Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

521

вых организаций урбанизированных и сельских поселений, а соответст-

венно, и региональных образований, могут выступать:

— фонд оплаты труда работников, занятых в производственных ор-

ганизациях, за исключением сфер здравоохранения, образования, охраны

правопорядка, органов власти и их учреждений, финансируемых за счет

общественных бюджетных средств;

— размер «социального экономического вклада» действующих орга-

низаций в

социальные обобществленные фонды территорий всех уровней,

исчисляемый как размер налогооблагаемой базы этих производственных

организаций, включающий все виды налогов и сборов (подоходный налог,

социальные налоги в пенсионный фонд, государственное социальное и ме-

дицинское страхование, фонд занятости, налоги на имущество, землю, на

добавленную стоимость, прибыль, дорожный налог, акцизы и т. п.)

;

— размер возможных социальных последствий (ущерба) от недос-

татка продукции, производимой на предприятиях города, необходимой

для нормальной организации жизнедеятельности всех отраслей города и

непосредственного потребления городским населением.

Единственным источником жизни социальных систем является

деятельность, поэтому, чем больше населения занято трудовой деятельно-

стью, тем выше благосостояние всего населения и уровень развития стра

ны в целом. Соответственно, чем больше размер фонда оплаты труда, тем

меньше потребность в различных дополнительных социальных выплатах

трудящемуся населению, тем больше размер обобществляемых социаль-

ных фондов для решения общих социальных стратегических проблем раз-

вития территориальных систем всех уровней: содержания нетрудоспособ-

ного населения, армии, органов власти, науки, здравоохранения, образо-

вания,

культуры, формирования инвестиционных средств для развития

экономики страны.

Региональная стратегия социально-экономической динамики пред-

ставляет собой определенный симбиоз стратегических специализирован-

ных программ отраслевых организаций урбанизированных и сельских по-

селений, расположенных на территории региона. Это обусловлено тем,

что стратегия развития многих городов в части их градообразующих сфер

деятельности отражает целевые приоритеты государственного

отраслево-

го развития и может выходить далеко за рамки интересов непосредствен-

но урбанизированных поселений и региона в целом. С другой стороны,

стратегия социально-экономической динамики сельских поселений, как

Подробно формирование и обоснование социального вклада и налоговой системы

излагается в третьем томе настоящей работы («Теория экономики социальных систем»).

522

уже указывалось, реализуется как региональная политика и поэтому фор-

мируется на региональном уровне.

В настоящее время при формировании стратегии социально-

экономической динамики урбанизированных и сельских поселений необ-

ходимо учитывать следующие факторы:

— исторически сложившуюся социально-экономическую систему

государственного и регионального устройства и структуру отраслевого

хозяйства;

— научно-техническое, производственно-технологическое и

инфра-

структурное обеспечение территорий урбанизированных и сельских посе-

лений, которые материализованы в долговременной техноструктуре инду-

стриального производства, транспортных и инженерных коммуникаций и

материально-технической инфраструктуре жилищно-коммунального хозяй-

ства населенных пунктов.

Это «естественные», объективные условия организации жизнедея-

тельности территориальных «экотехносоциосистем», предопределяющие

особенности жизнедеятельности и уровень жизни городского и сельского

населения региона

в целом.

Экономика региональных образований в части формирования до-

ходной части бюджета формируется в основном за счет урбанизирован-

ных поселений региона. Поэтому стратегия социально-экономической ди-

намики региональных образований предопределяется стратегией урбани-

зированных поселений. В связи с этим методологию формирования стра-

тегии территориальных образований рассмотрим в такой последователь-

ности: сначала —

урбанизированных поселений, затем — региональных

образований, а в заключение — сельских поселений.

