Назад
471
ницы и клиники регионального уровня располагаются, как правило, в ре-
гиональных центрах. Однако анализ их деятельности также должен про-
изводиться с позиций регионального масштаба, т. е. потребностей всего
сельского населения региона.
При анализе динамики внутреннего состояния экономики регио-
нальных образований особое внимание обращается на наиболее крупные
по социально-экономическому вкладу
в территориальные бюджеты всех
уровней промышленные организации городов и сельскохозяйственные
сельских населенных пунктов, которые представляют экономическую ос-
нову региональных образований.
Анализ динамики внутреннего состояния государственных образо-
ваний проводится с позиций обеспечения национальной (государствен-
ной) безопасности страны принципиально иначе, чем других территори-
альных образований. Прежде всего анализируется динамика демографи-
ческой ситуации
в стране. Естественно, демографический анализ осуще-
ствляется в разрезе региональных образований и по классификационным
группам урбанизированных и сельских поселений. Помимо показателей
демографического состояния территории, указанных ранее, на уровне го-
сударственных образований дополнительно анализируется динамика на-
ционального, конфессионального, политического и классового состава на-
селения.
Анализ динамики внутреннего состояния государственных образо-
ваний осуществляется
в следующих направлениях:
обеспечение физической безопасности государства;
обеспечение экономической безопасности государства;
обеспечение идеологической (политической) и нравственной
(духовной) безопасности населения страны.
Анализ обеспечения физической безопасности государства вклю-
чает в свой состав:
анализ динамики системы защиты (обороны) государственного
пространства и населения страны от внешних угроз со стороны других го-
сударств
производится путем сопоставления фактического наличия по-
граничных войск, войск противоракетной обороны, армии и флота по раз-
личным родам войск, средств вооружения, соответствующих современ-
ному уровню достижений науки и техники в этой области, расчетным па-
раметрам командования вооруженными силами страны с учетом резуль-
татов анализа и прогноза международной обстановки. Анализ проводится
на основании объемных (количественных) показателей и тактико-
технических характеристик;
анализ динамики системы внутренней и внешней безопасности
государственного строя, т. е. государства как политической системы, про-
472
водится путем сопоставления динамики внешних и внутренних сил, на-
правленных на разрушение или изменение политического строя государ-
ства с существующей системой защиты государственного строя;
анализ динамики продовольственной безопасности населения
страны проводится по основным жизненно необходимым продуктам пи-
тания (хлеб, мясо) путем сопоставления нормативных потребностей с
объемами фактического производства или
обеспечения в соответствии со
складывающейся демографической ситуацией.
Продовольственная безопасностьэто такое состояние экономики
страны, в том числе ее агропромышленного комплекса, когда соответст-
вующими внутренними ресурсами и потенциалом независимо от внешних
условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в
соответствии с физиологическими нормами. По мнению экспертов Меж-
дународной организации по продовольствию при
ООН, основные показа-
тели состояния продовольственной безопасности государства это раз-
мер переходящих запасов зерна, остающегося на хранении до уборки сле-
дующего урожая, и динамика среднедушевого производства зерновых.
Безопасным считается запас, соответствующий 60 дням потребления зер-
на или примерно 17–20 % его годового потребления;
анализ динамики энергетической безопасности страны прово-
дится на основе топливно
-энергетических балансов производства и по-
требления топливно-энергетических ресурсов по региональным образова-
ниям и крупным городам в разрезе основных территориальных отраслей
жизнедеятельности;
анализ динамики системы здравоохранения, медицины санитар-
но-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологи-
ческой защиты населения, который проводится путем оценки динамики
уровня различных массовых заболеваний и результатов борьбы с
ними.
