Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

451

На первом этапе на основании государственных целевых отрасле-

вых стратегических программ и проектов их реализации в тех городах, где

есть или намечается создание новых организаций государственного уров-

ня, может быть предварительно сформирована стратегия социально-

экономической динамики урбанизированных поселений по всем другим

отраслям жизнедеятельности города при ориентации на показатели пред-

приятий

государственного значения как экономическую основу жизнедея-

тельности города. На втором этапе производится корректировка стратегии

социально-экономической динамики урбанизированных поселений с уче-

том стратегических приоритетов развития отраслевых производственных

организаций регионального уровня. Для этого предварительно должна

быть сформирована стратегия социально-экономической динамики ре-

гиональных образований, которая, в свою очередь, разрабатывается с уче-

том целевых специализированных стратегических программ развития

производственных организаций государственного значения урбанизиро-

ванных образований и на основе государственных целевых специализиро-

ванных стратегических программ развития сельскохозяйственного произ-

водства и АПК. Стратегия социально-экономической динамики региона

формируются как политика отраслевых региональных приоритетов, кото-

рые определяются по размеру социально-экономического вклада органи-

заций в экономику региона. На третьем этапе, после

согласования и ут-

верждения стратегии социально-экономической динамики региона, фор-

мируется окончательный вариант стратегии социально-экономической

динамики городских поселений.

Приведенная методологическая схема отражает лишь принципи-

альную последовательность этапов формирования стратегии урбанизиро-

ванных образований. В реальной действительности все гораздо сложнее.

В структуре отраслей жизнедеятельности есть отрасли, которые одновре-

менно обладают наивысшим приоритетом

на всех уровнях территориаль-

ной организации общества, что отражается на специфике формирования

отраслевой стратегии в различных территориальных образованиях. В ка-

честве примера можно привести особенности формирования стратегии

топливно-энергетического комплекса.

Топливно-энергетическая отрасль, как никакая другая отрасль на-

родного хозяйства, объективно имеет социально-системный характер. Те-

пловая и электрическая энергия

относится к нескладируемым видам про-

дукции, т. е. ее производство всегда в одно и то же время должно соответ-

Для производственных организаций государственного значения возможна только

стратегия развития на основе их модернизации, реконструкции или создания новых произ-

водств.

452

ствовать потреблению и осуществляться только тогда, когда есть спрос.

Это может быть обеспечено только при неразрывном технологическом

единстве топливодобывающих, энергогенерирующих, сетевых (передаю-

щих) (электрических кабельных и воздушных и тепловых сетей) предпри-

ятий, трансформаторных подстанций, тепловых узлов и потребителей

энергии. Более того, эта технологическая цепочка по производственным

возможностям реализуется не на

уровне отдельных организаций, а только

как система. Соответственно, производственный потенциал ТЭК отдель-

ных крупных городов и сельских районов региона будет определяться

«узким местом» в технологической цепочке «производитель — передат-

чик энергии — преобразователь (трансформатор) энергии — потреби-

тель».

Возможный социальный ущерб от недостатка или отсутствия теп-

ловой и электрической энергии несопоставим с затратами

на их производ-

ство. С другой стороны, стоимость электрической и тепловой энергии яв-

ляется одной из базовых затратных характеристик, предопределяющих

стоимость всех прочих продуктов производства-потребления. Все это

предопределяет чрезвычайно высокую социальную значимость стратегии

развития ТЭК.

Топливно-энергетический комплекс является одной из основных

отраслей жизнедеятельности, которые предопределяют реализацию по-

тенциальных

возможностей всех сфер жизнедеятельности урбанизиро-

ванных и сельских поселений, а соответственно, региональных и государ-

ственных образований в целом. В настоящее время электрическая, а в на-

шей стране и тепловая энергия являются основой не только производст-

венной деятельности, но и жизни населения городов и сельских поселков.

Особая роль ТЭК в подавляющей части

страны обусловлена не только су-

ровыми природно-климатическими условиями, но и историческими усло-

виями развития экономики и энергетики нашей страны.

Топливно-энергетический комплекс исторически развивался как

единая государственная производственно-технологическая система, по-

этому электрогенерирующие источники создавались исходя не из интере-

сов отдельных городов, регионов и даже России, а из глобальных

страте-

гических метасистемных потребностей Советского Союза в целом

. Так,

например, на низкокачественных углях с высокой степенью зольности

Экибастузского, Канско-Ачинского угольных бассейнов был запроекти-

рован и создавался комплекс государственных районных электростанций

(ГРЭС) для обеспечения потребности в электроэнергии, далеко выходя-

При развитии энергосистемы Советского Союза учитывались также и потребности

ближайших государств — стран народной демократии (например, Польши, Финляндии и др.)

