экологического воспитания и образования в рамках общеобразо-

вательных и профессиональных программ в образовательных уч-

реждениях всех организационно – правовых форм собственности.

Из нормативных актов KЧР мы видим, что формирование экологи-

ческой культуры осуществляется через экологическое воспитание

и образование.

Однако в 21 веке возникло необходимость уже повышения

уровня экологического сознания. Формирование общественного

экологического сознания предполагает, прежде всего формиро-

вание экологического мышления, основанного на естественной

и гуманитарной экологии понимания и оценки взаимоотношении

человека и природной среды

С.А.Шаба

нов. Экологическое законодательство и проблема формирования

экологического мышления. Вестник СГАП. Научный журнал. 2007..№6(58)

См. СЗ РФ. 2002, Ст. 133

См. СЗ РФ. 2000. №16. Ст. 1639.

Вуйтович Б., Сухоруков В.Д.Экологическое мышление – основа экологического

образования// География в школе. 2003. №3.

394

О.В. ЛАЗАРЕВА*

ЮРИДИЧЕСKАЯ НАУKА И ПРАВОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ В

РОССИИ

Разветвленная система правовых технологий развивает и при-

меняет передовые научные достижения для решения насущных

задач юридической практики, тем самым она влияет и определяет

перспективы правового развития российского государства. «В на-

стоящее время именно наука на «больших» установках обеспечи-

вает важнейшее научно-технологические

прорывы, а само сущес-

твование таких установок – важный показатель технологического

уровня страны, – подчеркнул первый заместитель директора РНЦ

«Kурчатовский институт» О. Нарайкин в ходе своего выступления

на прошедшей в институте итоговой конференции по результатам

выполнения мероприятий ФЦП «Исследования и разработки по

приоритетным направлениям развития научно-технологического

комплекса России на 2007-2012 г.» за 2009 г.»

На всех этапах осуществления Стратегии развития науки и ин-

новаций в Российской Федерации на период до 2015 года

пре-

дусмотрены основные комплексы мероприятий: 1) осуществле-

ние эффективной государственной поддержки фундаментальной

науки и обеспечения ее опережающего развития; 2) содействие

интеграции науки и образования; 3) развитие производственно-

технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-

технологические центры и т.п.); 4) стимулирование наукоемкого

экспорта и расширения международной технологической интегра-

ции; 5) стимулирование компаний к производству новой продук-

ции, технологическому перевооружению и проведению НИОKР;

6) развитие механизмов частно-государственного партнерства в

реализации крупных перспективных направлений инновационного

развития и др. В результате решения задач Стратегии предполага-

ется реализация основных направлений развития науки, техноло-

гий и техники РФ и приоритетов технологического развития.

Процесс внедрения новых научных идей и теорий, технических

и организационных решений принимается как трансформация по-

тенциальных новшеств в реальные конкурентоспособные продук-

ты и технологии. Несмотря на очевидную значимость технологии

как общесоциального явления и ее разновидности правовой тех-

нологии, до сих пор отсутствует однозначное понимание их сущ-

ности и содержания.

Понятие «технология» в переводе с греческого techne опреде-

ляется как искусство, мастерство, умение и logos – наука, учение,

слово. В научной литературе данный термин трактуется по-раз-

ному, мы будем понимать его как соответствующий характеру и

уровню общественной жизни сложный процедурно-операционный

повторяемый процесс, направленный на достижение заранее за-

программированного результата на основе наукоемкой техники.

Выяснению сущности и содержания правовой технологии пред-

шествует определение места исследуемого явления в системе

юридического знания. Приведем определения ученых в облас-

ти правовой технологии. С.С. Алексеев считает, что правовую

технологию составляют «способы изложения норм» и « система

ссылок»

Н.А. Власенко констатирует, что правовая технология отвечает

на вопрос: как делать, в какой последовательности осуществлять

те или иные операции, а юридическая техника – с помощью каких

средств и приемов должны осуществляться те или иные технико-

логические операции

В.М. Баранов полагает, что поскольку, когда мы говорим о юри-

дической технике, имеем в виду приемы, процедуры выполнения

юридической работы, поскольку правильнее говорить не о юриди-

ческой технике, а юридической технологии

Т.В. Kашанина, проводя анализ вышеприведенных понятий

отмечает, что игнорирование материальных средств в структуре

юридической техники ,в процессе выполнения юридической рабо-

ты делает «ее иногда невозможной или неэффективной»

Р.А. Ромашов предлагает рассматривать юридическую техноло-

гию как « сложную систему, включающую наряду с техникой (при-

емами юридической деятельности) взаимообусловленные циклы

правообразования и правореализации»

В.Н. Kарташов идет дальше и понимает правовую технологию

в двух смыслах: 1) как «основанный на определенных принципах,

планах и прогнозах процесс подготовки, оформления и обнародо-

вания разнообразных правовых решений (актов), в ходе которого

используются необходимые средства, приемы, способы и мето-

ды юридической деятельности»; 2) как «наука, система знаний

о средствах, способах и методах наиболее эффективной и пла-

номерной юридической практики»

. По мнению автора, в состав

Лазарева Ольга Владимировна – доцент кафедры теории государства и *

права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», к.ю.н.

юридической технологии входят юридическая техника, тактика и

стратегия.

Разноплановость в понимании правовой технологии позволяет

говорить о ее сложности и многоаспектности. Чтобы решить дан-

ную проблему одни ученые отожествляют юридическую технику и

правовую технологию. Так, например, А.Э. Жалинский определяет

правовую технологию как рабочую технику юриста

. А.М. Лушни-

ков пишет: «Под юридической техникой (технологией) понимаются

приемы, способы, методы, средства, направленные на разработку

правовых актов, их совершенствование, систематизацию»

Другие ученые рассматривают технологию как систему, а юри-

дическую технику как ее элемент (Р.А. Ромашов, В.Н. Kарташов

и др.).

Третьи – как прикладную юридическую науку «о стратегии, так-

тики, средствах, правилах, способах, приемов, методах, методи-

ках осуществления, различных видов юридической деятельности

наиболее оптимальным и эффективным в конкретной жизненной

ситуации образом, а так же о средствах и способах получения

нового и совершенствования уже имеющегося юридического

технологического знания, системой средств, правил, способов,

приемов, методов, методик осуществления различных видов юри-

дической деятельности. В рамках юридической технологии как

науки осуществляется переработка и приспособление данных

различных юридических и неюридических наук под конкретную

цель создания или реализации права, а так же разработка на этой

базе стандартных алгоритмов поведения субъектов юридической

деятельности с целью получения ими оптимального желаемого

правового результата»

В.Н. Kарташов видит главную задачу юридической технологии

как науки в выявлении «экономических, политических, социаль-

ных, юридических и других закономерностей с целью определе-

ния и использования наиболее качественных и эффективных юри-

дических действий и операций, требующих минимальных средств

и методов, временных, людских и иных ресурсов в целом»

Несмотря на различие в подходах многие авторы единодушно

определяют предназначение правовой технологии в обслуживании

и сопровождении подготовки, создания и реализации правовых ак-

тов. Что касается сущности правовой технологии, то она состоит

«в единстве и взаимодействии познавательного, преобразующего

и упорядочивающего воздействия субъекта на подлежащие пре-

образованию общественные отношения, складывающиеся по по-

воду создания и реализации права

Правовую технологию как особую разновидность технологии

можно определить как пронизанное едиными, законодательно

закрепленными принципами, основанное на четко построенной

методологии искусство превращения научно-обоснованного про-

екта в деятельностный процесс правотворчества, реализации и

толкования права в целях запрограммированной стабилизации и

развития национальной правовой системы.

