Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

431

товности операторов к ручному оперативному вмешательству для опера-

тивного персонала проводятся специальные тренажерные занятия и тре-

нинговые игры.

В качестве рабочей документации оперативного управления исполь-

зуется различного рода графиковая документация (линейные и сетевые

графики производства работ, недельно-суточные, декадно-суточные планы-

графики производства работ и материально-технического обеспечения,

графики движения

рабочих бригад, почасовые и сменные графики нагрузки

оборудования, расписания движения транспортных средств, маршрутные

технологические схемы, схемы расстановки судов флота и т. п.), технологи-

ческая документация в форме карт операционного контроля качества работ,

а также специальная документация оперативного учета и контроля. Графи-

ковая документация оперативного управления оформляется либо в виде

схем (

графиков) либо в табличной форме. Но во всех документах оператив-

ного управления обязательно присутствуют параметры показателей произ-

водственного процесса и календарное текущее время.

Оперативное управление, как правило, осуществляется на основе со-

поставления фактических данных графиков с проектными (плановыми) и

сравнения полученных отклонений с нормативом. После этого принимаются

соответствующие оперативные решения по

корректировке плановых графи-

ков на ближайшее текущее время (рис. 24). Возможна более упрощенная и

рациональная схема организации системы оперативного управления по от-

клонениям, когда вместо параллельного ведения проектного (планового) и

фактического графиков производственных процессов можно использовать

унифицированный стандартный график отклонений по календарному време-

ни (рис. 25). При этом оперативное вмешательство необходимо только

в том

случае, если превышена допустимая норма отклонений. Такого рода системы

оперативного управления используются в случаях, когда производственные

процессы обладают однородностью и могут учитываться в соизмеримых

единицах (графики движения, выполнения специализированных операций,

однородных работ, измеряемых в одинаковых натуральных показателях).

Наиболее сложная форма построения документации оперативного

управления необходима в случаях неоднородности производственного

процесса по элементам, участвующим в производстве, когда важно иметь

информацию не просто об отклонениях, но и о качественном их содержа-

нии. Например, при строительстве сложных производственных комплек-

сов со сложной структурой объектов, видов работ, комплектующих изде-

лий могут использоваться следующие формы документов оперативного

учета (Приложение 6).

432

Рис. 24. Принципиальная схема оперативного регулирования

процесса производства

Объем

производства,

тыс. шт.

Фактическое

выполнение

Плановое задание

Нормативно допустимые

отклонения (+)

Нормативно

допустимые

отклонения (–)

январь февраль март апрель

400

300

200

100

433

Рис. 25. Форма универсального графика оперативного регулирования

производственных процессов «по отклонениям»

Нормативно

допустимые

отклонения

(

)

Нормативно

допустимые

отклонения (–)

Календарные

дни

по месяцам

года

Фактические

отклонения от

планового

(проектного) графика

апрель

март

февраль

+4Н + 3Н +2Н +Н 0 –Н –2Н –3Н –4Н

январь

434

Так, в области энергетики для централизованной системы опера-

тивного контроля и оперативного управления строительством тепловых

электростанций на уровне Министерства энергетики и электрификации

СССР была разработана специальная диспетчерская информационная

система контроля (ДИСК) [47]. Суть системы ДИСК сводится к разработ-

ке унифицированной системы классификационного описания структуры

тепловой электростанции в терминах конструктивных элементов: ком

плекс сооружений — объекты — подобъекты — узлы — и процессов

строительства в терминах работ и ресурсов. Специальная система коди-

ровки позволяет осуществлять оперативный контроль (за состоянием

строительства по видам отдельных работ, комплектации и обеспечения

строительства материальными и техническими ресурсами на определен-

ную календарную дату) и оперативное регулирование процессов строи-

тельства любого количества электростанций

одновременно с использова-

нием автоматизированной централизованной системы управления через

Главный информационно-вычислительный центр министерства.

В организациях строительной отрасли используется система опера-

тивного управления, построенная на использовании недельно-суточных

планов-графиков производства работ и материально-технического обеспе-

чения и унифицированной нормативно-технологической документации по

комплектации отдельных строительных комплексов и объектов (состав,

структура

, порядок разработки и использования УНТДК рассмотрен ранее).

