Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

441

левого развития государственных и региональных административно-

территориальных образований выступают следующие существенные при-

знаки

— зональные географические и природно-климатические условия

организации жизнедеятельности (категории температурных, атмосфер-

ных, гидрологических, сейсмоопасных, лавиноопасных режимов, ланд-

шафтные характеристики почв, земель, пригодных для ведения сельско-

хозяйственного производства, наличие водоемов, рек, разведанных и ос-

военных производством полезных ископаемых, лесов, гидроэнергетиче-

ских источников и т. п.);

— исторически сложившиеся национально-демографические осо-

бенности территории (динамика структуры населения по национальным и

половозрастным признакам, численности населения в результате естест-

венных и миграционных процессов, изменение удельного веса трудоспо-

собного профессионально подготовленного населения, соотношения тру-

доактивного и нетрудоспособного населения, распределения населения по

местам компактного проживания и т. п.);

— историко-культурное развитие территории (усадьбы, монастыри,

городские архитектурно-

исторические ансамбли, заповедные территории,

курортно-санаторные, туристические зоны и т. п.);

— геополитические характеристики территорий с позиций государ-

ственных интересов (закрытые территории с военно-стратегическими

объектами, приграничные зоны обороны страны и т. п.).

В современных условиях, когда с учетом перечисленных оснований

в определенной степени уже сложились структура и экономика урбанизи-

рованных

и сельских поселений, в качестве основных условий формиро-

вания приоритетов стратегии социально-экономической динамики терри-

ториальных образований всех уровней необходимо учитывать прежде

всего исторически сложившуюся, а точнее, искусственно созданную тру-

дом предыдущих поколений людей систему техноценоза — государст-

венного (социального) и регионального отраслевого хозяйства, научно-

технического, технологического и инфраструктурного технического обес-

печения

территорий, которое материализовано в долговременной техно-

структуре индустриального производства в виде градообразующих терри-

ториально-производственных комплексов урбанизированных и агропро-

мышленных комплексов сельских населенных пунктов, материально-

технической инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, систе-

Вопросы формирования стратегии развития социальных территориальных образо-

ваний рассматриваются не в историческом разрезе, а начиная с формирования индустриаль-

ной экономики в результате научно-технической революции, т.е. начиная с конца ХIХ века.

442

мы транспортных и топливно-энергетических коммуникаций. Данные

факторы являются «естественной», объективной, неотъемлемой составной

частью территориальной «экотехносоциосистемы» городских и сельских

поселений, предопределяющих особенности жизнедеятельности и уровень

жизни населения в местах его компактного проживания на территориях

региональных и государственных образований.

Таким образом, исторически сложившиеся производственно-

хозяйственные и экологические условия жизнедеятельности территорий, от

ражающие социально-производственные, производственно-экологические,

природно-технические, технико-технологические, транспортно-коммуника-

ционные характеристики территорий, являются основными факторами фор-

мирования стратегии социально-экономической динамики территориальных

образований всех уровней.

Динамика государственных и региональных образований за счет

создания новых или переориентации существующих урбанизированных

поселений должна строиться с учетом указанных оснований. Естественно,

возможны различные

композиции оснований, и, соответственно, форми-

руется специфика стратегической социально-экономической динамики

территорий. Однако необходимо еще раз подчеркнуть, что основой суще-

ствования любых административно-территориальных образований явля-

ются искусственные, созданные трудом предшествующих поколений лю-

дей производственно-хозяйственные системы промышленного и сельско-

хозяйственного производства, сконцентрированные в рамках урбанизиро-

ванных и сельских территорий, адаптированные

в той или иной мере к

природной среде и обеспечивающие относительно независимое их суще-

ствование в рамках государственных образований. Поэтому выбор при-

оритетов будет определяться, в первую очередь, возможностями исполь-

зования отраслевой материально-технической основы жизнедеятельности.