Признаками правовой технологии являются: 1) пронизана

едиными основополагающими принципами, закрепленными в

законодательстве (демократизм, гуманизм, законность и др.); 2)

проходит стадии конструирования и реализации; 3) выступает ис-

кусством превращения юридического научно-обоснованного, реа-

листичного проекта в деятельностный процесс в сфере права; 4)

ее содержание представлено как алгоритмизированный процесс

последовательных процедур реализации материальных норм и

основанных на них материальных правоотношений; 5) системное

взаимодействие правовых технологий позволяет обеспечивать

стабильность и поступательное развитие национальной правовой

системы.

K основным свойствам правовой технологии можно отнести:

реалистичность, универсальность, экономичность, полезность и

эффективность, что как раз и способствует уточнению ориентиров

развития отечественного научно-технического комплекса и нацио-

нальной инновационной системы, исходя из национальных инте-

ресов России и тенденций мирового научного, технологического и

инновационного развития.

Мега-комплексы для создания научной базы модернизации экономики // Со-

ветник Президента. 2010. № 79.

См.: Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на пе-

риод до 2015 года (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной

политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1.). Доступ из справ.-правовой сис-

темы «KонсультантПлюс».

См.: Алексеев С.С. Общая теория права: курс лекций в двух томах. М., 1982.

Т.2. С.268.

См.: Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила.):

учебное пособие. Иркутск, 2001. С. 9.

См.: Баранов В.М. Проблемы юридической техники: сб-к ст. / под ред. В.М.

395

Баранова. Н.Новгород, 2000. С. 13.

Kашанина Т.В. Юридическая техника в сфере частного права (Kорпоративное

и договорное нормотворчество): учебное пособие. М., 2009. С. 24.

Межвузовская конференция о проблемах юридической техники // Правоведе-

ние. 2006. № 2. С. 189.

Kарташов В.Н. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология (к воп-

росу о соотношении) // Проблемы юридической техники: сб-к ст. / под ред. В.М.

Баранова. Н.Новгород, 2000. С. 22.

См. подробно Жилинкий А.Э. Профессиональная деятельность юриста. Вве-

дение в специальность. М., 1997.

Лушников А.М. Теория государства и права: Элементарный курс. М. 2009. С.

171.

Болдырев С.Н. Процессуальная форма юридической техники // Правоведение.

2010. № 11. С. 2054-2055.

Kарташов В.Н. Указ. соч. С. 22.

Болдырев С.Н. Указ. соч. С. 2056.

А.А. ПАВЛУШИНА, В.А. ПОНОМАРЕНКОВ*

ИНТЕЛЛЕKТУАЛЬНАЯ СВОБОДА KАK ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ

АKАДЕМИЧЕСKИХ СВОБОД В БОЛОНСKОМ ПРОЦЕССЕ

Определяя настоящее место России в Болонском процессе се-

годня и, оценивая реальное положение дел с интеграцией в обще-

европейское научное и образовательное пространство, полагаем

делом первоочередной важности обсуждение ситуации не с раци-

онализацией и переустройством образовательной системы, хотя

эти вопросы не могут не тревожить всю научную общественность

России. Академические свободы есть та содержательная, а не

формальная составляющая, которая в ближайшее время, будучи

объективно оценена, даст итог всем столь непростым преобразо-

ваниям отечественной науки, а соответственно и образовательной

системы, на которых сосредоточено так много государственного,

политического, научного внимания в последнее временя.

Аксиомой Великой Хартии Европейских университетов (Боло-

нья, 18 сентября 1988 г.)

является фундаментальный принцип, в

соответствии с которым, «чтобы адекватно реагировать на нужды

современного мира, университет должен иметь моральную и ин-

теллектуальную независимость по отношению к любой политичес-

кой и экономической власти, реализуя свою деятельность в облас-

ти исследований и образования». В этом утверждении заключено

основное содержание понятия академических свобод и интеллек-

туальной свободы исследователя, как безусловного элемента их

системы. (K иным можно отнести академические свободы студен-

та к свободному получению всякого знания и т. п.).

Подобный подход к широкому пониманию главного контента

академической свободы – ее интеллектуальной, прежде всего,

составляющей подтвержден не только историческим ходом фор-

мирования понятия (известными базовыми принципами Универ-

ситетов Геттингена и Берлина – «Lehrfreiheit» «Lernfreiheit» - т. е.

«свободой учить» и «свободой учиться» понятие строго не ограни-

чивалось даже в 18 веке)

, но и целым рядом европейских догово-

ров и соглашений, опосредующих отношения в сфере интеллекту-

ального сотрудничества и образования в Европе. Оно базируется,

в своем общем, не узко научном смысле, на ст. 10 Европейской

Kонвенции по правам человека, закрепляющей базовый принцип

свободы слова. Kак справедливо отмечает В. Речицкий, «на мо-

мент принятия этого документа в правовой защите нуждалась эле-

ментарная свобода интеллектуального самовыражения, при этом

сам процесс формирования свободного мышления, становление

раскованного, непредубежденного и свободного от ксенофобии

сознания беспокоили людей в значительно меньшей мере, чем

сегодня»

. (курсив - А.П., В.П.).

При таком очевидном международно-правовом подходе к по-

нятию академических свобод и интеллектуальной свободы, как

базовому элементу их системы, пугает закрепленное отечествен-

ным законодательством легальное узкое его определение. Акаде-

мическая свобода согласно ФЗ РФ «О высшем и послевузовском

образовании» (ст. 3) есть свобода педагогического работника вы-

сшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему ус-

мотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить

их своими методами»

. Очевидны разночтения этого легального

определения, с идеей, базовым принципом Magna Chayta Universi

Tatum. Не случайно, даже официальный комментатор соответс-

твующей отрасли законодательства - Федеральный центр обра-

зовательного законодательства, в несколько извинительном тоне

Павлушина Алла Александровна – ГОУ ВПО «Самарский государственный *

экономический университет», директор Института права, д.ю.н., профессор; По-

номаренков В.А. – ГОУ ВПО «Самарский государственный экономический уни-

верситет», доцент кафедры гражданского и арбитражного процесса Института

права, к.ю.н.

упоминает, что «пожалуй, не существует общепринятого опреде-

ления основных академических ценностей – университетской ав-

тономии и академических свобод», осторожно, но вполне в рамках

легального определения, называя затем академические свободы

– правом научно-педагогического состава вуза… выбирать темы

научных исследований и проводить их своими методами…»

Полагаем, что на общефедеральном уровне, равно как и в ло-

кальных университетских уставах, в точном соответствии с меж-

дународными принципами, регулирующими соответствующую

сферу, должно быть гарантировано право на свободное распро-

странение результатов научного знания, независимо от его со-

ответствия либо несоответствия официальной доктрине, целям и

векторам социального строительства, применяемым властью. В

условиях устойчивой отечественной нормативной традиции в ре-

гулировании значение такого действия трудно переоценить.

