Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

481

Содержанием анализа и прогноза динамики внешней среды регио-

нальных образований выступают показатели взаимоотношений с внешней

средой непосредственного и макроокружения, которые обеспечивают ос-

нову жизнедеятельности и безопасность существования региональных

территориальных образований.

Соответственно, к показателям взаимосвязей с внешней средой не-

посредственного окружения региональных образований, так же как для

урбанизированных поселений, относятся:

—

топливно-энергетические связи;

— коммуникационные межрегиональные связи государственного

значения: транспортные коммуникации, магистральные линии связи,

электропередач, нефте- и газопроводы и т. д.;

— взаимосвязи с потребительскими рынками современных техно-

логий в области здравоохранения и медицины, междугороднего транспор-

та, изготавливаемых за пределами региона.

Однако в отличие от анализа и прогноза динамики внешней среды

непосредственного

окружения урбанизированных поселений эти связи

здесь рассматриваются комплексно с позиций всего региона в целом.

Анализ и прогноз динамики внешней среды непосредственного и

макроокружения региональных образований проводится по такой же ме-

тодологической схеме, как и для урбанизированных поселений.

Некоторые города и регионы имеют особое значение для жизнедея-

тельности государства в целом,

и потому анализ динамики макроокруже-

ния внешней среды может включать в себя дополнительно изучение кос-

венного влияния таких компонентов внешней среды, как состояние и

структура экономики государства в целом; экономическая политика госу-

дарства (приоритеты, наличие и реализация государственных целевых

стратегических программ); международная политика государства, вклю-

чая экспортно-импортные отношения, таможенную политику

и т. п. При

прогнозе динамики макроокружения внешней среды очень сложно фор-

мализовать и интегрировать различные аспекты, поэтому на практике

можно ограничиться прогнозом изменения политической ситуации в

стране на основе возможных вариантов смены правящего режима. Пара-

метральную корректировку прогноза динамики внешней среды непосред-

ственного окружения за счет влияния внешней среды

макроокружения

можно сделать путем условных поправочных коэффициентов.

Анализ и прогноз динамики внешней среды на государственном

уровне преследует цели выявления возможных внешних угроз независи-

мости страны в части физической, экономической и идеологической безо-

пасности.

482

Анализ и прогноз динамики внешней физической безопасности го-

сударства производится по тактико-техническим параметрам, параметрам

и количеству стратегического вооружения и армий других государств и

их возможных коалиций, представляющих угрозу стране.

Анализ и прогноз динамики внешней экономической безопасности

государства проводится с учетом изменений объемов внешних поставок и

удельного веса основных жизненно

необходимых продуктов питания

(хлеба, мяса), стратегических сырьевых и топливно-энергетических ре-

сурсов, ведущих технологий в экономике страны.

Анализ и прогноз динамики внешней идеологической безопасности

государства проводится в отношении распространения в мировом сооб-

ществе идеологий, представляющих реальную угрозу политическому

строю страны.

Особенность оформления результатов анализа и прогноза динами-

ки внешней ситуации

государственных образований заключается в том,

что они не могут быть описаны в виде формализованных экономико-

математических моделей и логических схем, а только в форме текстовых

документов.

7.5. Методология определения и декомпозиции

целей территориальных образований разного уровня

Основной глобальной стратегической целью любых социальных

организованных систем является жизнь (выживание). Однако жизнь тер-

риториальных образований различных классов и уровней осуществляется

по-разному в зависимости от значения (роли) этих образований в общей

системе территориальной организации жизнедеятельности человечества,

т. е., иначе говоря, от их миссии (предназначения) в мировом сообществе.

Формирование миссии

как качественного направления динамики

территориальных организованных систем позволяет более четко уста-

навливать стратегические цели, т. е. конкретные реализуемые параметры

показателей этих систем и прежде всего распределение общественных

финансовых средств, включая международные, для реализации постав-

ленных целей. Естественно, в обществе миссия может рассматриваться

только по отношению к государственным образованиям. Влияние урбани-

зированных

и сельских поселений ограничено рамками региональных и

государственных образований, а региональных — границами государств.

Поэтому распространять понятие миссии на урбанизированные, сельские

поселения и региональные образования некорректно.

