Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

501

Поскольку удельный вес городского населения в регионе, как пра-

вило, существенно превышает численность сельского, проблема продо-

вольственной безопасности региона ограничена обеспечением продукта-

ми питания только населения урбанизированных поселений и с регио-

нальных позиций является наиболее приоритетной. Более того, экономи-

ческий вклад в создание общественных фондов также приходится на ур-

банизированные

поселения, поэтому обеспечение жизнедеятельности го-

родских населенных пунктов является более приоритетным с региональ-

ных позиций, так как в определяющей степени создает экономическую

основу выживания всего региона в целом. Поэтому развитие сельскохо-

зяйственного производства и АПК в целом является основной стратегиче-

ской задачей, обеспечивающей выживание региональных административ-

но-территориальных образований

С другой стороны, проблема продовольственной безопасности на-

селения городских населенных пунктов не может быть решена без внут-

рирегиональных транспортных коммуникаций междугороднего и приго-

родного сообщения. Поэтому стратегия развития внутрирегиональных

транспортных коммуникаций также относится к приоритетам высшего

уровня.

Исторический опыт показывает, что обеспечение продовольствен-

ной безопасности сельского населения может быть решено

автономными

сельскими поселениями самостоятельно и поэтому, как правило, не отно-

сится к региональным и государственным приоритетам. В то же время

стратегия развития сельскохозяйственного производства и всех сфер жиз-

недеятельности сельских поселений, кроме воспитания, начального обра-

зования, жилищно-коммунального хозяйства и организации досуга, по

существу, представляет собой структуру стратегических целей регио-

нального

уровня. Это объективно обусловлено социально-экономической

неэффективностью стратегического решения этих проблем на уровне от-

дельных небольших сельских поселений. Даже решение стратегических

проблем среднего образования, здравоохранения, медицины, охраны об-

щественного порядка и т. п. небольших сельских поселений на уровне

районных центров может быть эффективно осуществлено только на ре-

гиональном уровне. Причем

структура стратегических приоритетов дина-

мики всех отраслей жизнедеятельности, решаемых в рамках сельских по-

селений на региональном уровне, по существу выстраивается с позиций

обеспечения продовольственной безопасности населения региона.

Аналогичным образом решается проблема продовольственной безопасности на

уровне страны в части стратегических приоритетов государственной поддержки АПК.

502

Таким образом, декомпозиция стратегических целей региональных

административно-территориальных образований второго уровня пред-

ставляет собой отраслевую структуризацию применительно к решению

основной стратегической задачи выживания региона — обеспечению со-

ответствующего уровня благосостояния населения урбанизированных и

сельских поселений. При этом обеспечение уровня благосостояния город-

ского населения ограничено только классами продуктов питания первой

жизненной необходимости,

а сельского — по всем другим отраслям жиз-

недеятельности, обеспечивающим решение основной стратегической про-

блемы — развития сельскохозяйственного производства. При декомпози-

ции стратегических целей региональных образований структура отрасле-

вых приоритетов строится также на основе критерия социальной эконо-

мической эффективности, т. е. с позиций возможных социальных послед-

ствий.

