Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

421

Окончание табл. 24

1 2345 678910111213

Организация финансового обеспе-

чения за счет различных источни-

ков

+ + + + + + + + + + + +

Организация расходования финан-

совых средств

+ + + + + + + + + + + +

Формирование резервов финансо-

вых средств

+ + + + + + + + + + + +

В-третьих, в структуре финансов, в отличие от других элементов

производственной деятельности, используются как собственные, так и

привлеченные («чужие») средства. Причем характеристики условий

(платных и возвратных, бесплатных и невозвратных), сроков (краткосроч-

ных или долгосрочных обязательств) и направлений (на пополнение обо-

ротных средств или инвестиций в основные фонды) использования при-

влеченных

финансовых средств устанавливаются организациями, предос-

тавляющими эти средства. В связи с этим управление финансами осуще-

ствляется по «своим» специфическим законам, которые могут не совпа-

дать с принципами и требованиями управления производством, поэтому

управление финансами может оказывать определенное корректирующее

влияние на процессы управления производством. В-четвертых, эффектив-

ность управления финансами, как правило

, вторична и проявляется в за-

висимости от качества управленческих решений, принятых в других сфе-

рах предметной управленческой деятельности. Это обусловлено тем, что

финансовые средства, использованные как расчетные, приобретают каче-

ства экономических характеристик тех элементов производственной дея-

тельности, на которые они были истрачены. При этом номинальная стои-

мость финансовых средств приобретает

несколько иную экономическую

интерпретацию, так как оценивается через стоимостные характеристики

элементов с позиций системной эффективности общего результата дея-

тельности.

Потребность в финансовых средствах определяется на основании:

— калькуляции расходных статей по основным элементам затрат

себестоимости продукции (сырье, материалы, ГСМ, энергоресурсы, зара-

ботная плата) в разрезе календарных плановых периодов с учетом техно-

логических заделов (объемов незавершенного производства), производст-

венных (технологических), страховых и аварийных запасов основных ма-

териальных ресурсов;

— расчетов потребности в материалах и запасных частях для ре-

монта оборудования, машин, механизмов, зданий и сооружений по кален-

дарным плановым периодам;

422

— расчетов плановых расходов на производственную санитарию,

охрану труда и технику безопасности, повышение квалификации работ-

ников, на административно-управленческие и хозяйственные нужды;

— расчетов плановых затрат на эксплуатацию и ремонт основных

фондов;

— расчетов плановых расходов на производственно-бытовые и со-

циальные нужды.

Отдельно рассчитывается потребность в инвестиционных ресурсах

на капитальный

ремонт и развитие производства: реконструкцию, модер-

низацию и новое строительство. Объем финансовых средств на развитие

производства определяется на основании проектно-сметной документа-

ции, планов производства строительно-монтажных работ и капитальных

вложений, планов ввода объектов (комплексов) в эксплуатацию.

В качестве возможных источников финансового обеспечения дея-

тельности производственных организаций могут использоваться как соб

ственные (выручка от реализации продукции, амортизационные отчисле-

ния, чистая прибыль, остающаяся в распоряжении организации) и при-

равненные к собственным (устойчивые пассивы — задолженность по за-

работной плате, расчетам с поставщиками, платежам в бюджет и т. п.)

средства организации, так и привлеченные бюджетные и внебюджетные

средства в форме дотаций, субсидий, субвенций, различного

рода льгот,

заемных средств (ссуд, кредитов), спонсорской и благотворительной по-

мощи.

Организация финансового обеспечения за счет внутренних источников

осуществляется на основании календарных планов производства и реализа-

ции продукции, а за счет внешних источников — в соответствии с условиями

заключенных договоров на основе календарных планов финансового обеспе-

чения производства, планов и графиков финансирования

капитального

строительства. Для организации финансового обеспечения производственной

деятельности и капитальных вложений составляется сводный финансовый

план на текущий год с поквартальной разбивкой. В случае необходимости

для ликвидации форс-мажорных ситуаций в структуре финансового плана

могут формироваться резервы финансовых средств, размер которых обосно-

вывается расчетами.

Организация расходования финансовых средств производится в соот-

ветствии с расходными статьями финансового плана на основании платеж-

ных документов.

В структуре документации управления экономикой производственных

организаций можно выделить следующие основные классы документов: до-

говоры (контракты), плановые, учетные, отчетные и аналитические.