Анализ динамики экономической безопасности государства прово-
дится с точки зрения экономической независимости государства в части
обеспечения стратегическими сырьевыми, топливно-энергетическими,
продовольственными ресурсами, научно-технического обеспечения ос-
новных отраслей народного хозяйства, результатов деятельности основ-
ных стратегических отраслей промышленности (горнодобывающей, обо-
гатительной, металлургической, станкостроительной и машиностроитель-
ной и т. п.). Для
анализа используются данные внешнеторгового баланса
(объемов экспортно-импортного обмена) и межотраслевых балансов по
основным сферам жизнедеятельности населения страны. Кроме того, обя-
зательно проводится анализ научно-технического уровня развития основ-
ных отраслей экономики страны.
473
Анализ динамики идеологической (политической) и нравственной
(духовной) безопасности населения страны осуществляется в структуре
отраслей воспитания, образования, социального обеспечения, печати,
электронных средств массовой информации и культуры (театры, музеи,
библиотеки, памятники культуры, архивы и т. п.), проводится путем со-
поставления динамики уровня развития населения страны с другими ци-
вилизованными странами.
7.4. Анализ и прогноз динамики внешней ситуации
территориальных образований разного уровня
Производственные организации как единственно возможная форма
существования человечества являются открытыми системами и объектив-
но могут функционировать только в рамках инфраструктуры искусствен-
ной территориальной организации общества. Однако в настоящее время
ни одна цивилизованная страна и ни одно территориальное образование в
рамках государств не могут считаться в полной мере самодостаточными и
осуществлять свою
жизнедеятельность автономно в виде натурального
хозяйства. Более того, уровень «жизни» каждой социальной системы,
включая и территориальные образования, в определяющей степени обу-
словлен факторами внешней среды.
Объективно многоуровневая организация общества проявляется в
разнообразном характере взаимосвязей территориальных образований
разного уровня с отраслевыми производственными организациями урба-
низированных и сельских поселений. Например, формальная иерархия
взаимоотношений территориальных образований нарушается непосредст-
венными взаимосвязями производственных организаций различных урба-
низированных поселений и опосредованными взаимосвязями с регио-
нальными и государственными образованиями. В результате чего взаимо-
связи с внешней средой урбанизированных поселений не ограничиваются
только региональным уровнем. Внешняя среда предопределяет цели стра-
тегической динамики любых социальных систем, поэтому при формиро-
вании
целей и стратегии социально-экономической динамики урбанизи-
рованных поселений необходимо учитывать (через отношения промыш-
ленных предприятий) государственные интересы. Еще более сложный ха-
рактер внешних взаимоотношений урбанизированных поселений обу-
словлен деятельностью организаций таких отраслей, как ТЭК, транспорт,
здравоохранение, социальное обеспечение. Принципиально по-иному
формируется внешняя среда сельских поселений, которая, по существу,
ограничена региональным уровнем.
474
С одной стороны, анализ фактических изменений внешней ситуа-
ции позволяет в определенной степени установить «объективные» факто-
ры (причины), обусловившие соответствующие показатели (фактические
результаты) организации жизнедеятельности территориальных образова-
ний. Поэтому результаты анализа динамики внутреннего состояния долж-
ны быть скорректированы с учетом данных анализа динамики внешней
ситуации. С другой стороны, именно результаты
анализа динамики внут-
реннего состояния территориальных образований позволяют установить
содержание и основные направления анализа и прогноза динамики внеш-
ней ситуации. В то же время для определения целей и стратегических на-
правлений социально-экономической динамики территориальных образо-
ваний необходим прогноз динамики внешней ситуации, а основой этого
прогноза, в свою очередь, являются
результаты анализа динамики внеш-
ней ситуации.
Для того чтобы определить характер взаимосвязей с окружающей
средой, необходимо установить «границы» социальных территориальных
образований с внешней средой
*
. Здесь под внешней средой следует пони-
мать не естественные природно-климатические условия жизнедеятельно-
сти, а искусственную, созданную трудом человека систему техноценоза
организации жизнедеятельности в самых различных сферах, материализо-
ванную в техноструктуре урбанизированных и сельских поселений, кото-
рая исторически на протяжении многих поколений людей проектирова-
лась и создавалась применительно к конкретным
природно-климатичес-
ким условиям в местах компактного проживания и деятельности людей.
