Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

531

Для получения высоких показателей производства сельскохозяйственной

продукции необходим элитный посевной материал, племенной скот, ми-

неральные удобрения, гербициды, средства защиты от насекомых-

вредителей, болезней, горюче-смазочные материалы и т. п. Причем все

это необходимо иметь только в комплексе. Решение этих проблем на

уровне сельских поселений, а тем более на уровне отдельных

хозяйств,

практически невозможно. Эффективное с социальной точки зрения реше-

ние всего комплекса проблем развития сельскохозяйственного производ-

ства и всего АПК в целом возможно только на уровне государственных

образований на основе создания крупных специализированных отрасле-

вых производств сельскохозяйственных машин и техники, удобрений

и т. п. Более того, в нашей стране подавляющее большинство

регионов

имеют объективно малоплодородные почвы и суровые (или вообще не-

пригодные для ведения сельского хозяйства) природно-климатические ус-

ловия, поэтому стратегическую проблему национальной продовольствен-

ной безопасности можно решить только на основе крупных индустриаль-

ных коллективных хозяйств. Только на региональном уровне возможно

решение проблем продовольственной безопасности урбанизированных

систем региона в рамках

государственной политики в аграрном секторе

экономики.

Наиболее распространенной формой организации сельскохозяйст-

венного производства является общинная кооперация. В сельскохозяйст-

венных условиях России, учитывая невысокий уровень плодородия почвы

и в связи с этим необходимость обработки больших участков земли, наи-

более целесообразна общинная кооперативная форма крестьянского хо-

зяйства в виде коллективных сообществ.

Сельскохозяйственное производство

в определяющей степени за-

висит от природно-климатических условий. Даже в условиях высокой аг-

рарной культуры, применения высокоинтенсивных технологий, результа-

ты аграрного производства по-прежнему остаются непредсказуемыми. За-

сухи, наводнения, вредители, болезни животных и растений делают аг-

рарный сектор относительно рискованной сферой деятельности. Именно

поэтому сельскохозяйственное производство всегда должно находиться

под эгидой государства, обеспечивающего страхование рисков, государ-

ственные гарантии в форс-мажорных ситуациях. Сельскохозяйственное

производство в нашей стране по своим природно-климатическим услови-

ям находится в зоне повышенного риска и поэтому требует особого вни-

мания со стороны территориальных органов власти всех уровней.

Возможность диверсификации продукции сельского хозяйства

весьма ограничена. Несомненно, научно

-технический прогресс в этой от-

расли сопровождается выведением все более совершенных сортов культи-

532

вируемых растений и пород животных. Но селекционная деятельность на-

правлена в основном на совершенствование производственных качеств

новых видов растений и животных: снижение восприимчивости к болез-

ням, вредителям, неблагоприятным погодным условиям, повышение про-

дуктивности и технологичности, в том числе приспособленности к меха-

низированной или даже автоматизированной технологии и т. д. Но

даже

усовершенствованные селекционерами пшеница и морковь по своим по-

требительским качествам остаются все теми же пшеницей и морковью, и

полезность этих продуктов для потребителей увеличить сложно. В этом

смысле по сравнению с другими секторами экономики сельскохозяйст-

венные производители более ограничены в возможностях качественного

изменения продуктов и соответствующего изменения цен, как, например

это делается в промышленности.

В результате на протяжении практически всей истории аграрного

развития так называемый паритет цен на сельскохозяйственную продук-

цию и средства производства для сельского хозяйства и другие продукты

потребления изменяется не в пользу аграрного сектора.

Конечным продуктом сельскохозяйственного производства являет-

ся продовольствие. Но ценовая эластичность спроса на продукты

питания,

как правило, низка. Потребители приобретают основные виды продоволь-

ствия независимо от роста или снижения цен на них практически в неиз-

менных объемах. В среднем коэффициент эластичности спроса на сель-

скохозяйственную продукцию составляет 0,20–0,25, т. е. для того, чтобы

увеличить сбыт своей продукции на 10 %, сельхозпроизводители должны

снизить затраты на 40–50 %. Однако в действительности

замена ручного

труда машинным, автоматизация некоторых процессов неизбежно приво-

дят к увеличению затрат на сельскохозяйственную продукцию.