Для оперативного управления производством монтажных работ в

строительстве используется комплекс организационно-технологической

документации, использующий принцип поузлового монтажа для строи-

тельства протяженных объектов (трубопроводов, линий электропередач

и т. п.), а также позонной разбивки объектов — на строительстве атомных

электростанций (организационно-управленческая модульная документа-

ция, в

основе которой лежат принципы «разбивки» строящихся объектов

АЭС на организационно-управленческие модули — блок-помещения).

С экономической точки зрения применение систем оперативного

управления производственными процессами требует значительных до-

полнительных затрат: на создание оперативных организационных резер-

вов, специализированную технику оперативного контроля, учета и регу-

лирования, создание диспетчерских пунктов, содержание оперативного

персонала, что, соответственно

, приводит к удорожанию продукции. Од-

нако, учитывая то, что при планировании производственных процессов

всегда выбирается наиболее эффективный вариант, отклонения от про-

ектных решений могут приводить к негативным социально-

экономическим, экологическим последствиям и экономическому ущербу,

значительно превышающему затраты на систему оперативного управле-

435

ния. Более того, экономическая целесообразность создания специализиро-

ванных систем оперативного управления очень часто обусловливается не

только чисто производственно-экономическими потребностями, но и не-

обходимостью обеспечения безопасных условий труда и социально-

экологической защиты от возможного социального ущерба.

Экономическая целесообразность структурного выделения систем

оперативного управления обосновывается при организационном проекти-

ровании систем управления

предприятий. Экономическую целесообраз-

ность структурного выделения систем оперативного управления можно

определить сопоставлением затрат на содержание системы оперативного

управления с величиной возможного социального ущерба, обусловленно-

го нарушением хода производственных процессов, межорганизационных

договорных обязательств и соответствующим ухудшением технико-

экономических показателей производственно-хозяйственной деятельно-

сти организации, а также величиной возможных социально-

экономических и

экологических последствий.

Организационно системы оперативного управления, как об этом

уже упоминалось ранее, строятся по следующей многоуровневой струк-

турной схеме: операторы машин → операторы технологических линий →

диспетчерские службы производственных подразделений → диспетчер-

ские службы организаций (предприятий) → диспетчерские службы регио-

нальных систем → диспетчерские службы отраслевых (ведомственных)

систем. Естественно, в различных

типах производств организационные

структуры систем оперативного управления различаются в зависимости

от специфики технологии производственных процессов, территориально-

го размещения производств, технологических взаимосвязей, уровня инду-

стриализации и т. п.

В автоматизированных производствах полностью реализуется ука-

занная схема организационной структуры систем оперативного управле-

ния. Например, в энергетике организационная структура системы опера-

тивного управления

реализована следующим образом: машинисты ко-

тельных агрегатов, операторы реакторов, машинисты турбогенераторов

(гидрогенераторов), дежурный персонал сетевых систем (дежурные элек-

трики, слесари-сантехники), дежурный эксплуатационный персонал (де-

журные механики, слесари) → диспетчерская служба электростанции

(дежурные инженеры электростанций) → диспетчерская служба энерго-

систем → диспетчерская служба объединенных (региональных) энерго-

систем (ОДУ — объединенное диспетчерское

управление региона) → дис-

петчерская служба единой энергосистемы государства (ОДУ ЕЭС — объ-

единенное диспетчерское управление единой энергосистемы). Для обес-

436

печения оперативного управления производственных процессов, помимо

операторов технологических установок и операторского (диспетчерского)