453

щей за региональные рамки. Все тепловые электростанции проектирова-

лись и строились в привязке к параметрам твердого топлива (теплотвор-

ной способности, зольности, выходу летучих веществ и т. п. каменных,

бурых углей, горючих сланцев) конкретных месторождений и шахт.

Именно это обеспечивало наиболее эффективные экономические показа-

тели производства электроэнергии (удельные расходы топлива на

1 кВт·ч,

расходы на собственные нужды, потери с уходящими газами и т. п.).

Развитие гидроэнергетики на крупных реках также определялось не

потребностями близлежащих городов и районов отдельных регионов, а

исходя из гидроэнергетических возможностей рек. Более того, такие

мощнейшие гидроэлектростанции, как Саяно-Шушенская, Красноярская,

Братская, Усть-Илимская и другие, предназначались для

частотного регу-

лирования, т. е. обеспечения качества электроэнергии и компенсации су-

точных пиковых нагрузок и регулирования сезонных колебаний в потреб-

лении электроэнергии во всей единой энергетической системе Советского

Союза

Развитие атомной энергетики также осуществлялось исходя из об-

щегосударственных интересов и в значительной степени обусловливалось

местами возможного размещения АЭС, причем мощности АЭС, как пра-

вило, всегда превышали потребности близлежащих регионов.

Для обеспечения эффективных режимов использования различных

энергоисточников в условиях наличия большого количества часовых поя-

сов на огромной территории страны соответствующим

образом развива-

лась сеть воздушных линий электропередачи (ЛЭП) высокого и сверхвы-

сокого напряжения переменного и постоянного тока

, обеспечивающих

связь (перетоки электроэнергии) региональных и городских энергосистем

всего Советского Союза.

Принципиально по-иному развивалась теплоэнергетика страны,

обусловленная урбанизацией жизни и громадной территорией России. В

подавляющем большинстве городов нашей страны энергосистемы разви-

вались как относительно самостоятельные теплоэнергетические системы

на основе совместной выработки тепловой и электрической энергии на

базе городских ТЭЦ

***

(теплоэлектроцентралей) и централизованной вы-

Снятие пиковых нагрузок за счет ГЭС позволяет осуществлять безопасную работу

крупнейших тепловых энергоблоков в базовом режиме без регулировки нагрузки электро-

станций, что приводит к экономии топлива, так как пусковые режимы на тепловых энерго-

блоках по расходам топлива превосходят стационарные в несколько раз.

Использование ЛЭП высокого, сверхвысокого напряжения переменного и посто-

янного тока позволяет снижать потери в электрических сетях в несколько раз.

***

На ТЭЦ выработка электроэнергии производится одновременно с выработкой те-

пловой энергии, для чего используются специальные турбоагрегаты с противодавлением,

или с теплофикационными отборами. Расчетами установлено, что совместное производство

454

работки тепловой энергии на городских котельных большой мощности. И

только дефицит электроэнергии покрывался за счет тепловых районных

электростанций (ГРЭС), гидроэлектростанций и АЭС, располагаемых в

других городах.

Исходя из особенностей жизнедеятельности сельских поселений раз-

вивалась сельская теплоэнергетика. Вследствие небольшой численности

населения в сельских поселениях и высокой степени их рассредоточенности

на большой

территории сельская энергетика при небольших электрических

нагрузках развивалась в основном в форме сетевых электроэнергетических

систем, централизованных на региональном уровне. Положение усугубля-

ется еще и тем, что электрогенерирующие источники располагаются только

в урбанизированных системах и являются одновременно источниками элек-

троэнергии сельских поселений. При этом генерирующие энергоисточники

не специализированы непосредственно для сельских

потребителей, что, ес-

тественно, приводит к определенным противоречиям интересов урбанизи-

рованных и сельских поселений. Электрические сети (воздушные линии

электропередач), наоборот, по технико-тех-нологическим параметрам спе-

циализированы для сельских территорий, и поэтому их работа может быть

организована только на региональном уровне. Теплообеспечение сельских

поселений развивалось в двух направлениях: централизованно за счет

рай-

онных котельных и децентрализованно — на основе систем газификации

индивидуальных потребителей.

