Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

331

Окончание табл. 17

Этап работ Функциональные задачи

• Составление отчетов о выполнении плана производственно-

техноло-гической комплектации.

• Составление отчетов о выполнении планов подготовки и по-

вышения квалификации работников организации.

• Составление отчетов о выполнении плана по труду.

• Составление отчетов о выполнении плана социально-

экономического развития.

• Составление отчетов о выполнении финансового плана.

• Составление отчетного

баланса.

• Составление обязательных форм статистической и банковской

отчетности.

8. Составле-

ние годовых

отчетов о

выполнении

планов про-

изводствен-

но-

хозяйствен-

ной деятель-

ности орга-

низации

• Составление отчетов о выполнении плана технического разви-

тия и внедрения новой техники.

• Составление отчетов о выполнении плана организационно-

технических мероприятий по выполнению намеченных плано-

вых технико-экономи-ческих показателей и повышению эффек-

тивности производства.

• Составление отчетов о выполнении плана производства про-

дукции за квартал.

• Составление отчетов о выполнении плана материально-

технического обеспечения.

• Составление отчетов о выполнении плана производственно-

техноло-гической комплектации.

• Составление отчетов о выполнении планов подготовки и по-

вышения квалификации работников организации.

• Составление отчетов о выполнении плана

по труду.

• Составление отчетов о выполнении плана социально-

экономического развития.

• Составление отчетов о выполнении финансового плана.

• Составление отчетного баланса.

• Составление обязательных форм статистической и банковской

отчетности.

При разработке плановой документации организационно-эконо-

мической подготовки производства необходимо соблюдать следующие

принципы.

1. Принцип «скользящего планирования», обеспечивающий после-

довательность и взаимосвязь (взаимообусловленность) планируемых па-

раметров производственно-хозяйственной деятельности в календарном

времени. То есть разработка (расчет) плановых показателей на предстоя-

щий календарный плановый период должна осуществляться на основе

332

анализа (с учетом) фактически достигнутых результатов в предшествую-

щих отчетных календарных периодах. При этом в случае отклонения фак-

тических результатов от плановых за отчетный календарный период про-

изводится соответствующая корректировка плановых показателей всех

последующих календарных периодов (рис. 22).

Рис. 22. Схема реализации принципа «скользящего планирования»

на примере разработки пятилетнего плана

2. Принцип использования натурально-стоимостных показате-

лей производственной деятельности, обеспечивающий взаимосвязь и

интеграцию технико-технологических параметров материального про-

изводства, т. е. перевод всех технико-техноло-гических показателей в

натуральных (физических) единицах измерения в стоимостные пара-

метры.

3. Принцип использования общесистемных экономических кри-

териев эффективности для принятия любых локальных (частных)

1-й год

2-й год

3-й год

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

1-й год

2-й год

3-й год

5-й год

4-й год

5-й год

4-й год

Первоначальный пятилетний план

Откорректированный план четырех лет и план на 5-й год

333

технических (конструкторских, проектных, технологических) или ор-

ганизационных решений на основе технико-экономических расчетов.

4. Принцип системности расчетов и комплексности технико-

экономических показателей, отражающих все элементы производст-

венной деятельности и их параметрические характеристики во взаимо-

связи в календарном времени и в соответствующих организационных

условиях (в пространстве).

5. Принцип итеративности расчетов, объективно обусловлен

ный многократным (неоднократным) последовательным повторением

одних и тех же расчетов вследствие того, что сумма оптимумов от-

дельных частных, локальных решений по отдельным составляющим

элементам системы никогда не дает оптимума системы. Так как расче-

ты экономической эффективности отдельных частных решений осуще-

ствляются по времени раньше итогового системного результата, они не

могут

заранее оцениваться с позиций системного критерия экономиче-

ской эффективности.