Причем в перспективе строительство новых, реконструкция и модерниза-
ция действующих отраслевых организаций также должны обязательно
планироваться с учетом динамики естественных природных условий жиз-
недеятельности, включая и те изменения, которые обусловлены антропо-
генными факторами. Таким образом, говоря о внешней среде территори
-
альных образований, необходимо иметь в виду другой уровень террито-
риальной организации жизнедеятельности общества, т. е. к внешней среде
урбанизированных и сельских поселений можно отнести региональные и
государственные образования, региональныхгосударственные, а госу-
дарств другие государственные образования и международные сооб-
щества.
*
Формально все урбанизированные и сельские поселения, а также региональные об-
разования имеют физические пространственные административно-территориальные грани-
цы, а государствагосударственные границы. Здесь речь идет не о физических границах, а
о «границах» взаимоотношений, т. е. те или иные продукты или финансовые ресурсы пере-
ходят из одной юрисдикции в другую независимо
от их физического территориального на-
хождения в данный момент времени.
475
Для каждой социальной системы может быть установлено несколь-
ко уровней окружающей среды, которые, естественно, проявляются по-
разному и имеют различное значение для жизнедеятельности и динамики
того или иного территориального образования. В системе взаимоотноше-
ний территориальных образований с внешней средой можно выделить не-
сколько уровней:
внешнюю среду «непосредственного» или микроокружения
*
,
обусловленного разнонаправленными продуктовыми отношениями
**
про-
изводственных организаций урбанизированных и сельских поселений с
другими производственными организациями независимо от их территори-
ального размещения. Эти отношения предопределяются характером тех-
нологии производственной деятельности всех организаций, участвующих
в продуктообмене и расположенных как в урбанизированных и сельских
населенных пунктах, так и за их пределами;
внешнюю среду макроокружения, с одной стороны
, обусловли-
вающую финансовые межбюджетные взаимоотношения территориальных
образований разного уровня, а с другойопределяющую универсальные
нормативно-правовые условия территориальной организации всех сфер
жизнедеятельности и производственной деятельности отдельных отрасле-
вых организаций, расположенных в урбанизированных и сельских посе-
лениях.
К внешней среде непосредственного окружения относятся, как пра-
вило, продуктовые (материальной и духовной продукции)
товарные (эко-
номические) потоки
***
, связывающие производственные организации ур-
банизированных и сельских поселений с окружающим миром независимо
от конкретного территориального размещения источников потребляемых
ресурсов или потребителей продукции производственных организаций за
пределами урбанизированных и сельских населенных пунктов. Они про-
*
Понятия «микро…» и «макро…» не равнозначны понятиям «близко» и «далеко»,
т. е. ближайшее или дальнее окружение. Здесь в большей степени подходят понятия, отра-
жающие непосредственное «прямое» и «косвенное» влияние, которые по степени воздейст-
вия на результаты жизнедеятельности социальной системы также не соответствуют поняти-
ям «сильное» и «слабое». В определенных ситуациях,
как те, так и другие, могут оказывать
решающее влияние на эффективность отдельных сфер жизнедеятельности города. Принци-
пиальным отличием является то, что макроокружение проявляется объективно и носит более
универсальный характер, а микроокружение в значительной степени может формироваться
субъектами управления и имеет частный, локальный характер.
**
Продуктовые, или производственно-экономические, отношения предполагают об-
мен продуктами материального и духовного производства в форме непосредственных мате-
риально-вещественных и информационных потоков.
***
К продуктовым связям относятся различного рода услуги, а также и материально-
сырьевые потоки, так как сырье и материалы также представляют собой готовую продукцию
соответствующих организаций.
476
являются через конкретные договорные отношения производственных ор-
ганизаций с организациями-поставщиками и организациями-потребите-
лями, которые могут находиться за пределами административных терри-
ториальных границ не только урбанизированных и сельских населенных
пунктов, но и региональных образований и государственных границ.