Природная основа существования сельскохозяйственного производства

еще в большей степени ограничивает динамику стратегии региональных

образований,

предопределяя приоритеты и специфику жизнедеятельности

сельских поселений.

В соответствии с уровнями приоритетов строится система бюджет-

ного финансирования. Как правило, реконструкция, модернизация дейст-

вующих и строительство новых производственных отраслевых организа-

ций государственного значения финансируются за счет государственных

средств, объектов регионального значения — за счет средств региональ-

ного бюджета — и соответственно объектов местного значения

— за счет

средств местного бюджета урбанизированных и сельских поселений. В

некоторых случаях, когда средств городского бюджета недостаточно для

финансирования объектов местного значения используются средства кон-

443

солидированного бюджета с привлечением государственных и региональ-

ных средств (например, строительство метрополитена, восстановление

памятников культуры и т. п.).

Принцип поуровневой территориальной отраслевой приоритетно-

сти может быть реализован только в сочетании с принципом приоритет-

ности отдельных отраслевых организаций внутри отрасли. Принцип внут-

риотраслевой приоритетности проявляется в том, что бюджетные средст-

ва

выделяются в полном объеме для организаций высших приоритетов, а

остальным — по остаточному принципу в порядке убывания приоритетов.

Принцип системности при формировании стратегии социально-

экономической динамики территориальных образований реализуется в

нескольких направлениях. С одной стороны, стратегия развития отраслей,

составляющих индустриальную основу экономики страны, может быть

определена только с системных позиций на

основе межотраслевых балан-

сов. Динамика создания и развития урбанизированных систем всегда

строилась исходя из государственных интересов защиты рубежей и созда-

ния отраслевых предприятий при ориентации на максимально возможное

использование природных ресурсов в местах их размещения

. Только на

межотраслевом государственном уровне за счет технологической систем-

ной кооперации производств можно обеспечить индустриальную основу

развития экономики страны — машино- и станкостроение — и решить за-

дачи физической защиты крупнейших государственных образований пу-

тем производства средств вооружения. Для решения этих задач в масшта-

бах страны формируются производственные мощности горнорудной, топ-

ливодобывающей,

обогатительной промышленности, металлургического,

прокатного производства и производства деталей, узлов и агрегатов для

рабочих и силовых машин. Причем мощности предприятий предопреде-

ляются как технико-технологическими возможностями, обусловленными

достижениями научно-технического прогресса на данный период време-

ни, так и запасами природных недр в данном месте (например, гидроэлек-

тростанции, шахты, угольные разрезы, доменные, мартеновские

печи

и т. п.). Соответственно этим условиям происходит системное формиро-

вание производственно-экономической основы урбанизированных терри-

торий, численности трудящегося населения, развитие жилищно-коммуна-

льного хозяйства, инфраструктуры и других сопутствующих сфер жизне-

деятельности: здравоохранения, бытового обслуживания, образования,

досуга, культуры и т. д. При этом, если развитие мощностей градообра-

В настоящей работе за основу исследования взят практический опыт эффективного

и целенаправленного разумного формирования цивилизованного индустриального государ-

ства социальной направленности — Советского Союза.

444

зующего производства, энергетического и транспортного обеспечения яв-

ляется прерогативой государственных образований, то уже уровень разви-

тия всех остальных сфер жизнедеятельности, включая и местную про-

мышленность (пищевую, промышленность бытовых услуг, строительство

объектов жилья, здравоохранение, соцкультбыт и т. п.), продукция кото-

рых предназначена непосредственно для удовлетворения нужд населения

данного городского поселения, является

приоритетом урбанизированных

систем.

