Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

391

— общие среднеотраслевые нормативы: укрупненные нормы рас-

хода материально-сырьевых, трудовых, энергетических и других ресурсов

по отдельным классам отраслевых организаций; нормы амортизационных

отчислений; прейскурантные цены и тарифы на энергоресурсы, материа-

лы, изделия, конструкции, машины, механизмы, железнодорожные, мор-

ские, авиационные, речные грузовые и пассажирские перевозки и т. п.;

расчетные нормативы по

налоговым отчислениям, рентабельности, на-

ценкам, скидкам, штрафам, пени, государственным, таможенным пошли-

нам, страховым и акцизным сборам и другим хозяйственным и админист-

ративным отношениям;

— единичные нормативы (тарифные, разрядные системы заработ-

ной платы, социального содержания, поправочные коэффициенты, учиты-

вающие условия труда, районные коэффициенты, учитывающие условия

жизни; технологические и производственные удельные нормы расхода

материалов, полуфабрикатов, конструкций и комплектующих изделий;

районные нормы времени, трудозатрат и расценки оплаты труда);

— элементные нормативы (нормы времени, трудозатрат; расценки

оплаты труда).

Нормативные системы организации производства отличаются сле-

дующими особенностями.

Вследствие объективно экономической природы социальной дея-

тельности человека производственные нормативы всегда выступают в

двух формах: натуральной (физической) и стоимостной. В

качестве осно-

ваний нормативных систем производственных организаций принимают:

— расход основных ресурсов организационной деятельности (ма-

териальных, технических, трудовых);

— время трудовых процессов;

— стоимость трудовых, машинных и суммарных затрат (расходов),

отражающих результат трудовых процессов и совокупной производствен-

ной деятельности.

Соответственно различают удельные нормы расхода материальных

ресурсов, нормы трудовых (человеко-часы, нормо-часы)

и машинных

(машино-смены) затрат, удельные расценки трудовых и машинных затрат

в единицу времени (час, смена, месяц) и стоимостные (ценовые) совокуп-

ные (интегральные) затраты на получение результатов деятельности —

готовой продукции.

Все нормативы представляют собой удельные показатели, отнесен-

ные к каким-либо объектам-основаниям. Причем нормативные системы

согласованы только по одинаковым

объектам нормативного описания.

Для различных объектов нормативного описания нормы могут значитель-

но отличаться, так как более общие, укрупненные нормы не являются инте-

392

гральными нормами элементной базы производственных и трудовых про-

цессов и рассчитываются на основании объектов — представителей, а не на

описании состава операций и элементов производственных процессов.

Во всех нормативных документах, как правило, в общей части при-

водятся правила разработки (расчета) нормативов и инструкции по их

применению. Поэтому нормативная документация всегда одновременно

является и инструктивной, т. е. выступает в качестве нормативно-

инструктивной документации.

В связи с тем, что состав, структура и содержание нормативных

систем определяются конкретными особенностями производственных

процессов различных организаций, дать полное и подробное описание

всех нормативных систем производственных организаций не представля-

ется возможным.

Система методической документации информационного обеспече-

ния включает

в свой состав инструктивно-методические материалы по

решению отдельных функциональных управленческих задач. Как прави-

ло, в структуре документации методического обеспечения находит свое

отражение следующая информация:

— о составе, структуре и последовательности решения функцио-

нальных задач;

— о составе, структуре и порядке сбора, отбора, обработки исход-

ных данных для решения задач;

— рекомендации

по выбору расчетных параметров, критериев эф-

фективности и эталонного варианта, принимаемого за базу сравнения и

выбора;

— о составе, структуре и порядке проведения инженерных и эко-

номических расчетов, расчетов экономической эффективности;

— методы, способы, алгоритмы и расчетные формулы, рекомен-

дуемые для решения задач;

— правила приведения вариантов в сопоставимые условия и учета

разновременности затрат;

— рабочие формы документов, правила оформления расчетной,

графической и текстовой документации, порядок рассмотрения, согласо-

вания и утверждения проектных и плановых решений.

Инструктивно-методическая документация может носить обяза-

тельный и рекомендательный характер. Как правило, методическая доку-

ментация обязательного характера оформляется как инструктивная в

форме стандартов, технических условий, типовых положений и

правил

или других нормативных документов, утверждаемых для применения

вышестоящими органами. Методическая документация рекомендательно-

393

го характера оформляется в виде методических рекомендаций, методиче-

ских указаний и правил.

Информация, выступающая в качестве результатов управленческой

деятельности, рассматривается в соответствующих разделах.

Организационно информационное обеспечение управленческой

деятельности реализуется следующим образом.