423

Договоры (контракты) оформляются с другими организациями и уч-

реждениями территориальных органов власти по всем без исключения внеш-

ним взаимоотношениям. Кроме того, контракты, или трудовые договоры (со-

глашения), заключаются со всеми наемными работниками. Договоры (кон-

тракты) оформляются, как правило, специальными договорными, сметно-

договорными или планово-экономическими службами. В разработке проек-

тов

договоров могут участвовать представители функциональных отделов

(материально-технического обеспечения, маркетинга и др.), юрисконсульты,

высший управленческий персонал по своим функциональным направлениям.

Трудовые договоры (контракты, соглашения) подготавливаются кадровыми

службами и подписываются высшим управленческим персоналом организа-

ции. Контроль и учет выполнения договоров осуществляется также этими же

службами.

Плановые документы включают в свой состав

планы производства ор-

ганизации и производственных подразделений на календарные периоды дея-

тельности (год, квартал года, месяц года), планы по отдельным направлениям

деятельности (план внедрения новой техники, план организационно-

технических мероприятий, план пересмотра норм, план сокращения числен-

ности работников, план финансирования строительно-монтажных работ и

капитальных вложений и т. п.). Плановая

документация по производствен-

ным подразделениям и в целом по организации разрабатывается планово-

экономическими службами, а планы по отдельным направлениям деятельно-

сти — соответствующими функциональными подразделениями по их при-

надлежности.

Учетная документация представляет собой документы первичного

учета (расчетные и платежные документы), промежуточного и сводного бух-

галтерского учета (различные установленные стандартные формы учета,

журналы

). Учетная документация ведется службами бухгалтерского учета.

Отчетная документация по составу и структуре показателей должна

полностью соответствовать плановой документации и подготавливается теми

же функциональными подразделениями, которые разрабатывали плановую

документацию. В составе аналитической документации можно выделить

сводные (комплексные) анализы и группу аналитических документов по от-

дельным частным вопросам (показателям). Разработка аналитической доку-

ментации осуществляется работниками планово-экономических служб с при-

влечением специалистов других функциональных подразделений. При боль-

ших объемах финансовой деятельности могут выделяться специальные фи-

нансовые отделы или группы в структуре планово-экономических служб.

424

Глава 6. ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

Оперативное управление — это тип управленческой деятельности,

которая осуществляется в текущем и реальном времени в форме руково-

дства и диспетчирования. Руководство как акт воздействия субъекта

управления на объект управления (субъект деятельности) представляет

собой «стартовую команду» к началу деятельности (действий) исполните-

ля. Особенности осуществления руководства уже рассматривались в пре-

дыдущих разделах, поэтому здесь

более подробно остановимся на опера-

тивном управлении в целом.

Оперативное управление в основном предназначено для реализа-

ции функции «организация» в части технологической кооперации налич-

ных средств (материально-сырьевых, технических и трудовых ресурсов) в

рамках операциональной деятельности производственных и организаци-

онных процессов в реальном времени, т. е. для реализации проектной тех-

нологии в режимах, предусмотренных графиковой документацией.

Реально просчитать и детально описать организационные и произ-

водственные процессы во времени и пространстве с учетом всех особен-

ностей и возможных факторов реальных ситуаций не представляется воз-

можным, поэтому проектное представление (идеальное описание) техно-

логических процессов всегда отличается от реальных. Различные специ-

фические технологические процессы

отличаются друг от друга такими

параметрами, как интенсивность, продолжительность, структура и слож-

ность операций, количество переходов от операции к операции, уровень

автоматизации и организационной сложности и т. п., поэтому даже на

расчетном уровне идеально соединить их в едином производственном

процессе без каких-либо технологических резервов времени и ресурсов не

представляется

возможным. Более того, реализация операциональной дея-

тельности осуществляется работниками, которые всегда (вследствие сво-

ей уникальности) отличаются от идеальных проектных формализованных

технологических описаний. С одной стороны, выходом из этой ситуации

является создание таких межоперационных, организационных межтехно-

логических заделов, производственных страховых и аварийных запасов

ресурсов, которые обеспечивали бы непрерывность совокупного произ-

водственного процесса

в любых ситуациях. Для этого необходимо рассчи-

тать размеры соответствующих технологических, производственных за-

делов, страховых, аварийных запасов технических, трудовых, финансовых

ресурсов и временных оперативных резервов, гарантирующих непрерыв-

ность совокупного производственного процесса и изготовление продук-

425

ции соответствующего качества и в установленные сроки. Естественно,

создание таких резервов, их размер и эффективность использования

влияют на экономические результаты всей производственно-

экономической деятельности организации.

