Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

461

— организации фундаментальных и прикладных научных исследо-

ваний в профилирующих отраслях промышленного производства города,

имеющие не только государственное, но и региональное значение;

— отраслевые организации индустриального промышленного про-

изводства государственного значения;

— предприятия по производству пищевых продуктов потребления

первой необходимости (предприятия по переработке сельскохозяйствен-

ной продукции, такие, как мясомолочные комбинаты, мукомольные

хлебопекарные предприятия);

— организации индустриального производства легкой промышлен-

ности и товаров широкого потребления;

— организации системы туристического, курортно-санаторного об-

служивания.

2. Теплоэнергетический комплекс города, включающий:

— тепло- и электрогенерирующие организации (ТЭЦ, ГЭС, ГРЭС,

АЭС, котельные);

— сетевые организации, в том числе трансформаторные подстан-

ции, воздушные линии электропередач, кабельные сети, магистральные

трубопроводы

горячей и холодной воды, канализации;

— самостоятельные городские склады и хранилища твердых, жид-

ких и газообразных топливных ресурсов.

3. Система транспортного хозяйства города, включающая:

— организации, осуществляющие грузовые и пассажирские пере-

возки железнодорожным, водным (речным, морским), воздушным, авто-

мобильным, электрифицированным (трамвай, троллейбус), подземным

(метрополитен) транспортом;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт транспортных коммуникаций по всем видам транспорта.

4. Система жилищно-коммунального хозяйства, включающая:

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт жилого фонда, включая тепло-, электро-, газообеспечение, лифтовое

хозяйство;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ре-

монт внутриквартальных тепловых, водопроводных, канализационных,

кабельных, газовых коммуникаций и распределительных сетей;

— организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и

ре-

монт систем санитарно-гигиенического обслуживания дворовых и внут-

риквартальных территорий (уборка территории, мусора, внутрикварталь-

ных проездов и т. п.).

462

5. Система здравоохранения и медицинского обслуживания, вклю-

чающая:

— организации, обеспечивающие профилактическое противоэпи-

демиологическое и поликлиническое обслуживание населения города;

— организации, обеспечивающие лечение профессиональных и

массовых заболеваний городского населения;

— организации санитарно-эпидемиологического и ветеринарного

обеспечения, в том числе морги, могильники, кладбища, крематории,

свалки промышленных и бытовых отходов и т. п.;

—

организации профилактического (профилактории, дома отдыха),

санаторно-курортного обслуживания, физической культуры;

— организации, обеспечивающие содержание скверов, парков, зе-

леных насаждений, мест отдыха городского населения (пляжи, водоемы,

зеленые зоны).

6. Система воспитания и образования, включающая:

— организации, обеспечивающие дошкольное воспитание и на-

чальное образование;

— организации, обеспечивающие общее среднее, профессиональ-

ное, идеологическое и культурное образование

;

— организации, обеспечивающие высшее образование, повышение

квалификации, переподготовку специалистов в различных областях эко-

номики, культуры.

7. Сфера развития духовной культуры населения, включающая:

— театры, филармонии, концертные залы, дома и дворцы культу-

ры, кинотеатры;

— музеи изобразительного искусства, краеведческие, историче-

ские, дома-музеи выдающихся людей, художественные галереи, выставки

и т. п.;

— публичные, художественные

, научно-технические и детские

библиотеки, архивы.

8. Сфера организации досуга, зрелищных мероприятий, масскуль-

туры, включающая стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы, клу-

бы, танцевальные залы и т. п.

9. Отрасли социально-бытового обслуживания населения, общест-

венного питания и торговли.

10. Система социального обеспечения и социальной защиты, вклю-

чающая детские дома, приюты, дома-интернаты

, дома престарелых, цен-

тры реабилитации, больницы для душевнобольных и т. д.

Анализ динамики внутреннего состояния урбанизированных посе-

лений по существу представляет собой анализ изменения состояния от-

раслевых производственных организаций. При этом набор аналитических

463

показателей по различным отраслям жизнедеятельности должен отли-

чаться в зависимости от социальной значимости деятельности отраслевой

организации для экономики и «жизни» города.