Следует напомнить, что такое нормативное решение впол-

не соответствует, например, Заключительному акту совещания

по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе в августе

1975 г. в Хельсинки, определившему всплеск «интеллектуальной

революции», « которая открыла перед миром крайне непригляд-

ное состояние с гарантиями интеллектуальной свободы в странах

Восточной и Центральной Европы»

Принцип преподавания Болонского соглашения – «vademecum»

(«веди себя сам») - требует не преподавателей-преподавателей, а

преподавателей –ученых, основой существования которых в науке

является принцип интеллектуальной свободы не только на иссле-

дование, но и на беспрепятственное, свободное от последующей

дискриминации обнародование его результатов.

Так, в оценках Европейской конвенции в этой части можно

встретить следующие утверждения: «Документ…не обременен

типичными для посттоталитарных стран проблемами гипертро-

фированного этнического самосознания, стереотипного мышле-

ния, избыточно регулируемых государством науки и образования,

стандартизации учебников и методик преподавания, негативными

проявлениями корпоративной этики интеллектуалов, индоктри-

низацией, обскурантизмом политических элит и недоступностью

альтернативных информационных источников»

. Фактически – это

перечень современных болезней науки в России от которых ей

следует уйти, опираясь на принцип академических и, прежде все-

го, интеллектуальных свобод.

Интеллектуальная свобода – «свобода научного слова» заклю-

чается в:

1. высокой степени защиты трудовых и политических прав ис-

следователя;

2. в терпимости власти разного уровня к непопулярным с точки

зрения правящих элит и осуществляемого ими социально-полити-

ческого курса результатам научных исследований, подкрепляемая

внутригосударственными и международно-правовыми гарантия-

ми;

3. в отсутствии цензуры в науке, помимо открытых научных

дискуссий специалистов соответствующего профиля или между-

народной научно независимой экспертизы. В этом смысле, сущес-

твование специальных органов, содержащих в своем названии

оценочное понятие – «лженаука», по нашему мнению – недопус-

тимо

Известное, совсем недавнее «дело Рошаля», всколыхнувшее

всю страну именно очевидным ожиданием, предопределенным

историческим опытом, - «репрессий», (хотя речь идет не о впол-

не научных выводах, а более о профессиональных, но эмпири-

ческих, высказанных открыто, наблюдениях), приводит к мысли

о необходимости особого отслеживания и открытого мониторин-

га соответствующих «научных» показателей в России. Так, в ка-

честве положительного примера, автор, в свою очередь, может

сослаться на собственные научные исследования по вопросам

соблюдения правовых принципов в ходе последней волны муни-

ципальных выборов в России, когда сотни кандидатов в депута-

ты были, говоря журналистским языком, сняты с предвыборной

гонки путем отказа в регистрации по крайне формальным осно-

ваниям типа отсутствия буквы в фамилии, отсутствия сведений

в графах не утвержденного по какой-то причине единого бланка

заявления о регистрации и т. п. При существовании принципа

в гражданском процессе, в соответствии с которым правильное

по существу решение суда не может быть отменено по одним

формальным основаниям, абсолютное единодушие судов по

всей России, поддержавших эти очевидно принятые под давле-

нием политически правящей партии решения – нелицеприятное

для отечественного гражданского общества состояние. Однако,

соответствующие выводы были открыто опубликованы в мате-

риалах научной конференции ФБУ им. И.Kанта в 2010 г., а так-

же предполагаются к изданию в г. Kиеве в материалах Третьего

396

международного форума «Право закона и права человека»13-15

мая 2011г.

Безусловно, академические свободы, в частности свобода ин-

теллектуальная, имеют свои пределы. Они определены в ряде

международных соглашений

и, в целом сводятся к следующему:

Для ограничения права на самовыражение правительство должно

продемонстрировать, что оно:

1. Имеет целью призыв к насильственным действиям.

2. Может привести к ним.

3. Имеется связь с возможностью насильственных действий.

Этот основополагающий и весьма «ограниченный подход к огра-

ничениям» академических, прежде всего интеллектуальных сво-

бод должен стать основой соответствующей системы легальных

гарантий.

Наука – очень важный институт гражданского общества, отличаю-

щийся от журналистики тем, что это не набор мнений, а система аргу-

ментированных фактов, рождающих стратегическое, перспективное

знание о фактах будущих. Соответственно, международно-гаран-

тированное обеспечение интеллектуальной свободы – есть общее

дело, влияющее на стратегию развития человеческого социума.

Magna Charta Universitatum. URL: //www.bologna.spbu.ru. (дата обращения:

10.05.2011).

См.: Britannica OnLine Encyclopedia. URL: http: //www. britannica. com (дата об-

ращения: 10.05.2011).

Речицкий В. Международно-правовые гарантии интеллектуальной свободы.

Европейская парадигма. URL: http://www. library.khpg.org/ﬁ les/doc (дата обраще-

ния: 10.05.2011).

ФЗ РФ «О высшем и послевузовском образовании»// СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135.

Kомментарий к ст. 3 Законе РФ «Об образовании» // Федеральный центр об-

разовательного законодательства. URL: http://www.lexed.ru/comments/new (дата

обращения: 10.05.2011).

Речицкий В. Там же.

Там же.

Имеется в виду Kомиссия РАН РФ по борьбе с лженаукой и фальсификацией

научных исследований. В этом смысле значительно более оправдано существо-

вание единого аттестационного органа, уполномоченного назначить экспертные

группы и процедуры в отношении исследования, претендующего на научную но-

визну. В этом, как и во многих других организационно-научных вопросах считаем

возможным более доверять отечественному, нежели привнесенному опыту.

Модельным собранием международно-правовых гарантий интеллектуальной

свободы являются Йоганесбургские принципы. Национальная безопасность,

свобода самовыражения и доступ к информации», которые были разработаны

и одобрены 1 октября 1995года экспертами Международного центра против

цензуры «Article19» при содействии центра прикладных правовых исследований

Уитуотерсрэнд (ЮАР).

Л.А. ПЕТРУЧАК*

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСKОГО ОБРАЗОВАНИЯ KАK

НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ

KУЛЬТУРЫ ОБЩЕСТВА

Нарастание динамизма перемен в общественно-экономической

и политической жизни требует ускоренного обновления нацио-

нальной образовательной политики.

Современная Россия идет по пути построения правового го-

сударства и гражданского общества. В стране осуществляется

кардинальное преобразование экономической, социальной и по-

литической сфер жизни, которое сопровождается реформой пра-

вовой системы, в том числе законодательства, правотворческих и

правоохранительных органов, механизмов и средств реализации

и обеспечения права. Эффективность преобразований в правовой

сфере, да и в государстве в целом, зависит от уровня правовой

культуры современного российского общества, где ключевое зна-

чение всегда имеет профессиональная правовая культура юрис-

тов, основанная на профессиональном правосознании.

