Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

511

посредственно на уровне сельских поселений экономически эффективно

решаются только вопросы воспитания, начального образования, жилищ-

но-коммунального хозяйства, организации досуга и первичной медицин-

ской помощи, то есть те проблемы, которые можно решить только на мес-

те. Частичное решение проблемы обеспечения продуктами питания (мя-

сом, молоком, овощами, фруктами) в определенной степени также

осуще-

ствляется самим сельским населением за счет приусадебных участков.

Обеспечение хлебом, сахаром, одеждой, промышленными товарами и т. п.

решается на другом территориальном уровне. Соответственно, целевые

стратегические приоритеты всех остальных отраслей жизнедеятельности,

кроме воспитания, начального образования, организации досуга и систе-

мы ЖКХ, обеспечивающих динамику сельскохозяйственного производст-

ва, устанавливаются на региональном уровне

в рамках стратегии динами-

ки региональных образований. При этом, хотя некоторые проблемы ре-

гионального характера в части энергетического обеспечения, медицин-

ского обслуживания, физической защиты, пожарной безопасности, куль-

туры и т. п. сельских поселений решаются непосредственно в условиях

городских поселений, финансовое обеспечение этих сфер деятельности

должно осуществляться за счет средств регионального или

даже государ-

ственного бюджета

. Это объективно обусловлено социальной эффектив-

ностью, кадровыми, финансовыми, техническими и другими показателя-

ми организации производства в крупных масштабах.

Высокопроизводительное сельское хозяйство в рамках отдельных

хозяйств (фермерских или других кооперативных формах) экономически

эффективно реализовано быть не может, так как оно требует комплекса

современных сельскохозяйственных машин, элитного семенного фонда,

племенного скота, удобрений,

гербицидов, кормов и т. п. В объективно

различных природно-климатических, почвенных, гидрологических усло-

виях осуществления сельскохозяйственного производства не только в от-

дельных районах, но и в отдельных зонах одного и того же района обес-

печить экономически приемлемые условия ведения сельскохозяйственно-

го производства можно только в форме политики, проводимой и реали-

зуемой

на уровне региона и страны в целом.

Принципиальной особенностью сельскохозяйственного производ-

ства, в отличие от всех остальных сфер жизнедеятельности, является вы-

сокий уровень риска и неопределенности результатов деятельности в за-

висимости от стихийных сил природы. Поэтому в сельскохозяйственном

Даже в тех случаях, когда проблемы среднего и профессионального образования,

медицинского обслуживания и ряда других реализуются в районных центрах, в зависимости

от масштабов этих проблем они могут быть эффективно решены только в рамках региональ-

ной стратегии.

512

производстве страховая гарантия и дотационная поддержка могут осу-

ществляться только на уровне региональных и государственных образо-

ваний. Это обусловлено также и тем, что результаты сельскохозяйствен-

ной деятельности в социально-экономическом плане не столько отражают

локальную эффективность деятельности самих сельхозпроизводителей,

сколько обеспечивают социальную продовольственную безопасность на-

селения не только данного региона,

но и других регионов страны. Именно

поэтому стратегия социально-экономической динамики регионов в усло-

виях продолжающейся урбанизации жизни — это прежде всего сохране-

ние и развитие исторически сложившегося на данной территории сель-

скохозяйственного производства основных продуктов питания примени-

тельно к сложившемуся стереотипу и уровню питания населения.