Стратегия социально-экономической динамики урбанизированных

поселений представляет собой набор целевых специализированных стра-

тегических программ развития отраслевых производственных организа-

ций, имеющих определяющее значение для жизнедеятельности городских

населенных пунктов в целом и сформированных по отраслевым приори-

тетам. Методологию формирования целевых стратегических специализи-

рованных

программ развития отраслевых производственных организаций

подробно можно рассмотреть на примере урбанизированных поселений,

где в наибольшей степени проявляются все стороны жизнедеятельности

человека.

Как уже неоднократно указывалось, экономическую основу жизне-

деятельности городского населения и «жизни» современных урбанизиро-

ванных поселений в целом составляют градообразующие индустриальные

производственные организации и их производственная инфраструктура.

Как правило,

градообразующее производство представляет собой крупные

523

производственные организации (научно-исследовательские центры, науч-

но-производственные объединения, комбинаты, территориальные произ-

водственные комплексы) государственного значения и поэтому всегда

имеет наиболее высокие показатели «социального вклада» и, соответст-

венно, наивысший приоритет в урбанизированных образованиях.

Таким образом, основой стратегии социально-экономической ди-

намики городских населенных пунктов являются целевые специализиро-

ванные стратегические программы

производственной деятельности ос-

новных отраслевых научных и промышленных предприятий города, обес-

печивающие экономическую основу жизнедеятельности урбанизирован-

ных поселений.

Применительно к территориальным образованиям стратегии произ-

водственных организаций имеют принципиальные особенности как со-

держательного, так и структурного характера. Прежде всего, в них содер-

жатся расчеты вариантов поэтапной динамики организаций через показа-

тели производственной

мощности (объемов производства продукции ук-

рупненной номенклатуры), капитальных вложений и всех тех характери-

стик, которые используются для определения стратегических приоритетов

в экономике урбанизированных поселений: численность работающих,

фонд оплаты труда, стоимость основных фондов, площадь занимаемого

участка земли, размер прибыли, количество и характеристика автотранс-

портных средств, объем акцизной продукции. На основании этих

показа-

телей рассчитывается величина социального вклада в экономику урбани-

зированного поселения и определяется приоритет отраслевых производ-

ственных организаций. Кроме этого, в стратегиях организаций градообра-

зующего производства отражается динамика показателей объемов по-

требления территориальных энергоресурсов (электрической и тепловой

энергии, воды, канализационных бытовых и промышленных стоков)

Приоритетность отраслевых производственных организаций предопреде-

ляет политику распределения обобществленных централизованных бюд-

жетных средств территориальных образований всех уровней как на обес-

печение нормального функционирования, так и развития организаций.

Затем в структуре стратегии социально-экономической динамики

городского населенного пункта, помимо комплекса специализированных

стратегических программ деятельности градообразующего производства,

обязательно выделяются блоки целевых специализированных

стратегиче-

ских программ отраслевых организаций приоритетов одного ранга, отно-

В тех случаях, когда отсутствует автономное обеспечение производственных орга-

низаций энергоресурсами за счет собственных источников (собственных котельных, про-

мышленной канализации, водяных скважин, прудов, искусственных водохранилищ и т. п.).

524

сящиеся к территориальной организации отраслей жизнедеятельности

всего населения по районам урбанизированного поселения:

— систем обеспечения жизнедеятельности топливно-энергетичес-

кими ресурсами, питьевой, технической и хозяйственной водой, теплом,

горячим водоснабжением и т. п.;

— транспортного, инженерного, коммуникационного инфраструк-

турного обеспечения;

— физической защиты населения, т. е. функционирования и разви-

тия систем здравоохранения, правоохранительных органов

, органов внут-

ренних дел, систем канализации, пожаротушения, складирования, хране-

ния, утилизации, захоронения бытовых и промышленных отходов и т. п.;

— промышленности по производству продуктов питания первой

жизненной необходимости;

— жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения;

— воспитания, медицинского, образовательного и культурного

обеспечения жизни (досуга) населения;

— социального обеспечения нетрудоспособного населения: пен-

сионеров,

инвалидов, престарелых, детей-сирот, душевнобольных и т. д.