Таким образом, наиболее приемлемый системный результат мо-

жет быть получен только путем последовательного приближения к ра-

циональной эффективности системного критерия на основе итератив-

ных расчетов рассматриваемых вариантов и выбора наиболее прием-

лемого

Реализация указанных принципов организационно-экономичес-

кой подготовки производства позволяет устранить или, по крайней ме-

ре, нивелировать диалектическую противоречивость функциональной

управленческой деятельности, обусловленную объективной противо-

речивостью нормативной организационной системы. Так, например,

наиболее эффективным с экономической точки зрения решением зада-

чи обеспечения производства материальными ресурсами является при-

обретение материалов большими партиями (вагонами,

эшелонами),

однако с системных позиций это неэффективный вариант, так как про-

исходит значительное «омертвление» оборотного капитала, увеличи-

ваются затраты на складирование, хранение и т. п. Наиболее экономи-

чески выгодно использование активной части основных фондов, тех-

В научной литературе, как правило, используется термин «оптимизации» и гово-

рится об оптимальных решениях, оптимальной экономической эффективности и т. п. Ис-

пользование подобной терминологии применительно к экономическим расчетам недоста-

точно корректно вследствие того, что понятие «оптимальный» объективно предполагает

наилучший вариант из числа возможных. Однако в практике расчетов все возможные вари-

анты никогда не рассматриваются, а рассматривается ограниченное число возможных вари-

антов (два-три). Поэтому речь может идти не об оптимальном, а о рациональном варианте,

т. е. наиболее эффективном из числа рассмотренных.

334

нологического оборудования в непрерывном стабильном по интенсив-

ности режиме, без дополнительных пусковых расходов, наладки обо-

рудования и т. д. Однако это влечет за собой дополнительную непро-

изводительную оплату рабочих (в ночное время), повышение травма-

тизма, снижение качества и т. д. Таких примеров можно привести сот-

ни и тысячи. Поэтому экономическая

эффективность рациональной

партии поставок, рациональной загрузки технологического оборудова-

ния и т. п. может быть установлена только в результате технико-

экономических расчетов с использованием системных критериев эко-

номической эффективности методом итеративных расчетов.

В целом организационно-экономическая подготовка производст-

ва осуществляется в следующей последовательности. В соответствии с

установленной целью организации определяются предварительные

по-

казатели по объему, номенклатуре и ассортименту производства про-

дукции. На основе этих предварительных параметров плана производ-

ства разрабатываются план технического развития и внедрения новой

техники и основанный на этом план организационно-технических ме-

роприятий, направленный на повышение эффективности производства.

На основе плана организационно-технических мероприятий рассчиты-

ваются планируемые производственные технико

-экономические пара-

метры и корректируется предварительный план производства продук-

ции (услуг) на текущий календарный год с разбивкой по кварталам.

Проект плана производства продукции служит основой для разработки

всех остальных плановых документов: плана материально-

технического обеспечения, плана производственно-технологической

комплектации, графика планово-предупредительных ремонтов машин

и технологического оборудования, плана по труду.

Одновременно с планом производства продукции на основе па-

раметров плана технического развития и внедрения новой техники и

плана организационно-технических мероприятий составляются план

капитального строительства и план финансирования капитального

строительства.

На основе технико-экономических показателей разработанных

плановых документов составляется финансовый план. В тех случаях,

когда планы доходов и расходов не совпадают

, процесс разработки

плановых документов повторяется с соответствующей корректировкой

исходных параметров. После получения приемлемого варианта финан-

сового плана составляется план социально-экономического развития.

Порядок разработки основной документации и решения функ-

циональных задач организационно-экономической подготовки произ-

водства приведены в табл. 18.

335

Таблица 18

Порядок разработки основной

организационно-экономической документации

и решения функциональных задач

Наименование

документации

Основные этапы и алгоритм разработки документации

1. Анализ резуль-

татов производ-

ственно-хозяйс-

твенной деятель-

ности организа-

ции за преды-

дущий отчетный

период (за по-

следние 3–5 лет)

• «Горизонтальный анализ» динамики основных технико-

эконо-мических показателей: объем производства, объем

реализованной, товарной продукции, себестоимость реали-

зованной, товарной продукции, издержки производства,

численность работников по категориям, производитель-

ность труда, валовая

прибыль, прибыль от реализации про-

дукции, прочая прибыль, внереализационные доходы

(убытки) и т. п.