Окончательную конкретизацию стратегические цели региональных

образований

приобретают в результате декомпозиции третьего уровня,

когда осуществляется их поэлементная детализация с «привязкой» к кон-

кретным производственным организациям. На этом этапе декомпозиции

интегральные стратегические цели по отраслевым продуктам отражаются

в технико-экономических показателях деятельности конкретных дейст-

вующих или вновь создаваемых отраслевых производственных организа-

ций, т. е. в сельскохозяйственном производстве и

АПК — по отдельным

хозяйствам, в здравоохранении, медицине, образовании и другим отрас-

лям — по соответствующим отраслевым организациям урбанизированных

и сельских поселений в соответствии с их производственными возможно-

стями, установленными в результате анализа динамики внутреннего со-

стояния региональных образований. Более того, для реализации стратеги-

ческих целей по всем отраслям жизнедеятельности регионального уровня

производится

декомпозиция стратегических целей отраслевых производ-

ственных организаций по тем элементам деятельности, которые организа-

ции самостоятельно решить не в состоянии. Это прежде всего основные

фонды: здания, сооружения, технологическое оборудование (технологии),

которые требуют капитальных вложений. Еще более детальная декомпо-

зиция региональных стратегических целей осуществляется по хозяйствам

сельскохозяйственного производства. С учетом производительных воз-

можностей земли устанавливаются стратегические цели по производству

сельскохозяйственной продукции во взаимосвязи со стратегическими па-

раметрами по применяемым технологиям: оснащению сельскохозяйст-

венными машинами и техникой, объемам удобрений, гербицидов, элит-

ному посевному материалу, племенному скоту и т. п.

503

Декомпозицию стратегических целей региональных образований

по таким отраслям жизнедеятельности, как топливно-энергетический, аг-

рарно-промышленный и транспортный комплекс, необходимо произво-

дить в соответствии с отраслевыми особенностями, указанными ранее.

В результате декомпозиции стратегических целей третьего уровня

получим соответствующую целевую структуру отраслевых приоритетов

производственных организаций на региональном уровне.

Рассмотренная схема декомпозиции и

структуризации стратегиче-

ских целей определяет только одну часть генеральной стратегии регио-

нальных образований — продуктовую. Однако реализация установленно-

го уровня благосостояния населения по продуктам потребления возможна

только при условии обеспечения определенного уровня экономических

доходов населения, которые формируются из двух источников: заработ-

ной платы и различных выплат из социальных обобществленных фондов.

Источником одной

части доходов является трудовая деятельность населе-

ния, занятого в производственных организациях урбанизированных и

сельских поселений, за исключением сфер здравоохранения, образования,

охраны правопорядка, органов власти и их учреждений, финансируемых

за счет общественных бюджетных средств. Другая часть доходов населе-

ния, включая и заработную плату работников бюджетных организаций,

органов власти и учреждений органов

власти, выплачиваемую из средств

бюджета, также формируется в производственной сфере за счет различ-

ных налоговых сборов и перераспределяется через фискальную систему.

Таким образом, экономической основой существования региональ-

ных образований является деятельность производственных организаций

урбанизированных и сельских поселений, содержащихся не за счет бюд-

жетных средств. Поэтому стратегические цели региональных образований

формируются исходя

из технико-экономических показателей производст-

венных организаций, являющихся экономической основой жизни населе-

ния урбанизированных и сельских поселений. Структура приоритетов по-

добных отраслевых производственных организаций выстраивается в по-

рядке убывания размеров «социальных вкладов» этих организаций в эко-

номику региона независимо от отраслевой принадлежности организаций.

Социальный вклад производственных организаций рассчитывается исходя

из

размеров фонда оплаты труда работников и величины налогооблагае-

мой базы этих организаций. Подобная структуризация производственных

организаций позволяет формировать стратегическую политику регио-

нальных органов власти в части целевого использования бюджетных

средств.

Урбанизированные поселения представляют собой исторически

сложившийся симбиоз специализированной индустриальной деятельности

504

и жизни городского населения в рамках искусственно организованной ог-

раниченной территории. Концентрация больших масс населения и его вы-

сокая плотность на относительно ограниченной селитебной территории

естественным образом порождает целый спектр социальных проблем со-

вместной жизнедеятельности, связанных с обеспечением соответствую-

щего социального уровня физической безопасности населения, сохранно-

сти городских зданий и

сооружений, решением проблем здравоохранения,

обеспечением санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности, вос-

питанием, образованием, медицинским обслуживанием, организацией до-

суга и т. п.