Оперативная (текущая) учетная информация о фактической дина-

мике внутреннего состояния организации в целом, отдельных элементов

производственной деятельности и окружающей

среды формируется в тех

функциональных подразделениях, где создавалась соответствующая про-

ектная и плановая управленческая документация.

Накапливаемая отчетная (фактическая) информация, необходимая

для анализа деятельности организации и динамики элементов производ-

ственной деятельности, с одной стороны, точно так же как и оператив-

ная учетная информация, формируется в тех функциональных подразде-

лениях, где создавалась

соответствующая проектная и плановая управ-

ленческая документация, а с другой — в специальных архивных подраз-

делениях. Например, техническая, технологическая документация (ра-

бочие чертежи, технологические карты и т. п.), инженерные расчеты, как

правило, формируются и хранятся в технических архивах, проектных

кабинетах.

Нормативно-методическая и инструктивно-справочная информация

(документация), выпущенная на бумажных носителях,

формируется и

«ведется» (корректируется в случае необходимости) специальными функ-

циональными подразделениями, которые обозначаются как технические

отделы, которые в своем составе могут иметь специальные справочно-

информационные фонды (СИФ)

Причем техническим отделам, как правило, подчиняются техниче-

ские архивы, проектные кабинеты и технические библиотеки. Инструк-

тивно-методическая документация, разрабатываемая непосредственно в

функциональных подразделениях для собственного внутреннего исполь-

зования, формируется, корректируется и используется в этих же подраз-

делениях.

Нормативно-методическая и инструктивно-справочная информа-

ция, представленная в форме программного обеспечения, формируется

ведется специальными подразделениями программного обеспечения.

Вся нормативно-методическая и инструктивно-справочная информация государст-

венного и регионального уровней выпускается только в форме документов на бумажных но-

сителях независимо от формы ее использования в практике деятельности организаций.

394

5.8. Управление качеством продукции

Управление качеством продукции в отличие от управления отдель-

ными элементами производственной деятельности является по характеру

интегральной управленческой деятельностью, включающей все аспекты

(технико-технологические, экономические, социальные, экологические) ор-

ганизованной производственной деятельности и все стадии «жизненных

циклов» всех элементов производственной деятельности. В отличие от

управления производством, где в процессе производственной деятельности

объединяются

все элементы, управление качеством продукции распростра-

няется и на все стадии «жизненных циклов» готовой продукции и элемен-

тов производственной деятельности за пределами стадии «производство».

Понятие качества продукции уже рассматривалось в первом томе

настоящей работы («Теория организации социальных систем»), поэтому

здесь отметим лишь наиболее существенные аспекты.

С системных представлений качество продукции определяется

со-

вокупностью трех групп свойств продукции: технико-технологических

или потребительских, экологических или свойств безопасности для чело-

века и окружающей среды и экономических, определяющих размер затрат

на обеспечение качества продукции при ее изготовлении и потреблении.

В управлении качеством продукции закономерности роста качества

и номенклатуры потребностей принимаются как естественные тенденции

развития общества.

На основе сопоставления качества продукции с харак-

тером распределения потребностей в пространстве и времени формирует-

ся цель управления, выбираются средства и методы воздействия на каче-

ство продукции в процессе изготовления и эксплуатации (потребления)

продукции (изделия, услуг).

Как правило, множество свойств продукции, характеризующих ее

качество, в зависимости от специфики и этапа «жизненного

цикла про-

дукции» могут быть выделены в отдельные группы качеств.

Прежде всего, полезность (полезный эффект) продукции проявля-

ется на стадии ее эксплуатации и образует так называемые «функцио-

нальные показатели» ее качества. Таким образом, «функциональные пока-

затели» качества продукции — это такие показатели, которые выражают

те или иные потребительские свойства продукции. В

группе «функцио-

нальных показателей» качества продукции можно выделить:

— показатели технического эффекта, характеризующие особен-

ность продукции выполнять свои функции в заданных условиях ее ис-

пользования по назначению. Часто показателями технического эффекта

являются эксплуатационные показатели, характеризующие полезную ра-

395

боту, которую эта продукция совершает или может совершить при ее

применении (производительность, КПД, вес и т. п.);

— показатели надежности (безотказности, долговечности, сохра-

няемости), т. е. способность продукции сохранять работоспособность (не-

обходимые эксплуатационные показатели) в течение некоторого времени

без ремонта или с ремонтом (и техническим обслуживанием).

Ремонтоспособность, т. е.

Э = Э

г.

· Т

сл.

· К

эфф.

где Э

г.

— годовой эффект; Т

сл.

— срок службы; К

эфф.