В результате политической, структурной и экономической пере-

стройки страны многие урбанизированные системы объективно оказались

не в состоянии решать проблемы обеспечения тепловой, электрической

энергией и топливными ресурсами собственными силами, а следователь-

но, использовать и развивать свои производственные мощности. В связи

развалом промышленности в городах структура и объемы электропотреб-

ления резко изменились, что позволяет даже при высокой степени физи-

ческого износа генерирующих мощностей и сетевого оборудования (до

70 % и более) энергосистемам городов в настоящее время справляться с

энергонагрузками. Однако положение с каждым годом осложняется и при

любом восстановлении и развитии промышленности

в городах может

сложиться критическая ситуация, так как реконструкция, модернизация и

строительство новых энергомощностей и воздушных и кабельных линий

электропередачи в необходимых объемах практически не проводится.

Для сельских поселений электрообеспечение, которое при неболь-

ших и относительно неизменных объемах потребления практически осо-

электрической и тепловой энергии экономически целесообразнее раздельного способа их

производства.

455

бых проблем не имеет, всегда осуществлялось за счет внешних источни-

ков. Наиболее острые проблемы сельского ТЭК находятся в области цен-

трализованного газоснабжения.

Топливно-энергетическая отрасль по социально-экономиче-скому

влиянию на эффективность и уровень организации жизнедеятельности

территорий также принципиально отличается от всех других отраслей ур-

банизированных и сельских поселений регионов

Учитывая изложенное, можно отметить следующие специфические

особенности определения социально-экономического потенциала и стра-

тегии развития ТЭК территориальных образований разного уровня.

Так как электроэнергия является основой («кровью») существова-

ния и деятельности всех основных сфер жизнедеятельности: промышлен-

ности, транспорта, всех систем жизнеобеспечения (водопровод, канализа-

ция, освещение), медицины и здравоохранения, образования, системы

ЖКХ

и т. д., с социально-экономических позиций она имеет первостепен-

ное значение для урбанизированных и сельских поселений. Тем не менее

по технико-технологическим и социально-экономическим параметрам с

учетом исторически сложившейся материально-технической основы сис-

темы энергообеспечения решение проблемы обеспечения топливом и

электроэнергией на громадной территории в настоящее время объективно

может

быть эффективно реализовано только на государственном уровне.

Тепловая энергия в природно-климатических условиях нашей страны

также относится к социальным продуктам первой жизненной необходимости.

С учетом исторически сложившейся технологической системы совместного

производства тепловой и электрической энергии в городах на ТЭЦ и центра-

лизованного производства тепловой энергии на котельных крупной мощно-

сти

в сельских поселениях теплоэнергетическое обеспечение, безусловно, яв-

ляется прерогативой урбанизированных и сельских поселений. Однако для

производства теплоэнергетического и электрического оборудования необхо-

дима работа практически всех отраслей промышленности и народного хозяй-

ства, начиная с горнодобывающей и металлургической и кончая приборо-

строением и машиностроением. Учитывая, что социально-экономическая

значимость теплоэнергетики в нашей стране

выходит за пределы городских и

сельских поселений, эффективная реализация проблем теплоснабжения воз-

можна только на государственном уровне. Обновление и развитие энергосис-

тем городов и регионов объективно требует больших инвестиционных вло-

жений и длительных сроков их реализации, поэтому необходима консолида-

ция финансовых средств как самих энергосистем, так и бюджетных средств

всех

уровней, прежде всего государственного.

Аналогичным образом проявляется специфика стратегического

управления и другими отраслями народного хозяйства страны, имеющими

456

общенациональный государственный характер, например, система транс-

портных коммуникаций, военно-промыш-ленный комплекс и т. д.

Несколько по-иному решается стратегические проблемы продо-

вольственной безопасности страны — обеспечения основными продукта-

ми питания первой жизненной необходимости (белками, жирами, углево-

дами) населения прежде всего урбанизированных поселений. Эти пробле-

мы вследствие их социальной значимости могут

быть эффективно реше-

ны только на региональном и государственном уровнях. В этой связи

можно отметить специфику формирования стратегии социально-

экономической динамики сельских поселений (районов).

Подавляющее большинство сфер жизнедеятельности села (развитие

сельскохозяйственного производства и АПК, здравоохранение и медицин-

ское обслуживание, среднее и профессиональное образование (за исключе-

нием начального), топливно-энергетическое обеспечение,

транспортные

коммуникации и связь, физическая и пожарная безопасность, культура

и т. п.) объективно может быть стратегически реализовано только на регио-

нальном уровне. Это обусловлено не только отсутствием необходимых фи-

нансовых и других возможностей сельских поселений, но и объективной

социально-экономической нецелесообразностью решения этих проблем на

уровне отдельных поселений

. Поэтому стратегии сельских поселений

формируются на основании и в рамках стратегии социально-экономической

динамики региональных образований.