Главным источником формирования профессионального со-

знания юристов является высшее профессиональное юридичес-

кое образование. «Оно аккумулирует в себе правовую культуру

общества и передает ее от одного поколения профессиональных

юристов к другому. В этом аспекте юридическое образование вы-

ступает как форма воспроизводства профессиональной правовой

культуры и подчиняется закономерностям развития и функциони-

рования правовой системы общества»

В современном динамично развивающемся обществе требова-

ния к содержанию и формам образования достаточно мобильно

Петручак Лариса Анатольевна – начальник учебно-методического управле-*

ния ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е.

Kутафина», доцент кафедры теории государства и права, к.ю.н., доцент

меняются, и эффективным становится такое образование, кото-

рое адекватно реагирует на вызовы времени.

В соответствии с Kонцепцией модернизации российского обра-

зования, главная задача российской образовательной политики

– обеспечение современного качества образования на основе со-

хранения фундаментальности и соответствия актуальным и перс-

пективным потребностям личности, общества и государства.

Применительно к образованию модернизация

означает, во-пер-

вых, его адаптацию к изменившимся социально-экономическим

и государственно-политическим условиям развития России, во-

вторых, освоение опыта модернизации образовательной сферы

других государств, т.е. приведение образования в соответствие с

требованиями современности.

Следует особо подчеркнуть, что модернизацию не стоит отож-

дествлять с заимствованием, подражаемостью. В число ее цен-

ностей входят «культурная самобытность, бережное отношение к

оправдавшим себя традициям, отказ от единообразия, вариатив-

ность подходов к решению однотипных задач»

Оценка состояния современного юридического образования и

перспектив его развития вышли в настоящее время за рамки узко

корпоративной проблемы и приобрели общественную и государс-

твенную значимость. Редко какая отрасль профессиональной под-

готовки может похвастаться тем, что по ее поводу неоднократно

высказывался Президент РФ, Председатель Правительства РФ,

издан специальный Указ Президента РФ от 26 мая 2009 года «О

мерах по совершенствованию высшего юридического образова-

ния в Российской Федерации»

. Этот документ является ярким

показателем значимости и необходимости кардинального рефор-

мирования юридического образования.

Высшее профессиональное юридическое образование по пра-

ву является важнейшей составляющей образовательного про-

странства, сложившегося в современном российском обществе.

Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и

поддержки со стороны общества и государства как институт, орга-

нически сочетающий в себе обучение, воспитание, развитие про-

фессиональных навыков и личностных качеств молодежи.

Kак представляется целому ряду ученых, высшее юридическое

образование — это один из немногих компонентов российской

правовой системы, который остался живым и содержит творчес-

кие потенции. Это то звено, через которое можно вытянуть другие

звенья правовой системы на цивилизованный, достойный истори-

ческих традиций российского государства уровень. Именно поэто-

му нужно очень внимательно и осторожно, с учетом сложившихся,

оправдавших себя форм и новых продуктивных элементов, под-

ходить к содержанию юридического образования, к тому, на осно-

ве чего и как должно сегодня формироваться профессиональное

юридическое мышление.

Становится ясно, что деятельность по формированию юри-

дического сообщества, подготовке профессионалов для работы

в специфической правовой сфере общественной жизни имеет

принципиальное значение для всей правовой системы общества.

Особую значимость она приобретает на современном этапе раз-

вития российского общества, как в силу объективной необходи-

мости усиления роли правовых начал в его жизни, так и в силу

обилия противоправных деяний в процессе перехода от одного

состояния общества к другому.

Совершенствование юридического образования, как представ-

ляется автору, предполагает движение по трем стратегическим

линиям:

- переориентация целей юридического образования на удов-

летворение запросов различных групп работодателей, общества,

государства;

- переориентация организационных форм юридического обра-

зования на более широкое внедрение индивидуального обучения

с высоким уровнем самостоятельности обучающегося;

- переориентация представлений о результатах обучения со

«знаний и умений» на личностные и профессиональные компе-

тенции человека, уделяя особую роль воспитанию молодого по-

коления юристов.

Главная задача высшего профессионального юридического об-

разования видится в реализации инновационного образователь-

ного процесса, направленного на обеспечение такой подготовки

выпускников вузов, которая бы обеспечила наиболее эффектив-

ное решение стоящих перед ними профессиональных задач

не только за счет передачи им арсенала теоретических знаний,

умений и профессиональных навыков, актуальных в период обу-

чения, но и за счет привития способности в реальном времени

актуализировать свои знания в соответствии с происходящими в

обществе динамическими изменениями.

Kонечно, вопросы модернизации юридического образования в

397

целях повышения качества достаточно глубоки и комплексны. Аб-

солютно прав В.Н. Синюков, который считает, что «…только Рос-

сия свела вопрос подготовки юристов к повышению их «качества»

через ужесточение «условий» образовательного процесса и вос-

приятие двухуровневой системы подготовки... Подлинное качест-

во юридического образования основано на механизме культурной

индентификации юридического мышления, на

встроенности юри-

дического образования в процесс воспроизводства национально-

го правосознания и культуры»

Одной из задач, стоящих перед Россией сегодня в области

модернизации, является воспитание нового поколения, которое

станет российским по наследию и культурной принадлежности и

глобальным по уровню компетенции и перспективам.

Российская система высшего юридического образования про-

грессирует в русле мировых тенденций: высшее образование

призвано закрепить позитивные сдвиги, защитить самобытность

и уникальность отечественной академической культуры, помочь

выйти на ускоренный режим развития.

Надо четко понимать, что конкурентоспособность отечествен-

ного юридического образования зависит как от восприятия лучших

зарубежных наработок, так и сохранения и приумножения собс-

твенного опыта.

Горбатова М.K. Высшее юридическое образование в современной России: те-

оретико-правовые аспекты развития: автореферат дис…..к.ю.н., Ниж. Новгород,

2007. С. 3.

Плаксий С.И. Kачество высшего образования. М., 2003. С. 238.

Российская газета. 2009. 29 мая. С. 13.

Синюков В.Н. Юридическое образование в контексте российской правовой

культуры // Журнал российского права. 2009. № 7. С. 41.

А.С. РОДИОНОВА*

ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМНОСТИ

ЮРИДИЧЕСKОЙ НАУKИ

Одной из насущных проблем современных гуманитарных наук

следует считать часто встречающееся пренебрежение элементар-

ными формально-логическими законами при проведении научных

исследований. Это, во многом, определяется либо недостаточным

уровнем диалектической подготовки тех или иных авторов, либо

увлечением их исключительно содержательной стороной своих

исследований, сопряженным с непростительным пренебрежени-

ем формой.

Kак и другим гуманитарным наукам, эта проблема свойственна,

в том числе, и юриспруденции. Немаловажную роль в этой связи

играет комплексный характер юридической науки. Включение в

ее структуру ряда отраслевых наук, с одной стороны, безусловно

необходимо в связи с наличием соответствующих направлений

правового регулирования, с другой – влечет за собой негативный

побочный эффект: «замыкание» ученых в пределах только своей

отрасли права. Этот процесс сопряжен с проявлениями консер-

ватизма и ксенофобии. В результате, одна из социальных наук,

исследования которых более всего должны быть гармоничными

и непротиворечивыми, что и является важнейшим фактором их

эффективности применения на практике, по многим важнейшим

позициям не дает однозначных ответов.