Для всех перечисленных групп целевых специализированных стра-

тегических программ, кроме последней, рассчитывается возможный раз-

мер социального ущерба от недостатка или отсутствия продукции данной

организации. Именно этот показатель выступает в качестве критериаль-

ной оценки отраслевых приоритетов урбанизированного поселения вме-

сто социального экономического вклада.

Несмотря

на приоритет высшего уровня, целевые стратегические

специализированные программы предприятий по тепло-, электроэнерге-

тике разрабатываются после формирования всех остальных городских от-

раслевых стратегических программ вследствие того, что в их основе ле-

жат балансы показателей потребности и производства тепловой и элек-

трической энергии.

Кроме того, в структуре стратегии социально-экономиче-ской ди-

намики урбанизированного поселения обязательно должна разрабаты-

ваться совмещенная целевая специализированная стратегическая про-

грамма капитального строительства по организациям всех сфер жизнедея-

тельности поселения, обеспечивающая системное развитие селитебной

территории на основе единого генерального плана развития. Здесь наряду

с производственным строительством находят свое отражение укрупнен-

ные расчеты потребных капитальных вложений и объемов СМР по

объек-

там строительства в отраслях жилищно-коммунального, культурно-

бытового обеспечения, здравоохранения, образования, культуры и спорта.

В совмещенной целевой специализированной стратегической программе

525

капитального строительства указываются: общий размер капитальных

вложений и объемов строительно-монтажных работ, необходимых для

реализации стратегических решений, в том числе по видам строительства

(производственное, административно-бытовое, жилищное, культурное

и т. д.); перечень объектов строительства, титульные списки, перечни

пусковых комплексов; распределение капитальных вложений и объемов

СМР по этапам, годам строительства, видам

строительства, пусковым

комплексам и объектам строительства; потребность в финансовых средст-

вах для обеспечения программы капитального строительства; распределе-

ние финансовых средств по источникам финансирования, годам, этапам

строительства, видам строительства, пусковым комплексам, объектам

строительства; принципиальные схемы финансирования строительно-

монтажных работ и капитальных вложений, расчетов с кредиторами, ин-

весторами. В составе этой программы

должно находить свое отражение

развитие соответствующих организаций по производству местных строи-

тельных материалов и конструкций.

В зависимости от специфики организации жизнедеятельности ур-

банизированного поселения может разрабатываться специальная целевая

стратегическая программа развития внешнеэкономических связей.

Специализированные стратегические программы производствен-

ных организаций, не имеющих значения для урбанизированных поселе-

ний в целом и не финансируемых

из бюджетных средств, в структуру

стратегии социально-экономической динамики урбанизированных посе-

лений не включаются и находят свое отражение только в программе фи-

нансового обеспечения в части формирования доходной части бюджетов

территорий.

В целевых специализированных стратегических программах таких

отраслей жизнедеятельности, как ТЭК, здравоохранение, медицина, обра-

зование, помимо указанных ранее показателей учитывается

техническое

состояние основных фондов (зданий, сооружений, технологического обо-

рудования, сетей и т. п.), а также уровень используемых технологий. Это

обусловлено тем, что производственные организации этих отраслей жиз-

недеятельности не в состоянии самостоятельно обеспечить свое развитие,

а тем более строительство новых отраслевых организаций без использо-

вания обобществленных бюджетных средств.

Разделы социально-экономического

обеспечения стратегических

специализированных программ отраслевых производственных организа-

ций, реализуемые за счет собственных ресурсов этих отраслей деятельно-

сти, по существу, целиком включаются в соответствующие специализиро-

ванные стратегические программы урбанизированных поселений (город-

ские целевые специализированные стратегические программы жилищно-

526

коммунального и бытового обслуживания, социального обеспечения не-

трудоспособного населения, систем здравоохранения, воспитания, меди-

цинского, образовательного и культурного обеспечения жизни (досуга)

населения и т. п. по районам города).