В отличие от анализа динамики внутреннего состояния производ-

ственных организаций, который осуществляется по стадиям «жизненных

циклов» основных элементов и результатов деятельности (трудовых, ма-

териально-технических, финансовых ресурсов, технике, организационных

условий деятельности и готовой продукции), здесь в качестве основных

аналитических показателей могут выступать технико-экономические ха-

рактеристики элементов производственной деятельности отраслевых ор-

ганизаций, которые формируют социально-экономическую основу суще-

ствования («жизни») урбанизированных поселений.

Это, с одной стороны, размер доходов трудящегося населения, не

использующих обобществленные (бюджетные и внебюджетные) средства

и обеспечивающих

свою жизнь и жизнь своих семей за счет собственного

труда, с другой — размер совокупного экономического вклада действую-

щих организаций через систему налогообложения в социальные обобще-

ствленные фонды территорий всех уровней. Экономической основой жиз-

ни каждого трудящегося является заработная плата. Экономической осно-

вой «жизни» города в целом также является фонд оплаты труда

населе-

ния, не занятого в бюджетной сфере, хотя эти показатели и не отражаются

в бюджетах урбанизированных поселений

. Поэтому первыми аналитиче-

скими показателями оценки деятельности отраслевых организаций явля-

ются численность работающих (занятых) в данной организации, фонд оп-

латы труда (ФОТ) и средний размер заработной платы на одного рабо-

тающего

Экономической основой жизни всех категорий нетрудящегося на-

селения (детей, учащихся, пенсионеров, инвалидов и т. п.) и населения,

занятого в сферах жизнедеятельности, финансируемых за счет обобщест-

вленных бюджетных и внебюджетных фондов (работников общественно-

го

***

образования, здравоохранения, медицины, правоохранительных ор-

ганов, органов власти, армии и т. п.), являются обобществленные, или

За исключением организаций фундаментальной науки, предприятий ВПК и строи-

тельно-монтажных организаций, которые финансируются за счет государственного бюдже-

та, но относятся к градообразующим отраслям жизнедеятельности городов наряду с органи-

зациями других отраслей жизнедеятельности, не финансируемыми из бюджета.

Средний размер заработной платы и удельный вес численности занятых в данной

организации в общей численности городского населения позволяют установить социально-

экономический уровень жизни всего населения города.

***

К «общественным» сферам жизнедеятельности можно отнести те, продукция кото-

рых, как правило, в форме различного рода услуг потребляется всем населением «бесплатно»,

т. е. оплата производства этих услуг осуществляется за счет обобществленных фондов.

464

общие, социальные фонды. Эти фонды формируются за счет налоговых

отчислений с работающего населения и действующих производственных

организаций. Поэтому объем «социального вклада» каждой организации

будет определяться суммой налоговых отчислений в бюджетные и вне-

бюджетные фонды всех уровней территориальной организации общества.

Размер налоговых отчислений, по существу, определяет социальную зна-

чимость каждой отдельной

организации в экономике территориальных

образований всех уровней, а сумма налоговых отчислений и ФОТ органи-

зации — социальную роль в экономике города

Таким образом, в качестве технико-экономических показателей

деятельности отраслевых организаций, которые необходимо использовать

для анализа динамики внутреннего состояния урбанизированных поселе-

ний, должны приниматься следующие показатели налогооблагаемой базы:

— фонд оплаты труда, который определяет размер подоходного

налога и отчислений во внебюджетные фонды (фонды пенсионного, госу-

дарственного социального страхования, занятости);

— стоимость основных

фондов для определения размера налога на

имущество;

— размер используемых производственных площадей для опреде-

ления размера налога на землю;

— объем реализованной продукции для определения размера нало-

га на добавленную стоимость;

— размер прибыли для определения размера налога на прибыль;

— количество и мощность автотранспортных средств для опреде-

ления размера дорожного налога.

