Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

551

могут использоваться автономно в частных, локальных интересах урбани-

зированных и сельских поселений. В связи с этим централизация бюджет-

ных и внебюджетных средств на государственном уровне обязательно

предполагает перераспределение этих средств по всем территориальным

образованиям в соответствии с общими социальными (государственными)

приоритетами с учетом природно-климатических и исторически сложив-

шихся социально-

экономических условий организации жизнедеятельно-

сти территориальных образований всех уровней. Более того, распределе-

ние бюджета развития по территориальным образованиям также должно

осуществляться с позиций государственных социальных приоритетов.

Поэтому основным принципом формирования бюджетов всех уровней

должно быть обеспечение баланса приходной и расходной частей при

строгом соблюдении установленных поуровневых территориальных при-

оритетов. Только при

этом условии бюджет может выступать в форме за-

кона. Ни дефицитный, ни профицитный бюджеты не могут быть иметь

нормативно-правовую основу, так как первый в принципе не может быть

выполнен, а второй — экономически неэффективен с социальной точки

зрения.

Для получения сбалансированного бюджета необходимо использо-

вать итеративный метод расчетов, позволяющий путем

неоднократного

последовательного повторения одних и тех же расчетов получить прием-

лемый результат, наиболее рациональный с социально-экономической

точки зрения. Объективно вероятностный характер расчетных показате-

лей бюджетов нивелируется за счет использования интервальных («мяг-

ких») параметров, позволяющих получить достаточно точные расчетные

показатели в пределах нормативно установленных допусков.

Организационно-экономическая деятельность текущего управления

территориальных системах реализуется через соответствующий ком-

плекс документов.

В составе планово-расчетной, отчетной (по фактическим результа-

там) и аналитической организационно-экономической документации, вы-

ступающей в качестве основного результата текущего управления террито-

риальных образований, можно выделить следующие группы документов:

— документацию по социально-экономическому нормированию;

— документацию инструктивно-методического характера;

— документацию по

сводному бюджетному планированию и ло-

кальному планированию деятельности организаций-исполнителей основ-

ных отраслей жизнедеятельности территорий;

— документацию статистической отчетности по производственно-

хозяйственной деятельности организаций отраслей жизнедеятельности

552

территорий и сводному отчету исполнения бюджета за квартал и в целом

за год;

— оперативную документацию по текущему учету организации

взаимоотношений органов власти с отраслевыми организациями-

исполнителями;

— организационно-аналитическую документацию, объясняющую

причины, следствия, факторы и условия получения и динамики фактиче-

ских результатов отраслевой деятельности организаций-исполнителей за

отчетный календарный период.

Кроме того, в системе организационно-экономической документа-

ции можно выделить специфическую группу документации, связанную с

технико-экономическим обоснованием различных организационно-

технических мероприятий, инвестиционных, финансово-кредитных про-

ектов и других стратегических управленческих решений.

553

РАЗДЕЛ 4

ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗОВАННЫХ СИСТЕМ

554

Глава 9. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

9.1. Общие положения по проектированию систем управления

Проектирование систем управления в отечественной науке и прак-

тике терминологически некорректно обозначается как организационное

проектирование. Организационное проектирование в буквальном смысле

означает проектирование производственных организаций. Однако в прак-

тике деятельности проектирование производственных организаций огра-

ничилось только проектированием материально-технических условий

деятельности (зданий, сооружений, технологического оборудования,

транспортных коммуникаций, систем водо-, энергоснабжения и т

. п.) и

оформилось как техническое проектирование. Основой технических про-

ектов производственных организаций является описание технологических

процессов и объемно-планировочных условий производственной деятель-

ности, а рабочих проектов — рабочие чертежи для осуществления строи-

тельно-монтажных работ. Причем в составе технических проектов, как

правило, есть формальные проработки вопросов управления этими пред-

приятиями в

форме типовой структуры функциональных подразделений,

сложившейся в практике управления, и расчета численности управленче-

ского персонала. Однако это нельзя считать проектированием систем

управления.

Существующие теория и практика организационного проектирова-

ния систем управления, ограниченные только предприятиями материаль-

ного производства, представляют собой формализованные локальные ре-

шения отдельных вопросов формирования систем управления: проектиро-

вание технического

обеспечения систем управленческой деятельности,

проектирование организации отдельных (чаще всего автоматизирован-

ных) рабочих мест в системах управления, проектирование систем ин-

формационного обеспечения (чаще всего в форме систем автоматизиро-

ванного управления), проектирование структур управленческой деятель-

ности и т. д. Наиболее проработанными с теоретической точки зрения

оказались вопросы проектирования систем информационного и связанно-

го с ним технического обеспечения функциональной управленческой дея-

тельности.