Таким образом, формирование целевых приоритетов и

эффективно

обоснованной стратегии производственного и социально-экономического

развития сельских поселений должно производиться в соответствии со

сформированной стратегической государственной и региональной поли-

тикой. Это обусловлено тем, что значительная часть бюджета региональ-

ных административно-территориальных образований формируется за счет

промышленной деятельности городов. С другой стороны, именно города

являются непосредственными основными потребителями сельскохозяйст-

венной продукции данного региона. Доходная часть бюджета региональ-

ных административно-территориальных образований зависит от социаль-

но-экономиче-ского состояния и развития городов, а расходная часть обу-

словливается потребностями социально-экономической динамики сель-

ских поселений данного региона. Это требует разработки стратегии дина-

мики региональных образований, урбанизированных и сельских поселе-

ний в тесной

итеративной взаимоувязке. Поскольку основным назначени-

ем органов власти этих территорий является правовое и социально-

экономическое обеспечение условий производственной деятельности и

жизни населения подведомственных территорий, стратегическая цель ре-

гиональных, урбанизированных и сельских образований — это обеспече-

ние устойчивого социально-экономического состояния территориальных

образований, соответствующего уровню научно-технического использо-

вания наличных природно-географических,

трудовых, технических и эко-

номических ресурсов территорий с учетом сложившегося уровня соци-

ально-политического развития метасистемы и условий экосистемы. В це-

лом уровень социально-экономического развития территориальных обра-

зований достаточно упрощенно может быть отражен в валовом продукте в

расчете на душу населения, т. е. уровне благосостояния. В зависимости от

значения этого

показателя на прогнозируемый период по сравнению с

513

достигнутым уровнем оцениваются направления динамики социальных

территориальных образований всех уровней.

Естественно, состав, структура и приоритеты производства и потреб-

ления продуктов в каждом конкретном территориальном образовании будут

различаться в зависимости от наличия природных, трудовых ресурсов, а так-

же уровня социально-экономического развития данной территории.

Особенности декомпозиции стратегических целей государственных

метасистем по

территориальным образованиям более низкого ранга за-

ключаются в том, что потребности этих территорий по номенклатуре по-

требляемой продукции почти никогда не совпадают с автономными воз-

можностями по их производству, тем более что на территориях урбанизи-

рованных и сельских поселений объективно должны быть реализованы

метасистемные потребности: в обеспечении физической и экономической

безопасности

государства (производству отдельных видов отраслевых

продуктов в масштабах всей страны) исходя из уровня потребностей и на-

личия природных ресурсов с государственных позиций в целом. Соответ-

ственно, многие отраслевые производственные организации, размещае-

мые в отдельных урбанизированных поселениях, объективно могут суще-

ствовать только за счет перераспределения ресурсов метасистемы,

т. е. обобществленных социальных

средств. Поэтому целевые поэтапные

стратегические приоритеты динамики отраслевых продуктов жизнедея-

тельности организаций урбанизированных поселений, а соответствен-

но, — региональных образований и сельских поселений могут устанавли-

ваться только с позиций социально-экономического целевого критерия

эффективности государственной системы.

Таким образом, для установления и декомпозиции целей террито-

риальных образований всех уровней необходимо рассматривать весь ком

плекс целей по всем формам организации общества: от государства до от-

дельной организации, где реализуются стратегические государственные

цели. Естественно, здесь речь идет о таких сферах жизнедеятельности, ко-

торые обеспечивают достижение основной глобальной цели всех соци-

альных систем — «жизнь» этих систем.

Например, особенность формирования целей и стратегических про-

грамм их достижения

на уровне урбанизированных поселений заключает-

ся в том, что собственно реализация почти всех государственных и регио-

нальных стратегических решений осуществляется в городах — социаль-

но-экономической основы территориальной организации государств и

общества в целом. И даже более того — в специализированных социаль-

ных индустриальных производственных системах в форме производст-

венных организаций, включая и

организации таких социальных сфер жиз-

недеятельности, как образование, здравоохранение, медицина и т. п., рас-

514

положенных в этих городах. Поэтому при формировании целей урбанизи-

рованных поселений и, соответственно, стратегии социально-экономичес-

кой динамики городов необходимо учитывать приоритеты государствен-

ного и регионального уровней. При этом на уровне государственных и ре-

гиональных образований приоритеты в развитии отдельных социальных

сфер жизнедеятельности определяются политикой государства в соответ-

ствии с

принятой государственной миссией.