Кроме

того, по предприятиям ТЭК, пищевой промышленности, со-

циально-бытового обслуживания при анализе необходимо учитывать их

расчетную производственную мощность и фактический объем продукции

(услуг) в натуральном выражении. Причем расчетная производственная

мощность и фактический объем продукции (услуг) в натуральном выра-

жении отдельных транспортных, сетевых организаций, предприятий во-

дохозяйственного комплекса, канализации и ТЭК

анализируются с пози-

ций системной организации их деятельности по отдельным районам и го-

роду в целом. Учитывая возможные социальные последствия (ущерб) от

недостатка продукции, производимой на этих предприятиях и необходи-

мой для нормальной организации жизнедеятельности всех отраслей горо-

да и непосредственного потребления городским населением, необходимо

Вопросы межбюджетных отношений по разным уровням территориальной органи-

зации общества и формирования экономически целесообразной экономики городов, сель-

ских поселений, региональных и государственных образований будут рассмотрены в треть-

ем томе настоящей работы.

465

дополнительно проанализировать такие показатели, как степень физиче-

ского и морального износа основных производственных фондов. Это по-

зволяет оценить соответствие используемой технологии уровню совре-

менного научно-технического и технологического развития в этих сферах

деятельности (включая энергоемкость, трудоемкость и материалоемкость

продукции) и определить необходимость привлечения в перспективе

бюджетных средств для капитальных вложений

Аналогичным образом проводится анализ деятельности отраслевых

организаций, содержащихся за счет обобществленных средств: образова-

ния, здравоохранения, медицины, социального обеспечения, физической и

духовной культуры, парков и т. п. Кроме того, в этих организациях анали-

зируется объем оборотных средств, выделяемых из бюджета для их со-

держания.

Данные динамики технико-экономических показателей производ-

ственной

деятельности отдельных отраслевых организаций и в целом от-

дельных сфер жизнедеятельности города, с одной стороны, служат ин-

формационной базой для определения состава, структуры и содержания

взаимосвязей с окружающей средой для анализа и прогноза динамики

внешней ситуации, а с другой — являются основанием для выявления

проблемных ситуаций, установления соответствующих целевых приори-

тетов и

формирования стратегических направлений динамики отраслей

жизнедеятельности города.

Особо следует остановиться на анализе динамики экологической

ситуации в урбанизированных поселениях. К основным факторам при-

родной среды, учитываемым при анализе динамики внутренней ситуации

урбанизированных поселений, следует относить те параметры экосисте-

мы, которые оказывают непосредственное влияние на условия жизни и

деятельности городского населения. Здесь

условно можно выделить две

группы факторов. К первой группе относят природно-климатические ха-

рактеристики, которые обеспечивают условия жизнедеятельности в урба-

низированных поселениях. Вторая группа факторов, по существу, опреде-

ляет собственно предмет деятельности социальных производственных

систем и их эффективность. К ней относятся природные гео- и биоресур-

сы, используемые в качестве сырья и

материалов, вода и топливно-

энергетические ресурсы и т. п.

Особенность анализа природной среды и ресурсов заключается в

следующем. С одной стороны, активное использование человеком при-

родной среды происходит путем насыщения ее искусственной техносфе-

рой, урбанизации территории, изменения рельефа, гидрогеологических

режимов рек, вырубки лесов и т. п. Поэтому в настоящее время

техност-

руктуры урбанизированных территорий, их инфраструктурные сооруже-

466

ния являются уже как бы «естественной» составляющей экосистемы. С

другой стороны, активное вмешательство в естественные природные про-

цессы приводит к существенным изменениям временных параметров эво-

люционных процессов, качественным изменениям биогеосферы, природ-

но-климатических характеристик. Именно с позиций социально-

экологических последствий в результате деятельности человека необхо-

димо проводить анализ природной среды

и используемых природных ре-

сурсов. При этом изучаются следующие параметры экосистемы:

— характеристика состояния и тенденций основных экологических

систем (воздуха, воды, почвы, биоресурсов);

— санитарные требования к окружающей среде, стандарты по ка-

честву (воздушного пространства, водных источников, почвы);

— система основных законодательных актов по защите окружаю-

щей природной среды (например, в Финляндии

воздух признан самым

чистым в Европе, за загрязнение атмосферы там — тюремное заключение

до шести лет);

— состояние и тенденции разработки и использования природных

ресурсов — недр земли, морей и океанов;

— динамика складирования и захоронения вредных отходов произ-

водственной деятельности человека.