Аналогичным образом может быть решена проблема продовольст-

венной безопасности страны в отношении основных продуктов питания

первой жизненной необходимости (хлеба, мяса, рыбы и т. п.), и прежде

всего населения урбанизированных поселений

. Исторически места ком-

пактного проживания сельского населения размещались на территориях,

по природно-климатическим и географическим условиям пригодных для

ведения сельскохозяйственного производства. Однако в современных ус-

ловиях цивилизованный уровень жизни сельского населения и само сель-

скохозяйственное производство не могут быть реализованы по принципам

натурального хозяйства в рамках одного сельского населенного пункта

без использования промышленной продукции городов: сельскохозяйст-

венных машин, транспорта, удобрений, гербицидов, топлива, электро-

энергии, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции

и т. п. Возможен только симбиоз урбанизированных и сельских поселений

за счет обмена продуктов, произведенных на индустриальной основе в

массовых масштабах. Даже в отношении продуктов питания и техниче-

ских культур агропромышленный комплекс

реализуется в сочетании

сельскохозяйственного производства в сельских населенных пунктах и

предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, находя-

щихся, как правило, в городах. Следовательно, сельскохозяйственное

производство по основным продуктам питания может быть эффективно

реализовано только с системных позиций как единый агропромышленный

комплекс страны. Это обусловлено тем, что сельскохозяйственное произ-

водство объективно привязано

к отдельным небольшим территориальным

зонам, которые не только объективно различаются по своим производст-

венным возможностям из-за различия почвенных и природно-

климатических условий, но и не в состоянии автономно удовлетворить

потребности в основных продуктах питания не только население страны,

но и даже отдельных регионов, а иногда и близлежащих городов. Поэтому

Города никогда не могли самостоятельно обеспечить себя продуктами питания в

полном объеме, в то время как сельские поселения, даже в условиях почти полного изъятия

продукции сельскохозяйственного производства, всегда выживали за счет природных ресур-

сов земли.

445

стратегия развития сельскохозяйственного производства продуктов пита-

ния первой жизненной необходимости и технических культур должна

строиться исходя из государственных приоритетов. Соответственно стра-

тегия социально-экономического развития сельских поселений в отноше-

нии прочих продуктов питания сельскохозяйственного производства (мо-

лока, жиров, яиц, овощей и т. п.) должна решаться с позиций региональ-

ных приоритетов

Таким образом, интеграция стратегий основных сфер жизнедея-

тельности в рамках стратегии социально-экономической динамики регио-

нальных, урбанизированных и сельских территорий также осуществляется

по принципу системности с учетом государственных приоритетов.

С другой стороны, системность, объективно обусловленная техно-

логией производственных процессов, в полном объеме на территориаль-

ном уровне обеспечивается только для отраслевых

производственных ор-

ганизаций высших приоритетов, а для всех остальных организаций — по

остаточному принципу в порядке установленных приоритетов. Соблюде-

ние принципа системности по отношению к производственным организа-

циям в сочетании с установленными отраслевыми приоритетами обеспе-

чивает не только реализуемость стратегических решений, но и социаль-

ную экономическую целесообразность.

Собственно само стратегическое управление территориальными

образованиями всех уровней с содержательной точки зрения успешно

может быть реализовано только по системным принципам, т. е. во взаи-

мосвязи всех этапов (классов) управленческой деятельности стратегиче-

ского и текущего управления.

Принцип вариантности стратегических решений. Реализуе-

мость стратегических решений в территориальных образованиях обеспе-

чивается, с одной стороны, вероятностным характером используемых

прогнозных

результатов, объективно предусматривающих использование

интервальных параметров характеристик стратегических решений, кото-

рые устанавливают область допустимых значений, с другой — использо-

ванием принципа вариантности стратегических решений. Этот принцип

предполагает наличие нескольких вариантов направлений достижения це-

ли. Причем в зависимости от прогноза объективно складывающейся

внешней ситуации возможен и целесообразен переход от одного варианта

другому. Поэтому реализация этого принципа всегда предполагает на-

личие в стратегии нескольких возможных, наиболее приемлемых вариан-

тов. Как минимум, необходимо рассматривать три варианта: оптимистич-

ный, пессимистичный и наиболее вероятный.

