Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

541

Организационное проектирование, так же, как и стратегическое

программирование, предполагает выбор наиболее рациональных органи-

зационно-технологических вариантов поэтапной реализации стратегиче-

ских программ. В качестве критериальной основы выбора здесь, так же,

как и в стратегических программах, выступает системная социально-

экономическая эффективность организационного проекта. Только при ор-

ганизационном проектировании используются сметные элементные тех-

нологические нормы, в то время как при стратегическом программирова-

нии — укрупненные среднеотраслевые нормативы.

При разработке организационных проектов реализации стратегиче-

ских программ расчеты экономической эффективности проводятся в фор-

ме технико-экономических обоснований на основе проектно-сметной до-

кументации. Особенность технико-экономических расчетов на стадии ор-

ганизационного проектирования заключается в том, что расчеты

произво-

дятся на основе элементных сметных нормативов с полной калькуляцией

себестоимости продукции и детальным расчетом технико-экономических

показателей. Подробно проведение расчетов экономической эффективно-

сти изложено в третьем томе настоящей работы.

Непосредственно организационным проектированием территори-

альные органы управления не занимаются. Однако вопросы управления

проектами территориального значения являются прерогативой территори-

альных органов

власти. Технико-экономическое обоснование развития

производства, виды проектной деятельности, формы, содержание и по-

следовательность разработки проектно-сметной документации в рамках

технического проектирования и организации строительства уже освеща-

лись в предыдущих разделах работы и поэтому здесь не рассматриваются.

В настоящем разделе рассмотрим только деятельность территориаль-

ных органов власти разного уровня по организации

проектной деятельности

и реализации проектов в рамках стратегического и текущего управления.

Иногда подобную деятельность обозначают как управление проектами.

В составе деятельности по управлению проектами можно выделить

следующие последовательно осуществляемые этапы.

Принятие решения о разработке проектов реализации целевых спе-

циализированных стратегических программ и выбор проектных организа-

ций и будущих исполнителей проектов —

генеральных подрядчиков. По

заданию (государственному заказу) территориальных органов власти про-

ектировщиками определяются возможные параметры мощностей

и коли-

Параметры производственных мощностей организаций устанавливаются кратными

единичным мощностям основного технологического оборудования, соответствующего со-

временному уровню научно-технического прогресса и освоенного промышленным произ-

водством.

542

чество производственных организаций, возможные варианты их геогра-

фического размещения, состав и последовательность разработки проект-

ной документации применительно к конкретным организациям: технико-

экономический доклад, технико-экономический расчет, технико-

экономическое обоснование, технический проект, технорабочий проект.

Технико-экономический доклад (ТЭД), как правило, предназначается

для разработки государственной стратегии развития комплекса технологиче-

ски взаимосвязанных отраслевых

организаций (например, предприятий воен-

но-промышленного комплекса, территориально-производственных комплек-

сов на основе создания лесопромышленного комплекса и комбината по про-

изводству алюминия на базе дешевой электроэнергии Братской ГЭС, строи-

тельства магистральных транспортных коммуникаций — строительство Бай-

кало-Амурской железной дороги и развитие городов и производственной ин-

фраструктуры вдоль железной дороги и т

. п.). В ТЭД экономически обосно-

вываются варианты принципиальных технических решений, и в этом смысле

его можно рассматривать как комплексную государственную стратегическую

программу межотраслевого развития на 10–20 лет.

Технико-экономический расчет (ТЭР) представляет собой упро-

щенный вариант технико-экономического обоснования целесообразности

строительства объекта определенной проектной мощности, номенклатуры

продукции и варианта размещения. ТЭР

составляется на основе укруп-

ненных нормативных показателей. По сути, ТЭР несложных объектов яв-

ляется основанием для разработки технорабочего проекта, а сложных

производственных комплексов — основанием для разработки технико-

экономического обоснования.

Технико-экономические обоснования (ТЭО) должны разрабаты-

ваться для всех сложных производственных комплексов, так как проект-

ные работы — это технологически достаточно сложная, трудоемкая

дея-

тельность, которая требует больших капитальных вложений и объективно

длительных сроков ее осуществления. Основным назначением ТЭО явля-

ется технико-экономическое обоснование целесообразности строительст-

ва объекта определенной проектной мощности, номенклатуры продукции

и варианта размещения. Технико-экономические обоснования разрабаты-

ваются на основе сочетания укрупненных и элементных нормативов.