— коэффициент со-

хранения эффективности, учитывающий степень безотказности изделия

при его эксплуатации;

— показатели эргономичности, которые характеризуют соответст-

вие продукции требованиям, предъявляемым с точки зрения гигиениче-

ских показателей (санитарно-гигиенических), антропометрических (соот-

ветствие изделия размерам и форме человеческого тела и его отдельных

частей), физиологических и психофизиологических (соответствие про-

дукции физиологическим свойствам человека

и его органам чувств —

скоростным и силовым возможностям, порогам слуха, зрения и т. п.), пси-

хологических показателей свойств человека (нравственные, морально-

этические);

— показатели эстетичности, которые характеризуют информаци-

онную выразительность, рациональность формы, оригинальность, гармо-

ничность, целостность композиции, соответствие среде и стилю и т. п.,

иными словами внешний вид, форму;

— показатели

технологичности, которые характеризуют конст-

руктивные особенности, влияющие на уровень затрат ресурсов на разра-

ботку, изготовление, эксплуатацию, ремонт, восстановление и ликвида-

цию продукции. В качестве показателей технологичности используют ма-

териалоемкость, энергоемкость, трудоемкость, хроноемкость — затраты

всех видов ресурсов в единицу времени;

— показатели экологичности, отражающие уровень вредных воз-

действий продукции на окружающую среду

в процессах ее производства,

эксплуатации и ликвидации (химических, механических, звуковых, свето-

вых, биологических, радиационных и других);

— показатели безопасности, которые отражают уровень обеспече-

ния безопасности человека в системе «человек — изделие», включая и

аварийные ситуации;

— показатели экономичности (экономической эффективности),

характеризующие целесообразность затрат с экономической точки зрения

общественно полезных (приемлемых) затрат.

396

По сути все группы свойств, определяющих качество продукции,

находят свое отражение в стоимостных характеристиках, и в конечном

счете именно стоимостные показатели выступают критериальной основой

определения уровня качества продукции.

Однако представление о качестве продукции и системе управления

качеством продукции не всегда было одинаковым, оно менялось по мере

расширения номенклатуры, ассортимента, технической

сложности про-

дукции и увеличения масштабов производства. Роль и значение качества

выпускаемой продукции резко возрастают с усложнением производствен-

ных процессов. Первые серьезные исследования в этом направлении ста-

ли проводиться в послевоенные годы с началом научно-технической ре-

волюции.

В это время при отсутствии конкурентов, массовом производстве

продукции и превышении спроса

над предложением качество продукции

обеспечивалось путем технического контроля (проверки) соответствия

технических параметров готовой продукции нормативным требованиям,

установленным системой государственных и отраслевых технических

стандартов.

Сначала 100 %-ному контролю подвергалась вся готовая продукция

при ее приемке, затем такая же система была перенесена на пооперацион-

ный контроль каждой детали в процессе производства при передаче ее

одного рабочего места на другое (с применением автоматизированного

контроля там, где это возможно). Таким образом, работа по контролю ка-

чества, ранее сосредоточенная на заключительной стадии технологиче-

ского процесса в форме приемочного контроля готовой продукции, посте-

пенно перешла в производственный процесс и стала производится на ка-

ждой технологической операции, являясь

неотъемлемой частью техноло-

гического процесса.

Таким образом, с понятия качества на основе контроля готовой

продукции перешли к контролю качества продукции в процессе ее произ-

водства, что позволило от фиксации качества готовой продукции перейти

к управлению процессом производства качественной продукции, профи-

лактически предупреждая появление брака в процессе производства. На

рубеже 90-х годов

тотальный контроль качества сменился комплексным

«универсальным контролем качества». Более того, поскольку уровень

промышленного массового производства очень велик и объем производ-

ства удовлетворяет спрос на большинство товаров, конкуренция товаров

на рынке стала ориентироваться не на цену, а на качество изделий.

Однако по мере усложнения продукции и перехода к многоопераци-

онным производственным

процессам число контролеров стало прибли-

жаться к количеству рабочих, непосредственно занятых в производствен-

397

ных процессах и выполняющих операции. Поэтому вместо 100 %-ного опе-

рационного контроля стали использовать так называемые «статистические

методы контроля», суть которых сводилась к следующему: из партии про-

водился выборочный контроль только нескольких изделий. Если процент

принятых изделий составлял не менее 98 %, то вся партия признавалась

годной, если нет, то вся партия браковалась

. Поскольку доля бракованных

изделий была незначительной (менее 2 %), исправление брака считалось

более предпочтительным, чем его предупреждение. Бракованная готовая

продукция по требованию покупателя заменялась бесплатно.

