Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

491

Продолжение табл. 25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Организация разведки внешней и внутренней безопасно-

сти

1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Обеспечение правопорядка внутри общества (милиция,

внутренние войска, суд, прокуратура, исправительно-

трудовые колонии и т. п.)

1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Обеспечение системы противопожарной, радиационной безо-

пасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций от стихийных

бедствий и техногенных катастроф

2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 210 211 212

Система здравоохранения (профилактика и лечение мас-

совых эпидемиологических заболеваний): санитарно-

гигиенический, ветеринарный контроль, охрана труда и

производственно-техническая безопасность; складирова-

ние, хранение и переработка вредных отходов

2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 210 211 212

3. Коммуникации и связь

Производство транспортных средств и средств связи со-

циального назначения

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Транспортные коммуникации (автомобильные, железно-

дорожные магистрали, трубопроводы, ЛЭП)

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Средства информационных связей (почта, телеграф,

электронные средства связи и СМИ и т. п.)

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

4. Воспитание

Элементарная культура поведения в обществе 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Просвещение — общее начальное образование, система

детского дошкольного и начального школьного образо-

вания

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

492

Окончание табл. 25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

5. Образование

Среднее общее образование 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Среднее специальное профессиональное образование 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Высшее образование 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

6. Медицина, связанная с деторождением и лечением массовых эпидемиологических и профессиональных заболеваний

Система лечения профзаболеваний и медицинского об-

служивания

4 41 42 43 44 45 46 47 48 49 410 411 412

Организация медицинского обслуживания женщин дето-

родного возраста (гинекология, акушерство, деторожде-

ние, детское питание)

4 41 42 43 44 45 46 47 48 49 410 411 412

Медицина общего профиля (поликлиники, больницы общего на-

значения, специализированные больницы и т. п.)

4 41 42 43 44 45 46 47 48 49 410 411 412

7. Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества

Детей, особенно детей-сирот 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Учащихся, воспитанников детских домов, приютов 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Пенсионеров 6 61 62 63 64 65 66 67 68 69 610 611 612

Инвалидов, душевнобольных 7 71 72 73 74 75 76 77 78 79 710 711 712

Преступников 8 81 82 83 84 85 86 87 88 89 810 811 812

8. Духовная культура

Язык, литература, история 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 210 211 212

Искусство (балет, театр, музыка, живопись, скульптура) 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Художественное народное творчество, ремесла 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Нравственное и идеологическое воспитание 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 210 211 212

Примечание. В таблице указаны не все стратегические приоритеты классов продукции, а лишь заданы основные направления и прин-

ципы их формирования. В зависимости от реально складывающейся обстановки стратегические приоритеты могут быть изменены.

493

В результате декомпозиции стратегических целей по стадиям «жиз-

ненных циклов» классов конечной продукции потребления картина приори-

тетов резко изменяется. По приоритетным видам продуктов на первое место

выходят научные исследования, конструкторские и проектные разработки,

строительство предприятий по производству топливно-энергетических ре-

сурсов, современных средств вооружения и т. д., а решение социальных

про-

блем еще дальше отодвигается в списке приоритетов. И, наконец, в заключе-

ние необходимо произвести декомпозицию стратегических целей третьего

уровня по отраслевой специализации производства составных элементов

приоритетных продуктов производства, или производственного потребления

(материалов, комплектующих деталей, узлов, агрегатов и т. п.), т. е. через

представление поэтапного производства «промежуточных» элементных про

дуктов по отраслям технологических переделов, предваряющих производство

приоритетных классов продукции потребления. Соответственно, теперь уже

на первом месте будет разведка полезных ископаемых, сырьевая, добываю-

щая и обогатительная промышленность, затем промышленность по изготов-

лению материалов (металлургическая, прокатная и т. п.), затем промышлен-

ность по изготовлению элементных изделий, узлов, деталей (подшипники,

метизы, редукторы

и другие агрегаты) и как итог — машиностроительная

промышленность по производству силовых и рабочих машин для отраслей

приоритетных классов продуктов потребления. В сочетании со стадиями

«жизненных циклов» классов продуктов производства технологических пе-

ределов можно получить окончательную структуру стратегических отрасле-

вых приоритетов классов продукции на уровне государственных образований

(табл. 26).

Особенность многоуровневой декомпозиции

отраслевой стратегии

на государственном уровне заключается в том, что приоритеты по отрас-

левым классам конечных продуктов потребления устанавливаются субъ-

ективно в форме политики в соответствии с формулируемой миссией, в то

время как приоритеты по стадиям «жизненного цикла» и технологиче-

ским переделам имеют объективный характер, обусловливаемый техноло-

гией производства.