Указанные принципы взаимосвязаны, поэтому их реализация воз-

можна не только при условии совместной разработки стратегии социаль-

446

но-экономической динамики территориальных образований всех уровней,

но и во взаимосвязи со стратегиями отраслевых производственных орга-

низаций.

7.2. Общая схема и особенности формирования

стратегии социально-экономической динамики

территориальных образований разного уровня

Наша страна, в отличие от всех других государств мира и даже их

сообществ, обладает целым рядом факторов, объективно предопределяю-

щих формирование стратегии развития государства как единого целого.

Размер территории и жизненного пространства, наличие природных запа-

сов, трудовых ресурсов, геополитическое расположение, исторически

сложившаяся система техноценоза в городах и схема размещения произ-

водительных

сил страны, созданные за годы советской власти, позволяют

обеспечить жизнь и развитие государства полностью за счет собственных

средств и ресурсов. Учитывая уникальные территориальные, природно-

географические, социотехнические, культурно-исторические, националь-

но-демографические, геополитические особенности и менталитет наших

народов в условиях объективных и исторически сложившихся различных

социально-экономических региональных возможностей, достижение гло-

бальной цели государства — сохранение и повышение уровня жизни все-

го населения страны — объективно требует формирования стратегии

страны на централизованной основе.

Прежде всего на государственном уровне устанавливается страте-

гия развития экономики в виде отраслевой политики на основе межотрас-

левых балансов в соответствии с государственными приоритетами обес-

печения физической, экономической и идеологической безопасности

страны. Отраслевые стратегии промышленности, оборонно-промышлен-

ного, топливно-энергетического и транспортного комплексов на феде-

ральном уровне представляют собой установление основных технико-

экономи-ческих показателей производства (объемов, номенклатуры и ка-

питальных вложений) по конкретным организациям (предприятиям) в

конкретных городах в соответствии с генеральной схемой размещения

производительных сил страны по технологическим переделам:

горноруд-

ное — обогатительное — металлургическое — прокатное производство —

изготовление комплектующих изделий — машиностроение. Это создает

основу не только для формирования стратегии градообразующего произ-

водства всех крупных городов России, но и стратегии экономического

развития всех других отраслей жизнедеятельности этих городов.

447

Отраслевые стратегии развития сельскохозяйственного производ-

ства, здравоохранения, медицины, воспитания, образования, культуры,

социального обеспечения и других отраслей жизнедеятельности пред-

ставляют собой основные показатели отраслевых результатов и объемы

финансовых средств централизованных обобществленных бюджетных и

внебюджетных фондов, выделяемых соответствующим отраслям по годам

перспективного периода. Это создает основу формирования стратегии со-

циально-экономического развития

всех отраслей жизнедеятельности го-

родских, сельских поселений и региональных образований.

Исходя из этого, общую схему формирования стратегии территори-

альных образований можно представить следующим образом. Сначала

формируется стратегия народного хозяйства страны в целом. Затем опре-

деляются стратегии развития городов, градообразующая сфера которых

представлена предприятиями государственного значения. После этого

разрабатываются стратегии развития

экономики региональных образова-

ний и на этой основе — стратегии социально-экономического развития

остальных городов и сельских поселений.

Основой существования всех форм территориальной организации

сфер жизнедеятельности общества являются производственные организа-

ции. Поэтому состав, структура, последовательность этапов формирова-

ния стратегии социально-экономической динамики территориальных об-

разований разного уровня будет определяться значением отраслевых про

изводственных организаций в «жизни», а точнее, в сохранении «жизни»