Миссии отдельных государств отражают их стремление к опреде-

ленному влиянию в мировом сообществе, поэтому они отражают лишь

483

общее направление изменений в обществе и должны соотноситься с исто-

рическим временем глобальных социальных процессов, которое обозна-

чается как «эпоха» и проявляется в форме этногенеза и динамики биосфе-

ры Земли. Соответственно, значение (роль) городских и сельских поселе-

ний, равно как и административно-территориальных региональных обра-

зований, более корректно определять через

понятие стратегических целей,

которые предполагают изменение определенных характеристик жизне-

деятельности этих территорий в рамках государственных образований,

ограниченных временным периодом жизни одного (максимум двух) поко-

ления людей, их населяющих. Цели — это всегда конкретные, формали-

зованные, параметрически заданные характеристики желаемых состояний

жизнедеятельности социальных организованных систем на конец прогно-

зируемых периодов, которые в

принципе технологически могут быть дос-

тигнуты с помощью имеющихся средств и способов. Высокий уровень

реализуемости стратегических целей обусловлен тем, что технология

(способы, последовательность, средства) базируется на овеществленной

системе техноценоза, т. е. созданной трудом человека материально-

техниче-ской базе, и формализованном кооперативном характере органи-

зации жизнедеятельности людей.

Миссия, в отличие от

цели, ни конкретных сроков окончания, ни

параметрического описания характеристик, ни алгоритмов реализации не

имеет. Вследствие этого миссия всегда носит вероятностный характер и

не всегда может быть достигнута. Более того, миссия может быть осуще-

ствлена только через реализацию конкретных стратегических целей, па-

раметры характеристик которых могут существенно различаться во вре-

мени и

даже противоречить друг другу.

И миссия, и цель — это не объективные категории. Хотя миссии и

цели — это абстрактные мыслеконструкции, формулируемые вождями,

лидерами, правителями государств или высшим управленческим персона-

лом социальных организованных систем, уровень их объективности су-

щественно различается. Миссии, формулируемые вождями или правите-

лями государств,— это предложения, выстроенные на основе

субъектив-

ных мироощущений, обусловленных уровнем индивидуального личност-

ного развития. «Объективность» миссии базируется на интуиции и лич-

ном опыте вождей. Стратегические цели, хотя и построены на предполо-

жениях о возможной динамике окружающей среды, т. е. вероятностных

прогнозах, всегда подтверждаются расчетами.

Терминологическая корректность понятий «миссия» и «цель» име-

ет большое методологическое значение. Парадоксальность

ситуации в

развитии мирового сообщества государств проявляется в том, что выбор

возможных вариантов государственных миссий, как показывает практика,

484

крайне ограничен и для крупных, и для небольших государств. Крупные

(«сильные») государства (точнее, амбициозные правители этих госу-

дарств) всегда стремятся к «мировому» господству путем подчинения и

«ограбления» других крупных государств любыми способами, включая

вооруженную агрессию. Это обусловлено самой природой государствен-

ной власти, построенной на силовом принуждении. Более того, миссия

провозглашаемая одним государством и направленная на мировое господ-

ство, в определенной степени обусловливает соответствующие миссии и

цели многих других крупнейших государств мирового сообщества. В то

же время все другие крупные государства вынуждены защищаться от по-

сягательств государства-агрессора. Поэтому миссии этих государств, как

правило, направлены против гегемонии одного государства и

формируют-

ся как миссии блоков (объединений, союзов) этих государств в форме ан-

тимиссии государства-агрессора. Вся история развития государственных

форм организации человеческого общества периодически (циклически)