В то же время организационное проектирование систем управления

до сих пор не выделилось в отдельную специализированную отрасль дея-

тельности и никак организационно не оформилось. К сожалению, до сих

пор нет научно обоснованной теории организационного проектирования

555

систем управления. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием теории

социальной организации общества и теории управления применительно к

различным формам социальных образований. Вопросы организационного

проектирования организаций духовного производства (научно-исследова-

тельских, проектных, проектно-технологических институтов, конструк-

торских организаций, организаций культуры, идеологических организа-

ций и т. п.), органов власти территориальных образований вообще не

на-

шли своего отражения в научной и методической литературе. Более того,

в последнее время парадоксальность проблемы организационного проек-

тирования систем управления проявляется в том, что при отсутствии чет-

кого понятийного аппарата вопросы проектирования рассматриваются не

только бессистемно, но и вообще безотносительно к объекту управления,

который обозначают как не имеющий никакого значения

«черный ящик».

Системы управления не могут рассматриваться абстрактно, формально,

безотносительно к объекту и предмету управления, т. е. автономно вне

всей системы территориальной и производственной организации жизне-

деятельности общества. Вопросы управления должны рассматриваться

обязательно в составе и парадигме организационных теорий.

Для того чтобы спроектировать управленческую деятельность, не-

обходимо прежде всего четко

представить ее как системное образование.

С содержательной точки зрения управление — это система различных ти-

пов, классов и видов управленческой деятельности, специализированная

по объектам управления, т. е. различным формам социальной организации

общества — производственным организациям, специализированным по

продуктам, и территориальным образованиям различного уровня. С дру-

гой стороны, система управления, как и любая деятельность

вообще,

представляет собой единство субъектов, средств, предметов, условий и

результатов деятельности.

Как уже указывалось ранее, в качестве субъектов управленческой

деятельности выступает управленческий персонал, или управленческие

кадры; в качестве средств деятельности — организационная техника,

профессиональные специализированные знания управленческого персо-

нала, организационно-правовая, инструктивно-методическая, нормативно-

справочная, организационно-распорядительная, регламентирующая доку-

ментация, финансы;

в качестве предметов деятельности — информация о

состоянии управляемых объектов и окружающей среды, в качестве орга-

низационных условий деятельности — административные и вспомога-

тельные помещения (здания), транспортные коммуникации, сети отопле-

ния, вентиляции, водоснабжения, канализации, освещения и др.; в качест-

ве готовой продукции — управленческие решения, представляемые в

форме документированной или устной информации.

556

Поэтому под системой управления следует понимать, с одной сто-

роны, систему различных типов, классов и видов управленческой дея-

тельности, а с другой — совокупность материальных, технических, кад-

ровых, информационных, финансовых ресурсов и организационных усло-

вий управленческой деятельности как элементов этой системы, обеспечи-

вающих процессы разработки, принятия и реализации управленческих

решений.

Следовательно,

проект системы управления представляет собой со-

вокупность проектных решений по всем составляющим элементам систе-

мы управления, т. е. проектов технического, кадрового, информационно-

го, ресурсного, финансового обеспечения и организационных условий

(организации рабочих мест в системе управления) управленческой дея-

тельности. Проекты технического обеспечения, организационных условий

деятельности разрабатываются в рамках технического проектирования и

поэтому здесь не рассматриваются. Вопросы финансового обеспечения,

как правило, решаются при организации функционирования системы

управления и поэтому не включаются в состав организационного проекта

системы управления. Основой управленческой деятельности и ее резуль-

тата является информация, поэтому эти вопросы должны найти свое от-

ражение в проекте информационного обеспечения управленческой дея-

тельности.

На проекте

информационного обеспечения необходимо остано-

виться особо. В связи с тем, что результат управленческой деятельности

реализуется в форме управленческих решений, информация в системе

управления представляет собой одновременно предмет, средства и ре-

зультат управленческой деятельности. Причем используется не только в

документированных формах, но и в виде профессиональных знаний и

умений управленческого персонала

Управленческую информацию можно представить как взаимосвя-

занную системную совокупность сведений, характеризующих состояние,

функционирование и динамику объекта управления, его элементов и ок-

ружающей среды. Соответственно, содержание и технологию управленче-

ской деятельности можно рассматривать как совокупность процессов

преобразования и движения информации, включающих в свой состав по-

иск, получение, сбор, отбор, анализ, хранение,

переработку, отображение

(фиксацию), размножение, передачу с целью разработки, принятия (согла-

сования), утверждения и реализации управленческих решений. Таким об-

При проектировании информационного обеспечения можно использовать только

документированную, зафиксированную на каких-либо носителях информацию. Устную ин-

формацию спроектировать нельзя.