или обеспечении безопасности этих территориальных образований. Дру-

гими словами, специфика разработки стратегии на разных уровнях терри-

ториальной организации общества будет определяться приоритетностью

развития отраслевых производственных организаций. Это обусловлено

тем, что отраслевые производственные организации, реально действую-

щие на территориях урбанизированных и сельских

поселений, имеют раз-

личное социальное, функциональное и экономическое значение для тер-

риториальных образований разного уровня. Если для городов и сельских

поселений они представляют собой реальную экономическую основу су-

ществования (жизни) населения и, соответственно, жизнедеятельности

этих территорий в целом, то для региональных и государственных обра-

зований — это социальная основа существования всего человеческого

со-

общества в рамках этих образований. Таким образом, производственные

организации имеют различное социально-экономическое значение для

урбанизированных и сельских поселений, на территории которых они

функционируют, и для региональных и государственных образований.

Например, заработная плата работников, занятых на предприятиях

ВПК,— это не только экономический фундамент жизни самих работников

448

и их семей, но и экономическая основа существования города, а нату-

ральные (овеществленные) результаты деятельности предприятий ВПК

для государства — это один из возможных способов обеспечения физиче-

ской безопасности не только города, но территории и населения всей

страны в целом. Естественно, социальная значимость деятельности по-

добных предприятий с позиций интересов государственных

и урбанизи-

рованных образований будет различной. В то же время деятельность

предприятий ВПК одновременно является экономической основой суще-

ствования («жизни») региональных и государственных образований за

счет формирования части обобществленных фондов социального назна-

чения (за счет налоговых отчислений). Таким образом, социальный эко-

номический эффект деятельности производственных организаций по-

разному проявляется на

разных уровнях территориальной организации

общества, и это требует принципиально иных подходов к формированию

территориальных стратегий социально-экономической динамики.

В стратегии социально-экономической политики страны в соответ-

ствии с провозглашенной миссией и целями государства устанавливаются

государственные приоритеты в структуре отраслей народного хозяйства.

По сути, в государственных целевых стратегических программах, специа-

лизированных по

отраслям промышленности, отражаются приоритетные

цели по реконструкции, модернизации действующих и строительству но-

вых отраслевых предприятий государственного значения. В свою очередь

государственные целевые стратегические отраслевые программы и проек-

ты их реализации являются основой для разработки стратегии социально-

экономической динамики урбанизированных поселений.

Несколько иная картина наблюдается в отношении формирования

стратегии сельскохозяйственного производства,

а точнее агропромыш-

ленного комплекса страны. В государственной стратегии развития сель-

ского хозяйства и агропромышленного комплекса находят отражение це-

левые ориентиры по основным отраслям сельскохозяйственного произ-

водства в разрезе региональных образований в целом и лишь некоторым

предприятим по хранению и переработке сельскохозяйственной продук-

ции, имеющим государственное значение для обеспечения продовольст-

венной

безопасности страны (организации государственного резерва). В

основном стратегия динамики организаций сельскохозяйственного произ-

водства и предприятий по переработке сельхозпродукции является преро-

гативой региональных образований. Соответственно, схема разработки

стратегии социально-экономической динамики сельских поселений долж-

на быть несколько иной, чем в городах. На основании показателей госу-

дарственной стратегии развития сельскохозяйственного производства и

АПК должны разрабатываться региональные стратегии социально-

449

экономической динамики сельскохозяйственного производства и АПК,

параметры которых могут служить основой для формирования стратегий

сельских поселений. При этом региональная стратегия развития сельско-

хозяйственного производства и АПК формируется в разрезе отдельных

хозяйств (организаций), имеющих государственные и региональные при-

оритеты.

Поскольку региональные административно-территориальные обра-

зования структурно представляют собой совокупность урбанизированных

сельских поселений, формально региональная стратегия социально-

экономической динамики — комплекс (набор) целевых стратегических

программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности, реали-

зуемым в разрезе урбанизированных и сельских поселений, входящих в

состав региональных образований.