Указанные особенности предопределяют схему формирования

стратегии социально-экономической динамики сельских поселений и ре-

гиональных образований. Состав, структура и последовательность этапов

формирования стратегии социально-экономической динамики региональ-

ных административно-территориальных образований, урбанизированных

и сельских поселений

представлены на рис. 26.

Собственно стратегия социально-экономического развития терри-

ториальных образований любого уровня представляет собой комплекс це-

левых стратегических программ, специализированных по отраслям жиз-

недеятельности, реализуемым на данной территории.

Каждая целевая специализированная программа представляет со-

бой варианты основных (стратегических, генеральных) направлений по-

этапного достижения цели по годам прогнозного периода. Следовательно,

Экономически нецелесообразно с социальной точки зрения создавать в сельских поселе-

ниях школы, поликлиники, больницы, клиники, театры, противопожарные подразделения и т.п. при

численности населения сельского населения, недостаточной для нормальной загрузки этих организа-

ций. Поэтому создание средних школ, поликлиник, больниц, системы правоохранительных органов,

пожарной безопасности и других производится на уровне районных

центров.

457

для разработки вариантов стратегических направлений достижения цели

необходимо сначала сформулировать цели.

1 Анализ динамики

внутреннего состояния

урбанизированных

поселений

1 Анализ динамики

внутреннего состояния

сельских поселений

1 Анализ динамики внутреннего состояния

региональных административно-территориальных образований

2 Анализ и прогноз динамики внешней ситуации

административно-территориальных региональных образований

3 Определение и декомпозиция целей региональных образований

4 Разработка стратегии социально-экономической динамики

региональных образований

5 Анализ и прогноз

динамики внешней

ситуации урбанизирован-

ных поселений

5 Анализ и прогноз

динамики внешней

ситуации сельских

поселений

6 Определение отраслевых

целей урбанизированных

поселений и их поэтапная

декомпозиция

6 Определение отраслевых

целей сельских поселений

(районов) и их поэтапная

декомпозиция

7 Разработка стратегии

социально-экономической

динамики

урбанизированных

поселений

7 Разработка стратегии

социально-экономической

динамики сельских

поселений

8 Согласование стратегии социально-экономической динамики

региональных административно-территориальных образований,

урбанизированных и сельских поселений

Рис. 26. Принципиальная схема разработки стратегии

социально-экономического развития региональных образований,

урбанизированных и сельских поселений

458

Для формулирования стратегических целей территориальных обра-

зований и их декомпозиции необходимо прежде всего выяснить состояние

и основные проблемы, которые имеются в отраслевых сферах жизнедея-

тельности этих территорий. Поэтому первым этапом стратегического

управления является анализ динамики внутреннего состояния урбанизи-

рованных и сельских поселений, входящих в состав региональных образо-

ваний (1). Естественно, состояние

отраслей жизнедеятельности и характер

проблем в каждой конкретной урбанизированной системе и сельском по-

селении различны. Более того, острота и значимость проблем урбанизи-

рованных систем и сельских поселений будут совершенно иными с пози-

ций региональных образований. Поэтому необходимо провести ком-

плексный анализ динамики внутреннего состояния региональных образо-

ваний в целом (1).

Однако

стратегические цели, специализированные по основным

отраслям жизнедеятельности каждого территориального образования в

значительной степени определяются параметральными характеристиками

внешней среды: динамикой нормативно-правового обеспечения функцио-

нирования территориальных и производственных систем, возможностями

использования ресурсов территориальных систем более высокого уровня,

динамикой политического устройства общества, социально-

экономической политикой государства и т. п. Поэтому для определения

целей

необходимо провести анализ и прогноз динамики внешней среды

региональных образований (2).

На основании результатов анализа динамики внутреннего состоя-

ния, анализа и прогноза динамики внешней ситуации формулируются

стратегические цели по отраслям жизнедеятельности региональных тер-

риториальных образований, т. е. в соответствии с государственными и ре-

гиональными приоритетами производится формулирование целей по от-

раслевым

сферам жизнедеятельности регионов (3). Затем разрабатывают-

ся региональные целевые стратегические программы динамики отраслей

жизнедеятельности (4).

Показатели региональных целевых стратегических отраслевых про-

грамм учитываются при анализе и прогнозе динамики внешней ситуации

урбанизированных и сельских поселений (5). На основании результатов

анализа динамики внутреннего состояния, анализа и прогноза динамики

внешней ситуации формулируются цели (6) и разрабатываются стратегии

социально

-экономической динамики урбанизированных и сельских посе-

лений (7).

Заканчивается процесс формирования стратегии социально-

экономической динамики территориальных образований всех уровней со-

гласованием разработанных стратегий (8).