Полученные аналитические данные по отдельным отраслевым ор-

ганизациям и в целом

по отраслям жизнедеятельности могут быть приве-

дены к «нормальному» виду (в форме кривых нормального распределе-

ния) с помощью известных статистических методов корреляционного и

регрессионного анализа. Локальный отраслевой анализ может выполнять-

ся специализированными по отраслям жизнедеятельности функциональ-

ными подразделениями исполнительных органов власти города. Сводный

анализ динамики внутреннего состояния урбанизированных поселений

представляет собой

синтез локальных отраслевых результатов анализа.

Сложность проведения сводного анализа динамики внутреннего состоя-

ния урбанизированных поселений заключается в том, что тренды измене-

ний по отдельным отраслям жизнедеятельности города в определенной

степени системно взаимообусловлены. Например, демографическая си-

туация предопределяет уровень занятости населения, который в свою

очередь определяет уровень социально-экономического положения насе-

ления в целом и динамику соответствующих сфер бытового, медицинско-

го, социального обеспечения, транспорта, торговли. Топливно-

энергетический комплекс, с одной стороны, предопределяет эффектив-

ность деятельности организаций всех других отраслей, но с другой сторо-

ны, эффективность его деятельности определяется отраслевыми потреби-

телями энергоресурсов и т. д. Однако установить эти взаимосвязи в форме

467

жестких зависимостей или закономерностей в настоящее время не пред-

ставляется возможным. Сводный анализ динамики внутреннего состояния

урбанизированных поселений может выполняться высшим управленче-

ским персоналом администрации города или специальным аналитическим

подразделением. Подобная деятельность является сугубо творческой и за-

висит от индивидуальных личностных качеств высшего управленческого

персонала.

Анализ динамики внутреннего состояния сельских

поселений (рай-

онов) обусловлен как спецификой сельскохозяйственного производства,

так и особенностями жизненного уклада сельского населения. Прежде

всего, сельскохозяйственное производство ведется преимущественно ло-

кальными организациями, основой которых является общинная (семей-

ная, коллективная) форма крестьянского хозяйства. Причем в жизни кре-

стьянских хозяйств определяющую роль играет собственное приусадеб-

ное личное хозяйство (подворье). Земли

, используемые как основной про-

изводственный ресурс по природно-климатиче-ским условиям и плодоро-

дию почвы существенно различаются по участкам и зонам даже в грани-

цах отдельных районов, что объективно создает разные производственные

и экономические возможности. Сельскохозяйственное производство в оп-

ределяю-щей степени объективно зависит от природно-климатических

условий, что отражается

на результатах производственной деятельности

сельскохозяйственных организаций.

Указанные особенности предопределяют специфику анализа дина-

мики сельскохозяйственных районов, или сельских поселений. Начинают

изучение динамики внутреннего состояния сельских поселений так же,

как и всех любых территориальных образований, с анализа демографиче-

ских показателей. Учитывая небольшую численность сельских поселений

в дополнение к рассмотренным ранее анализируемым показателям демо

графической ситуации в урбанизированных поселениях необходимо при-

нимать во внимание образовательный (профессионально-квалификацион-

ный) состав населения и экономическую характеристику крестьянских хо-

зяйств (семей).

Агропромышленный комплекс всегда был и будет жизнеобразую-

щей отраслью народнохозяйственного комплекса любой страны, поэтому

основой анализа динамики внутреннего состояния сельских поселений

является изучение изменений в сельскохозяйственном производстве.