Причем симбиоз деятельности и жизни, в самых различных сферах

их проявления, может осуществиться только при эффективном индустри-

альном решении инфраструктурных проблем коммуникаций (транспорт-

ных, водных, канализационных магистралей, газовых, тепловых и электри

ческих сетей, почтовых, телеграфных и телефонных связей), водных и энер-

гетических источников, транспортных средств, организации утилизации,

складирования и хранения бытовых и промышленных отходов, кладбищ

и т. п. В рамках урбанизированных поселений все социальные сферы жиз-

недеятельности города объективно реализуются по системным принципам

в форме производственных систем деятельности, систем топливно-

энергетического

обеспечения всех сфер жизнедеятельности, социальных

систем жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т. п.

Кроме того, в структуре городского населения, помимо трудоспо-

собного населения, объективно присутствует нетрудоспособная часть об-

щества, которая требует определенных средств социального обеспечения и

защиты (дети, престарелые, пенсионеры, инвалиды, преступники и т. п.).

Сложная структура городского населения по

половозрастным при-

знакам, национально-культурным обычаям и традициям, социально-

психологическим особенностям личностного развития, по социально-

экономическим потребностям объективно требует нормативной регламен-

тации и функциональной организации жизнедеятельности на основе оп-

ределенных универсальных массовых стереотипов жизни и деятельности.

Стратегически эффективное решение таких разнохарактерных проблем в

условиях искусственно ограниченной селитебной территории объективно

требует

системного подхода, который может быть реализован по принци-

пам программно-целевого управления в форме целевых специализирован-

ных программ в соответствии с приоритетами, складывающимися в рам-

ках исторического времени динамики многих поколений людей урбани-

зированных поселений с учетом миграционных процессов населения.

Существование урбанизированных и сельских поселений предо-

пределено их предназначением — осуществлением производственной

505

деятельности как социальной основы организованной жизни человека, по-

этому понятие миссии к ним также неприменимо. Однако есть такие го-

рода, которые имеют всемирное значение прежде всего как исторически

сложившиеся центры мировой культуры (например, Рим, Венеция, Па-

риж, Санкт-Петербург, Багдад и т. п.). Для сохранения памятников куль-

туры и реализации

этих миссий в мировом сообществе целевым образом

выделяются специальные средства ЮНЕСКО. Предопределенность мис-

сии таких городов обусловлена исторически сложившимися традициями

градообразующей жизнедеятельности городов и их сохранением. Более

того, миссии городов мирового значения определяются не органами вла-

сти (управления) городов, а сложившимся общественным мнением миро-

вой цивилизации. Здесь можно выделить такие принципиальные

, тради-

ционно сложившиеся основания:

— архитектурно-исторические центры, обладающие памятниками

культуры, музеями, архитектурными сооружениями и т. п. (Рим, Венеция,

Париж, Санкт-Петербург, Багдад и т. п.);

— образовательные центры с наличием всемирно известных уни-

верситетов (Итон, Гарвард, Кембридж, Сорбонна и т. п.);

— центры духовной культуры, где имеются всемирно известные

театры, концертные

залы и т. п. (Вена, Милан, Париж, Москва, Санкт-

Петербург, Нью-Йорк и т. п.);

— рекреационные (восстановительные) и оздоровительные центры

(курорты, места отдыха, санатории и т. п.) (Баден-Баден, Карловы Вары,

Ницца, Варна и т. п.)

К городам, имеющим международное значение, относятся также и

столицы государств, миссия которых включает

обеспечение нормальных

условий проживания и деятельности дипломатических и международных

организаций, функционирования органов власти и государственных уч-

реждений (Брюссель, Гаага, Нью-Йорк и т. п.).

Однако экономической основой жизни любых урбанизированных

поселений является градообразующая производственная деятельность, ко-

торой занята основная часть населения города и которая является экономи-

ческой основой жизнедеятельности города. Отраслевая

структура организа-

ции жизнедеятельности и стратегия динамики таких городов обусловлива-

ются их миссией настолько, насколько эти отрасли жизнедеятельности

представляют градообразующую основу экономики города. Соответствен-

но, здесь на первое место выдвигаются именно те отрасли, продукция (ус-

луги) которых определяет место города в мировой цивилизации. Затем уже

производится системное ранжирование целей по

другим сферам жизнедея-

тельности, как и для других урбанизированных поселений.