7.6. Методология разработки стратегии

социально-экономической динамики территориальных

образований разного уровня

Стратегия социально-экономической динамики территориальных

образований представляет собой совокупность, или набор, стратегий по

всем отраслям жизнедеятельности территории. Отраслевые стратегии —

это стратегии развития всех организаций данной отрасли, т. е. отраслевые

стратегические цели отражаются в стратегиях конкретных отраслевых ор-

ганизаций урбанизированных и сельских поселений.

Реализация цели может быть представлена как процесс поэтапного

изменения

состояний организации по годам прогнозного периода. Дости-

жение любой стратегической цели всегда может быть реализовано раз-

личными путями, которые отличаются сроками, содержанием и последо-

вательностью проведения этапов, технологией, способами и используе-

мыми средствами. Основные, генеральные направления можно обозна-

чить как стратегии поэтапного достижения цели. Варианты направлений

поэтапного достижения цели (стратегий)

отражаются в специальных до-

кументах, которые можно назвать стратегическими программами. Описа-

ние вариантов основных направлений поэтапного достижения цели, или

стратегий, собственно и является содержанием стратегических программ.

Поэтому стратегии развития отраслевых организаций представлены целе-

выми специализированными стратегическими программами. Соответст-

венно стратегии социально-экономической динамики территориальных

образований всех уровней как совокупности отраслевых стратегий

также

реализуются через целевые специализированные стратегические про-

граммы конкретных отраслевых организаций. Таким образом, стратегии

социально-экономичес-кой динамики территориальных образований раз-

ных уровней представляют собой различные комплексы целевых специа-

лизированных стратегических программ организаций, отражающих целе-

вые отраслевые приоритеты в соответствии с предварительно проведен-

ной декомпозицией стратегических целей.

515

Необходимо отметить, что при разработке целевых специализиро-

ванных стратегических программ в результате выбора направлений, рас-

четов необходимых средств отдельные специализированные стратегиче-

ские цели могут быть уточнены и откорректированы без изменения струк-

туры отраслевых целевых приоритетов.

В территориальных образованиях в отличие от производственных

организаций целевые специализированные стратегические программы

нельзя рассматривать как

подсистемы общей или отраслевых стратегий,

поскольку они формируются не по системным принципам, а в форме по-

литики отраслевых и производственных приоритетов, обусловленных со-

циально-экономической эффективностью отраслевой структуры экономи-

ки и размером социального вклада отдельных организаций в экономику

различных форм территориальной организации общества.

Состав и структура целевых стратегических специализированных

программ по

отраслевым организациям, в каждом территориальном обра-

зовании должны полностью соответствовать целям, декомпозированным

по отраслевым приоритетам. Содержание целевых специализированных

стратегических программ определяется спецификой исторически сло-

жившейся системы техноценоза и организации жизнедеятельности урба-

низированных и сельских поселений, установленной в результате анализа

динамики внутреннего состояния территориальных образований. По су-

ществу, целевые стратегические специализированные

программы пред-

ставляет собой прогноз социально-экономической динамики внутреннего

состояния территориальных образований в соответствии с установленны-

ми декомпозированными целями.

Содержательно целевые специализированные стратегические про-

граммы отраслевых организаций территориальных образований всех

уровней представляют собой описание вариантов изменений производст-

венных мощностей (технико-экономических показателей) вновь созда-

ваемых, расширяемых или реконструируемых отраслевых организаций в

соответствии с вариантами поэтапного выделения капитальных вложений

(инвестиционных средств). Обоснование вариантов динамики отраслевых

производственных организаций производится на основании результатов

анализа динамики внутренней ситуации в отрасли, анализа и прогноза ди-

намики внешней ситуации и в соответствии с результатами декомпозиции

цели. Таким образом, по существу, любая целевая специализированная

стратегическая программа отраслевых организаций

представляет собой

итоговый документ стратегического управления, в котором собственно

отражаются все этапы (классы) стратегического управления.