Ана-

лиз динамики сельскохозяйственного и перерабатывающего производства

осуществляется по всем видам сельскохозяйственной продукции в нату-

ральных показателях. Анализ необходимо проводить в разрезе отдельных

хозяйств по отдельным сельскохозяйственным культурам всех отраслей

растениеводства (зерновым культурам, кормам, техническим культурам,

468

овощам и бахчевым, картофелю, плодово-ягодным (садовым) культурам,

винограду и т. д.) и отдельным продуктам отраслей животноводства (мо-

локу, мясу птицы, говядине, свинине, баранине, конине, рыбной продук-

ции, продукции звероводства и пчеловодства и т. п.).

Более того, анализ необходимо делать во взаимосвязи с конкрет-

ными сельскохозяйственными зонами (участками) природопользования с

учетом качественных показателей плодородия почвы по различным сель-

хозугодиям, применяемым агротехническим технологиям, включая ис-

пользование семенного фонда и племенного скота, сельскохозяйственной

техники, состав, структуру и количество удобрений и гербицидов, во

взаимосвязи с конкретными природно-климатическими условиями

Сложность анализа динамики сельскохозяйственного производства,

в отличие от промышленного производства урбанизированных поселений,

заключается в том, что здесь находят отражение различные погодные ус-

ловия и природные катаклизмы, которые нарушают ход естественных и

искусственных управляемых процессов жизнедеятельности сельских по-

селений. Это обстоятельство не позволяет при обработке данных анализа

строить нормальные ряды распределения

и получать формализованные

тренды

Экономический анализ динамики сельскохозяйственного производ-

ства по отдельным сельскохозяйственным культурам и продуктам живот-

новодства целесообразно проводить на региональном и государственном

уровнях как анализ агропромышленного комплекса в целом, поскольку

именно на уровне этих территориальных образований можно выявить все

экономические проблемы аграрного сектора экономики и недостатки аг-

рарной политики. На уровне сельских

поселений экономический анализ

сельскохозяйственного производства проводится аналогично анализу гра-

дообразующего производства городов с позиций социального вклада в

экономику сельского поселения.

Анализ динамики всех остальных сфер жизнедеятельности сель-

ских поселений, включая промышленные предприятия и предприятия по

переработке сельскохозяйственной продукции, а также ТЭК, жилищно-

коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, здраво-

Например, снижение урожайности зерновых культур в результате уменьшения по-

севных площадей происходит на 10–13 %, нарушения технологии выполнения полевых ра-

бот — на 8–15 %, использования некачественных семян — на 5–8 %, из-за потерь от вреди-

телей и болезней — на 5–10 %, потерь от сорняков — на 12–18 %, отсутствия удобрений —

на 15–22 %, влияния эрозии почв — на 10–15 %, несвоевременной уборки — на 10–15 %, ор-

ганизационных причин —

на 5–12 %.

Исключение нетипичных периодов времени из анализируемой совокупности не-

достаточно корректно в связи с тем, что последствия неурожайных лет отражаются и в по-

следующие периоды.

469

охранения, транспорта, досуга, культуры и т. п., проводится в принципе

аналогично урбанизированным поселениям. Отличительными особенно-

стями здесь является то, что за исключением организаций сфер воспита-

ния, начального образования, жилищно-коммунального хозяйства, быто-

вого обслуживания и досуга, которые содержатся за счет местного бюд-

жета, организации всех остальных отраслей жизнедеятельности частично

или

полностью содержатся за счет средств регионального бюджета. По-

этому при анализе динамики организаций этих сфер жизнедеятельности

необходимо дополнительно учитывать финансирование из разных источ-

ников.

Методология анализа динамики внутреннего состояния региональ-

ных административно-территориальных образований аналогична рас-

смотренным ранее. По существу, анализ динамики внутреннего состояния

региональных образований представляет собой совокупный анализ

дина-

мики производственных организаций всех отраслей жизнедеятельности,

реализуемых в региональных городских и сельских населенных пунктах.

Отметим только некоторые специфические особенности.