506

Чаще всего градообразующая деятельность урбанизированных по-

селений представляет собой индустриально организованную, т. е. высоко-

производительную, деятельность. Поэтому для выживания городских на-

селенных пунктов генеральной стратегией является обеспечение условий

производственной деятельности и жизни трудящихся и их семей. Без

градообразующего производства город «умирает». Поэтому стратегиче-

ские цели урбанизированных поселений только тогда полностью

соответ-

ствуют миссии, когда они представляют собой градообразующую дея-

тельность.

К настоящему времени современные крупнейшие города историче-

ски сложились как производственные центры, основанные на системе

техноценоза по определенным классам продуктов:

— крупное промышленное (индустриальное) производство, спе-

циализированное на отраслях технологических переделов (горнодобы-

вающее, обогатительное, металлургическое, прокатное производство,

производство топливно-энергетических ресурсов

, строительных материа-

лов и конструкций, комплектующих деталей и элементов, узлов, агрега-

тов, рабочих и силовых машин);

— индустриальное специализированное станкостроительное и ма-

шиностроительное производство гражданского назначения;

— наукоемкое производство продукции ВПК государственного

значения (вооружения, боеприпасов, техники, приборов и т. п.);

— высокоинтеллектуальное производство электроники и космиче-

ской техники;

— фундаментальные и прикладные

научные исследования в про-

филирующих отраслях промышленного и сельскохозяйственного произ-

водства, имеющие не только отраслевое государственное, но и междуна-

родное значение;

— мультимодальные транспортные узлы автомобильных, железно-

дорожных, водных (речных, морских), воздушных коммуникаций;

— профессиональная подготовка специалистов высокой квалифи-

кации в системе высшего образования;

— курортно-санаторное, рекреационное обслуживание, зоны отдыха;

— центры

высокого уровня медицинского обслуживания;

— центры духовной культуры.

Ориентация жизнедеятельности современных городов на градооб-

разующее индустриальное производство в наибольшей степени обеспечи-

вает соблюдение требований основных объективных законов социальных

организованных систем: законов синергии, анализа-синтеза, самосохране-

ния, развития, композиции-пропорциональности, информированности-

упорядоченности. Соответственно, принципами выживания и развития

507

урбанизированных поселений являются защита, сохранение и развитие

основных исторически сложившихся градообразующих производствен-

ных сфер деятельности и их производственной, социально-бытовой ин-

фраструктуры, составляющих экономическую основу «жизни» города.

Объективной основой самосохранения социальных организованных

систем в форме урбанизированных образований является искусственная

система техноценоза, предопределяющая все стороны деятельности и

жизни городского населения, объективно

создаваемая на длительные сро-

ки ее использования, сопоставимые с социальными процессами смены по-

колений людей. Как правило, предприятия градообразующего производ-

ства большинства крупных городов имеют государственное или регио-

нальное значение, поэтому имеют наивысший приоритет в структуре го-

родских отраслевых производственных организаций. Более того, сохране-

ние и развитие производственной основы существования урбанизирован

ных поселений не только позволяет обеспечить «жизнь» городского насе-

ления, но и создает объективные условия для осуществления индустри-

ального способа сельскохозяйственного производства и в целом жизне-

деятельности сельского населения региона, обуславливая синергетиче-

скую социальную эффективность региональной системы в целом.

Соответственно декомпозиция основной стратегической цели ур-

банизированных поселений — обеспечение прогнозируемого уровня

ус-

ловий производственной деятельности и жизни городского населения —

производится в структуре отраслевых приоритетов стратегических целей,

обеспечивающих прежде всего градообразующее производство.