реализуется в рамках этой парадигмы. Попытки установить мировой по-

рядок по единому имперскому образцу, как правило, заканчивались раз-

рушением и гибелью великих империй и крупнейших

монархических го-

сударств (Римская, Австро-Венгерская, Российская, Французская, Гер-

манская, Испанская, Британская империи). Это обусловлено самой приро-

дой таких государственных конгломератов, формируемых на больших

территориях с объективно различными природно-климатическими усло-

виями жизни. Более того, жизнедеятельность этих государственных тер-

риториальных образований строилась на идеях расового или националь-

ного превосходства в

пользу населения метрополий, на колониальных

принципах прямого физического насилия по отношению к населению ко-

лониальных стран и создания формализованных нормативно-правовых

условий жизнедеятельности, подкрепляемых силовым принуждением ко-

лонизируемых народов, не соответствующих исторически сложившимся

национальным стереотипам жизненного уклада. Однако силовых спосо-

бов без социальной идеи, объединяющей население этих государств, для

длительного существования

таких государственных образований, как пра-

вило, недостаточно. Например, миссия США, провозглашенная в форме

девиза: «Америка превыше всего», или более точно — «Американский

образ жизни во всех его проявлениях — высшее экономическое достиже-

ние человечества», стала объединяющей основой нации вследствие того,

что в настоящее время для этого есть соответствующие экономические

условия. Даже более

привлекательная с гуманистической точки зрения

социальная идея, заложенная в основу создания Советского Союза, позво-

лившая в небывало кратчайшие сроки (с позиций социального историче-

ского времени) превратить отсталую страну с неграмотным населением в

485

мощнейшую экономическую мировую державу с самым высоким уровнем

образования и культуры, была разрушена вульгарной, сугубо потреби-

тельской идеологией миссии США. Одной из основных причин этого яви-

лась исчерпание первоначальной миссии государства — интернациона-

лизма — вследствие изменения исторических условий и отсутствия но-

вой. По существу, любая национальная идея, объединяющая население

той или

иной территории, реализуется только тогда, когда она институ-

ционально оформлена как миссия государства, т. е. искусственно прово-

дится в жизнь (насаждается) органами власти. В противном случае реали-

зуются миссии других государств, более активно их пропагандирующих.

В качестве миссии «сильных» государств всегда выдвигается идея нацио-

нального, расового, религиозного, политического или экономического

превосходства, которая распространяется за счет расширения сфер влия-

ния силовым образом, включая вооруженную интервенцию. Миссии всех

остальных государств ограничены выживанием путем приспособления к

сильным государствам.

Небольшие государства, не представляющие какой-либо угрозы

для крупных государств, в целях обеспечения сохранности «своей жизни»

могут реализовать либо миссию автономного существования под девизом

«не

высовываться», либо принимать миссию подчинения по принципам

колонии или вассалитета в современной их интерпретации.

Таким образом, миссию государства, претендующего на мировое

господство, предопределяют не только миссии всех других государств

мирового сообщества, но и стратегические цели всех территориальных

образований и основных отраслевых производственных организаций дан-

ного государства.

Исходя из этого, вопросы определения

стратегических целей тер-

риториальных образований рассмотрим в такой последовательности: сна-

чала — государственных образований, затем — региональных и в заклю-

чение — урбанизированных и сельских поселений.

История развития и гибели этносов и государств свидетельствует о

том, что выживают сильнейшие, т. е. наиболее адекватно использующие

естественные изменения экосистемы и формирующие динамику биогео-

техносоциоструктуры общества

через проводимую геополитику. «Сила»

государств как характеристика их могущества проявляется в способности

государства обеспечить целостность системы общественного устройст-

ва, включая защиту, сохранность территории и населения государства от

возможных внешний и внутренних разрушительных воздействий. Спо-

собность осуществлять физическую защиту государства от внешних пося-

гательств характеризуется прежде всего наличием пограничных войск,

системы противоракетной

обороны и системы вооруженных сил, способ-

486

ных не только охранять, отражать нападения извне, но и захватывать, за-

воевывать чужие территории. Вместе с тем содержание боеспособной ар-

мии возможно только при достаточно развитой экономике, способной не

только прокормить, обуть, одеть армию, но и обеспечивать ее технически

современным вооружением и боеприпасами. Естественно, в настоящее

время самостоятельно физическую защиту

могут обеспечить не все, а

только крупнейшие, индустриально развитые мировые державы.

Однако защита государства в современных условиях может быть

обеспечена не только физически, но и экономически за счет эффективного

использования стратегических ресурсов, имеющихся в распоряжении

данного государства и являющихся дефицитными для других государств

(например, Саудовская Аравия, Арабские эмираты). В качестве

такого

стратегического ресурса в условиях современного уровня развития миро-

вой экономики могут выступать не только природные, но и такие искус-

ственные элементы, как деньги. Так, например, Швейцария выступает в

качестве одного из мировых гарантов сохранности финансовых средств в

виде денег и других ценностей. Таким образом, значение государствен-

ных образований формируется

на основе тех продуктов — результатов

человеческой деятельности или геополитического положения,— которые

в той или иной степени позволяют выделить государство в общей системе

государств (армия и вооружение в США, цветы и сельхозпродукция в

Голландии, культура во Франции и Италии, микроэлектроника и автомо-

били в Японии, энергоресурсы в России и т. д.).

Наиболее

отчетливо это проявляется в условиях научно-

технического прогресса, когда наличие территории, природных сырьевых

запасов и большой численности населения еще не является свидетельст-

вом силы государства, хотя и служит в определенной степени объектив-

ным фактором рейтинговой оценки государств и их роли в мировой сис-

теме. Расширение сферы влияния, «жизненного геополитического про-

странства» государственных образований всегда было одной из движу-

щих сил социальной динамики, объективным фактором этногенеза [24].