557

разом, управленческую деятельность можно, по сути, отождествлять с

процессом переработки (преобразования) и передачи информации.

Итак, анализируя или проектируя организацию процессов обработ-

ки информации, мы тем самым описываем содержание и технологию вы-

полнения управленческой деятельности. В настоящее время процессы пе-

реработки информации предопределяют состав, структуру и содержание

проекта технического обеспечения управленческой

деятельности. С дру-

гой стороны, все процессы переработки информации осуществляются

управленческим персоналом, поэтому проект информационного обеспе-

чения одновременно предопределяет не только объем управленческой

деятельности, необходимую численность управленческого персонала,

функциональное содержание управленческой деятельности каждого ра-

ботника системы управления, но и требования к их профессиональным

знаниям, умениям и другим личностным качествам. Именно объем

и тех-

нология обработки информации обусловливают в определенной степени

организационную структуру системы управления.

Структурность взаимосвязей и характеристик основных элементов

в процессах жизнедеятельности, обусловленная материальной (вещест-

венной, физической), экономической и нормативно-правовой природой

этих отношений, предопределяет в основном функциональный, регламен-

тированный, формализованный, алгоритмизированный, нормативный и

параметрический характер описания этих процессов, т.

е. функциональ-

ный характер содержания управленческой и производственной деятельно-

сти в условиях объективно кооперативной формы организации труда. Од-

нако помимо функциональной деятельности, занимающей до 80–95 %

всего объема, объективно существует творческая деятельность когнитив-

ных процессов, которая не поддается формализации.

Осуществление всего объема управленческой деятельности может

быть обеспечено только при наполнении системы управления соответст

вующим персоналом путем кадрового проектирования. Кадровое проек-

тирование представляет собой подбор и расстановку управленческого

персонала исходя из наличного кадрового ресурса. Эффективность управ-

ленческой деятельности, т. е. качество документированной информации

на всех стадиях ее обработки, достигается при условии соответствия про-

фессиональных характеристик управленческого персонала нормативным

требованиям на каждой должностной позиции. При

любом нарушении

этого соответствия качество управленческих решений будет низким. Не

вызывает сомнений, что обеспечить необходимое качество управленче-

ской деятельности при отсутствии возможностей управленческого персо-

нала практически невозможно. В то же время использование персонала не

558

в полной мере также отрицательно сказывается на эффективности управ-

ленческой деятельности.

Таким образом, для осуществления кадрового проектирования не-

обходимо предварительно сформировать нормативные параметральные

(количественные) модельные описания основных классов должностных

позиций в системе управления в форме набора профессионально-

личностных требований к кадровому ресурсу. Функциональная деятель-

ность вследствие ее нормативно-регламентационного кооперативного

ха-

рактера объективно может быть реализована только как исполнительская.

Наоборот, творческая деятельность реализуется индивидуально, а точнее,

субъектно, как коллективная

субъектная мыследеятельность. Соответст-

венно этому весь управленческий персонал можно условно разделить на

две категории: исполнительский и творческий, или субъектный. Если ис-

полнительская категория кадрового ресурса может быть решена на основе

профессиональной подготовки, то субъектная — только на основе инди-

видуального личностного развития.

Вместе с тем обеспечить полное соответствие индивидуальных

профессионально-личностных

качеств кадрового ресурса формализован-

ным нормативным требованиям путем простого подбора кадрового ресур-

са практически невозможно вследствие уникальности индивидуальных

особенностей каждого отдельного человека, особенно для высшего

управленческого персонала. Подобное соответствие можно обеспечить на

основе организационно-кадрового проектирования. Суть организационно-

кадро-вого проектирования заключается в корректировке распределения

содержания, объема и структуры управленческой деятельности

под инди-

видуальные возможности кадрового ресурса.

Наибольшую сложность в организационно-кадровом проектировании

составляет формирование единой «команды» высшего управленческого пер-

сонала на основе совпадения мировоззренческой и идеологической позиций,

единства философской, политической, экономической и правовой культуры.

Организационное проектирование такого типа управленческой дея-

тельности, как руководство не производится, так как этот тип деятельно-

сти позиционно постоянно осуществляется без исключения на всех уров-

нях управления, где есть непосредственные подчиненные.