Спрос на сельскохозяйственные продовольственные товары неэла-

стичен и по доходу. При низком уровне благосостояния, когда на питание

тратится основная часть дохода семьи, на каждый дополнительно зарабо-

танный рубль семья стремится удовлетворить прежде всего свои

потреб-

ности в еде. Когда проблема пропитания перестает быть первоочередной,

дополнительный заработок используется на другие товары и услуги —

человек физиологически не может есть больше только оттого, что у него

для этого появилось больше средств. Поэтому с ростом доходов спрос на

продукты питания и, соответственно, на сельскохозяйственную продук-

цию увеличивается непропорционально.

Низкая

эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию

порождает целый ряд проблем. Сама по себе низкая эластичность спроса

еще не является проблемой для сектора экономики, если предложение не

растет или растет медленно. Но дело в том, что за последний век в аграрном

533

секторе произошел значительный научно-технический прогресс и резко

возросла производительность труда. Таким образом, предложение сельско-

хозяйственной продукции стало быстро расти. Научно-технический про-

гресс в обществе обычно сопровождается и ростом благосостояния его

членов, увеличением реальных доходов. В силу низкой эластичности

спроса на продукты питания спрос отдельной семьи, предъявляемый к аг-

ропромышленному сектору, в этих условиях сокращается. Но с ростом

благосостояния обычно сокращается и рождаемость, а это означает сни-

жение темпов роста населения. В результате совокупный спрос на сель-

скохозяйственную продукцию в обществе растет медленнее, чем ее пред-

ложение.

Таким образом, по мере развития экономики и научно-

технического прогресса в сельском хозяйстве

наблюдаются две тенден-

ции. С одной стороны, с ростом предложения суммарная выручка сектора

стремится к уменьшению. С другой стороны, цены на приобретаемые то-

вары «обгоняют» цены на сельскохозяйственную продукцию. Результи-

рующим трендом становится относительное падение эффективности сель-

скохозяйственного производства и доходов сельхозпроизводителей. В

долгосрочной перспективе доходы сельскохозяйственного производства

всегда «отстают»

от доходов других секторов экономики

Несмотря на то что доходность сельскохозяйственного производст-

ва по сравнению с другими отраслями хозяйства относительно снижается,

оттока производителей в более прибыльные отрасли не происходит. Это

обусловлено целым рядом факторов.

Во-первых, в отличие от большинства других отраслей экономики,

сельское хозяйство — это не только сфера производства, но и образ жиз-

ни.

В мире очень много людей, которые занимаются аграрным трудом не

столько как производством, сколько в силу своей приверженности кресть-

янскому жизненному укладу, а также в связи с исторически сложившими-

ся видами деятельности, объективно обусловленными природно-

климатическими условиями в данном месте. В результате занятость в

этом секторе не реагирует на экономическую конъюнктуру

с такой же

скоростью, как в других отраслях. Это вытекает из особенностей устоев

При этом не следует считать, что доходы в сельском хозяйстве всегда ниже, чем в

других отраслях экономики. Во-первых, сельскохозяйственный сектор весьма неоднороден,

и данный вывод справедлив лишь в среднем для всего сектора, отдельные категории сель-

хозпроизводителей могут иметь довольно высокие доходы на фоне всей остальной экономи-

ки. Во-вторых,

речь идет о долгосрочной тенденции, и в отдельные периоды весь сельскохо-

зяйственный сектор может быть относительно более доходным, чем несельскохозяйственная

часть экономики в среднем.

534

жизни и труда и обусловливает особый общественный консерватизм этой

части населения.

Во-вторых, даже тогда, когда производители покидают свои хозяй-

ства, их земли не выводятся из сельскохозяйственного оборота, а попада-

ют в руки других сельхозпроизводителей, которые таким образом увели-

чивают свои хозяйства, и уровень производства сельскохозяйственной

продукции сохраняется.

В-третьих,

в структуре издержек в сельскохозяйственного произ-

водства в результате механизации и автоматизации отдельных работ по-

стоянные издержки начинают преобладать над переменными, т. е. доля

затрат, которые не зависят от объемов производства, превышает долю за-

трат, пропорциональных выпуску продукции (затраты на содержание,

эксплуатацию и ремонт производственных помещений, сельскохозяйст-

венной техники). Это в

условиях нестабильности природно-климатичес-

ких условий существенно отражается на эффективности сельскохозяйст-

венного производства.