Принципиальная методологическая

схема поуровневой декомпози-

ции целей социальных территориальных систем государственного уровня

представлена на рис. 27. Миссия государства преобразуется в комплекс

целевых установок на третьем уровне отраслевой декомпозиции стратеги-

ческих целей. По существу, только на государственном уровне может

быть установлена стратегия динамики отраслевой структуры экономики

страны.

494

Таблица 26

Принципиальная схема декомпозиции цели по приоритетам отраслевой продукции

и стадиям «жизненного цикла» продукции (на уровне государства)

Основные стадии «жизненного цикла» продукции

Наименование

основных классов продуктов производства

Государственный приоритет

Научно-исследовательские

работы (НИР)

Опытно-конструкторские

работы

Конструирование

Проектирование производственнго

предприятия

Строительство предприятия

Производство продукции

Транспортировка

Складирование, хранение

Потребление, использование

Техническое обслуживание, ремонт

Утилизация

Уничтожение, ликвидация

Приоритет по стадиям «жизненного цикла» продукции 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Разведка полезных ископаемых 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Горнорудная промышленность, добыча сырья 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 210 211 212

Горнообогатительное производство 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Топливодобывающая промышленность 4 41 42 43 44 45 46 47 48 49 410 411 412

Металлургическое и прокатное производство 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Производство материалов, изделий и конструкций

6 61 62 63 64 65 66 67 68 69 610 611 612

Производство комплектующих, узлов и агрегатов

7 71 72 73 74 75 76 77 78 79 710 711 712

Производство силовых и рабочих машин

8 81 82 83 84 85 86 87 88 89 810 811 812

Машино- и станкостроение

9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 910 911 912

495

Рис. 27. Принципиальная схема декомпозиции целей

государственных образований

Миссия

государства

2-й уровень

декомпозиции целей

по стадиям «жизненных циклов»

продуктов потребления:

• НИР

• Конструирование изделия

• Проектирование предприятия

• Строительство предприятия

и т.д.

3-й уровень

декомпозиции целей

по технологическим переделам

• Разведка полезных ископаемых

• Добыча и обогащение сырья

• Металлургическое производство

• Прокатное производство

• Производство материалов

• Производство деталей, изделий

• Производство узлов и агрегатов

• Производство силовых и рабочих

машин

• Станко- и машиностроение

Определение границ системы

по основному списку (перечню)

продуктов потребления,

производство которых решается на госу-

дарственном уровне

•

1-й уровень

декомпозиции целей

Установление

целевых приоритетов отраслевых

продуктов потребления государст-

венного уровня

•

• Производство продукции

496

Как уже указывалось ранее, по отношению к региональным ад-

министративно-территориальным образованиям, урбанизированным

и сельским поселениям понятие миссии неприменимо. Стратегиче-

ские цели региональных административно-территориальных образо-

ваний, урбанизированных и сельских поселений объективно более

предопределены, чем цели государственных систем — это обеспече-

ние условий деятельности и жизни населения в соответствии с

исто-

рически сложившимся укладом жизни, искусственно созданной тех-

ноструктурой, природно-географическими и климатическими осо-

бенностями данных территорий, т. е. с системой экобиогеотехносо-

циоценоза территории.

На уровне региональных территориальных образований мис-

сия, как правило, не может быть четко выражена, за исключением от-

дельных случаев национально-политической борьбы за независи-

мость и выделения

из существующих государственных систем в са-

мостоятельные государственные образования (Ирландия, провинция

Квебек, Палестина и т. п.) или существования территориальных ком-

плексов в качестве заповедных природоохранных зон мирового зна-

чения (например, регион оз. Байкал, в котором сосредоточена почти

треть мировых запасов пресной воды). Это обусловлено также и тем,

что в реальной

действительности отличительными чертами обладают

не региональные образования, а крупные города в их составе как

центры концентрированного специализированного индустриального

промышленного производства, образования, культуры, торговли. При

этом некоторые города могут иметь мировое значение, т. е. выходить

за рамки не только регионов, но и государств. Поэтому здесь можно

говорить только о стратегических целях в

рамках структуры страте-

гических направлений динамики экономики государства.

«Жизнь» региональных административно-территориальных об-

разований предопределяется наличием населения на данной террито-

рии. Даже в условиях федеративного устройства государства, когда

регионы имеют статус политических административно-территориаль-

ных образований, они по объективным природно-климатическим и

исторически сложившимся условиям искусственной организации

жизнедеятельности могут нормально

существовать только в рамках

государственных образований. Поэтому «выживание» региональных

административно-территориальных образований объективно предо-

пределяет генеральное стратегическое направление региональной ди-

намики — обеспечение физиологической и экономической безопас-

ности населения, проживающего на данной территории, в форме ус-

497

танавливаемого региональными органами власти уровня благосос-

тояния населения территории региона на перспективный период.