С другой стороны, необходимо осуществлять непрерывный мони-

торинг (отслеживание, контроль) хода производственных процессов и со-

ответствующее оперативное (текущее) операциональное регулирование в

целях обеспечения проектных и

плановых решений в графиковые сроки.

Кроме того, технология и организация производственных процес-

сов разрабатываются обязательно с учетом обеспечения безопасных усло-

вий труда, соблюдения требований производственной санитарии и эколо-

гической безопасности, что, естественно, усложняет реализацию проект-

ных решений.

Таким образом, под оперативным управлением понимается опера-

циональное изменение (корректировка) параметров производственных

процессов

для устранения возникших или возможных отклонений от про-

ектных и плановых параметров показателей и достижения цели в установ-

ленные графиками сроки при условии обеспечения безопасных условий

деятельности. Собственно регулирование осуществляется в форме руко-

водства на основе визуального и мануального контроля, текущего опера-

тивного учета фактического (реального) состояния организационных про-

изводственных процессов

и оперативного анализа отклонений фактиче-

ского состояния процесса от проектных параметров технологического

процесса и графиковых сроков. Причем оперативная корректировка осу-

ществляется для ликвидации не всех отклонений, а только тех, которые

превышают установленные допустимые нормы.

Таким образом, руководство (оперативное регулирование) во взаи-

мосвязи с оперативным анализом динамики состояний производственных

процессов в

реальном времени на основе оперативного контроля и учета

можно рассматривать как систему оперативного управления. Решения те-

кущего управления могут быть реализованы только на основе оператив-

ного управления. Основой оперативного управления является технологи-

ческая графиковая документация, предварительно разрабатываемая при

подготовке и организации производственных процессов в рамках текуще-

го управления. Следовательно, оперативное управление

— неотъемлемый

элемент системы управленческой деятельности любой организации.

Общими обязательными условиями осуществления оперативного

управления, вне зависимости от специфики организационных процессов,

являются:

— наличие технологической возможности оперативного вмеша-

тельства в производственный процесс;

426

— наличие необходимых организационных резервов (совокупности

материально-сырьевых, трудовых и технических ресурсов), специально

создаваемых для оперативного регулирования;

— наличие времени, достаточного для задействования резервных

источников, и пространства (территории, помещений), необходимого для

осуществления маневра;

— в случае отсутствия, или недостатка, специальных организаци-

онных резервов наличие возможности использования задействованных в

производстве ресурсов за

счет переструктуризации их во времени и про-

странстве;

— наличие оперативных технических решений (технологических

операциональных планов-графиков производственных процессов) и дру-

гих документов, отражающих варианты устранения возникающих откло-

нений;

— наличие структурных подразделений оперативного контроля и

учета за соблюдением проектных планов-графиков и оперативного регу-

лирования (диспетчеризации) производственных процессов.

Таким образом, система

оперативного управления производством,

как и любая организованная социальная система деятельности, должна

включать в свой состав следующие элементы:

— управленческий персонал (кадры), оформленный в виде специ-

альных служб диспетчерского (оперативного) управления;

— технику оперативного управления, обеспечивающую контроль и

регулирование производственных процессов (контрольно-измерительные

приборы, регистраторы производства, средства автоматического регули-

рования процессов производства),

сбор, обработку, хранение и передачу

оперативной информации (средства связи, вычислительную технику,

пульты управления и т. п.);

— информационное обеспечение системы оперативного управле-

ния (проектные технические решения и графики производственных про-

цессов, документацию оперативного регулирования, инструктивно-

методические материалы и т. п.);

— материальные, технические и трудовые ресурсы оперативного

организационного резерва и резерв времени

, необходимый для осуществ-

ления оперативного регулирования;

— организационные условия производственной деятельности (про-

изводственно-бытовые помещения, территория, сооружения, транспортные

и инженерные коммуникации и т. д.), обеспечивающие возможности осу-

ществления оперативного управления производственными процессами.

Естественно, системы оперативного управления различаются в за-

висимости от специфики производственно-экономической деятельности

427

организаций. Укрупненно системы оперативного управления можно клас-

сифицировать по следующим типам производств.