Таким образом, государственные органы власти

выделяют бюд-

жетные средства в форме государственного заказа на выполнение сле-

дующего комплекса работ:

— подготовка исходных данных для составления технических за-

даний на разработку ТЭО;

— разработка, экспертиза, согласование и утверждение ТЭО;

543

— определение, выбор и согласование вариантов размещения

строительства с заинтересованными организациями и территориальными

органами власти;

— разработка технических условий на энерго-, тепло-, водообеспе-

чение, прокладку, подключение, пересечение инженерных, транспортных

коммуникаций, сетей связи и разработка задания на проектирование;

— оценка стоимости сносимых зданий, сооружений, зеленых наса-

ждений;

— изучение исходных данных, составление, экспертиза,

согласова-

ние и утверждение сметы на проектно-изыскательские работы;

— определение размера финансовых средств и юридическое

оформление заказа на разработку проекта, согласование графика выпол-

нения работ и этапов финансирования;

— организация проведения проектно-изыскательских работ по

природно-климатическим и горно-геологическим условиям размещения

объекта на местах предполагаемого строительства;

— разработка, экспертиза, рассмотрение,

согласование и утвержде-

ние проектно-сметной документации в составе технического или техно-

рабочего проекта, проекта организации строительства, сметной докумен-

тации и рабочих чертежей, предназначенных для организации строитель-

ного производства и финансирования строительства.

В связи с тем, что технологически реализация проектов — это дос-

таточно длительный процесс (5 и более лет), поэтому предварительная

разработка всего комплекса проектной документации на весь состав стра-

тегической программы не всегда целесообразна. В подобных случаях ра-

бочие проекты необходимо разрабатывать только для реализации перво-

очередных поэтапных целей на предстоящие один-два календарных года.

При этом принципиальные технические решения должны быть прорабо-

таны в целом на весь проект (в

форме технического проекта), а рабочее

проектирование (разработка рабочих чертежей) совмещается со строи-

тельством объектов (с опережением проектных работ на несколько меся-

цев в зависимости от принятой технологии и организации производства

строительно-монтажных работ). Такая растянутая во времени реализация

проектирования позволяет осуществлять каждый следующий этап проек-

тирования с учетом фактического исполнения предыдущего

этапа. В этих

случаях проектирование выполняется совместно с текущим планировани-

ем, которое осуществляется на каждый календарный год.

Дальнейшие этапы реализации стратегии социально-экономической

динамики будут рассмотрены в разделе текущего управления.

544

Глава 8. ТЕКУЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

РАЗНОГО УРОВНЯ

Как уже указывалось ранее, сущность текущего (календарного)

управления территориальных органов власти сводится к выполнению сле-

дующих основных функций: планирования на год с поквартальной раз-

бивкой, организации выполнения планов, отчета и анализа фактического

исполнения. Собственно функциональная управленческая деятельность

органов власти территориальных образований всех уровней складывается

из двух составляющих: календарного текущего управления и

подготовки

исходных данных и их статистической обработки для осуществления раз-

личных классов (этапов) стратегического управления. Основу функцио-

нальной деятельности территориальных систем управления составляет те-

кущее управление, для осуществления которого используется подавляю-

щая часть (до 80 %) аппарата управления.

Поскольку основными средствами управления территориальных

органов власти всех уровней являются нормативно-правовые акты и

цен-

трализованные бюджетные и внебюджетные финансовые средства, теку-

щее управление сводится к разработке годового бюджета (финансового

плана) территории с поквартальной разбивкой, закреплению его в качест-

ве нормативного акта, организации исполнения бюджета и анализа факти-

ческого исполнения бюджета.

В связи с тем, что календарное бюджетное планирование террито-

рий осуществляется в разрезе отдельных

организаций основных сфер

жизнедеятельности территории, такую деятельность, по сути, можно обо-

значить как организационно-экономическую.

Особенность осуществления текущего управления на основе бюд-

жета заключается в том, что в бюджете находят свое отражение одновре-

менно приходная и расходная части. Причем расходная часть бюджета в

определенной степени обусловливается размерами формирования при-

ходной

части.