И, наконец, обязательным завершающим разделом разработки

стратегии социально-экономической динамики урбанизированного посе-

ления является специализированная сводная стратегическая программа

финансового обеспечения, в которой рассматриваются

все источники до-

ходной части и направления расходования средств консолидированного

бюджета городского населенного пункта.

В специализированной сводной стратегической программе финан-

сового обеспечения указываются следующие данные: расчет потребности

в финансовых ресурсах целевых специализированных стратегических

программ по отраслям и этапам (годам) их реализации; определение вари-

антов источников финансовых ресурсов; экономическое обоснование и

выбор

вариантов финансового обеспечения; определение вариантов по-

этапного финансового обеспечения специализированных подпрограмм

(расчет вариантов финансовых денежных потоков); технико-

экономическое обоснование эффективности вариантов всего комплекса

специализированных стратегических программ.

В структуре стратегии социально-экономической динамики город-

ских населенных пунктов специализированная сводная стратегическая

программа финансового обеспечения имеет ряд особенностей. Она явля-

ется не просто

завершающим этапом формирования стратегии социально-

экономической динамики урбанизированного поселения развития города,

но и системным обобщающим результатом всех стратегических направ-

лений динамики (в соответствии с декомпозицией цели) отраслевых сфер

жизнедеятельности города, отражающим отраслевую структуру экономи-

ки территории.

В специализированной сводной стратегической программе финан-

сового обеспечения находят отражение все возможные источники финан-

совых средств. В тех случаях, когда не соблюдается баланс доходной и

расходной частей специализированной сводной стратегической програм-

мы финансового обеспечения, производится итерационная корректировка

всего комплекса целевых специализированных стратегических программ

отраслевых организаций в порядке их приоритетности. По существу,

именно на основе специализированной сводной стратегической програм-

мы финансового обеспечения в окончательном виде формируется

полити-

ка социально-экономической динамики города.

Хотя стратегии социально-экономической динамики региональных

образований также представляют собой комплексы целевых специализиро-

527

ванных стратегических программ отраслевых организаций урбанизирован-

ных и сельских поселений, входящих в состав региона, методология фор-

мирования региональной стратегии имеет принципиальные отличия. Эко-

номическую основу отраслевой структуры жизнедеятельности региональ-

ных образований составляют стратегические социально-экономические по-

тенциалы урбанизированных и сельских поселений. Последние в свою

очередь представляют собой сумму производственно-экономических

по-

тенциалов (ПЭП

орг

) и социально-экономических вкладов (СЭВ

орг

) органи-

заций, действующих на этих территориях. Однако сущность и размер рас-

четных ПЭП

орг

и СЭВ

орг

организаций, учитываемых в составе социально-

экономических потенциалов урбанизированных и сельских поселений,

включаемых в региональную стратегию социально-экономической дина-

мики, определяются для урбанизированных и сельских поселений по-

разному, в зависимости от классов производственных организаций, или

классов производимой ими продукции.

Применительно к производственным организациям урбанизиро-

ванных поселений, которые входят в состав регионального

образования и

производят продукцию индивидуального потребления

, непосредственно

потребляемую населением региона, производственно-экономический по-

тенциал рассчитывается в натурально-стоимостных показателях, а по тем

видам продукции, которая не предназначена для индивидуального по-

требления,— в стоимостных или натурально-стоимостных. Более того,

социально-экономическая оценка потенциала промышленных предпри-

ятий урбанизированных поселений, производящих продукцию производ-

ственного назначения, учитывается в социально-экономическом

потен-

циале урбанизированных поселений только с социальных позиций в двух

аспектах: с одной стороны, как налогооблагаемая база для формирования

социальных фондов, и с другой — как экономическая основа жизни тру-

дящегося городского населения (через фонд оплаты труда).