• «Вертикальный анализ» взаимосвязей основных инте-

гральных технико-экономических показателей (выручки,

объемов и издержек производства, прибыли, себестоимости,

прямых, накладных расходов, основных и оборотных

средств и т. п.) по статьям и элементам затрат.

• Синтез результатов вертикального

и горизонтального ана-

лиза и получение общих выводов по деятельности органи-

зации.

2. Разработка пла-

на организаци-

онно-техни-

ческого развития

и внедрения но-

вой техники

• Патентный поиск или разработка новых конструктивных

решений продукции (услуг). ТЭО выбора.

• Патентный поиск или разработка новых технологических

решений производства продукции (услуг). ТЭО выбора.

• Патентный поиск, отбор, разработка вариантов новой тех-

ники для новых технологий.

ТЭО выбора.

• Разработка технических мероприятий по эффективному

использованию материальных ресурсов. ТЭО.

• Разработка организационно-технических мероприятий по

повышению производительности труда. ТЭО.

• Разработка организационно-технических мероприятий по

снижению себестоимости продукции. ТЭО.

• Разработка организационно-экономических мероприятий

по повышению качества продукции. ТЭО.

• Разработка организационно-технических мероприятий по

снижению накладных расходов

. ТЭО.

• Разработка организационно-технических мероприятий по

повышению эффективности деятельности системы управле-

ния. ТЭО.

336

Продолжение табл. 18

Наименование

документации

Основные этапы и алгоритм разработки документации

• Составление сводного плана внедрения новой техники

(НТ) и организационно-технических мероприятий (ОТМ).

• Определение затрат и источников финансирования на реа-

лизацию плана НТ и ОТМ.

• Рассмотрение, согласование и утверждение плана НТ и

ОТМ.

3. Технико-эко-

номическое обос-

нование органи-

зационно-техни-

ческих мероприя-

тий и варианта

плана производ-

ства продукции

• Выбор методики расчета экономической эффективности

• Выбор базового (эталонного) варианта сравнения

• Определение параметров приведения вариантов в сопос-

тавимые условия

• Сбор необходимых исходных данных

• Проведение технико-экономических расчетов и дисконти-

рование затрат по сравниваемым вариантам

• Определение экономической эффективности и срока оку-

паемости.

4. Разработка

плана производ-

ства продукции

(услуг) на теку-

щий год

• Определение (расчет, задание на основе результатов ана-

лиза и прогноза внешней ситуации ) целей организации: ва-

риантов объемов, номенклатуры и ассортимента производ-

ства и реализации продукции (услуг).

• Расчет производственно-технологических заделов произ-

водства продукции (услуг), объемов незавершенного произ-

водства

• На основе расчетных параметров плана НТ и ОТМ (повы-

шения производительности труда, экономии трудовых и ма-

териальных затрат, снижения себестоимости продукции

и т. п.) расчет основных технико-экономических параметров

производственной деятельности организации: объем произ-

водства продукции (услуг), объем реализации продукции

(услуг), объем незавершенного производства, издержки

производства, численность работников по

категориям рабо-

тающих, норматив оборотных средств, прибыль, рентабель-

ность производства.

• Составление сметы цеховых и общехозяйственных на-

кладных расходов.

• Расчет потребности в оборотных средствах.

• Калькуляция себестоимости единицы продукции (по ос-

новной номенклатуре и ассортименту).

• Определение (расчет) потребности в основных материаль-

но-сырьевых, энергетических и трудовых ресурсах для

обеспечения производственной программы.

337

Продолжение табл. 18

Наименование до-

кументации

Основные этапы и алгоритм разработки документации

5. Разработка

плана материаль-

но-технического

обеспечения

• Расчет расхода основных и вспомогательных материаль-

но-технических ресурсов продукции по календарному плану

производства продукции (услуг).

• Расчет производственных (технологических), страховых,

транспортных, комплектовочных и аварийных складских

запасов материально-технических ресурсов.

• На основе договорной документации разработка плана по-

ставок материально-технических ресурсов (с

учетом транс-

портных схем, партий и периодичности поставок, схем

снабжения и т. п.).