Расходная часть бюджета территории состоит из трех частей: бюд-

жета текущего содержания территории, бюджета развития и страхового

бюджета (страхового резерва) для покрытия непредвиденных расходов и

форс-мажорных ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями и тех-

ногенными катастрофами. Источником бюджета развития и страхового

бюджета являются финансовые средства, полученные в предшествующие

периоды деятельности и

предназначаемые для инвестирования, а источ-

ник бюджета текущих расходов в основном — текущие налоговые посту-

545

пления с определенной сдвижкой во времени. Формирование каждой со-

ставляющей бюджета производится по принципам социальных приорите-

тов, установленных в стратегии развития территории (целевых специали-

зированных стратегических программах). В качестве источников финан-

сирования (приходной части бюджета) всегда выступают бюджеты всех

уровней, поэтому приходную часть бюджета необходимо рассматривать

как консолидированный бюджет. Более

того, в составе консолидирован-

ного бюджета развития необходимо учитывать и плановые капитальные

(долевые) вложения отдельных отраслевых организаций.

Размер страховых резервов определяется на основании динамики

фактических расходов прошлых лет с учетом прогнозных данных дина-

мики технического состояния категорийных техногенноопасных объектов

региональных образований.

Основой формирования бюджета развития территории на текущий

календарный год

должны служить организационные проекты поэтапной

реализации целевых специализированных стратегических программ от-

дельных конкретных организаций основных сфер жизнедеятельности тер-

ритории. Поэтому текущее управление бюджетом развития реализуется в

форме управления проектами.

В связи с тем, что продолжительность реализации организационных

проектов, как правило, далеко выходит за рамки одного года, необходима

«привязка» организационных проектов

к текущим календарным планам. В

проектах все натурально-стоимостные объемные показатели представлены

в абстрактном расчетно-технологическом времени независимо от календар-

ных сроков. Поэтому «перевод» организационных проектов в календарные

планы и, соответственно, в бюджетные показатели заключается в пересчете

проектно-технологических объемов в квартальные и годовые натурально-

стоимостные плановые показатели производственной деятельности. Таким

образом, календарные планы и по показателям, и по параметрам — это

принципиально иные документы, чем проекты.

«Привязка» организационных проектов к календарным планам

осуществляется по принципу «скользящего планирования». Принцип

«скользящего планирования» обеспечивает поэтапную технологическую

последовательность реализации проекта в календарном разрезе на основе

взаимообусловленности планируемых параметров и фактически достиг-

нутых в предшествующие

годы. То есть расчет плановых показателей на

предстоящий календарный плановый период должен осуществляться на

основе анализа фактически достигнутых результатов предшествующих

отчетных календарных периодов. При этом в случае отклонения фактиче-

ских результатов от плановых за отчетный календарный год производится

546

соответствующая корректировка плановых показателей всех последую-

щих календарных лет.

В рамках текущего управления проектами территориальные органы

власти осуществляют следующее:

— определение генеральных подрядчиков по организации и произ-

водству строительно-монтажных, специальных и пуско-наладочных ра-

бот, оформление государственных заказов на выполнение работ;

— рассмотрение, согласование и утверждение плана ввода в дейст

вие мощностей, очередей строительства, отдельных объектов и пускового

комплекса;

— отвод территории для капитального строительства;

— согласование и утверждение графиков финансирования объектов

строительства;

— организация контроля за использованием бюджетных средств;

— анализ планов реализации проектов.

Бюджет текущего содержания территории включает в себя расходы

на содержание организаций всех отраслей жизнедеятельности, финанси-

руемых из

бюджета в соответствии с приоритетами, установленными в

целевых специализированных стратегических программах. Соответствен-

но здесь можно выделить следующие направления использования бюд-

жетных средств.

Для урбанизированных поселений.

1. Градообразующие отрасли производственной деятельности го-

рода, приоритеты организаций в которых устанавливаются в зависимости

от удельного веса занятого в этих отраслях трудоспособного населения:

— организации индустриального наукоемкого

промышленного

производства с ориентацией на ВПК определенных отраслей, имеющих

государственное значение;

— организации фундаментальных и прикладных научных исследо-

ваний в профилирующих отраслях промышленного производства города,

имеющие не только региональное, но и государственное значение;

— отраслевые организации индустриального промышленного про-

изводства государственного значения;

— предприятия по производству пищевых продуктов потребления

первой необходимости (предприятия

по переработке сельскохозяйствен-

ной продукции: мясомолочные комбинаты, мукомольные и хлебопекар-

ные предприятия);

— организации индустриального производства легкой промышлен-

ности и товаров широкого потребления;

— организации системы туристического, курортно-санаторного об-

служивания.