Поэтому и в настоящее время эта проблема не сходит с повестки дня ци-

вилизованных государств. Изменяются только формы подобных завоева-

ний: вместо (или наряду с ним) силового порабощения народов и терри-

торий слаборазвитых стран армией происходит

экономическая, политиче-

ская и информационная экспансия со стороны государств, претендующих

на лидерство в установлении норм мирового порядка. При этом «социаль-

но-гуманистические» параметры жизнедеятельности всегда решаются не с

общечеловеческих позиций, а в пользу государств-агрессоров за счет

хищнического использования населения и природных богатств экономи-

чески порабощенных стран. Показатели благосостояния населения

в виде

487

валового национального продукта на душу населения страны, как прави-

ло, в расчет не принимаются. (Например, Российская Федерация в начале

ХХI в. занимала 71-е место в мире по уровню жизни народа, но в то же

время по своему ядерному военному потенциалу входит в десятку силь-

нейших государств мира.)

С другой стороны

, сила государства проявляется в способности за-

щитить население изнутри с помощью органов госбезопасности, внутрен-

них войск, милиции, а также системы здравоохранения, образования,

идеологического воспитания и социального обеспечения. Таким образом,

основная стратегическая цель территориальных государственных образо-

ваний

, обеспечивающая их выживание в окружении других госу-

дарств, — это создание «экономически сильного» государства или сохра-

нение, упрочение или усиление рейтинговых позиций государства на ме-

ждународном уровне.

Миссия государства, провозглашаемая правящим режимом, как

правило, достаточно жестко предопределяет целевые приоритеты не толь-

ко государственных образований в целом, но и всех социальных органи-

зованных систем данного государства — от региональных, урбанизиро-

ванных и сельских территориальных образований до отдельных произ-

водственных организаций, имеющих стратегическое значение для суще-

ствования государства. Миссия как государственное предназначение в

мире, хотя и формулируется правящим режимом или пассионариями (по

Л. Н. Гумилеву), в определенной степени обусловлена объективными

природно-климатическими и исторически сложившимися

экономически-

ми условиями организации жизнедеятельности территории и прежде всего

уровнем развития системы техноценоза

Например, для такой уникальной страны, как Россия, с громадной

территорией, расположенной одновременно в десяти часовых поясах в

Европе и Азии, обладающей огромными запасами природных ресурсов

(более одной трети мировых запасов ресурсов леса, пахотной земли, при-

годной для сельскохозяйственного производства, полезных ископаемых,

пресной воды и т. п.), где в суровых природно

-климатических условиях

проживает более 70 национальностей, объективными предпосылками для

Здесь под государством понимается не государственная власть, а часть социума,

включая и население данной экосистемы в рамках государственных границ. Собственные

цели субъектов органов государственной власти и цели государства всегда различны.

Под системой техноценоза понимается искусственно созданная трудом человека

овеществленная материально-техническая база жизнедеятельности человека, включающая

машины, технологическое оборудование, инструмент, приспособления и т.п. для осуществ-

ления совместной деятельности в рамках производственных организаций, коммуникации,

жилые, общественные и другие здания, инфраструктурные сооружения в структуре урбани-

зированных и сельских поселений.

488

формирования миссии выживания могут выступать два принципа органи-

зации жизнедеятельности:

— общинный (коммунистический) кооперативный характер дея-

тельности с высокой концентрацией производства на основе обществен-

ной собственности на природные и искусственные средства производства

(систему техноценоза);

— объединение людей на гуманистической (интеллектуальной) ос-

нове высокой духовности и нравственности.