На уровне урбанизированных, сельских поселений и региональных

образований стратегии социально-экономической динамики представляют

516

собой варианты распределения капитальных вложений по годам прогноз-

ного периода в строительство и реконструкцию отраслевых производст-

венных организаций.

Принципиально по-иному формируются варианты в государствен-

ной стратегии. Стратегия развития государственных образований отража-

ет динамику определенных пропорций основных отраслей жизнедеятель-

ности страны, сформированную на основе приоритетов обеспечения фи-

зической, экономической и

идеологической безопасности страны в целом.

Поскольку на уровне государства формируется отраслевая структура эко-

номики страны, определение стратегических вариантов динамики отрас-

левых производственных организаций должно осуществляться в соответ-

ствии с логикой классификации организаций по технологическим переде-

лам (добыча сырья, топливно-энергетическая, горнодобывающая, обога-

тительная промышленность, металлургическое, прокатное производство,

производство деталей, узлов, агрегатов

, силовых и рабочих машин, стан-

ков, машиностроение) в сочетании со стадиями «жизненных циклов» про-

дукции этих технологических переделов (научно-исследовательские, кон-

структорские, проектные работы, строительство предприятий, производ-

ство продукции и т. д.). Причем если стадии «жизненного цикла» продук-

ции от НИР до проектирования предприятий совмещать практически не-

возможно и они

должны осуществляться в строгой последовательности

только после завершения каждой предшествующей стадии «жизненного

цикла», то уже начиная со строительства отраслевых производственных

организаций возможно совмещение этапов технологических переделов.

Это обстоятельство должно обязательно учитываться при поэтапной де-

композиции специализированных стратегических целей государственных

образований.

Необходимо отметить еще несколько общих особенностей форми-

рования стратегии социально-экономической

динамики территориальных

образований разного уровня. В конечном счете весь комплекс целевых

специализированных стратегических программ отраслевых организаций

территориальных образований находит свое отражение в сводной специа-

лизированной стратегической программе финансового обеспечения стра-

тегии социально-экономической динамики территории. Как правило, эта

стратегическая программа принципиально отличается от всех прочих тем,

что она составляется по

принципам формирования укрупненного бюджета

территории, где интегрально отражаются все доходные статьи бюджета и

все направления расходования бюджетных (обобществленных) средств на

капитальное строительство и образование. В отличие от бюджета, пред-

ставляющего собой годовой баланс всех доходов и расходов, стратегиче-

ская программа финансового обеспечения касается только инвестицион-

517

ных средств и выстраивается несколько по-иному. Как уже указывалось

ранее, финансирование капитальных вложений в отраслевые организации

высших приоритетов, обеспечивающих выживание территориальных об-

разований разного уровня через развитие основных сфер жизнедеятельно-

сти, должно обеспечиваться в полном объеме по всем вариантам, а все ос-

тальные отрасли — по «остаточному принципу». Поэтому баланс

доход-

ной и расходной частей стратегической программы финансового обеспе-

чения касается только тех отраслей, которые финансируются по «остаточ-

ному принципу». Именно по отношению к этим отраслям жизнедеятель-

ности производится итеративная корректировка целевых специализиро-

ванных стратегических программ до полного баланса расходной и доход-

ной частей программы финансового обеспечения.

Формирование целевых специализированных стратегических

про-

грамм отдельных отраслевых организаций и сводной специализированной

стратегической программы финансового обеспечения динамики террито-

рии необходимо рассматривать только как единую социально-

экономическую стратегию территории с учетом отраслевых приоритетов,

Резюмируя изложенное, можно выделить некоторые принципы

формирования стратегии социально-экономической динамики территори-

альных образований.

1. Принцип адаптивности целевых специализированных стратеги-

ческих программ отраслевых

организаций к прогнозным тенденциям ди-

намики внешней ситуации, реализуемый через вариантность программ и

использование «мягких» интервальных показателей.