547

2. Теплоэнергетический комплекс города, включающий:

— тепло- и электрогенерирующие организации;

— сетевые организации, включая трансформирующие установки,

воздушные линии электропередачи, кабельные сети, магистральные тру-

бопроводы горячей и холодной воды, канализации;

— самостоятельные городские склады и хранилища твердых, жид-

ких и газообразных топливных ресурсов.

3. Система транспортного хозяйства города, включающая:

— организации, осуществляющие грузовые и

пассажирские пере-

возки железнодорожным, водным (речным, морским), воздушным, авто-

мобильным, электрифицированным (трамвай, троллейбус), подземным

(метрополитен) транспортом;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт транспортных коммуникаций по всем видам транспорта.

4. Система жилищно-коммунального хозяйства, включающая:

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт жилого фонда, включая тепло-, электро-, газообеспечение, лифтовое

хозяйство

;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт внутриквартальных тепловых, водопроводных, канализационных,

кабельных, газовых коммуникаций и распределительных сетей;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт систем санитарно-гигиенического обслуживания дворовых и внут-

риквартальных территорий (уборка территории, мусора, внутрикварталь-

ных проездов и т. п.).

5. Отрасли здравоохранения и медицинского обслуживания, вклю-

чающие

— организации, обеспечивающие профилактическое противоэпи-

демиологическое поликлиническое обслуживание населения города;

— организации, обеспечивающие лечение профессиональных и

массовых заболеваний городского населения;

— организации санитарно-эпидемиологического и ветеринарного

обеспечения, включая морги, могильники, кладбища, крематории, свалки

промышленных и бытовых отходов и т. п.;

— организации профилактического (профилактории, дома отдыха),

санаторно-курортного обслуживания, физической культуры;

— организации

, обеспечивающие содержание скверов, парков, зе-

леных насаждений, мест отдыха городского населения (пляжи, водоемы,

зеленые зоны).

548

6. Отрасли воспитания и образования, включающие:

— организации, обеспечивающие дошкольное воспитание и на-

чальное образование;

— организации, обеспечивающие общее среднее, профессиональ-

ное, идеологическое и культурное образование;

— организации, обеспечивающие высшее образование, повышение

квалификации, переподготовку специалистов в различных областях эко-

номики, культуры.

7. Сфера развития духовной культуры населения, включающая:

— театры (оперы и балета,

оперетты, драматические, комедии, фи-

лармонии, концертные залы), дома и дворцы культуры, кинотеатры;

— музеи изобразительного искусства, исторические, дома-музеи

выдающихся людей, краеведческие, художественные галереи, выставки

и т. п.;

— публичные, художественные, научно-технические и детские

библиотеки, архивы.

8. Сфера организации досуга, зрелищных мероприятий, масскуль-

туры, включающая стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы, клу-

бы, танцевальные залы и т. п.

9. Отрасли социально-бытового обслуживания населения, общест-

венного питания и торговли.

10. Отрасль социального обеспечения и социальной защиты, вклю-

чающая детские дома, приюты, дома-интернаты, дома престарелых, цен-

тры реабилитации, больницы для душевнобольных и т. д.

Для сельских поселений.

1. Жизнеообразующие отрасли производственной деятельности по

приоритетам

с позиций социального вклада в экономику сельского посе-

ления, включающие:

— хозяйства сельскохозяйственного производства;

— предприятия АПК (по складированию, хранению и переработке

сельскохозяйственной продукции);

— промышленные предприятия.

2. Теплоэнергетический комплекс, включающий:

— теплогенерирующие организации;

— сетевые организации, включая трансформирующие установки,

воздушные линии электропередачи, кабельные сети, магистральные тру-

бопроводы горячей и холодной воды, канализации;

—

склады и хранилища твердых, жидких и газообразных топлив-

ных ресурсов.