1. Производства с непрерывным технологическим циклом и полной

автоматизацией основных производственных процессов. В таких произ-

водствах осуществляются автоматический контроль и автоматическое ре-

гулирование (механическое или энергетическое, программное) основных

производственных процессов без участия человека. Роль управленческого

персонала здесь сводится

к оперативному непрерывному, систематиче-

скому наблюдению или эпизодическому контролю за работой автомати-

ческих устройств. Управленческий персонал, так же, как и рабочие, в ос-

новном выполняет функции операторов и осуществляет непосредственное

«ручное» регулирование только в переходных, нестабильных режимах

(пуск, остановка, переход на другой режим и т. п.). К такого рода произ

водствам относятся предприятия нефте- и газодобычи, нефтеперерабаты-

вающей, химической, горнообогатительной, сталелитейной и цветной ме-

таллургической, сталепрокатной, энергетической отраслей промышленно-

сти и др. Например, в энергетике, где производство и потребление совме-

щены во времени и продукция на складе не хранится, технологический

процесс осуществляется непрерывно, поэтому при автоматическом регу-

лировании процессов горения

и питания котлоагрегатов, работы реакто-

ров, турбогенераторов и гидротурбин, автоматическом регулировании па-

раметров электроэнергии, передачи электроэнергии осуществляется также

непрерывное оперативное управление диспетчерскими службами элек-

тростанций и энергосистем на основе почасового оперативного учета

(фиксированного контроля). На электростанциях диспетчерская служба

постоянно непосредственно связана с операторами машин — котельных

агрегатов, турбогенераторов и т. п.,

а также с диспетчерской службой

районных и объединенных энергосистем. Открытые распределительные

устройства и трансформаторные подстанции, как правило, работают в ав-

томатическом режиме без персонала. Аналогичные системы диспетчер-

ского оперативного управления используются во всех непрерывных про-

изводствах указанного типа.

2. Производства массовой и серийной продукции с конвейерной

формой организации ручного и механизированного

труда и специализи-

рованными автоматическими линиями отдельных технологических про-

цессов основного производства. К такого рода производствам можно от-

нести производство автомобилей, текстиля, переработку сельскохозяйст-

венной продукции, приборостроение и т. п. Здесь специализированные

диспетчерские службы осуществляют оперативное управление только ос-

новными производственными процессами. Оперативное управление на

предприятиях машиностроения, приборостроения, бытовой техники кон

428

вейерного производства осуществляется диспетчерскими службами кон-

вейеров (например, системой «Канбан»).

3. Особую форму оперативного управления имеют транспортные и

рыболовецкие организации, специфика деятельности которых связана с

перемещением транспортных средств во времени и пространстве и с не-

обходимостью координации их деятельности из централизованных дис-

петчерских пунктов, стационарно расположенных на территории разме-

щения

систем управления этих организаций. К организациям этого типа

относятся морской, речной, воздушный, железнодорожный транспорт,

рыболовецкие организации. Особенности систем оперативного управле-

ния такого рода организаций обусловлены тем, что общее для всех орга-

низаций пространство мирового и воздушного океана, бассейнов рек, же-

лезнодорожные пути искусственно разделены на сферы деятельности от-

дельных диспетчерских служб

, и поэтому оперативное управление осуще-

ствляется применительно к любым транспортным средствам, попадаю-

щим в их зону управления. Более того, диспетчерские службы работают

во взаимосвязи между собой. Наиболее отработана система оперативного

управления на основе диспетчирования на воздушном, железнодорожном

и морском транспорте, где осуществляется поминутный график движения

транспорта. Здесь наряду с автоматическими

системами регулирования

производственных процессов оперативная информация по радиосвязи пе-

редается непосредственно на транспортные средства (командиру корабля,

капитану судна, пилоту авиалайнера, машинисту электровоза и т. п.).

4. Специфическую форму оперативного управления имеют обще-

строительные и специализированные строительные и монтажные органи-

зации, где производственный процесс и, соответственно, рабочие места,

предметы и средства деятельности

перемещаются в пространстве и про-

изводственный процесс в значительной степени определяется природно-

климатическими условиями. Здесь временной интервал регулирования (и

соответственно, организация системы оперативного управления) устанав-

ливается в зависимости от специфики организации производственных

процессов и может варьироваться от нескольких минут до нескольких ча-

сов или даже суток. Например, в строительстве при организации

поточно-

го строительства и производстве строительно-монтажных и пуско-

наладочных работ используются недельно-суточные графики (декадно-

суточные), а при перевозке нескладируемой продукции (бетона, раство-

ра) — почасовые и минутные графики (система управления перевозка-

ми — СУПЕР). Для каждой системы управления создаются специальные

структурные подразделения и разрабатывается соответствующая система

графиковой документации.