• Разработка плана материально-технического обеспечения.

6. Разработка пла-

на производст-

венно-техно-

логической

комплектации

• Разработка схем разбивки изделия (объекта строительства)

на узлы, зоны и образования технологических комплектов.

• Разработка комплектовочно-технологических карт (ТК).

• Разработка сводных ТК по изделию (объекту).

• Разработка стоимости ТК и платежно-технологических

этапов.

7. Разработка пла-

на производст-

венно-техно-

логической

комплектации

• Разработка графиков комплектации изделий (объектов) по

поставщикам.

• Разработка транспортно-комплектовочных графиков.

• Разработка плана производства комплектующих, материа-

лов, полуфабрикатов и т. п., повышения готовности матери-

альных ресурсов к производственному потреблению (рас-

крой, приготовление смесей, заготовок и т. п.).

• Разработка

плана производственно-технологической ком-

плектации.

8. Разработка

графиков плано-

во-предупреди-

тельных ремон-

тов технологичес-

кого оборудова-

ния, машин меха-

низмов, грузо-

подъемных и

транспортных

средств

• Определение нормативов проведения планово-

предупреди-тельных ремонтов по видам оборудования.

• Разработка регламента технического обслуживания обо-

рудования.

• Разработка плана-графика планово-предупредительных

ремонтов машин и оборудования в зависимости

от техноло-

гического цикла производства продукции.

9. Разработка

плана по труду

• Расчет численности работников организации по категори-

ям работающих, профессиональной специализации, квали-

фикации и системам оплаты труда.

• Разработка штатного расписания аппарата управления.

338

Окончание табл. 18

Наименование до-

кументации

Основные этапы и алгоритм разработки документации

• Расчет основного и дополнительных фондов оплаты труда

по категориям работников.

• Расчет фонда материального стимулирования работников

организации.

• Разработка плана по труду.

10. Разработка

плана социально-

экономического

развития

• Определение потребности в социально-бытовых услугах

работников организации и их семей.

• Составление смет на удовлетворение каждого вида соци-

альных потребностей.

• Определение источников и расчет фонда социального по-

требления.

• Составление плана социально-экономического развития.

11. Разработка

плана капиталь-

ного строитель-

ства

• Организация разработки проектно-сметной документации

на строительство объектов (в соответствии с инвестицион-

ной программой).

• Экспертиза ПСД (разработка локальных, объектных смет

и сводного сметного расчета).

• Составление титульного списка строительства и ввода

объектов в эксплуатацию.

• Разработка плана капитального строительства объектов.

• Определение

источников финансирования и составление

плана финансирования капитального строительства.

12. Разработка

финансового

плана

• Разработка плана расходов.

• Разработка плана доходов.

• Разработка плана распределения прибыли и образования

фондов, формируемых из прибыли.

• Определение источников финансирования.

• Составление финансового плана организации.

13. Составление,

оформление и за-

ключение дого-

воров, контрактов

с другими орга-

низациями

• Определение юридических, отгрузочных и платежных ре-

квизитов.

• Формирование предмета (содержания) договора.

• Оформление необходимых приложений к договору: графи-

ков поставки (отгрузки), графиков платежных этапов.

• Разработка порядка и условий реализации договора.

• Разработка порядка и условий

изменения и расторжения

договора.

• Разработка особых организационных условий реализации

договора, включая форс-мажорные ситуации.

Необходимо отметить, что в рамках организационно-экономичес-

кой подготовки производства, по сути, решаются все задачи управления

339

материальными ресурсами, техническими средствами и организационны-

ми условиями деятельности.