Ценовая неэластичность спроса на сельскохозяйственную продук-

цию в совокупности усугубляется большой зависимостью аграрного про-

изводства от природного фактора. Сельское хозяйство весьма зависит от

погоды, от внезапного распространения болезней животных и растений

и т. д. Объем фактического производства

неподконтролен в абсолютной

мере сельскохозяйственным производителям. Кроме того, миллионы мел-

ких рассредоточенных по территории страны производителей практиче-

ски не могут договориться о совместном контроле над производством с

целью регулирования рыночной конъюнктуры. В результате годовые ко-

лебания аграрного производства — обычное явление. Но ценовая эла-

стичность сельскохозяйственной продукции низка. А это значит, что

ма-

лые изменения в спросе влекут за собой значительные скачки в ценах,

следовательно, и в доходах производителей. Эти проблемы могут быть

решены только на государственном уровне путем проведения ценовой по-

литики.

В дополнение к указанным особенностям сельского хозяйства сле-

дует отметить, что этот сектор характеризуется еще особым отношением

общества к

нему. Протекционизм как экономическая политика защиты

отечественного производства присущ, безусловно, не только сельскому

хозяйству. Однако именно в продовольственной сфере он наиболее рас-

пространен и объективно необходим. Прежде всего, это обусловлено

обеспечением продовольственной безопасности населения страны.

Таким образом, в отличие от целевых специализированных страте-

гических программ производственных организаций урбанизированных

поселений, где основой

их развития являются капитальные вложения, в

535

региональных целевых специализированных стратегических программах

организаций сельскохо-зяйственного производства и АПК, помимо капи-

тальных вложений обязательно должна найти отражение финансовая под-

держка сельских производителей в части обеспечения посевной и убороч-

ной сельхозтехникой, элитным посевным материалом, племенным скотом,

минеральными удобрениями, гербицидами и ГСМ. Помимо этого к стра-

тегическим приоритетам региональных образований

относятся предпри-

ятия по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной про-

дукции, так как на уровне отдельных хозяйств без централизованной под-

держки эти вопросы эффективно не могут быть решены. Более того, в

стратегических программах социально-экономического развития региона

должны быть предусмотрены страховые гарантии сельхозпроизводителей

и варианты обеспечения продовольственной безопасности населения ре-

гиона

в случае неблагоприятных природно-климатических условий или

стихийных бедствий. Выделение федеральных и региональных бюджет-

ных средств в любых формах (прямых инвестиций, налоговых льгот, та-

рифной политики, льготного кредитования и т. п.) должно производится

на условиях помощи малым и неперспективным селам путем включения

(объединения) их в производственную деятельность крупных хозяйств.

По

остальным социальным сферам жизнедеятельности сельских

поселений, которые решаются на уровне региона (топливно-

энергетический комплекс, транспорт, здравоохранение и медицинское об-

служивание, образование, культура) приоритеты развития устанавливают-

ся в разрезе сельских поселений в зависимости от размеров социально-

экономических потенциалов этих поселений, т. е., по существу, отражают

стратегию развития сельскохозяйственного производства. Здесь использу-

ется тот же принцип: выделение обобществленных бюджетных средств

приоритетным сельским поселениям производится при условии содержа-

ния по указанным сферам жизнедеятельности малых и неперспективных

сел. Методология разработки региональных целевых специализированных

стратегических программ по отраслям топливно-энергетического ком-

плекса, транспорта, здравоохранения, медицины, образования и культуры

аналогична методологии для урбанизированных поселений, рассмотрен-

ной ранее

Как и в других территориальных системах, завершает разработку

стратегии социально-экономической динамики региональных образова-

ний стратегическая программа финансового обеспечения, которая, с од-

ной стороны, является критерием оценки приемлемости общей стратегии

региона (через баланс доходной и расходной частей бюджета), а с дру-

гой — окончательным (итоговым) документом, устанавливающим вари-

анты социально-экономической

политики региона.

536

Стратегия социально-экономической динамики сельских поселений

разрабатывается в соответствии с региональными целевыми специализи-

рованными стратегическими программами сельскохозяйственного произ-

водства, АПК, энергетики, транспорта, здравоохранения, медицины и об-

разования на основе использования собственных ресурсных и финансо-

вых возможностей. По данным целевых специализированных стратегиче-

ских программ отраслевых организаций разрабатываются соответствую-

щие стратегии сельских

поселений по сферам воспитания, начального об-

разования, организации досуга.

В заключение необходимо отметить, что разработка стратегии со-

циально-экономической динамики территориальных образований всех

уровней является основной творческой работой управленческого персо-

нала территориальных органов власти. Поэтому рассмотренная методоло-

гия формирования стратегии развития территориальных систем может

быть использована для определения содержания и кадрового

подбора

управленческого персонала (как функционального, так и высшего) при

организационно-кадровом проектировании систем управления территори-

альных органов власти.