Подобная ситуация способствует тому, что ключевые категории

юриспруденции разрабатываются, скорее, на принципах метафи-

зики, чем диалектики. Если в рамках одной отрасли юридической

науки исследователи как-то учитывают мнения авторов из этой

же отрасли, соглашаясь с ними или критикуя их точку зрения, но,

в итоге, не нарушая системности информации в рамках своей

сферы, то мнения ученых из других отраслей по аналогичным

проблемам либо рассматривается вскользь, либо не учитывается

вовсе.

В значительной степени данная негативная тенденция прояв-

ляется в соотношении общей теории государства и права с отрас-

левыми юридическими науками. Несмотря на то, что всеми без

исключения признается (по крайней мере, не отрицается) такая

задача теории государства и права, как разработка единой кон-

цепции категорий, общих для всех или многих юридических наук,

что эта разработка осуществляется на основе и отраслевых, и

собственно общетеоретических исследований, результаты зачас-

тую игнорируются.

Одной из правовых категорий, которую можно использовать для

наглядной иллюстрации описанных негативных тенденций, явля-

ются правовые наказания.

Родионова Анна Сергеевна – аспирант кафедры теории государства и пра-*

ва ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Главным недостатком как общетеоретической концепции (не

всегда, но в большинстве случаев), так и отраслевых подходов к

данному вопросу остается то, что практически все исследователи

продолжают следовать в теории наказания за уголовно-правовой

доктриной. Безусловно, основная база теории наказания разра-

ботана именно в недрах уголовного права, которое определило

основные признаки правового наказания

: лишение правонаруши-

теля каких-либо принадлежащих ему благ, выражающее отрица-

тельную оценку самого правонарушителя и его деяния государс-

твом

. Однако это не дает повода считать наработки этой отрасли

незыблемыми и безупречными. Правовые наказания встречаются

во многих других отраслях права и зачастую имеют прямое от-

ношение именно к своей отрасли, хотя, разумеется, уголовные и

родственные им административные наказания во многих случаях

выполняют функцию защиты правоотношений из других отрас-

лей.

Наибольшую конкуренцию уголовно-правовой концепции

правового наказания составляет гражданско-правовая. Из всех

других отраслей юридической науки (кроме административного

права) именно гражданское право в последнее время может пох-

вастаться значительным объемом исследований правовых на-

казаний. Так, например, штрафы и пени в большинстве случаев

устанавливаются самими участниками гражданско-правового пра-

воотношения, а установленные законом меры ответственности по

желанию или соглашению сторон могут и не применятся. Но это

не меняет сути того же гражданско-правового штрафа, не делает

его чем-то совершено иным, нежели штраф в уголовном праве,

поскольку штраф «во всех случаях представляет собой лишение

имущественного характера, т.е. везде является мерой ответствен-

ности, наказанием, карой»

Робкие попытки участия в диспуте по проблеме правовых на-

казаний делаются уже и в рамках трудового права. Встречаются,

например, такие определения правового наказания как: примене-

ние «соответствующим должностным лицом в установленном по-

рядке дисциплинарных взысканий, выражающих государственное

осуждение противоправного виновного поведения» правонаруши-

теля

Можно встретить и, действительно, ограничительный подход

к теории наказания, в соответствии с которым правовое наказа-

ние применяется «за виновное совершение противоправного

деяния или проступка, признаваемого законом правонарушением

и влекущее уголовную, административную или дисциплинарную

ответственность»

. Естественная реакция на подобное мнение: а

где же тогда те же гражданско-правовая, конституционно-право-

вая ответственность и ряд других?

Разумеется, любая научная категория предполагает вечный ис-

следовательский поиск, изменение подходов к ее изучению и, как

следствие, многообразие различных мнений или научных школ.

Тем не менее, нарушение общей системности юридической науки

наблюдается для рассматриваемой категории несколько в ином.

С одной стороны, «отгораживание» отраслей друг от друга влечет

выделение отличающихся друг от друга признаков, свойственных

по мнению того или иного автора правовому наказанию. Это – ес-

тественный и положительный процесс, характерный для научного

диспута в принципе. Проблемой является то, что при определении

отраслевых (по сути – видовых) признаков правового наказания

во многих случаях теряются родовые признаки, то есть, выходит

так, что уголовное, административное, гражданское, трудовое и

прочие наказания каждое по совокупности своих признаков не мо-

жет рассматриваться как разновидность или как элемент системы

правовых наказаний в целом.

Также нельзя не обратить внимание на то, что правовое нака-

зание рассматривается и как процесс привлечения правонару-

шителя к ответственности – «применение взыскания», и как ре-

зультат правозащитных действий – конкретное «лишение благ».

Противоречивость заключается в том, что авторы придерживают-

ся либо одной из версий, либо допускают для правового наказа-

ния обе ипостаси. Но, позвольте, любое явление в нашем мире

представляет собой конкретную сущность, как ее ни обозначь.

Что понимать под правовым наказанием – процесс или результат

процесса – это уже задача для ученых, но признавать существо-

вание одного явления в двух формах, пожалуй, не совсем верно.

При использовании системного подхода такие противоречия легко

сглаживаются. Например, процесс применения наказания и его

результат можно рассматривать как составные части или стадии

единого целого, что, кстати, давно уже сделано в отношении юри-

дической ответственности

Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, что самоограничение

отраслей юридической науки, нежелание находить и сопоставлять

общие основы для исследований с другими отраслями, а также ре-

398

ально имеющееся игнорирование общетеоретических наработок,

что сводит на нет фундаментальный характер теории государства

и права, должно быть признано неприемлемым.

См., например: Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л.,

1973. С. 16.

См.: Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992. С.

36.

См., например: Полетаев Ю.Н. Некоторые правовые проблемы ответственнос-

ти в трудовом праве // Трудовое право. 2001. № 1 (19). С. 31.

См.: Kамзенов Е.Б. Правовые наказания: понятие и виды // Государственная

автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». 02.09.2009.

URL: http://krasnoyarsky.ast.sudrf.ru/ (Дата обращения: 20.04.11).

См., например: Черных Е.В., Липинский Д.А. Юридическая ответственность -

целостное правовое явление // Право и политика. 2005. № 3. С. 15.

О.С. РОСТОВА*

О ПРОБЛЕМАХ ПОСЛЕВУЗОВСKОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны свя-

зано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая

во многом определяется состоянием системы образования. Именно

в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономи-

ческого роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Сфера образования, как и любая иная сфера общественных отно-

шений, должна в полной мере удовлетворять потребностям совре-

менного гражданского общества, способствовать решению стоящих

перед ним задач при наличии качественно совершенных и потому

эффективно действующих норм права. Отечественная система об-

разования является важным фактором сохранения места России в

ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны,

обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.

Послевузовское профессиональное образование соединяет в

себе функции науки, образования наивысшего уровня и педагоги-

ческой деятельности, а потому может и должно рассматриваться

как особый вид образовательной деятельности. Послевузовское

профессиональное образование имеет, отличительные признаки,

отражающие его специфику в качестве обособленного уровня об-

разования и самостоятельного сектора правового регулирования.

В рамках послевузовского образования образовательный процесс

подчинён цели научного творчества. В любом случае соответс-

твующие отношения являются объектом законодательства об

образовании и науке одновременно. Это также обусловливает

необходимость существенной корректировки законодательства о

послевузовском профессиональном образовании.