Поскольку социально-экономической основой региональных адми-

нистративно-территориальных образований являются городские и сель-

ские поселения, расположенные на территории региона, анализ строится

на основе обобщающих (сводных) показателей по всем отраслям жизне-

деятельности

с разделением их по основным городам и сельскохозяйст-

венным районам. Основа региональной стратегии — обеспечение соот-

ветствующего уровня благосостояния населения территории, прежде все-

го, в части обеспечения продуктами питания первой жизненной необхо-

димости населения урбанизированных поселений и безопасности жизни

сельского населения (физической, пожарной, санитарно-эпидемиологи-

ческой, ветеринарной), поэтому главный акцент здесь

делается на анализе

собственного сельскохозяйственного производства и агропромышленного

комплекса. При этом анализ динамики отраслевых организаций промыш-

ленного производства также осуществляется с позиций обеспечения насе-

ления продуктами питания с учетом возможных продуктовых обменов

промышленной продукции на сельскохозяйственную в тех случаях, когда

собственное производство сельскохозяйственной продукции не обеспечи-

вает продовольственную безопасность населения региона

. Это обусловле-

но следующими обстоятельствами. Исторически так сложилось, что про-

блемы продовольственной безопасности сельского населения никогда не

оценивались как приоритетные ни на государственном, ни на региональ-

ном уровнях, и решение их всегда отдавали «на откуп» самому сельскому

населению в расчете на то, что «земля всегда прокормит» крестьянина за

счет собственного

подворья, личного подсобного хозяйства (даже в слу-

470

чаях, когда в результате продразверстки или продналога изымались все

личные продовольственные запасы крестьянской семьи).

Анализ сельскохозяйственного производства на региональном

уровне осуществляется так же, как и сельских поселений,— по зонам

природопользования в структуре основных культур растениеводства и

продукции животноводства и в разрезе отдельных хозяйств. Однако при

этом деятельность отдельных хозяйств оценивается

с позиций региональ-

ных приоритетов по видам продукции (в натуральном измерении) и во

взаимосвязи с предприятиями по хранению и переработке сельскохозяй-

ственной продукции регионального масштаба

, т. е. анализируется дея-

тельность агропромышленного комплекса региона в целом.

Следующими по приоритетности направлениями анализа являются

отрасли топливно-энергетического комплекса и коммуникаций: линий

электропередачи, газопроводов, транспорта и связи. Причем упор здесь

делается на сельскую энергетику в рамках региональной энергосистемы,

так как во всех крупных городах, как правило, существуют относительно

самостоятельные

автономные энергосистемы, основу которых составляют

ТЭЦ и местные котельные, в основном удовлетворяющие потребности в

тепле и электроэнергии самих городов

. Этот анализ проводится на осно-

ве натуральных показателей с позиций удовлетворения потребности в

электроэнергии сельских населенных пунктов.

Особенности анализа социальных сфер жизнедеятельности (сред-

него и профессионального образования, здравоохранения, медицины, по-

жарной и физической безопасности, культуры и т. п.) на уровне регионов

заключаются в том, что реальное (физическое, территориальное) распо-

ложение

объектов этих сфер жизнедеятельности объективно и с социаль-

но-экономической точки зрения не может быть обеспечено во всех без ис-

ключения сельских населенных пунктах. Поэтому образовательные, куль-

турные, медицинские и поликлинические учреждения располагаются в

районных центрах с учетом потребностей всего населения прилегающих к

районному центру сельских районов (близлежащих сельских населенных

пунктов

). Учреждения высшего образования, специализированные боль-

Хотя предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, как правило,

располагаются в городах, в региональном масштабе они имеют иную социально-

экономическую оценку, чем просто предприятия, создающие экономическую основу города.

Крупные гидростанции и ГРЭС, расположенные в отдельных городах, историче-

ски создавались не для удовлетворения городских и региональных потребностей, а для всей

экономики Советского Союза в рамках единой объединенной энергосистемы. В настоящее

время в связи с реорганизацией единой энергосистемы России все крупные ГЭС и ГРЭС, по

существу, экономически выведены из-под

юрисдикции региональных и городских энерго-

систем, что создает потенциальную угрозу надежности и безопасности функционирования

энергосистем.