7.7. Методология разработки проектов реализации

стратегии социально-экономической динамики

территориальных образований

Стратегии социально-экономической динамики территориальных

образований разного уровня представляют собой комплексы целевых спе-

циализированных стратегических программ отраслевых организаций, в

которых находят свое отражение результаты всех этапов стратегического

управления: анализ динамики внутреннего состояния отраслей территори-

ального образования, анализ и прогноз динамики внешней ситуации, оп-

ределение и декомпозиция цели и собственно сам прогноз

вариантов ди-

намики отраслевых производственных организаций. Любая отраслевая

стратегия социально-экономической динамики территориальных образо-

ваний обязательно предполагает модернизацию, реконструкцию дейст-

вующих или строительство новых отраслевых организаций. В целевых

специализированных стратегических программах отраслевых организаций

территориальных образований, по сути, устанавливаются поэтапные цели

(т. е. что нужно достичь и какие для этого необходимы

финансовые сред-

ства по годам прогнозного периода) по вариантам развития отраслевых

производственных организаций, однако не отражаются необходимые ма-

териальные и трудовые ресурсы, технические средства, способы (методы)

537

и технологическая последовательность выполнения работ. Все эти вопро-

сы разрабатываются в документах, которые можно обозначить как проек-

ты организации, или организационные проекты, реализации целевых спе-

циализированных программ отраслевых организаций. Проектную дея-

тельность необходимо относить к стратегическому управлению вследст-

вие того, что объективно она представляет собой достаточно длительный,

сложный и трудоемкий

процесс, а ее результат — проектно-сметная до-

кументация — реализуется в процессе строительства объектов и исполь-

зуется как овеществленная материально-техническая основа будущей

производственной деятельности также в течение десятилетий

. Именно

поэтому проектная деятельность, наряду со строительством, относится к

капитальным затратам и включается в стоимость строительства в составе

капитальных вложений

Именно проектные решения по модернизации, реконструкции или

строительству определенных конкретных отраслевых производственных

организаций являются первым шагом к реализации стратегии социально-

экономической динамики территориальных образований.

Техническое проектирование объектов строительства производст-

венных организаций реализуется в форме проектных решений материаль-

но-технических условий организации и технологии будущей производст-

венной деятельности, архитектурных объемно-планировочных

решений

зданий, помещений, генеральных планов организации производственной

территории и ее размещения в инфраструктуре урбанизированных и сель-

ских поселений, описании принципиальных схем организации строитель-

ной площадки, технологии и организации строительства.

В понятие организационного проекта реализации целевых специа-

лизированных стратегических программ отраслевых организаций, помимо

технического проектирования, могут входить и другие проектные реше-

ния

, которые также требуют капитальных затрат и длительного времени

осуществления и использования результатов (например, проекты профес-

сиональной подготовки кадров, проведения референдумов, выборов орга-

По технологическим расчетным нормам продолжительность проектирования и по-

следующего строительства сложных объектов составляет от года до нескольких лет.

Термин «капитальный» по отношению к затратам и строительству здесь использу-

ется не как производное слово от понятия «капитал» как финансовые средства (который,

кстати, в зависимости от сроков оборота разделяется на основной и оборотный), а потому,

что за счет этих затрат создается капитальная овеществленная материально-техническая ос-

нова будущих производственных процессов

на длительное время («на века»). Точно так же к

капитальным затратам можно относить затраты на воспитание, образование, которые созда-

ют «капитальную» основу высокопроизводительного труда на всю будущую жизнедеятель-

ность человека.

538

нов власти, проекты политической и идеологической обработки населения

и т. п.).

Принципиально в структуре организационных проектов можно вы-

делить следующие разделы или специализированные организационные

проекты (СОП):

— проект производственной деятельности;

— проект научно-технического (технологического) обеспечения

производственной деятельности;

— проект материально-ресурсного обеспечения производственной

деятельности;

— проект кадрового обеспечения производственной деятельности;

— проект

обеспечения организационных условий производствен-

ной деятельности (организации трудовых процессов);

— проект социального обеспечения производственной деятельно-

сти системы;

— проект капитального строительства (проект создания организа-

ционных условий деятельности);

— проект финансового обеспечения.

Порядок формирования специализированных организационных

проектов (разделов организационного проекта) поэтапной реализации

специализированных стратегических программ показан на рис. 28.