К показателям внешней среды макроокружения всех без исключе-
ния рассматриваемых территориальных образований
можно отнести та-
кие, как централизованное финансовое
*
и нормативно-правовое обеспече-
ние жизнедеятельности этих систем со стороны органов власти более вы-
сокого уровня. Необходимо отметить, что анализ нормативно-правового и
централизованного финансового обеспечения отражает целый комплекс
показателей, характеризующих динамику социально-экономического со-
стояния государства. Соответственно, именно в таком разрезе осуществ-
ляется анализ и прогноз динамики внешней среды
макроокружения.
Внешняя среда макроокружения в части финансовых межбюджет-
ных взаимоотношений включает в себя налоговые отчисления от произ-
водственной деятельности в обобществленные фонды территорий разного
уровня, с одной стороны, и перераспределение бюджетных и внебюджет-
ных средств с другой. Хотя финансовые межбюджетные отношения
устанавливаются соответствующим законодательством, анализу подвер-
гаются не нормативно-правовые акты
, а динамика их реального (фактиче-
ского) исполнения, включая не только объемы финансовых средств, но и
сроки их предоставления. Анализ и прогноз динамики внешней среды в
части финансовых взаимоотношений проводится в разрезе объемов нало-
говых средств, перечисляемых в региональные и государственные бюдже-
ты, и финансовых средств, поступающих из бюджетов других уровней.
Кроме того, отдельно анализируется финансирование региональных и
государственных целевых стратегических программ, государственных
заказов.
Анализ и прогноз динамики внешней среды макроокружения про-
водится также в части законов и других нормативно-правовых актов, оп-
ределяющих социально-экономические и политические основы государ-
ственного устройства и устанавливающих организационно-экономические
взаимоотношения производственных организаций с территориальными
образованиями
всех уровней, условия формирования и распределения
вновь создаваемой стоимости в результате производственной деятельно-
сти (норм оплаты труда, формирования фискальной системы, распределе-
ния социальных обобществленных фондов по основным социальным сфе-
*
Централизованное финансовое обеспечение территориальных систем, по существу,
также решается через нормативно-правовые акты.
477
рам жизнедеятельности), условия межбюджетных отношений между тер-
риториальными системами всех уровней и формирования административ-
но-политического и территориального устройства государства.
Анализ нормативно-правового обеспечения и регулирования поли-
тической жизнедеятельности государства и его структур предполагает
оценку состояния законодательства, устанавливающего общие правовые
нормы и рамки взаимоотношений как внутри государства, так и с
другими
государствами, допустимые границы действий во взаимоотношениях с
другими субъектами права и приемлемые методы защиты и отстаивания
своих интересов. По существу, анализ и прогноз динамики нормативно-
правового обеспечения позволяет установить, как формируются и распре-
деляются централизованные бюджетные средства и социальные (государ-
ственные) ресурсы, структуру и политику национального хозяйства, вало-
вого
национального продукта; уровень инфляции, инфляционных ожида-
ний и стабильность валюты (наличие золотовалютных резервов); структу-
ру и баланс (сальдо) экспортно-импортных международных государст-
венных отношений, тарифы и налоги, систему налогообложения; виды от-
ветственности и имущественные права, в том числе на землю, природные
ресурсы и средства производства; систему страховых гарантий и т. п
.
Анализ и прогноз динамики внешней среды макроокружения про-
водится после анализа и прогноза динамики внешней ситуации непосред-
ственного окружения. Макроокружение социальных территориальных об-
разований, с одной стороны, предопределяется их внутренними характе-
ристиками, а с другойявляется «объективным» условием их существо-
вания в рамках многоуровневой территориальной организации жизнедея-
тельности общества.