2. Принцип поэтапной декомпозиции стратегических целей терри-

тории по отраслям в соответствии с технологическими переделами и по

отраслевым организациям, согласно стадиям «жизненных циклов» про-

дукции в календарном разрезе прогнозного периода.

3. Принцип взаимоувязки (согласования)

во времени этапов дина-

мики отраслевых стратегических целей по технологическим переделам и

по стадиям «жизненного цикла» отраслевой продукции во взаимосвязи с

динамикой внутреннего состояния.

4. Принцип сбалансированности целевых специализированных

стратегических программ отраслевых организаций по возможным центра-

лизованным финансовым ресурсам для капитальных вложений.

5. Принцип единого критерия эффективности социально-экономи-

ческой оценки вариантов

целевых специализированных стратегических

программ.

Разработка стратегии социально-экономической динамики терри-

ториальных образований в форме целевых специализированных стратеги-

ческих программ отраслевых организаций по составу и структуре в прин-

518

ципе производится аналогично методологии формирования и декомпози-

ции стратегических целей. Вместе с тем есть некоторые особенности.

С одной стороны, стратегия социально-экономического развития

государственных образований представляет собой комплекс, или набор,

целевых стратегических государственных программ, специализированных

по отраслевым классам продуктов производства, в котором через поэтап-

ную динамику (строительство новых, реконструкцию и

модернизацию

действующих) производственных мощностей отраслевых организаций го-

сударственного значения устанавливаются отраслевые пропорции и

структура экономики государства в целом. Отраслевая структура эконо-

мики народного хозяйства формируется на основании стратегических

приоритетов отраслевых организаций в соответствии с декомпозицией ге-

неральной стратегической цели по социальным продуктам потребления,

обусловленной провозглашенной миссией государства. В предыдущем

разделе

уже рассматривалась принципиальная схема декомпозиции целей

по отраслевым приоритетам основных классов конечных продуктов ин-

дивидуального потребления. Однако при разработке целевых специализи-

рованных стратегических программ структура отраслевых приоритетов

несколько меняется в связи с поэтапной декомпозицией целей. Причем,

если приоритеты (последовательность) по таким стадиям «жизненных

циклов» продукции, как научные исследования, конструирование продук-

ции, проектирование производственных организаций, объективно сохра-

няются, то приоритеты по технологическим переделам производства при-

оритетной конечной продукции индивидуального потребления поэтапно

могут совмещаться, т. е. приобретают статус одного уровня. Например,

для класса продукции топливно-энергетического комплекса, имеющего

высший приоритет в государстве, строительство и деятельность произ-

водственных организаций топливодобывающей, металлургической про-

мышленности, прокатного

производства, производства строительных ма-

териалов, изделий и конструкций, производства комплектующих, узлов и

агрегатов, силовых и рабочих машин, энергетического и топливодобы-

вающего машиностроения объективно должны совмещаться во времени и

осуществляться почти одновременно, т. е. иметь один и тот же приоритет

для всех отраслей технологических переделов. Естественно, реализация

приоритетов таких классов конечной

продукции может осуществляться

только на государственном уровне за счет централизованных обобществ-

ленных (бюджетных) финансовых средств. В свою очередь каждая госу-

дарственная целевая стратегическая программа, специализированная по

приоритетным конечным продуктам потребления в этом наборе, струк-

турно представляет собой систему целевых стратегических программ,

специализированных по отраслям технологических переделов. В то же

519

время в структуре отраслей, относящихся к технологическим переделам,

могут быть производственные организации, продукция которых пред-

ставляет технологические элементы производства конечной продукции

многих приоритетов

. Поэтому при отраслевой структуре экономики го-

сударства приоритеты отраслевых производственных организаций внутри

каждой отрасли (например, науке, геологии, разведке полезных ископае-

мых, добыче сырья, горнорудной, металлургической промышленности,

строительстве и т. д.) выстраиваются в структуре государственных при-

оритетов конечной продукции потребления. Внутриотраслевые приорите-

ты предопределяют структуру приоритетов отраслей жизнедеятельности

урбанизированных и региональных

территориальных образований. Ва-

риабельность государственных и региональных отраслевых стратегий

проявляется через различные мощностные характеристики отраслевых

производственных организаций, варианты их территориального размеще-

ния, распределение капитальных вложений по этапам реализации про-

грамм и варианты композиции распределения капитальных вложений по

различным отраслям и календарным годам прогнозного периода.