Таким образом, производственно-экономический потенциал урба-

низированных поселений приобретает социальную окраску и должен рас-

сматриваться

как социально-экономический потенциал (СЭП

урб

). Фор-

мально точно такую же социальную сущность имеют и продукты индиви-

дуального потребления, производимые на предприятиях города и рассчи-

тываемые в натурально-стоимостных показателях. Однако в этом случае

социальный характер потенциала этих производственных организаций

должен оцениваться не столько с позиций формирования социальных

К продукции индивидуального потребления в данном контексте относятся продук-

ты питания, услуги образования, здравоохранения, медицины, транспорта, вода, энергия, ка-

нализация и т. п., которые потребляются непосредственно населением данных урбанизиро-

ванных и сельских поселений региона.

528

фондов, сколько, прежде всего, как удовлетворение социальных потреб-

ностей населения города в продуктах индивидуального потребления в на-

туральных показателях собственного производства с учетом возможных

социальных последствий.

Именно по этим принципам органами власти урбанизированных

поселений выстраиваются территориальные приоритеты и формируется

социально-экономическая политика. Однако при включении целевых спе-

циализированных стратегических программ

отраслевых организаций ур-

банизированных поселений в региональную стратегию социально-

экономической динамики эти программы выстраиваются в логике регио-

нальных приоритетов (которая может не совпадать с городской) в зависи-

мости от размеров социально-экономических вкладов отраслевых произ-

водственных организаций всего регионального перечня.

Целевые специализированные стратегические программы сельско-

хозяйственного производства и АПК разрабатываются в

рамках формиро-

вания региональной стратегии силами региональных органов власти в

структуре не сельских поселений, а отдельных хозяйств региона в целом.

Причем приоритеты отдельных хозяйств устанавливаются в зависимости

от размеров производственно-экономических потенциалов отдельных ор-

ганизаций сельскохозяйственного производства, рассчитываемых в нату-

рально-стоимостных показателях. Как правило, величина возможного со-

циального ущерба

пропорциональна размеру производственно-экономи-

ческого потенциала этих организаций, поэтому критериальная основа вы-

бора региональных приоритетов совпадает. Величина возможного соци-

ального вклада организаций сельскохозяйственного производства, как

правило, несопоставима с промышленными предприятиями урбанизиро-

ванных поселений и поэтому не может использоваться в качестве крите-

рия выбора региональных приоритетов, хотя она также учитывается в до

ходной части бюджета региона.

Социально-экономический потенциал организаций сельскохозяйст-

венного производства и АПК, так же как и организаций градообразующей

сферы урбанизированных поселений, используется в качестве критери-

альной основы формирования стратегии социально-экономического раз-

вития сельских поселений только при том условии, что стратегия этих ор-

ганизаций, по существу, определяется на региональном

уровне. В любом

случае организации, имеющие наибольший социально-экономи-ческий

потенциал будут иметь более высокий приоритет в рамках сельского по-

селения.

Необходимо отметить, что формирование стратегии социально-

экономической динамики региона с позиций социальных вкладов произ-

водственных организаций урбанизированных и сельских поселений по-

529

зволяет не только установить объем расходов на общие социальные тер-

риториальные нужды, но и определить размер инвестиционного капитала

для развития территориальных систем всех уровней. За счет налогов на

прибыль, имущество, землю, природной ренты, арендной платы за ис-

пользование муниципальной и федеральной собственности и т. п. должен

формироваться совокупный инвестиционный фонд,

который служит ос-

новой для разработки и финансирования региональных стратегических

программ капитального строительства.

В соответствии с целью основой стратегии социально-экономичес-

кой динамики региональных образований являются сельскохозяйственное

производство и аграрно-промышленный комплекс, а также сферы жизне-

деятельности сельских поселений, их обеспечивающие: энергетика,

транспорт, здравоохранение, медицина, образование.

Прежде чем рассматривать методологию формирования

региональ-

ных целевых специализированных стратегических программ сельскохо-

зяйственного производства и АПК, отметим объективные особенности

сельского хозяйства, которые принципиально отличают его от всех ос-

тальных отраслей экономики территориальных образований. Эти особен-

ности заключаются в следующем.