5.4. Управление персоналом производственных

организаций

Прежде всего необходимо разобраться с терминологией и понятий-

но-категориальным аппаратом, используемыми при рассмотрении вопро-

сов управления персоналом. В теории и практике под управлением персо-

налом, как правило, понимают отбор, наем, подготовку, аттестацию, кад-

ровые перемещения и стимулирование его деятельности. При этом акцент

делается в основном на социально-психологические методы управления

неформальные аспекты взаимоотношений подчиненных с начальниками в

рамках неформальных структур управления в рамках так называемых

«малых групп». Вопросы организации, нормирования, оплаты труда,

безопасных условий деятельности исследуются в других дисциплинах, не

относящихся к управлению персоналом. Иногда управление персоналом

обозначается термином «кадровый менеджмент», что вообще недопусти-

мо, если при этом четко

понимать, что термины «управление» и «ме-

неджмент» не являются синонимами. Менеджмент как управление, ори-

ентированное на получение выгоды с позиций частной (локальной) хоз-

расчетной эффективности, в принципе недопустим в социальных органи-

зованных системах, а тем более в управлении персоналом, так как проти-

воречит основным конституционным нормам любой цивилизованной

страны.

действительности управление персоналом содержательно пред-

ставляет собой систему различных типов, классов и видов управленческой

деятельности на всех стадиях «жизненного цикла» организованной дея-

тельности кадрового ресурса и прежде всего деятельности человека-

работника в процессах труда. Основой трудовых процессов объективно

является безличностная, универсальная, формализованная, жестко регла-

ментированная, нормативно определенная операциональная деятельность

в кооперативных

формах. Социально-психологические аспекты, обуслов-

ленные индивидуальными личностными особенностями человека, имеют

значение только для небольшой части творческой коллективной управ-

ленческой деятельности высшего управленческого персонала, которая со-

ставляет не более 5–7 % всего объема производственной деятельности. По

сути, управление производством, материально-техническими ресурсами,

техникой, финансами, организационными условиями деятельности пред-

ставляет собой управление персоналом.

Иначе говоря, управление произ-

водственными организациями — это управление персоналом в различных

340

функциональных направлениях, а организационное поведение — это

осуществление деятельности персонала в искусственно организованных

формах. Более того, формирование организационной структуры, методы

управления также относятся к управлению персоналом. Поэтому рассмат-

ривать управление производственными организациями без управления

производством, так же, как и управление персоналом формально вне ор-

ганизационного контекста без основы производственной деятельности

(

трудовых процессов),— это нонсенс.

Как уже неоднократно указывалось, жизнедеятельность каждого

человека представляет собой последовательные этапы «жизненного цик-

ла», которые системно взаимосвязаны. Поэтому рассматривать управле-

ние персоналом по отдельным стадиям «жизненного цикла» недопустимо.

Это можно делать только с системных позиций, рассматривая весь ком-

плекс стадий «жизненного цикла», относящийся к данному периоду жиз

ни человека-работника. Поэтому управление персоналом нельзя сводить

только к работе кадровых служб по подбору, найму, аттестации и карьер-

ным перемещениям персонала.

Исходя из этого, управление персоналом организации в рамках рас-

сматриваемой теоретической концепции управления представляет собой

осуществление всех классов стратегического управления, основных

функций текущего управления и оперативного управления (руководства)

применительно к тем стадиям «жизненного цикла» персонала организа-

ции, которые реализуются в структуре организационной деятельности.

Принципиальную схему видовой специализации содержания управления

персоналом можно представить в форме матрицы (табл. 19), где указаны

лишь основные стадии «жизненного цикла», влияющие на эффективность

результатов деятельности организации.

Вместе с тем содержание отдельных видов деятельности по управле-

нию

персоналом существенно различается в зависимости от целого ряда

факторов, таких как: категории работников, организация трудовых процес-

сов (режим, ритм, условия труда, производственно-бытовые условия

и т. п.), организация рабочих мест (пространственное размещение, техниче-

ское оснащение, санитарно-гигиенические условия труда и т. п.), специфи-

ческий характер деятельности. Поэтому нельзя рассматривать управление

персоналом формально и универсально для всех работников любых органи-

заций, используя только дихотомическую классификацию «лидер — ведо-

мый» и ролевые социально-психологические позиции, как это делается в

современных концепциях управления персоналом. Кстати, аналогичный

подход используется при рассмотрении вопросов организационного пове-

дения, т. е. поведения, или действий, работников в организации, когда ис-

следование

деятельности работников в конкретных трудовых процессах