В качестве ориентиров могут выступать: уровень благосостоя-

ния населения, фактически достигнутый в данном регионе в предше-

ствующие годы, уровень благосостояния населения в других регио-

нальных образованиях или прогнозируемый средний региональный

уровень по стране

. Для реализации генерального направления его

необходимо конкретизировать (выразить) в структуре стратегических

целей отраслевой динамики регионального образования, для чего

следует произвести многоуровневую декомпозицию.

Декомпозиция целей первого уровня предусматривает, с одной

стороны, формирование списка и объемов приоритетных продуктов

потребления, необходимых для обеспечения установленного уровня

жизни (благосостояния) населения региона, а с другой — определе-

ние уровня доходов населения, достаточного для приобретения необ-

ходимых продуктов в установленном объеме. В соответствии с при-

оритетами и в сочетании со стадиями «жизненных циклов» продук-

ции на региональном уровне в результате декомпозиции целей перво-

го уровня по классам конечных продуктов потребления можно полу-

чить следующую картину (табл. 27).

Однако подобная структуризация

стратегических целей регио-

нальных образований — лишь предварительный этап, устанавливаю-

щий принципиальный состав и структуру приоритетов классов отрас-

левых конечных продуктов потребления. Поскольку региональные

территориальные образования реально представляют собой совокуп-

ность урбанизированных и сельских поселений, где собственно и осу-

ществляется производство этих продуктов потребления, из получен-

ной структуры отраслевых продуктов потребления

необходимо выде-

лить только те, обеспечение которыми не может быть решено само-

стоятельно и непосредственно на уровне отдельных урбанизирован-

ных и сельских поселений. Так, например, на уровне отдельных ур-

банизированных поселений могут быть решены проблемы динамики

всех отраслей жизнедеятельности, кроме обеспечения продуктами

питания первой жизненной необходимости.

Несмотря на то что аналогичных территориальных систем в принципе быть не мо-

жет, использование в качестве сравнения других региональных образований возможно в свя-

зи с тем, что на государственном уровне может осуществляться перераспределение нацио-

нального дохода.

498

Таблица 27

Принципиальная схема декомпозиции цели региональных административно-территориальных образований

по приоритетам отраслевых продуктов потребления

Основные стадии «жизненного цикла» продукции

Наименование

основных классов конечных отраслевых

продуктов потребления

Региональный приоритет

Научно-исследовательские

работы (НИР)

Опытно-конструкторские

работы

Конструирование

Проектирование производствен-

ного предприятия

Строительство предприятия

Производство продукции

Транспортировка

Складирование, хранение

Потребление, использование

Техническое обслуживание, ремонт

Утилизация

Уничтожение, ликвидация

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Приоритеты по стадиям «жизненного цикла» продукции 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Жизненно необходимые продукты потребления

Топливо, электроэнергия, газ 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Основные продукты питания 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

2. Коммуникации и связь

Транспортные коммуникации (автомобильные, железно-

дорожные магистрали, трубопроводы, ЛЭП)

1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 110 111 112

Средства информационных связей (почта, телеграф,

электронные средства связи и СМИ и т. п.)

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

499

Продолжение табл. 27

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

2. Физическая защита жизни населения

Обеспечение экологической безопасности территории

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Обеспечение правопорядка внутри общества (милиция,

внутренние войска, суд, прокуратура, тюрьмы и т. п.)

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Обеспечение системы противопожарной, радиационной безо-

пасности, защиты от стихийных бедствий и техногенных катаст-

роф

3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Обеспечение системы здравоохранения (профилактика и

лечение массовых эпидемиологических заболеваний),

включая системы санитарно-гигиенического, ветеринар-

ного контроля, захоронения вредных отходов

2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 210 211 212

5. Образование

Среднее общее образование 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

Среднее специальное профессиональное образование 3 31 32 33 34 35 36 37 38 39 310 311 312

6. Медицина, связанная с деторождением и лечением массовых эпидемиологических заболеваний

Организация мед. обслуживания женщин детородного

возраста и детей (гинекология, акушерство, деторожде-

ние, детское питание)

4 41 42 43 44 45 46 47 48 49 410 411 412

Медицина общего профиля (поликлиники, больницы об-

щего назначения, специализированные больницы и т. п.)

4 41 42 43 44 45 46 47 48 49 410 411 412

7. Духовная культура

Зрелища, искусство, масскультура (театр, цирк, музыка) 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Художественная самодеятельность 6 61 62 63 64 65 66 67 68 69 610 611 612

8. Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества

Детей, особенно детей-сирот 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

500

Окончание табл. 27

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Учащихся, воспитанников детских домов, приютов 5 51 52 53 54 55 56 57 58 59 510 511 512

Пенсионеров, инвалидов, душевнобольных 7 71 72 73 74 75 76 77 78 79 710 711 712

Преступников 8 81 82 83 84 85 86 87 88 89 810 811 812