На конвейерных линиях на каждой операции, где было возможно

появление дефектов, предусматривалось создание соответствующего про-

изводственного задела.

В нашей стране использовалась система технического контроля ка-

чества продукции,

сочетающая в себе, где можно, систему бездефектного

труда и систему экономическую, основанную на трехступенчатой системе

контроля:

1-я ступень — осуществление операционного контроля самим ра-

бочим непосредственно на рабочем месте в процессе трудовой деятельно-

сти, т. е. так называемый самоконтроль;

2-я ступень — 100 %-ный приемочный контроль мастером или бри-

гадиром всех операций, выполненных

на одном рабочем месте;

3-я ступень — технический контроль мастером отдела техническо-

го контроля (ОТК) методами статистического контроля.

Одновременно с этим была задействована «система бездефектно-

го труда», суть которой заключалась в стимуляции качественного вы-

полнения операций рабочими. Если рабочий сдавал выполненную рабо-

ту мастеру ОТК «с первого предъявления», то ему ставилась

соответст-

вующая отметка в наряде (задании) на работу и потом выплачивалось

дополнительное вознаграждение сверх суммы заработной платы, ука-

занной в наряде на выполнение работы. Если работа сдавалась «со вто-

рого предъявления», рабочему выплачивалась вся сумма заработной

платы по наряду на работу, если же «с третьего предъявления», то сумма

заработка по

наряду уменьшалась на определенный процент. Исправле-

ние бракованных деталей осуществлялось рабочими бесплатно, а мате-

риальные затраты списывались на издержки производства. Подобные

системы с различной модификацией форм стимуляции качества работ

использовались достаточно широко. В связи с тем, что при относительно

невысокой сложности продукции в условиях массового производства и

неудовлетворенного спроса затраты на

исправление брака были относи-

тельно невелики, использовалась система технического приемочного

контроля качества готовых изделий и отбраковки негодных изделий, а

398

брак исправлялся или замещался другими годными изделиями. Однако

по мере усложнения продукции, увеличения масштабов производства

затраты на исправление брака готовой продукции стали существенно

превышать затраты на изготовление качественной продукции, при этом

резко повысился удельный вес расходов на исправление брака в общей

структуре производственных затрат (для того чтобы исправить брак из

готовленного изделия, необходимо его разобрать, найти дефектные де-

тали, заменить их и снова собрать изделие). Поэтому с 60-х годов про-

изошла переориентация проблемы качества продукции. Вместо регист-

рации и замены дефектных деталей на основе приемочного контроля го-

товой продукции стали создаваться системы предотвращения (профи-

лактики) брака.

К 80-м годам было

признано, что качество важнее цены. По дан-

ным международной организации по стандартизации (ИСО), 80 % поку-

пателей при приобретении продукции на мировом рынке предпочитают

качество цене. Так, например, в объединенной Европе предусматривается

ввести закон, по которому товары, выходящие на европейский рынок без

сертификата качества, соответствующего требованиям «ИСО-норм», бу-

дут стоить вдвое дешевле

Как показывает зарубежный опыт, объективно необходимо, что-

бы расходы на качество составляли не менее 15–25 % совокупных

производственных затрат. Японский профессор К. Исикава отмечал,

что нельзя экономить на качестве, поскольку качество само является

экономией. С этого времени вместо систем контроля качества готовой

продукции стали внедряться системы управления качеством продук-

ции (СУ КП),

суть которых заключалась в управляемом обеспечении

качества продукции.

В основу построения систем управления качеством продукции бы-

ли положены следующие постулаты:

1. Управление качеством продукции может быть обеспечено при

условии качественного осуществления не только производственного про-

цесса, но и всех других этапов «жизненного цикла продукции»: от замыс-

ла (идеи), конструирования, проектирования и

изготовления до эксплуа-

тации (потребления) и ликвидации (уничтожения) продукции

По международным стандартам (ИСО 9004) «жизненный цикл продукции» обознача-

ется как «петля качества», и в структуре «жизненного цикла продукции», в отличие от предло-

женного автором, выделены лишь следующие этапы: 1) маркетинг и изучение рынка;

2) проектирование, конструирование; 3) материально-техническое обеспечение; 4) подготовка

и разработка производственных процессов; 5) производство; 6) испытания и исследования;

7) упаковка и хранение; 8)

реализация и распределение; 9) монтаж и эксплуатация;

10) техническое обслуживание и ремонт; 11) утилизация после использования; 12) и опять 1.