Однако в реальной действительности, как уже указывалось, произ-

водственные организации различных сфер жизнедеятельности городских

поселений имеют различный статус, или уровень

приоритетности: от ме-

стного до государственного. Из всей совокупности отраслевых производ-

ственных организаций, действующих на территории урбанизированных

поселений, к статусу городских можно отнести только те, продукция ко-

торых потребляется непосредственно городским населением. Например, к

отраслям жизнедеятельности, относящимся сугубо к урбанизированным

поселениям, относятся системы жилищно-коммунального хозяйства, пи-

щевой промышленности, энергообеспечения (водопровод

, теплообеспече-

ние, канализация и т. п.), транспортного и социально-бытового обслужи-

вания, воспитания, начального, среднего профессионального образования,

досуга, культуры и т. д. Такие отрасли, как здравоохранение, медицина,

высшее образование, электроэнергетика, хотя и действуют на территории

урбанизированных поселений, в определенной степени обеспечивают ре-

гиональные потребности и поэтому имеют одновременно статус как

го-

родских, так и региональных образований. Стратегия динамики организа-

ций этих сфер жизнедеятельности формируется в соответствии с приори-

тетами городского уровня в рамках общей стратегии социально-

экономической динамики урбанизированных поселений.

Градообразующие производственные организации государственно-

го значения являются приоритетными как для государственных, так и для

региональных и урбанизированных образований. Это обусловлено целым

рядом обстоятельств. Как правило, предприятия государственного значе-

ния объективно являются экономической градообразующей основой ур-

банизированных поселений. Городское население составляет подавляю-

щую часть населения регионов и страны в целом. Социально-

экономической основой жизни городского населения является заработная

450

плата. Хотя фонд оплаты труда, кроме зарплаты работников бюджетной

сферы, не отражается в бюджетах территорий, именно он является опре-

деляющим в социально-экономическом положении и, соответственно,

уровне благосостояния всего населения города. Дело в том, что в семье

каждый заработанный рубль создает кумулятивный, или синергетический,

эффект

. Это снижает потребности в социальной поддержке семьи за счет

бюджетных и внебюджетных фондов. Кроме того, именно фонд оплаты

труда и действующие организации в целом являются основой налогообла-

гаемой базы, за счет которой формируются бюджеты всех уровней терри-

ториальной организации общества (социальный, подоходный налоги, на-

логи на прибыль, имущество, землю и

т. д.). Поэтому при решении стра-

тегических вопросов развития градообразующего производства автомати-

чески (как следствие) повышается не только социально-экономический

уровень жизни городского населения за счет собственного труда, но и эф-

фективность использования социальных (обобществленных) фондов за

счет как увеличения доходной части бюджета, так и повышения эффек-

тивности ее использования в

результате возможного снижения потребно-

сти в социальных выплатах, дотациях, льготах работающему населению

города. Естественно, помимо прямого социально-экономического эффекта

территориальных образований всех уровней одновременно решаются об-

щегосударственные задачи обеспечения физической и экономической

безопасности страны в целом.

Таким образом, схему формирования стратегии социально-

экономической динамики урбанизированных поселений можно предста-

вить следующим

образом. Методически формирование стратегии соци-

ально-экономической динамики урбанизированных поселений осуществ-

ляется последовательно по всем классам деятельности стратегического

управления. Однако прогноз динамики внешней ситуации и разработка

общей стратегии социально-экономической динамики урбанизированных

поселений осуществляются итеративно в несколько этапов вследствие за-

висимости показателей прогноза динамики внешней ситуации, обуслов-

ленной социально-экономической политикой

государственных и регио-

нальных образований, где отражаются стратегические приоритеты госу-

дарственного и регионального уровней

Совокупный доход семьи по своим экономическим возможностям не является про-

сто интегральным (суммарным) эффектом, а всегда больше суммы индивидуальных доходов

отдельных членов семьи.

Приоритет соответствующего уровня, естественно, предполагает выделение фи-

нансовых средств (как правило, инвестиционных) для реализации этих приоритетов за счет

источников именно этого уровня.