Социальная организация жизнедеятельности реализуется в двух формах: коопера-

тивной, представляющей технологическое последовательное соединение отдельных опера-

ций, и коллективной мыследеятельности, осуществляемой без разделения на отдельные опе-

рации и одновременно всеми участниками. Индивидуальная операциональная деятельность

в материальном производстве без кооперации с другими операциями вообще не может быть

реализована. Индивидуальная мыследеятельность, по существу,

также является коллектив-

ной, только она разделена во времени за счет использования знаний поколений других эпох.

559

Таким образом, формирование систем управления включает:

— организационное проектирование функциональной управленче-

ской деятельности (составляющей 80–95 % всего объема управленческой

деятельности), представляющее собой разработку формализованного

(идеального, теоретического) организационного проекта системы управ-

ления;

— кадровое проектирование — идентификацию, диагностику, под-

бор и расстановку наличного кадрового ресурса в соответствии с норма-

тивными модельными описаниями основных классов должностных

пози-

ций, сформированными на основе организационного проектирования;

— организационно-кадровое проектирование, т. е. корректировку

(окончательное формирование) организационного проекта системы

управления в соответствии с индивидуальными профессионально-

личностными особенностями наличного кадрового ресурса.

В связи с тем, что организационно-кадровое проектирование сис-

тем управления представляет собой симбиоз организационного и кадрово-

го проектирования и

может быть реализовано только на основе системно-

го соединения результатов этих двух типов проектов, в целом проектиро-

вание систем управления можно обозначить как организационно-кадровое

проектирование. Более того, организационный проект систем управления,

представляющий собой формализованное, идеальное схематизированное

описание управленческой деятельности, может быть реализован только

при наполнении его наличным кадровым ресурсом, поэтому

понятие ор-

ганизационно-кадровый проект более корректно отражает сущность фор-

мирования социальных систем управления.

В заключение отметим особенности организационно-кадрового

проектирования при совершенствовании действующих систем управления

социальных образований различных типов и классов. Необходимость по-

стоянного (периодического или систематического) совершенствования

систем управления (адаптации к изменениям внешней среды) обусловлена

объективной динамикой окружающей

среды и искусственными измене-

ниями жизнедеятельности человечества в различных формах социальной

организации общества в результате научно-технического прогресса и

управленческой деятельности.

Все существующие системы управления исторически сформирова-

лись, как правило, на основе здравого смысла, прошлого собственного опы-

та высшего управленческого персонала и практики организации деятельно-

сти «аналогичных»

систем без какого-либо научного и теоретического

Аналогичных систем управления, как и социальных организованных систем любых

классов, в принципе быть не может вследствие уникальности человеческого ресурса, задейст-

560

обоснования. Поэтому для совершенствования действующей системы

управления необходимо, прежде всего, разработать формализованный на-

учно обоснованный организационный проект системы управления. Кстати,

организационный проект системы управления, предназначенный для реали-

зации в будущем, в любом случае должен отличаться от действующей сис-

темы управления вследствие объективного изменения приоритетности

стратегических целевых направлений социально-экономической динамики

территориальных систем и, соответственно, другого состава, содержания,

объема и структуры управленческой деятельности.

Кадровое проектирование действующих систем управления реали-

зуется в двух направлениях. Подбор и расстановка кадрового ресурса

осуществляется, с одной стороны, за счет наличного управленческого

персонала действующей системы управления в форме кадровой политики

и реализации кадрового резерва, с другой — за счет

наличного кадрового

ресурса из внешних источников. При этом идентификация и диагностика

собственного и внешнего кадрового ресурса осуществляются различными

способами.

Организационно-кадровое проектирование при совершенствовании

систем управления также производится несколько иначе, особенно в от-

ношении собственного кадрового ресурса. Прежде всего в структуре на-

личного управленческого персонала формируется кадровый резерв. На

основе

типовых нормативных карьерограмм по различным классам

управленческого персонала разрабатываются индивидуальные карьеро-

граммы, и в соответствии с ними подготавливается резерв. Организаци-

онные изменения действующей системы управления осуществляются од-

новременно с реализацией индивидуальных проектных карьерограмм на-

личного управленческого персонала.

Более подробно вопросы кадрового и организационно-кадрового

проектирования систем управления будут рассмотрены в следующих

раз-

делах работы.

На основании изложенного можно предложить следующую прин-

ципиальную схему состава, содержания, структуры и порядка организа-

ционно-кадрового проектирования систем управления (рис. 29).

Содержание управленческой деятельности, структура системы

управления и численность аппарата управления обусловливаются, прежде

всего, миссией и стратегическими целями социальных организованных

систем и, соответственно, теми задачами, которые должна

решать система

управления для достижения этих целей.

вованного в организационной деятельности, отсутствия идентичности всех других элементов

организационной деятельности и объективных различий внешней среды.