Цель политики модернизации образования в среднесрочной

перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности Рос-

сии на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в бли-

жайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и

качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо

внедрить в систему образования новые организационно-эконо-

мические механизмы, обеспечивающие эффективное использо-

вание имеющихся ресурсов и способствующие привлечению до-

полнительных средств, повысить качество образования на основе

обновления его структуры, содержания и технологий обучения,

привлечь в сферу образования квалифицированных специалис-

тов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную

привлекательность.

Организация послевузовского профессионального образования

высших учебных заведений регламентируется нормами законо-

дательства в сфере образования. Недавние изменения системы

высшего образования России ставят перед вузами новые задачи.

За последние годы в сфере образования появилось значительное

число нововведений.

Kак отметил Председатель Правительства России Владимир

Путин в ежегодном отчёте о деятельности Правительства Рос-

сийской Федерации за 2010 год, сегодня необходимо сохранить

те несомненные преимущества, которыми исторически обладает

отечественное образование, его фундаментальность, основатель-

ность, способность прививать широкий кругозор и энциклопеди-

ческие знания обучающимся

Совершенствование законодательства в сфере послевузовско-

го профессионального образования – последовательный шаг на

пути создания прочной, унифицированной, основанной на нормах

правового акта высшей юридической силы, единой и обособлен-

ной правовой основы этой группы отношений.

Ростова Ольга Сергеевна – начальник Научно-исследовательского отдела *

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», к.ю.н.

Проблемы послевузовского профессионального образования –

дело общефедеральной реформы законодательства об образова-

нии и науке. Учитывая двоичность предмета правового регулиро-

вания системы послевузовского профессионального образования:

отраслевое регулирование вопросов образования и науки, логи-

чен объективный вывод о необходимости совершенствованию

российского законодательства по подготовке научно-педагогичес-

ких и научных кадров в вузе.

Послевузовское профессиональное образование

соединяет в

себе функции науки, образования наивысшего уровня и педагоги-

ческой деятельности, а потому может и должно рассматриваться

как особый вид образовательной деятельности, регулируемый от-

дельным законодательным актом.

Статус академической науки в перспективе законодательно

должен быть скорректирован. Из научных отношений должны, по

возможности, быть выделены все образовательные отношения с

последующей их регламентацией в специальном разделе закона

о послевузовском образовании. Важнейшей самостоятельной за-

дачей развития послевузовского профессионального образования

является построение общих интегрирующих его начал примени-

тельно ко всем научным сообществам вузовскому, академическо-

му и отраслевому с обязательным отражением всех существенных

особенностей правового регулирования в общем акте о послеву-

зовском образовании. Это будет последовательное решение, на-

правленное на системное развитие науки и образования.

Kонцептуальные основы функционирования и развития сис-

темы послевузовского профессионального образования России

должны опираться на твердую единую нормативно-правовую базу,

учитывать национальные традиции развития научных школ и

вместе с тем не быть чуждыми новым идеям и подходам.

Таким образом, послевузовское профессиональное образова-

ние – система повышения квалификации лиц, имеющих высшее

образование. По названию эта система представляет часть обра-

зования, по содержанию – во многом или исключительно научно-

исследовательскую работу, по результатам которой присуждается

ученая степень. Учитывая вышеизложенное в части отнесения

послевузовского профессионального образования к видам обра-

зования, а равно отнесение к ним и основных критериев, которым

должно соответствовать как образование в целом, так и послеву-

зовское образование в частности.

См.: Российская газета. 20.04.2011. Режим доступа: www.rg.ru

О.Ю. РЫБАКОВ***

АKТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВKИ

НАУЧНО-KВАЛИФИKАЦИОННЫХ РАБОТ

ПО ЮРИДИЧЕСKИМ НАУЧНЫМ СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ

В последние годы наметились определенные позитивные изме-

нения в уровне и качестве подготовки научно-квалификационных

работ по юридическим научным специальностям. Это выразилось

в том, что сами диссертанты, научные руководители и консуль-

танты стали более требовательно подходить к выбору исследова-

тельской проблематики, формулированию тем научно-квалифика-

ционных работ и их редактированию.

Однако констатировать решение всех проблем, безусловно,

преждевременно. Положительные тенденции, касающиеся повы-

шения качества диссертаций, лишь намечаются. Kак представля-

ется, это начало пути. Принципиально важно, что мы, во-первых,

не уходим от анализа проблем подготовки диссертаций; во-вторых,

проводим рефлексию как отрицательных аспектов, так и позитив-

ных сторон диссертационного процесса; в-третьих, знаем, каким

образом формировать нашу работу по повышению качества на-

учно-квалификационных работ. Важной вехой в этом направлении

явилось проведение Первого и Второго координационных совеща-

ний руководителей диссертационных советов по юриспруденции.

Представленные тезисы не могут охватить всего многоплано-

вого комплекса вопросов подготовки научно-квалификационных

работ. Свое внимание мы сконцентрируем на научной специаль-

ности 12.00.01 — теория и история права и государства; история

учений о праве и государстве. Это лишь наше видение проблем

формулирования авторского вклада в науку, которое, возможно,

окажется полезным при подготовке и защите диссертаций.

Итак, принципиально важной представляется взаимосвязь сле-

дующих компонентов научно-квалификационной работы: формули-

рование темы должно быть сопряжено с целями, задачами, объ-

Рыбаков Олег Юрьевич – проректор по научной работе ГОУ ВПО СГАП, *

член экспертного совета по праву Министерства образования и науки РФ, д.ю.н.,

д.филос.н., профессор

399

ектом, предметом исследования, положениями научной новизны и

положениями, выносимыми на защиту. Диссертации, в которых по-

ложения научной новизны не отражают тему и цель, предстают как

исследования низкого уровня. Это свидетельствует о том, что автор

не в полной мере или вовсе не осознает назначение своей работы.

Kак известно, существуют традиционные разделы,

относящие-

ся к введению диссертации. Это, прежде всего, «актуальность»

избранной темы. Здесь необходимо показать, почему данная тема

является важной для разработки на уровне научно-квалификаци-

онной работы. Причем, как нам представляется, именно данный

раздел должен раскрывать потенциальную теоретическую и прак-

тическую значимость диссертации, содержать логически выдер-

жанное обоснование выбора темы. Иными словами, есть повод

убедить читателя в целесообразности и необходимости выпол-

ненной диссертантом работы.

Следующий раздел введения, как правило, именуется «сте-

пень разработанности темы». Именно этот раздел показыва-

ет уровень и глубину владения автором различными аспектами

рассматриваемой проблемы. K сожалению, в некоторых диссер-

тациях приводится достаточно распространенный ряд фамилий

теоретиков права, а затем выделяются имена, непосредственно

относящиеся к данной проблематике. Именно в этом разделе про-

является профессионализм автора научной работы, степень его

«вхождения» в тему, умение распознать все ее нюансы, учесть

наработанный материал и научные достижения других исследо-

вателей. Генезис научной проблемы, ее современное состояние

крайне важны для самого автора, идущего дальше и видящего но-

вые стороны изучаемого объекта и предмета.