Содержательное (смысловое) и параметрическое (количественное)

описание стратегических целей может быть получено только в результате

декомпозиции стратегической цели в разрезе отраслей градообразующего

производства.

Стратегические приоритеты отраслевых организаций в структуре

градообразующего производства устанавливаются

в зависимости от раз-

меров социального вклада в экономику городского населенного пункта,

т. е. от объемов фонда оплаты труда и размера налогооблагаемой базы.

Для обеспечения деятельности градообразующего производства

приоритетными отраслями инфраструктуры являются топливно-

энергетический комплекс, водообеспечение, канализация производствен-

ных отходов, инженерные, транспортные коммуникации и транспортные

средства, средства информационных связей и

т. п. для обеспечения произ-

водственной деятельности.

Структура стратегических приоритетов всех остальных отраслевых

организаций жизнедеятельности урбанизированных поселений устанавли-

вается в зависимости от возможных социальных последствий для жизни

508

городского населения в результате использования продукции (услуг) этих

организаций.

Соответственно, здесь можно выделить приоритеты организаций

следующих отраслей:

— производства продуктов первой жизненной необходимости (те-

пло, электроэнергия и другие топливно-энергетические ресурсы, вода

питьевая, хозяйственная);

— услуг жилищно-коммунального хозяйства;

— здравоохранения и обеспечения санитарно-гигиеничес-ких, са-

нитарно-бытовых условий жизни и

деятельности (канализация, утилиза-

ция отходов, очистка воды, воздуха; санитарный и ветеринарный кон-

троль продуктов питания, система ритуальных услуг), профилактики и

защиты от эпидемиологических и профессиональных массовых заболева-

ний, гигиенической косметики; массовой физической культуры;

— медицины, связанной с профилактикой и лечением массовых

профессиональных заболеваний человека-работника;

— медицины, связанной с деторождением:

— медицины

общего профиля;

— физической защиты граждан, в том числе обеспечения правопо-

рядка (милиция, внутренние войска, суд, прокуратура, учреждения испол-

нения наказаний);

— воспитания (физического, нравственного и идеологического,

обусловленного правилами социального общежития; элементарную куль-

туру поведения в обществе, привитие элементарных правил и нравствен-

ных норм совместного общежития применительно к исторически сло-

жившимся

региональным традициям, обычаям);

— просвещения (системе детского дошкольного и начального

школьного образования);

— образования (профессионального, направленного на приобрете-

ние человеком знаний, навыков и умений профессиональной деятельности

применительно к отраслевым сферам деятельности, сложившимся в ре-

гионе;

— коммуникаций и связи (транспортных коммуникаций и транс-

портных средств, почты, телеграфа, электронных средств связи и массо-

вой коммуникации, радио, телевидения, кино и т. п.);

— массовой культуры, организации досуга;

— правовой, духовной, экономической и социальной защиты чело-

века как члена различных социальных сообществ;

— социального обеспечения, направленного на содержание за счет

общественных средств нетрудоспособных членов общества;

509

— духовной культуры (литературы, искусства, культуры, театров,

музеев, библиотек, консерваторий).

Естественно, это лишь принципиальная схема декомпозиции стра-

тегических целей в разрезе приоритетов отраслевых производственных

организаций, которая может изменяться в зависимости от реально скла-

дывающейся внутренней и внешней ситуации урбанизированных поселе-

ний. Стратегические цели по отдельным отраслевым организациям выра-

жаются в форме

технико-экономических показателей производственной

деятельности.

В заключение проводится декомпозиция стратегических целей по

отдельным элементам производственной деятельности организаций от-

раслей жизнедеятельности, имеющих большое социальное значение, та-

ких, как энергетика, транспорт, здравоохранение, медицина, образование,

социальное обеспечение. Как уже указывалось, это касается капитальных

вложений в здания, сооружения, технологическое оборудование.