Результаты
анализа и прогноза динамики внешней ситуации непо-
средственного окружения могут быть представлены соответствующими
нормализованными трендовыми характеристиками по основным иссле-
дуемым показателям. Формализовать, параметрально и системно учесть
все факторы влияния внешней среды макроокружения не представляется
возможным, поэтому на практике все полученные характеристики могут
быть представлены в форме обобщающих поправочных коэффициентов к
результатам
анализа и прогноза динамики внешней среды непосредствен-
ного окружения. В итоге трендовые характеристики анализа и прогноза
динамики внешней среды непосредственного окружения с помощью по-
правочных коэффициентов влияния макроокружения корректируются и в
дальнейшем могут служить основанием для установления целей террито-
риальных образований и разработки вариантов стратегических программ.
Анализ и прогноз динамики
внешней ситуации урбанизированных
поселений и региональных образований осуществляется по одной мето-
478
дологической схеме, хотя есть некоторые особенности, которые необхо-
димо учитывать. Основой прогноза динамики внешней ситуации урбани-
зированных поселений и региональных образований является отраслевая
стратегия динамики экономики государства. Анализ и прогноз динамики
внешней ситуации государственных образований проводится принципи-
ально иначе, чем анализ других территориальных систем.
В качестве содержательной основы (объекта и
предмета) анализа и
прогноза динамики внешней ситуации выступают те показатели взаимо-
связей с внешней средой, которые обеспечивают, с одной стороны, основу
жизнедеятельности территориальных образований, а с другойбезопас-
ность их существования.
Как уже отмечалось, анализ и прогноз динамики внешней ситуации
территориальных образований разного уровня взаимосвязаны, поэтому их
нужно проводить совместно.
Рассмотрим методологию анализа и прогно-
за динамики внешней ситуации территориальных образований в такой же
последовательности, как и анализ динамики внутреннего состояния: сна-
чала урбанизированных и сельских поселений, затемрегиональных об-
разований в целом и в завершениегосударства.
К показателям взаимосвязей с внешней средой непосредственного
окружения, обеспечивающим жизнедеятельность и безопасность урбани-
зированных
поселений, относятся:
топливно-энергетические связи;
коммуникационные связи региональной инфраструктуры
(транспортные коммуникации, магистральные линии связи, электропере-
дачи, нефте- и газопроводы и т. д.);
взаимосвязи с потребительскими рынками продукции градооб-
разующих сфер деятельности урбанизированных поселений, предназна-
ченных не для внутреннего потребления.
Определяющую роль в жизнедеятельности урбанизированных по-
селений играют топливно-
энергетическое обеспечение и, соответственно,
топливно-энергетические ресурсы. Особенности формирования ТЭК в
нашей стране уже рассматривались ранее. Исходя из особенностей по-
строения топливно-энергетического комплекса страны, анализ и прогноз
динамики внешней ситуации по ТЭК урбанизированных поселений про-
водится только в части обеспечения недостающей потребности в топлив-
но-энергетических ресурсах. На основе построения
балансов потребности
и собственного производства топливно-энергетических ресурсов урбани-
зированных поселений определяется дефицит и устанавливаются характер
и параметры отношений с другими региональными энергосистемами
страны. Это можно сделать также на основе анализа сложившихся отно-
479
шений по экспорту-импорту топливно-энергетических ресурсов за по-
следние несколько лет.
В отношении всех видов магистральных коммуникаций анализ и
прогноз динамики внешней ситуации проводится путем сопоставления
пропускных возможностей (мощности) коммуникаций с потребностями
территории.