549

3. Система транспортного хозяйства, включающая:

— организации, осуществляющие грузовые и пассажирские пере-

возки водным (речным), автомобильным и гужевым транспортом;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт транспортных коммуникаций по всем видам транспорта.

4. Система жилищно-коммунального хозяйства, включающая:

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт жилого фонда, включая тепло-, электро-, газообеспечение

;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт тепловых, водопроводных, канализационных, кабельных, газовых

коммуникаций и распределительных сетей;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт систем санитарно-гигиенического обслуживания дворов и поселко-

вых территорий (уборка, складирование и хранение мусора).

5. Здравоохранение и медицинское обслуживание, включающие:

— организации, обеспечивающие профилактическое противоэпи-

демиологическое поликлиническое

обслуживание населения города;

— организации, обеспечивающие лечение профессиональных и

массовых заболеваний городского населения;

— организации санитарно-эпидемиологического и ветеринарного

обеспечения, включая морги, могильники, кладбища, крематории, свалки

промышленных и бытовых отходов и т. п.;

— организации профилактического (профилактории, дома отдыха),

санаторно-курортного обслуживания, физической культуры;

— организации, обеспечивающие содержание скверов, парков, зеле-

ных насаждений

, мест отдыха населения (пляжи, водоемы, зеленые зоны).

6. Система воспитания и образования, включающая:

— организации, обеспечивающие дошкольное воспитание и на-

чальное образование;

— организации, обеспечивающие общее среднее, профессиональ-

ное образование.

7. Сфера развития духовной культуры населения, включающая до-

ма и дворцы культуры, кинотеатры, дома народного творчества, библио-

теки.

8. Сфера организации досуга, зрелищных

мероприятий, масскуль-

туры, включающая стадионы, киноконцертные залы, клубы, танцевальные

залы и т. п.

9. Отрасли социально-бытового обслуживания населения, общест-

венного питания и торговли.

550

10. Социальное обеспечение и социальная защита населения, вклю-

чающая детские дома, приюты, дома-интернаты, дома престарелых, цен-

тры реабилитации, больницы для душевнобольных и т. д.

Для региональных образований бюджет текущего содержания

строится в такой же структуре, как для урбанизированных и сельских по-

селений, только выделяются те отраслевые организации, которые финан-

сируются

из регионального бюджета.

Основу структуры государственного бюджета текущего содержа-

ния составляют отрасли, обеспечивающие физическую, экономическую,

идеологическую и нравственную безопасность населения страны.

Соответственно, в структуре обеспечения физической безопасности

государства выделяются системы защиты (обороны) государственного

пространства и населения страны от внешних угроз (содержание погра-

ничных войск, войск противоракетной обороны, армии и флота,

военно-

промышленного комплекса), внутренней безопасности государственного

строя, продовольственной безопасности населения страны, энергетиче-

ской безопасности, здравоохранения и медицины, санитарно-

гигиенической, ветеринарной и экологической защиты населения.

В структуру экономической безопасности государства включаются

отрасли, обеспечивающие экономическую независимость государства

(обеспечение стратегическими сырьевыми, топливно-энергетическими,

продовольственными ресурсами, научно-техническое обеспечение основ-

ных отраслей народного хозяйства,

функционирование основных страте-

гических отраслей горнодобывающей, обогатительной, металлургической,

станкостроительной и машиностроительной промышленности и т. п.).

В структуре идеологической (политической) и нравственной (ду-

ховной) безопасности населения страны можно выделить содержание ор-

ганизаций таких сфер жизнедеятельности, как воспитание, образование,

социальное обеспечение, печать, электронные средства массовой комму-

никации и культуры (театры, музеи, библиотеки, памятники

культуры,

архивы и т. п.).

Особенность формирования бюджетов на разных уровнях террито-

риальной организации общества заключается в том, что источником всех

бюджетных средств и централизованных внебюджетных фондов является

деятельность отраслевых производственных организаций, расположенных

в урбанизированных и сельских поселениях. Естественно, размеры соци-

альных вкладов этих организаций объективно

различаются и поэтому не

Объективность различий обусловлена природно-климатическими особенностями

территории и уровнем материально-технической основы производства, заложенной при соз-

дании организации, и практически не зависит от деятельности персонала организации.