399

2. Управлять качеством продукции — это значит обеспечить всю

систему потребительских, экономических и социально-экологических

свойств продукции на всех этапах «жизненного цикла» продукции. То

есть на каждом этапе «жизненного цикла» продукции нужно обеспечивать

качество соответствующих результатов этого этапа с позиций системного

критерия качества продукции: эффективных потребительских свойств,

стоимостных показателей и социально-

экологических параметров. Таким

образом, каждая стадия «жизненного цикла» продукции может стать при-

чиной «смерти» продукции как таковой

3. Управление качеством продукции может осуществляться только

при условии обеспечения качества всех элементов производственного

процесса на каждом этапе «жизненных циклов» этих элементов, т. е. каче-

ства материально-сырьевых ресурсов, трудовых, техники, информации и

организационных условий деятельности на каждом этапе их «жизненных

циклов». Причем предшествующие стадии предопределяют качество по-

следующих стадий «жизненного

цикла» продукции и элементов произ-

водственной деятельности, поэтому управление качеством продукции

представляет собой, по существу, так называемый «входной контроль» на

каждом этапе «жизненных циклов» готовой продукции и элементов про-

изводственной деятельности.

4. Управление качеством продукции может быть обеспечено при

соблюдении принципа организационно-технологи-ческой надежности

процессов осуществления (производственных процессов) каждой стадии

«жизненного цикла» продукции. Это обеспечивается, прежде всего, за

счет широкого применения технических средств автоматизированного

операционного контроля с максимальной заменой человека-контролера.

5. Управление качеством продукции может осуществляться только

при условии организационного, технического, кадрового, ресурсного,

нормативно-информационного и финансового обеспечения собственно

самой системы управления качеством

продукции на всех стадиях «жиз-

ненных циклов» продукции и элементов производства.

Комплексные системы управления качеством продукции (КС УКП)

сначала в СССР, а затем в Японии были выделены как общенациональные

проблемы и возведены в ранг государственной политики. К этому време-

ни в Советском Союзе уже были созданы государственные органы кон-

К продукции определенного наименования и ассортимента может относиться толь-

ко такая продукция, набор свойств (характеристик) которой соответствует установленным

нормативам.

См. например, Гусаков А. А. Организационно-технологическая надежность строи-

тельного производства (в условиях автоматизированных систем проектирования). — М.:

Стройиздат, 1974.

400

троля (Госархстройконтроль (контроль за соблюдением правил проекти-

рования, изыскательских работ и строительства объектов), Госсанинспек-

ция (контроль за соблюдением правил производственной санитарии), Гос-

гортехнадзор (контроль за соблюдением правил эксплуатации грузоподъ-

емных машин и механизмов, электроустановок, установок, приборов, со-

судов, работающих под давлением, других технических средств и меха-

низмов и техники безопасности

), Промстройбанк (финансовый контроль),

Госприемка (Военприемка) (государственная приемка готовых изделий и

объектов в эксплуатацию), государственные службы метрологического

обеспечения. В Японии также были созданы государственные органы кон-

троля качества продукции, особенно экспортной.

Поскольку формализованные всеобъемлющие формы технического

операционного контроля не дают полной гарантии качества, основной ак-

цент был сделан на вовлечение в

деятельность по обеспечению качества

продукции не только самих исполнителей (рабочих), но и всех работников

системы управления, а не только работников служб технического контро-

ля. У нас в стране государственная политика по внедрению комплексной

системы управления качеством продукции была реализована даже в спе-

циальной «пятилетке качества». В Японии сумели не только сделать

дос-

тупными для рабочих статистические методы контроля качества, но и

убедить их в том, что проблема качества — это проблема каждого японца.

Приведем принципы внедрения комплексной системы управления

качеством продукции, которые до сих пор являются базовыми:

1. Всеобъемлющее управление качеством на уровне каждой органи-

зации при непосредственном участии в нем всех работников

организации.

2. Повышение квалификации работников организаций и подготов-

ки кадров в области управления качеством и качественного выполнения

операций.

3. Повышение активности всех работников на основе организации

деятельности рационализаторов и изобретателей (у нас в стране через бю-

ро рационализаторов и изобретателей — БРИЗ) и «кружков качества»

(сначала в Японии, а затем и в

других странах). В настоящее время в ра-

боту по совершенствованию производства и качества продукции вовлече-

но до 85 % всех работников фирм в Японии, в Азии — около 10 млн чел.,

в США — свыше 5 млн чел., в Европе — 300–400 тыс. чел.

В основе деятельности кружков качества — психологическое и

идеологическое (социальное) воспитание у работников чувства ответст-

венности за работу (качество работ) через совместную коллективную дея-

тельность — совместное решение производственных проблем. Помимо

задач повышения качества продукции решаются проблемы интеграции