Сельскохозяйственное производство во всем мире ведется преиму-

щественно локальными хозяйствами, которые хотя и могут быть доста-

точно крупными предприятиями, но, как правило, не способны монополи-

зировать весь потребительский рынок. Другими словами, отдельное хо-

зяйство не в состоянии достичь таких объемов производства, которые да-

вали бы ему возможность оказывать определяющее воздействие на роз-

ничные цены. На рынке сельскохозяйственной продукции всегда доста-

точно много продавцов и ни один из

них не может предложить такое ко-

личество продукта, которое заметно повлияло бы на цену.

Другой существенной особенностью аграрного сектора является

использование земли как средства производства. В сельском хозяйстве

земля не только служит базисом для размещения построек, жилых домов,

но используется как непосредственный ресурс, средство производства.

Однако по природно-климатическим условиям

и плодородию почвы зе-

мельный ресурс крайне неоднороден. Земельные участки существенно

различаются не только в границах отдельных районов, но даже на одном

поле. Из-за ограниченных возможностей производства основных сельско-

хозяйственных продуктов питания широкой номенклатуры отдельными

хозяйствами в массовых масштабах потребление подавляющей части этих

продуктов исторически осуществлялось в основном населением близле

жащих урбанизированных поселений, особенно крупных мегаполисов, ре-

гиональных и государственных столиц в рамках локальных территори-

530

альных образований

. Это обстоятельство по подавляющей номенклатуре

сельскохозяйственных продуктов питания исключает возможность конку-

ренции между отдельными хозяйствами, объективно имеющими разные

возможности

. Более того, в рамках всего человечества решение пробле-

мы сокращения голодающих и недоедающих из-за недостатка продуктов

питания с гуманистической точки зрения требует не только поддержки

всех без исключения сельскохозяйственных производителей, но и расши-

рения их деятельности независимо от затрат на ее производство в местах

компактного проживания людей.

Таким образом,

продовольственная безопасность территориальных

образований всех уровней реально представляет собой социальную про-

блему защиты локальных сельскохозяйственных производителей. С этих

позиций проблема развития

***

сельскохозяйственного производства может

быть решена только на уровне региональных и государственных образо-

ваний.

Земля всегда была и остается важнейшим средством, основой про-

изводства в сельском хозяйстве. Вследствие этого возможности роста

сельскохозяйственного производства достаточно ограничены. С одной

стороны, земли, пригодные для ведения сельского хозяйства, в основном

уже освоены человеком, с другой

стороны, интенсификация сельскохо-

зяйственного производства ограничена воспроизводящими возможностя-

ми земли. В условиях научно-технического прогресса за счет высокоин-

тенсивных технологий зависимость отдельных отраслей сельскохозяйст-

венного производства от земли постепенно снижается (например, в пти-

цеводстве), однако полностью устранить эту зависимость в ближайшей

перспективе не представляется возможным. В птицеводстве и для стойло-

вого

содержания сельскохозяйственных животных все равно необходимы

сельхозугодья для производства кормов. Поэтому стратегия развития

сельскохозяйственного производства в настоящее время может быть реа-

лизована только на высокоиндустриальной основе использования системы

машин: тракторов, посевной и уборочной техники, транспортных средств,

специализированных хранилищ. Однако организация производительного

труда в сельском хозяйстве не ограничивается техническим оснащением.

Исторически сложившееся производство сельскохозяйственных продуктов питания

в конкретных региональных природно-климатических условиях предопределило устойчивые

национальные рациональные стереотипы питания населения в этих регионах.

Даже производство (добыча) различных специй, экзотических овощей, фруктов и

животных, потребляемых только элитой общества, не является конкурентным именно вслед-

ствие небольших объемов и ограниченных мест их производства.

***

Динамика сельскохозяйственного производства в условиях неуклонного роста

численности населения земли и сокращения численности сельского населения может быть

реализована только как стратегия развития.