Независимо от характера миссии (

от уровня ее социальной и гу-

манной направленности) в настоящее время основой выживания любых

государственных образований являются физическая и экономическая за-

щита национальных интересов, обеспечение безопасности жизнедеятель-

ности населения страны. Решение проблемы безопасности страны может

быть выражено через понятие множественности стратегических целей от-

раслевой динамики организации жизнедеятельности в результате перево-

да

миссии в совокупность

стратегических целей на основе диалектиче-

ских законов познания. Для этого в совокупности стратегических отрас-

левых целей необходимо выделить приоритеты отраслевых продуктов,

которые соответствуют сформулированной миссии государства. Страте-

гические цели как возможные потенциально реализуемые состояния от-

раслей жизнедеятельности с содержательной (смысловой) и параметраль-

ной (количественной) точки зрения могут быть описаны через

технико-

экономические показатели производства отраслевых продуктов. Поэтому

приоритеты стратегических целей отраслевой динамики с государствен-

ных позиций определяются на основе социального синергетического ре-

зультата производства отраслевой продукции в рамках территориальной

организации жизнедеятельности урбанизированных и сельских поселе-

ний, рассчитываемого через показатели социальной экономической эф-

фективности в зависимости от размеров возможных социальных послед-

ствий

Социальные совокупные затраты на производство отраслевой

продукции рассчитываются с учетом расходов инфраструктуры (дру-

гих отраслей жизнедеятельности) урбанизированных и сельских посе-

лений. Социальная экономическая эффективность производства стра-

тегических отраслевых продуктов определяется как соотношение раз-

меров возможных социальных последствий (социальной пользы или

вреда) от использования (потребления) или недостатка, или отсутствия

На уровне территориальных образований всех уровней отраслевая организация

жизнедеятельности осуществляется не на системных принципах, а на основе приоритетов,

устанавливаемых в форме проводимой политики.

489

этого продукта на протяжении всего срока его использования и сово-

купных социальных затрат на его производство и использование (при-

менение). Социальные последствия рассчитываются или в форме соци-

альной пользы (эффекта) от использования продукта (например, зна-

ния, повышающие производительность труда) на протяжении всего

срока его потребления (использования), или в форме социального

ущерба из-за отсутствия или недостатка продукта (например, продук-

тов питания, электрической или тепловой энергии и т. п.), или соци-

ального вреда, обусловливающего дополнительные социальные затра-

ты на ликвидацию последствий от потребления этого продукта (на-

пример, табачные изделия, гамбургеры и т. п.)

. Естественно, наивыс-

шим приоритетом обладают продукты, потребление которых имеет

наибольшие социальные последствия, связанные с безопасностью жиз-

ни населения в масштабах всей страны.

Укрупненный перечень классов продуктов потребления в порядке

их приоритетности для жизнедеятельности населения уже рассматри-

вался в разделе «Классификация и видовая специализация управления

территориальными образованиями». Такого рода продукты условно

можно обозначить как «конечные» продукты потребления, или продук-

ты индивидуального потребления, т. е. такие, которые пригодны для по-

требления человеком

. Однако отраслевая структуризация стратегиче-

ских целей по конечному продукту — это только первый этап декомпо-

зиции миссии государства. Каждый «конечный продукт» «объективно»

реализуется через последовательно осуществляемые этапы (стадии)

«жизненного цикла», т. е. предварительно на каждой его стадии конеч-

ный продукт существует в другой форме продуктов «производственно-

го» потребления: идеи, конструкции изделия

, проекта предприятия по

его производству, строительства предприятия. Если теперь структуру

стратегических целей по приоритетности отраслевой конечной продук-

ции развернуть по стадиям «жизненных циклов», результатом будет

другой ранжированный список стратегических целевых задач на уровне

государства (табл. 25).

Здесь рассматриваются лишь принципиальные подходы к определению социаль-

ных экономических результатов. Подробно методология и методики расчетов экономиче-

ских показателей жизнедеятельности разных форм социальной организации общества при-

ведены в третьем томе настоящей работы.

К индивидуальным продуктам потребления относятся те, которые потребляются

человеком, или населением государства, в отличие от продуктов производственного потреб-

ления, которые используются в деятельности производственных организаций.

490

Таблица 25

Принципиальная схема декомпозиции цели по приоритетам отраслевой продукции

и стадиям «жизненного цикла» продукции (на уровне государства)

Основные стадии «жизненного цикла» продукции

Наименование

основных классов продуктов потребления

Государственный приоритет

Научно-исследовательские

работы (НИР)

Опытно-конструкторские

работы

Конструирование

Проектирование производственного

предприятия

Строительство предприятия

Производство продукции

Транспортировка

Складирование, хранение

Потребление, использование

Техническое обслуживание, ремонт

Утилизация

Уничтожение, ликвидация

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Приоритет по стадиям «жизненного цикла» продукции 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Жизненно необходимые продукты потребления

Топливно-энергетические ресурсы 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Основные продукты питания 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

2. Физическая защита населения и территории государства (общества) от уничтожения

Защита границ пространства (армия, погранвойска) 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Производство средств обороны, вооружения и боеприпа-

сов на предприятиях ВПК

1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112