Если после ряда полных итераций

и исчерпания всех возможных ва-

риантов решений не удается получить желаемый экономический результат,

то может производиться корректировка декомпозированных целей специа-

лизированной стратегической программы (22). После этого разработка ор-

ганизационного проекта начинается с начала в том же порядке.

Организационные проекты реализации целевых специализированных

стратегических программ должны разрабатываться с соблюдением тех же

принципов,

которые используются при формировании стратегических про-

грамм. Кроме того, необходимо соблюдать следующие требования.

1. Принцип дискретности процесса реализации отдельных этапов

специализированных стратегических программ во времени, соответст-

вующем расчетному технологическому времени реализации организаци-

онных проектов. То есть разбивка процесса реализации специализирован-

ных стратегических программ на отдельные этапы для организационного

проектирования осуществляется не

по календарным годам прогнозного

срока достижения целей, а по технологическим расчетным срокам реали-

зации организационных проектов. Поэтому сроки реализации организаци-

онных проектов могут не совпадать с календарными поэтапными сроками

реализации специализированных стратегических программ, т. е. заканчи-

ваться раньше окончания календарного года или выходить за его пределы.

539

1 Содержание поэтапных целей

2 Содержание декомпозированных целей

3 Специализированный организационный проект

(СОП) производственной деятельности

4 Специализированный организационный проект

научно-технического обеспечения

5 Специализированный организационный проект

материально-технического обеспечения

6 Специализированный организационный проект

кадрового обеспечения

7 Специализированный организационный проект

социально-экономического обеспечения

8 Специализированный организационный проект

капитального строительства (инвестиций) для

обеспечения организационных условий

9 Специализированный организационный проект

финансового обеспечения

Рис. 28. Принципиальная схема разработки

организационных проектов реализации специализированных

стратегических программ

2. Принцип условного соответствия параметров поэтапных целей

специализированных стратегических программ технологическим расчет-

ным параметрам организационных проектов, так как расчетные парамет-

ры декомпозированной цели специализированных стратегических про-

грамм могут не совпадать с параметрами организационных проектов. Это

1011

12 1314

540

обусловлено тем, что в основе организационных проектов лежат жесткие

технико-технологические параметры технических средств, а основные

технико-технологические параметры (в частности, мощность) освоенных

производством агрегатов, силовых и рабочих машин, технологического

оборудования изменяются, как правило, не плавно и непрерывно, а дис-

кретно и ступенчато, в определенных интервалах.

3. Принцип жесткой пространственной «привязки

» организацион-

ного проекта. Если в целевых специализированных стратегических про-

граммах даются принципиальные варианты поэтапных целей, то в органи-

зационном проекте одновременно с выбором технологии и организации

процессов достижения целей осуществляется привязка конструктивных и

технологических решений к конкретному пространству, специфическому

по природно-климатическим и гидрогеологическим условиям местности,

где проектируется разместить проект.

Это обстоятельство может сущест-

венно повлиять как на конструктивно-технологические, экономические

параметры проекта, состав, структуру материально-технических ресурсов,

необходимых для осуществления проекта, так и на технологическое время

его осуществления.

4. Принцип использования системы элементных технико-

технологических и организационных проектно-сметных нормативов для

расчета всех параметров организационного проекта, включая время. В

связи

с тем, что стоимостная оценка целевых параметров в стратегической

программе определяется на основе укрупненных нормативов и представ-

ляет собой интервальную величину, расчетная стоимость организацион-

ных проектов может не совпадать с целевыми параметрами программы.

При корректных расчетах программ параметры организационных проек-

тов будут находиться в пределах интервальных значений, установленных

в стратегических программах

Кроме этого, при разработке организационных проектов реализа-

ции специализированных стратегических программ необходимо учиты-

вать следующие особенности. Прежде всего нужно четко понимать, что

организационные проекты — это не просто уточнение или детализация

параметров стратегических программ, а совершенно другие документы

как по составу, структуре, так и по используемой нормативной базе дан-

ных. Причем

в организационных проектах, по существу, отражается

принципиально иная процессная информация, которой нет в стратегиче-

ских программах. Единственная связь стратегических программ с органи-

зационными проектами — это целевая сущностная, содержательная за-

данность проекта, при этом целевые интервальные параметры стратегиче-

ской программы выступают в качестве ограничений или технических ус-

ловий, направлений для разработки организационных

проектов.