459

7.3. Анализ динамики внутреннего состояния

территориальных образований разного уровня

Анализ динамики внутреннего состояния территориальных органи-

зованных систем представляет собой исследование изменения отраслей

жизнедеятельности, реализуемых в рамках этих территориальных образо-

ваний. Как и анализ динамики внутреннего состояния производственных

организаций, анализ динамики внутреннего состояния территориальных

образований осуществляется в двух направления: по «вертикали», т. е. по

отраслям жизнедеятельности территориальных образований, и по «гори

зонтали», т. е. по фактическим параметрам отраслевых показателей за

предыдущие годы

Анализ проводится за предыдущие отчетные периоды (как мини-

мум за последние 5–10 лет) для того, чтобы установить тренды изменения

структуры и основных показателей отраслей жизнедеятельности, реали-

зуемых в рамках территориальных образований. При этом необходимо

иметь в виду, что на каждом уровне территориальной организации обще-

ства анализ производится по одним и тем

же отраслям, но с различной

степенью детализации, композиции и обобщения показателей.

Необходимо подчеркнуть, что анализ динамики внутреннего со-

стояния любого социально организованного территориального образова-

ния должен начинаться с анализа динамики демографического состояния.

Помимо общих показателей (численность, национальный состав, естест-

венные прирост и убыль населения, миграционные характеристики) необ-

ходимо установить динамику демографических

характеристик по всем

сферам жизнедеятельности, так как именно они позволяют обоснованно

определять возможные и необходимые стратегические направления от-

раслевой динамики. При этом все характеристики демографической си-

туации рассматриваются в половозрастном разрезе.

Например, для производственных отраслей необходимо изучение

динамики трудоспособного и занятого населения, его удельного веса в

общей численности, распределения трудоспособного

населения по уров-

ню профессиональной (профессионально-квалификационной) подготовки

и анализ структуры занятости населения по основным отраслям экономи-

ки. Для отраслей воспитания и образования изучается динамика естест-

венного прироста, детской смертности по причинам, динамика численно-

Выбор в качестве «эталона» других территориальных образований недопустим, по-

скольку территориальные образования несопоставимы ни по характеристикам, ни по пара-

метрам: природно-климатическим, национально-демографическим и исторически сложив-

шимся материально-техническим условиям развития экономики и т.п.

460

сти детей по отклонениям от нормы, динамика учащихся по уровням об-

разования (дошкольное, среднее, профессиональное, высшее), для здраво-

охранения — динамика структуры заболеваемости и смертности детей и

взрослого населения по причинам; для сфер социального обеспечения —

динамика численности инвалидов по причинам возникновения инвалид-

ности, сирот и малоимущих, многодетных и неполных семей, пенсионе

ров разных категорий и т. д. Для характеристики общего экономического

уровня жизни населения необходим анализ динамики населения по соци-

ально-экономическим показателям: уровню заработной платы, социаль-

ных выплат, среднему доходу на семью и т. д. Анализ динамики актуаль-

ного состояния и здоровья производительной части населения и детей по-

зволяет установить

потенциальные возможности пополнения трудоспо-

собного населения за счет подрастающего поколения.

Таким образом, демографический анализ позволяет получить пер-

вый качественный срез социально-экономического положения территори-

альных образований и создает основу для формирования стратегической

политики в различных сферах жизнедеятельности территории как с пози-

ций обеспеченности трудовыми ресурсами, так и в части социальных на

грузок по обеспечению нетрудоспособной части населения.

Государственные образования реально представляют собой терри-

ториальную совокупность региональных образований, а региональные, в

свою очередь,— совокупность урбанизированных и сельских поселений,

поэтому для региональных образований целесообразно осуществлять ана-

лиз динамики внутреннего состояния в разрезе городов, районов, посел-

ков городского типа и сельских поселений, а государственных —

в разре-

зе региональных образований, урбанизированных и сельских поселений.

Рассмотрим методологию анализа динамики внутреннего состоя-

ния территориальных образований разного уровня в такой последователь-

ности: урбанизированные, сельские поселения (районы), затем — регио-

нальные образования в целом. После этого рассмотрим методологию ана-

лиза динамики внутреннего состояния государственных образований.

В качестве оснований «вертикального анализа» отраслевого

состава

и структуры урбанизированных поселений могут рассматриваться сле-

дующие основные сферы жизнедеятельности.

1. Градообразующая сфера производственной деятельности города,

приоритеты организаций в которой устанавливаются в зависимости от

удельного веса занятого в этих отраслях деятельности трудоспособного

населения:

— организации индустриального наукоемкого промышленного

производства с ориентацией на ВПК определенных отраслей, имеющих

государственное значение;