Несколько иная картина наблюдается в отношении индустриаль-
ных промышленных производств урбанизированных образований. В на-
шей стране
исторически развитие промышленности осуществлялось ис-
ходя из отраслевого принципа формирования экономики в масштабах
всей страны в целом. Поэтому мощности производственных предприятий
обусловливались, с одной стороны, региональными природно-
географическими и климатическими особенностями территории, а с дру-
гойотраслевыми потребностями. При этом городская инфраструктура
(транспортное, жилищное, социально-бытовое, культурное обеспечение)
создавалась в
соответствии с потребностями производственных сфер дея-
тельности. В условиях централизованной государственной системы
управления производством и распределением на отраслевом уровне и в
масштабах государства потребительские рынки индустриальной продук-
ции городов формировались на основе материальных отраслевых балан-
сов страны. После развала государственной системы экономики подав-
ляющее большинство градообразующих предприятий были вынуждены
самостоятельно
восстанавливать прежние или устанавливать новые связи
с потребителями продукции. В связи с этим в настоящее время для обес-
печения эффективного функционирования градообразующих производст-
венных предприятий необходимо осуществлять анализ и прогноз динами-
ки внешней ситуации по основным потребительским рынкам их продук-
ции. В отношении продукции предприятий ВПК анализ и прогноз дина-
мики
внешней ситуации осуществляется не по потребительским рынкам, а
по размерам финансовых средств, выделяемых в форме государственных
заказов на эти виды продукции.
Хотя изучение параметров показателей элементов производствен-
ной деятельности (материалов, кадров, техники, материалов, организаци-
онных условий деятельности) отдельных организаций не является преро-
гативой деятельности органов власти урбанизированных и региональных
образований,
в некоторых случаях для таких универсальных
*
социальных
сфер жизнедеятельности, как здравоохранение, медицина, городской
*
Под универсальностью сфер жизнедеятельности, в отличие от специфически тех-
нологических процессов промышленного производства, характерных для конкретных горо-
дов, здесь понимается технологически «общий» характер деятельности не только в различ-
ных городах, регионах, государствах, но и человечества в целом.
480
транспорт, возникает острая необходимость перехода на современные
технологии деятельности, основанные на новейшем техническом обору-
довании, машинах, медицинских препаратах и т. п., изготавливаемых за
пределами городов и регионов. Поэтому такие характеристики отдельных
элементов (материальные, технические ресурсы) отраслевых организаций
сфер деятельности используются в качестве показателей развития жиз-
недеятельности урбанизированных поселений, которые, в
конечном счете,
также повышают безопасность их жизнедеятельности. В отношении этих
«продуктов» необходимо на уровне урбанизированных поселений осуще-
ствлять анализ и прогноз динамики внешней ситуации наряду с работой,
которую должны выполнять сами хозяйствующие субъекты (или исполь-
зовать данные анализа и прогноза этих организаций).
Таким образом, в топливно-энергетическом комплексе города, гра
-
дообразующих сферах производственной деятельности и некоторых соци-
альных сферах урбанизированных поселений необходимо осуществлять
анализ и прогноз динамики внешней ситуации по отдельным ресурсным
составляющим этих сфер жизнедеятельности. Во всех указанных случаях
необходимые для соответствующих сфер жизнедеятельности «продукты»
могут быть приобретены в форме товаров на соответствующих рынках. В
этой части анализ и
прогноз динамики непосредственного окружения сво-
дится к анализу и прогнозу ситуаций на соответствующих рынках. Есте-
ственно, для каждого конкретного города видовая специализация рынков
непосредственного окружения и их композиции могут различаться. Непо-
средственные взаимоотношения на рынках внешней среды уже описыва-
лись ранее при анализе и прогнозе динамики внешней ситуации произ-
водственных организаций
, поэтому здесь они не рассматриваются.
Сложность осуществления прогноза динамики внешней ситуации
урбанизированных поселений обусловлена, с одной стороны, неопреде-
ленностью стратегических направлений экономической политики других
регионов и государства в целом, а с другойтем, что данные прогноза
должны быть еще раз уточнены по результатам разработки стратегиче-
ских решений отраслевой динамики на
государственном уровне, т. е. по-
сле формирования стратегии развития экономики страны в целом.
Поскольку внешняя среда сельских поселений полностью ограни-
чена региональными условиями их существования, анализ и прогноз ди-
намики внешней среды сельских поселений по всем направлениям (ре-
сурсным, финансовым, правовым), по сути, представляет собой анализ
динамики внутреннего состояния и стратегию
социально-экономической
динамики региональных образований. С этих позиций проводить анализ и
прогноз динамики внешней ситуации сельских поселений автономно не
имеет смысла.