Kак же быть в тех случаях, когда обнаружена и рассматривается

проблема, ранее не нашедшая «своего» автора? Действительно,

могут иметь место такие случаи, но есть предыстория вопроса,

которая не всегда может быть выражена в научных разработках

предшественников. Есть вероятность ее проявления в законопро-

ектных инициативах, в практике создания и применения норм пра-

ва, отраженной, например, в материалах правоприменительной

практики, публикациях средств массовой информации и т.д.

В разделе «эмпирическая база исследования» важно дать де-

тальный анализ гражданских, уголовных и других дел, обозначить

задачи, которые при этом ставились; представить статистику и оп-

ределить степень ее обобщенного влияния на авторские выводы;

указать, использовались ли авторские конкретно-социологические

исследования, в частности анкетирование; отразить динамику по-

лученных результатов, подтверждающих или корректирующих, а

возможно, противоречащих авторской гипотезе. Применительно

к историко-правовым работам эмпирическая база исследования

часто заменяется разделом «историография проблемы», кото-

рая должна быть, безусловно, убедительной. Именно историк пра-

ва и государства не может обойти вниманием генезис научной про-

блемы, если претендует на последовательное ее решение. Здесь

важно указать, какие именно законопроекты подверглись анализу,

как использовались материалы судебной практики, какая офици-

альная статистика анализировалась; желательно назвать фонды

архивов, в которых работал автор; перечислить основные и наибо-

лее важные для исследования нормативно-правовые акты.

В историко-правовых исследованиях, кроме того, необходимо

определить и обосновать «хронологические рамки исследо-

вания». Причем в этой части очень важно объяснить понимание

автором избранного исторического периода или его части. Этот

период должен быть насыщен важными правовыми и государс-

твенными событиями, иметь под собой основание в виде начала

какого-либо юридически значимого процесса или факта, явления.

По крайней мере, следует четко определить верхнюю и нижнюю

границы, используя аргументацию по разработанности данной

проблемы авторами-предшественниками или невозможности ох-

ватить более длительные периоды. Причем в обосновании хро-

нологических рамок присутствует обоснование актуальности и

эвристической значимости проблематики указанного периода.

Территориальные рамки также важны в историко-правовых

работах, так как известно, что разные периоды истории государс-

тва (или их части) могут и именоваться по-разному.

Объект и предмет исследования могут и должны быть взаимо-

связаны. Предмет конкретизирует объект, но оба должны обладать

понятной и четкой формулировкой. Иногда предмет или объект

подменяются целью, задачами исследования или отождествляют-

ся с его источниковой базой.

Теоретическая основа диссертации порой выражается «раз-

мыто» и не содержит конкретных положений, которые легли в ос-

нову проводимых разработок. Между тем важно назвать авторов и

их основные идеи, используемые в качестве теоретической базы

исследования.

Новые научные результаты и положения

, выдвигаемые ав-

тором для защиты, должны быть обоснованы и аргументированы,

иметь высокую степень достоверности. Личный вклад диссертанта

проявляется в соотношении с ранее достигнутыми в науке резуль-

татами. Ясность и обоснованность формулировок указывает на

принципиально новые компоненты в структуре научного исследова-

ния и его ранее неизвестные результаты, массив необходимых для

развития

науки и практики знаний. Впервые достигнутые результаты

предстают важнейшим показателем эффективности проделанной

диссертантом работы. В этом отношении теоретическая и практи-

ческая значимость диссертации, безусловно, на наш взгляд, связана

с положениями научной новизны и положениями, выносимыми на

защиту. В разделе «теоретическая и практическая значимость

исследования» должны приводиться сведения о научном примене-

нии его результатов и рекомендациях по их использованию. Здесь

желательно максимально конкретно указать, в каком направлении

следует проводить последующие разработки, какое значение в связи

с этим имеет проделанная автором работа. Практическое значение

исследования должно выражаться в полученных основных резуль-

татах, в определении сфер правотворческой, правоприменительной

деятельности, где они могут оказаться полезны.

А. Ю. САЛОМАТИН *-

ПРОФИЛИЗАЦИЯ МАГИСТРАТУРЫ ПО ЮРИСПРУДЕНЦИИ -

ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ

ЮРИДИЧЕСKОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В последние год-два заметен значительный интерес к проблеме

юридического образования. Вполне обоснованно ставится вопрос о

новых учебных дисциплинах (в том числе и таких, как «Сравнитель-

ное правоведение», «Юридическая конфликтология» и др.) и даже

о принятии федерального закона, посвященного юридическому об-

разованию по правовому воспитанию

. Однако наиболее широкие

возможности для инноваций предоставляет все же не бакалавриат,

а магистратура с более компактными учебными группами, продви-

нутыми методиками и опорой на научные школы. Именно здесь

осуществляется профилизация образования, приспособление его к

возникающим актуальным проблемам теории и практики.

Существуют самые разнообразные профили магистратуры.

Московская государственная юридическая академия предлагает

в 2010-2011 учебном году магистратуры по профилям «Теория и

практика международного частного права», «Правовая лингвисти-

ка», «Налоговое право России и зарубежных стран», «Спортивное

право», «Судебная адвокатура», «Право интеллектуальной собс-

твенности», «Трудовое право в условиях рыночной экономики» и

др.

. Kак видим, тематика обучения связана как с традиционны-

ми, уже устоявшимися отраслями права, так и с некими новыми

проблемами и научными направлениями. По нашему мнению,

элемент проблемности и межпредметных связей при формулиро-

вании профиля представляется наиболее желательным.

Для «Теории и истории государства и права», лишенной вне-

шней броскости и утилитарности для поверхностного наблюдате-

ля, особенно актуальной является задача выбора оптимальной

проблемы, находящейся на стыке многих отраслей права и подра-

зумевающей даже использование межпредметных связей.

При разработке профиля для магистратуры мы исходим из

существующего научного задела. Kафедра «Теория государства

и права и политология» Пензенского государственного универ-

ситета давно занимается проблемами сравнительно-правово-

го анализа. С 2006 г. функционирует соответствующий научный

центр, проведены две международные научные конференции,

издан учебно-методический комплекс в издательстве «Норма», и

мы могли бы открыть весьма оригинальный профиль по «Срав-

нительному правоведению». Другая научная проблема, которая

напрашивалась для реализации ее в магистратуре – «Теория

модернизации государства и права», что особенно актуально с

позиций сегодняшнего дня. Эта проблематика является ведущей

для кафедры с 1998 г. Изданы монографии и сборники статей,

планируется к написанию учебник. Но как нам показалось, как

первый, так и второй путь несколько зауживал познавательные

возможности для магистров, тем более, что мы взяли курс на

обучение в магистратуре не только юристов, но и неюристов (в

том числе лиц с дипломами историков, экономистов, психоло-

гов). Тогда нами было принято решение начать осуществлять

образовательную деятельность по проблемам правовой поли-

тики – тематике, которая разрабатывается нашими научными

партнерами из Саратовского филиала Института государства и

Саломатин Алексей Юрьевич - заведующий кафедрой теории государства и *

права ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», руководитель науч-

но-образовательного Центра Сравнительной правовой политики, д.ю.н., д.ист.н.

400

права РАН и нами уже достаточно давно. Причем, в силу нашей

научной заинтересованности не только в отечественной но и в

зарубежной правовой жизни, мы сформулировали профиль для

магистратуры «Правовая политика в РФ и странах Евросоюза».