Сложность процесса декомпозиции целей

урбанизированных посе-

лений и формирования соответствующей стратегии социально-

экономической динамики городов обусловлена тем, что производство

промышленной продукции, как правило, является приоритетом не город-

ской экономики, а других территориальных метасистем и чаще всего даже

не регионального, а государственного отраслевого уровня. Кроме того,

многие сферы жизнедеятельности города также являются прерогативой

других уровней управления

, хотя реализуются непосредственно в услови-

ях урбанизированных территорий. Так, например, системы энергообеспе-

чения, здравоохранения, социального обеспечения, образования, физиче-

ской, правовой и экономической защиты населения и ряд других могут

быть эффективно организованы только на уровне государства. Аналогич-

ная картина наблюдается в отношении фундаментальной и прикладной

науки, которая не может быть ограничена

рамками города и региона. В

связи с этим возникают определенные противоречия при установлении

отраслевых приоритетов и формировании стратегии социально-

экономического развития урбанизированных поселений. С одной сторо-

ны, организации государственного значения вследствие социального ха-

рактера большего масштаба объективно имеют более высокий приоритет,

а с другой — их приоритет обусловлен размером социального вклада этих

организаций в экономику города. Однако стратегическая реализация при-

оритетов государственного уровня может быть обеспечена только на го-

сударственном уровне, т. е. за счет общественных государственных

средств. Если этого не происходит, урбанизированные системы «умира-

510

ют»

. Принципиальная декомпозиция цели урбанизированных поселений

по основным стратегическим направлениям производства приоритетной

продукции, обеспечивающая соответствующее социально-экономическое

развитие, складывается в логике приоритетов мета- и мегасистемного

уровня и стадий «жизненных циклов» продукции.

Примерно такое же положение наблюдается в отношении стратегии

небольших городов, поселков городского типа с моноструктурной эконо-

микой регионального и государственного

значений.

В отличие от городов, сельские поселения в основе своей жизнедея-

тельности используют природный ресурс — землю для сельскохозяйст-

венного производства, природные богатства экосистемы в естественных

природно-климатических условиях. Поэтому стратегия социально-

экономического развития сельских поселений должна строиться исходя из

сохранения производительных сил природы с учетом природно-

климатических факторов системы экобиоценоза, которые

предопределяют

специфику направленности, особенности технологии и производственные

возможности сельскохозяйственной деятельности, инфраструктуры и об-

раза жизни сельского населения.

В связи с тем, что «жизнь» сельских поселений, так же как и урба-

низированных, предопределяется их предназначением — осуществлением

производственной деятельности как социально-экономической основы се-

ла,— приоритетом стратегической динамики сельских поселений является

сельскохозяйственное

производство

. Основная сельскохозяйственная

производственная деятельность осуществляется на территории, далеко

выходящей за рамки поселения. Таким образом, непосредственно в сель-

ском поселении осуществляется жизнь населения во всех ее проявлениях,

кроме производственной. Однако целевые ориентиры стратегии сельско-

хозяйственного производства сельских поселений по возможностям их

реализации объективно определяются на региональном уровне. Более то-

го, вследствие

небольшой численности сельского населения многие соци-

альные проблемы (образования, медицинского обслуживания, торговли,

транспортных коммуникаций и связи, физической защиты населения

и т. п.) с позиций социально-экономической эффективности не могут быть

решены самостоятельно в рамках сельского поселения. По существу, не-

Как правило, производственные отраслевые организации государственного значе-

ния являются основой градообразующего производства урбанизированных поселений.

Экономической основой сельских поселений в подавляющем большинстве случаев

является сельскохозяйственное производство, так как предприятия по переработке сельхозпро-

дукции чаще всего размещаются в городских поселениях. Расположенные в сельских населен-

ных пунктах производства по переработке сельскохозяйственной продукции, как правило, за-

нимают небольшой удельный вес в общем объеме сельскохозяйственного производства..