персонала диспетчерских служб различного уровня, в системах оператив-

ного управления задействованы и другие структурные подразделения сис-

тем управления организаций: на электростанциях — производственно-

технические отделы; в энергосистемах, объединенных энергосистемах,

единой энергосистеме — соответствующие службы режимов, службы ре-

лейной защиты. Естественно

, объект, предмет (содержание) и время опе-

ративного регулирования на разных уровнях метасистемы оперативного

управления различаются. На уровне единой энергосистемы (метасисте-

мы) — это межсистемные перетоки электроэнергии по ЛЭП высокого и

сверхвысокого напряжения в разрезе сезонных (годовых) колебаний по-

требительского спроса, обусловленного природно-климатическими осо-

бенностями территорий (регионов). На уровне объединенных энергосис-

тем — это межрегиональные перетоки электроэнергии по ЛЭП высокого

напряжения в разрезе сезонных (годовых) колебаний потребительского

спроса в сочетании с суточными колебаниями максимального и мини-

мального потребления электроэнергии. На уровне энергосистем — это ре-

гулирование тепловой и электрической нагрузки электростанций (элек-

трической мощности) и электрических и тепловых сетей в разрезе суток.

На уровне

электростанций — регулирование нагрузки теплосилового

оборудования электростанций в режиме реального времени с почасовым

контролем, на уровне операторов технологических установок — регули-

рование технических параметров в режиме реального времени с почасо-

вым контролем, на уровне дежурного персонала — оперативное переклю-

чение системных устройств и ликвидация аварийных ситуаций в режиме

реального времени в зависимости от

реально складывающейся ситуации.

Состав, структура и численность персонала систем оперативного

управления определяются режимом производственных процессов и рабо-

ты технологического оборудования и объемом работы по оперативному

регулированию. В менее сложных производственных системах реализу-

ются упрощенные системы оперативного управления или вообще отсут-

ствуют как специально структурно оформленные.

437

РАЗДЕЛ 3

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

РАЗНОГО УРОВНЯ

438

Глава 7. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

РАЗНОГО УРОВНЯ

7.1. Принципы формирования стратегии

социально-экономической динамики

территориальных образований

Стратегическое управление территориальными образованиями

принципиально отличается от стратегического управления производст-

венными организациями. Стратегия динамики отдельных производствен-

ных организаций, специализированных по отраслям жизнедеятельности, в

результате объективного научно-технического прогресса

всегда выступа-

ет как стратегия развития, в то время как для территориальных образова-

ний это не всегда может рассматриваться как развитие. Например, разви-

тие отраслей химической, энергетической и любой другой отрасли про-

мышленности, как правило, сопровождается ухудшением экологической

обстановки, повышением риска возможных техногенных катастроф в ур-

банизированных и сельских поселениях,

поэтому определить стратегию

этих поселений как развитие достаточно сложно, хотя для региональных и

государственных образований это, безусловно, является стратегией отрас-

левого развития. Определить изменение территориальных образований

как развитие достаточно сложно в условиях объективно действующих

диалектических противоречий. В связи с этим стратегию территориаль-

ных образований корректнее обозначать как стратегию динамики (изме-

нения

)

, которая включает в свой состав стратегии развития отдельных

отраслей жизнедеятельности.

Стратегия производственных организаций, как уже указывалось,

всегда выступает как стратегия развития производства, т. е. как изменение

показателей объемов, номенклатуры и качества производимой продукции

(услуг) потребления в натурально-стоимостных измерителях и отражается

в форме системного объединения целевых стратегических программ, спе-

циализированных

по всем элементам производственной деятельности в

натурально-стоимостных показателях. В основе системного характера

объединения лежат технико-технологические параметры процессов по

Для отдельных организаций даже уничтожение («смерть») некоторых производств

можно рассматривать как развитие, так как при этом происходит замена устаревших произ-

водств на более современные технико-технологические решения.

Вопросы использования терминов «развитие», «функционирование», «прогресс»,

«регресс» и «динамика» уже рассматривались в первом томе.

439

производству продукции. Соответственно, стратегическое управление

производственными организациями представляет собой поэтапное осуще-

ствление всех классов управленческой деятельности стратегического

управления (анализ динамики внутреннего состояния производственных

систем, анализ и прогноз динамики внешней ситуации, определение и де-

композиция целей, разработка целевых стратегических программ, специа-

лизированных по основным элементам производственной деятельности,

разработка проектов реализации целевых

специализированных стратеги-

ческих программ) с системных позиций.