С другой стороны, на уровне государственных образований

в ком-

плекс государственных целевых стратегических программ, специализиро-

ванных по классам социальных продуктов потребления, включаются все

основные классы отраслевых конечных продуктов индивидуального по-

требления всех приоритетов. Внутренняя отраслевая структура приорите-

тов производственных организаций строится по приоритетам территори-

альных образований: сначала государственных, затем региональных, ур-

банизированных и сельских поселений. Например, относительно

продук-

тов питания первой жизненной необходимости на государственном уров-

не решаются только проблемы обеспечения зерном и мясом, остальные

классы продуктов питания — это приоритеты регионального уровня; от-

носительно топливно-энергетического комплекса производство топлива и

электроэнергии имеет государственный приоритет, а производство тепло-

вой энергии — приоритет урбанизированных и сельских поселений.

В связи с ограниченными

размерами возможного инвестиционного

капитала

финансирование целевых стратегических специализированных

программ отраслевых организаций различных приоритетов государствен-

ного уровня осуществляется по-разному. Целевые стратегические специа-

Есть отрасли, такие как топливодобывающая, электроэнергетическая, металлурги-

ческая и некоторые другие, продукция которых является универсальной и используется для

производства многих классов продуктов конечного потребления.

Размер инвестиционного капитала всегда ограничен, так как он формируется за

счет прибыли, амортизационных отчислений, налогов на имущество и землю производст-

венных организаций, средств внутренних и внешних займов.

520

лизированные программы отраслевых организаций государственного

уровня высших приоритетов конечной продукции индивидуального по-

требления в совокупности со стратегическими специализированными

программами организаций по отраслям технологических переделов фи-

нансируются по всем вариантам в полном объеме расчетных затрат. Стра-

тегические специализированные программы отраслевых организаций го-

сударственного уровня более низких приоритетов финансируются по «ос-

таточному

принципу», в порядке убывания приоритетов. Баланс доходной

и расходной частей инвестиционного капитала отражается в государст-

венной сводной целевой программе финансового обеспечения стратегиче-

ских решений. Распределение инвестиционных средств по отраслевым

направлениям производится итерационным способом до тех пор, пока не

будет обеспечен баланс доходной и расходной частей. Таким образом, го-

сударственная сводная целевая

программа финансового обеспечения

стратегических решений выступает своеобразным критерием оценки и

реализации политики социально-экономической динамики государствен-

ных образований.

По существу, государственная стратегия содержит следующую ин-

формацию по отраслям и годам прогнозного периода:

— наименование (список в порядке приоритетов) производствен-

ных организаций;

— варианты размеров производственной мощности (объемы произ-

водства) по наименованиям

основных классов продукции;

— контрольные цифры (интервальные параметры) объемов капи-

тальных вложений с разбивкой по возможным источникам финансирова-

ния по каждому варианту.

Стратегии социально-экономической динамики региональных, ур-

банизированных и сельских территориальных образований, так же, как и

государственных, представляют собой наборы целевых стратегических

специализированных программ отраслевых организаций по отраслевым и

территориальным

приоритетам. В стратегиях социально-экономической

динамики региональных, урбанизированных и сельских образований от-

ражаются варианты поэтапного изменения производственных мощностей

(наименований и объемов производства основных классов продукции) от-

раслевых организаций, капитальных вложений и показателей основных

элементов производственной деятельности, позволяющих определять рас-

четный социальный вклад этих организаций в территориальную экономи-

ку всех уровней.

Как уже указывалось ранее, в качестве критериальных оснований

для выбора показателей, позволяющих установить приоритеты отрасле-