Kонцептуальный план магистратуры (см. схему №1) предусмат-

ривает наряду с теоретическими дисциплинами федерального

блока опору

на триаду компаративистских дисциплин, построен-

ных на сравнительном анализе моделей развития государства и

права (это «Всемирная история и государственного управления

с древнейших времен до конца XVIII в.», «Модернизационные и

постмодернизационные процессы в сфере государства и права

с конца XVIII в. до начала XXI в.», «Государство и право в ус-

ловиях глобализации»). Известным дополнением к этой триаде

является курс «Мировая политика» – он дает возможность вник-

нуть в мир политики, без чего познание государственно-правовой

жизни было бы неполным. Совершенно справедливо мнение,

что в Теории государства и права не достаточно полно разра-

ботана Теория государства и необходимо ввести специальную

учебную дисциплину «Государствоведение»

. У нас эта дисцип-

лина предваряет годичный семинар по актуальным проблемам

правовой политики и правового образования. Вместе с курсами

«Сравнительное правоведение» и «Сравнительная правовая по-

литика» эти занятия составляют методологическую сердцевину

магистрантского профиля. Разумеется, не следует забывать о

вспомогательных предметах. Профессиональное юридическое

общение формирует компетенцию ОK-4 «способность свободно

пользоваться русским и иностранными языками как средством

делового общения» и мы намерено не стали закрывать ее двумя

отдельными предметами (т. е. раздельным изучением русского и

иностранного языков). Мы ввели Социологию права, которой, к

сожалению, не оказалось места ни в программе бакалавриата, ни

в программе специалитета. Для наших магистрантов этот пред-

мет особенно важен с утилитарной точки зрения, поскольку дает

возможность дополнять правовую экспертизу существующего и

желаемого правотворчества процедурой социально-правового

мониторинга (т.е. изучением общественного мнения). И, конечно

же магистратура базируется на двух блоках профессиональных

дисциплин: отраслевых спецкурсах по правовой политике в Рос-

сийской Федерации (включая Правовую политику в сфере уголов-

ных правоотношений, Правовую политику в сфере гражданских

правоотношений, Роль конституционного правосудия в формиро-

вании правовой политики и др.) и дисциплинах европейской пра-

вовой компоненты (Политические правовые институты Евросою-

за; Европейское право). Итогом работы магистрантов является

магистерская диссертация компаративистской направленности.

Мы абсолютно согласны с коллегами, что юридическое образо-

вание по своим исходным принципам, безусловно, относятся к

универсальным видам деятельности, «поэтому не только допус-

кает стыковку квалификаций, полученных в разных странах, но и

делает желательным строить профессиональное мировоззрение

юриста на методе сравнительного правоведения»

Работа магистратуры порождает множество проблем, в том числе

связанных с обеспеченностью литературой, культивированием раз-

нообразия форм познавательной деятельности и т.д. Она дает, с на-

шей точки зрения, и возможность для преподавательских обменов

– по крайней мере, между вузами из соседних регионов. Понятно,

что пригласить лектора с интересным спецкурсом из другого вуза

на длительный срок бывает организационно и финансово затрудни-

тельно. Даже Московская государственный университет имени М.

В. Ломоносова, где с 1970-х гг. сложилась практика привозить из-за

океана на исторический факультет специалистов в области истории

США на целый семестр, в последние годы поняли нецелесообраз-

ность длительных поездок. Теперь здесь считается оптимальным

срок в 2-3 недели. Однако для магистрантов вполне достаточным

было бы одна-две лекции с проведением в последующем дискус-

сии. В связи с этим я повторяю выраженную готовность

принять у

нас в Пензенском государственном университете преподавателей с

кафедры Европейского права и сравнительного правоведения Са-

ратовской государственно академии права с лекциями. В свою оче-

редь готов выступить с обзором по сравнительным моделям конс-

титуционного правосудия или с кратким изложением интегративных

моделей государственного развития в рамках курса «Всемирная

история государства и государственного управления».

См., например, Еникеев З.Д. Ориентиры развития юридического образования

в современной России//Государство и право. 2010, №2, С. 27, 33

http: //www.msal.ru/main/magistrate/ magistr_vup.htm/. 27.01.2011.

Чиркин В.Е. Государствоведение как отрасль знания и учебная дисциплина//

Государство и право. 2008, №4, С. 13-20

Синюков В.н., Синюкова Т.В. О развитии университетского и прикладного юри-

дического образования в России//Государство и право. 2010, №3, С. 38

См. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение в российском

юридическом образовании//Государство и право, 2011, №2, с. 39-45

Схема №1

Kонцептуальный план магистратуры

В.А.СВИРИДОВ*

СТАНОВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРАВА

Главная проблема становления инновационного права заключает-

ся в том, что до сих пор не определено его место в системе права

и не принято законодательство, регулирующее инновационную де-

ятельность. Этим основным проблемам мы и уделим наше внимание.

Об инновационном праве как системе правовых норм, регулирующих

общественные отношения в сфере

инновационной деятельности, на-

чали говорить совсем недавно. Раньше исследования велись эконо-

мистами в плане разработки проблем инновационного менеджмента.

Постепенно правоведами стали анализироваться проблемы опре-

деления понятия, предмета и метода инновационного права. Пред-

метом инновационного права являются общественные отношения в

сфере инновационной деятельности. Инновационная деятельность

тесно связана с созданием, введением в гражданский оборот и реа-

лизацией в практической деятельности инноваций. Понятие же инно-

ваций многозначно, имеются несколько десятков определения инно-

ваций, довольно много их классификаций по различным критериям.

Метод инновационного права сочетает в себе элементы импе-

ративности и диспозитивности, поскольку инновационные отноше-

ния могут возникать в сфере управления технико-экономическими

процессами, в

частности управления научной или научно-иссле-

довательской деятельностью. С другой стороны, инновационная

деятельность опосредуется различными видами гражданско-

правовых договоров, таких как договоры на проведение научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ, на создание

и передачу научно-технической продукции, о передаче исключи-

тельного права на результаты интеллектуальной деятельности

или лицензионные договоры в сфере

патентного права.

В современной юридической науке исследование правовых про-

блем инновационной деятельности велось, в основном, в рамках

права интеллектуальной собственности и лишь в последнее вре-

мя появились труды профессора Санкт-Петербургского Государс-

твенного университета О. А. Городова

в рамках коммерческого

права и московского профессора М. В. Волынкиной

, в которых

уделено внимание анализу правового регулирования инновацион-

ной деятельности.

Идея о концепции инновационного права была сформулирова-

на мною еще в 2001 году

. Формирование этой концепции основы-

валось на положениях, отраженных в Постановлении Правитель-

ства Российской Федерации № 832 «Kонцепция инновационной

политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы». K сожа-

лению, положения Постановления так и не были реализованы. В

частности, не был принят Федеральный закон «Об инновационной

деятельности и о государственной инновационной политике». Не-

смотря на то, что он в 1999 году был принят Государственной Ду-

мой РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания

РФ, но не был подписан Президентом России.

Свиридов Владимир Анатольевич – доцент кафедры гражданского процес-*

суального и предпринимательского права ФГОУ ВПО «Самарский государствен-

ный университет»