Стратегия динамики территориальных образований может быть

описана только как изменение социально-экономических характеристик

территории по основным отраслям жизнедеятельности, так как оценка,

сопоставление, интеграция результатов деятельности конкретных отрас-

левых производственных организаций, действующих на территории урба-

низированных и сельских поселений, выбор приоритетных направлений

производственной деятельности

на территории могут осуществляться

только с социальных позиций (с позиций социальных последствий: соци-

альной пользы или возможного социального ущерба) и только через эко-

номические показатели (стоимостные эквиваленты) на всех уровнях тер-

риториальной организации общества. Поэтому стратегию территориаль-

ных образований всех уровней корректно обозначать как стратегию соци-

ально-экономической динамики, которая формируется

на принципиально

иной основе, чем в производственных организациях.

В качестве основных принципов стратегического управления тер-

риториальными образованиями всех уровней предварительно можно вы-

делить следующие.

Принцип разумной экономической целесообразности, который

предполагает, что стратегическое управление имеет смысл только при по-

становке реально достижимых социальных экономически целесообразных

целей. Применительно к территориальным образованиям экономическая

целесообразность может рассматриваться только с позиций социальной

экономической эффективности. Социальная экономическая эффектив-

ность определяется величиной возможных социальных последствий в со-

циальном времени жизни как минимум двух-трех поколений населения

государства. Естественно, для различных уровней территориальной орга-

низации жизни общества она рассчитывается по-разному и, соответствен-

но, имеет различные результаты. Для

государственных и региональных

образований величина социальной экономической эффективности обу-

словливается размером возможного социального ущерба в результате реа-

лизации (или неосуществления) того или иного стратегического варианта

решений. Для урбанизированных и сельских поселений социальный эко-

440

номический эффект определяется как сумма «социальных вкладов» про-

изводственных организаций, действующих на данной территории

. При

этом территориальная социальная экономическая эффективность не явля-

ется реальной экономической категорией, используемой в экономике тер-

риторий, а выступает лишь в качестве расчетной критериальной основы

для оценки выбора и принятия стратегических решений.

Например, политика глобализации мировой экономики, проводи-

мая в ряде индустриально развитых стран (Германии, Франции, США

и др.) с

позиций частнособственнических интересов хозяйственного рас-

чета путем перемещения промышленных производств в страны Латин-

ской Америки, Азии, закрытия предприятий в своих странах и строитель-

ства новых в других, нецелесообразна с точки зрения социальной эконо-

мической эффективности, так как нарушает основные законы организации

жизнедеятельности социальных систем: законы синергии, самосохранения

и развития. С одной

стороны, создаются диспропорции в занятости насе-

ления и социальные перекосы в обеспечении социально-экономической

основы жизнедеятельности в городах собственной страны

. С другой сто-

роны, в странах, где размещаются новые производства, нарушается исто-

рически сложившаяся отраслевая структура народного хозяйства, причем

новые отрасли не являются приоритетными для экономики страны с точки

зрения удовлетворения потребностей местного населения. Более того,

размещение здесь «вредных» производств и ухудшение экологической си-

туации приводят к еще большему социальному

ущербу.

Принцип приоритетности, реализуемый в форме территориаль-

ной экономической политики, предполагает при определении стратегиче-

ских направлений изменения экономики территорий искусственное уста-

новление приоритетов отраслей жизнедеятельности в зависимости от вы-

бранных оснований. При этом значимость приоритетов повышается в со-

ответствии с поуровневой иерархией территориальных образований,

т. е. приоритеты государственного уровня имеют

первоочередное значе-

ние, затем — региональные приоритеты, а потом — приоритеты урбани-

зированных и сельских поселений.

В качестве объективных оснований для разработки стратегии и оп-

ределения приоритетных направлений социально-экономического отрас-

Более подробно вопросы определения социальной экономической эффективности

территорий рассматриваются в разделах, где освещены вопросы определения целей и разработ-

ки целевых специализированных стратегических программ территориальных образований.

Финансовые результаты деятельности, получаемые в слаборазвитых странах за

счет низкой оплаты труда не соответствуют реальным социальным результатам, а их распре-

деление в собственной стране осуществляется также не с социальных, а частнособственни-

ческих интересов.