429

5. Предприятия серийного, многономенклатурного и индивидуаль-

ного производства (машиностроительные, станкостроительные, корабле-

строительные, авиационные и прочие индустриальные предприятия).

На предприятиях серийного и индивидуального производства опе-

ративное управление внутри цехов выполняется службами ПРБ (планово-

распределительными бюро) на основании маршрутных технологических

карт в соответствии со спецификой производственных процессов, а меж-

цеховое оперативное управление —

диспетчерскими службами заводов.

6. Прочие предприятия, включая организации малого бизнеса.

Здесь, как правило, специальных диспетчерских служб не создается, спе-

циальная документация для оперативного управления не разрабатывается

и оперативное управление осуществляется немногочисленным управлен-

ческим персоналом совместно с другими функциями управления. Чаще

всего оперативное управление производится в форме регулирования про-

цессов непосредственно высшим

управленческим персоналом этих орга-

низаций.

Состав, структура и характеристика технических средств оператив-

ного управления, обеспечивающих автоматический контроль и автомати-

ческое регулирование производственных процессов, сбор, обработку,

хранение и передачу оперативной информации, организацию рабочих

мест (пульты управления, диспетчерские пункты и т. п.) подробно осве-

щены в специальной литературе, и поэтому здесь не рассматриваются

Информационное обеспечение систем оперативного управления

включает в себя комплекс документов нормативного, инструктивно-

методического характера и рабочую документацию оперативного регули-

рования.

К нормативной документации оперативного управления относятся

документы, обосновывающие расчетный размер оперативного резерва и

предельно допустимые нормы отклонений. Естественно, необходимо раз-

личать текущие (оперативные), транспортные, комплектационные, страте-

гические и аварийные (страховые)

резервы. Порядок определения всех

видов резервов материально-технических ресурсов рассматривался ранее.

Оперативный резерв является организационным резервом, и его со-

став, структура и размер определяются спецификой технологии производ-

ственных процессов. В состав организационного резерва должны включать-

ся: технические средства (технологическое оборудование, грузоподъемные

машины и механизмы, транспортные средства), материально-сырьевые

(сырье, материалы,

комплектующие изделия, конструкции и т. п.), трудо-

вые (рабочие и управленческий персонал) ресурсы и финансовые средства

(свободные финансовые средства, которые можно достаточно быстро реа-

лизовать в материально-технические или трудовые ресурсы). Кроме того,

430

необходимо наличие времени, достаточного для введения в действие и

использования организационных резервов. Естественно, формирование

каждого вида оперативного резерва осуществляется по-разному. Как пра-

вило, резерв технических средств специально не выделяется, за исключе-

нием тех случаев, когда в соответствии с технологическим процессом

предусмотрено наличие специального резервного оборудования. На прак-

тике в

качестве оперативного резерва технических средств используются

те, которые задействованы на некритических участках за счет временного

перераспределения работ и переструктуризации загрузки действующего

оборудования. Аналогичная картина наблюдается в отношении террито-

риального и кадрового ресурса, используемого в качестве оперативного

резерва, когда производится временное перераспределение территории

(производственных помещений) и работ между используемым трудовым

ресурсом

. Такое решение задач оперативного управления в отношении

производственных площадей, технических и трудовых ресурсов обуслов-

лено тем, что данные виды ресурсов являются прерогативой («собствен-

ностью») организации, которыми она может распоряжаться по своему ус-

мотрению.

Оперативный резерв материальных ресурсов, как правило, рассчи-

тывается только по основной номенклатуре материальных ресурсов и

представляет собой

производственный технологический задел. Величина

его размера рассчитывается по формуле:

техн.

= N

см.

· t

техн.

где R

техн.

— технологический задел i-го вида материальных ресурсов;

см.

— сменная (суточная) норма расхода i-го вида материальных

ресурсов в производстве;

техн.

— расчетное количество смен (суток), принимаемое в качестве

технологической нормы задела исходя из ритма технологического произ-

водства.

В качестве инструктивно-методических документов оперативного

регулирования выступают инструкции по изменению технологического

режима производственных процессов. Чаще всего они оформляются в ви-

де технологических регламентов, технологических карт производства ра-

бот или правил технической эксплуатации и

техники безопасности при

эксплуатации технологического оборудования, электрических установок,

аппаратов, работающих под давлением и т. п.

При эксплуатации ядерных реакторов, энерго- и электроустановок

высокого напряжения и другого оборудования, работающего в автомати-

ческом режиме и длительное время не требующего оперативного вмеша-

тельства операторского персонала, в целях обеспечения необходимой го-