Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

271

К особенностям организации строительно-монтажного производст-

ва, которые отличают его от всех прочих отраслей жизнедеятельности,

можно отнести:

— продолжительность проектных и строительно-монтаж-ных работ

(иногда составляет десятки лет) приводит к преждевременному мораль-

ному износу объекта строительства (технико-технологической основы

производства) в результате объективного научно-технического прогресса

и «омертвлению» капитала

;

— непостоянный состав участников строительства и последова-

тельное временное участие большого количества различных специализи-

рованных самостоятельных организаций затрудняют эффективную орга-

низацию производственных процессов и требуют тщательной организа-

ционно-экономической (прежде всего договорной) подготовки строитель-

ного производства и специфических систем управления;

— индивидуальность объектов строительства, обусловленная тех-

нико-технологическими, природно-климатическими, геологическими

социально-экономическими особенностями места размещения строящего-

ся объекта, требует разработки специализированной технологической до-

кументации — проектов организации строительства, проектов производ-

ства работ (ППР) и индивидуальных строительно-монтажных организа-

ций, специально приспособленных к объекту строительства;

— отсутствие нормальных стационарных производственно-

бытовых условий, непостоянство рабочих мест и условий труда в процес-

се производства

строительно-монтажных работ, которые в значительной

степени обусловлены природно-климатическими условиями строительст-

ва, требуют специальной подготовки строительной площадки, строитель-

ной организации и создания временных зданий и сооружений;

— непостоянство объемов и видов строительно-монтажных работ в

отдельные календарные периоды времени, «рваный» ритм производст-

венных процессов отдельных видов работ требуют особой графиковой

подготовки строительного производства.

В соответствии с этим в составе организационной подготовки

строительного производства можно выделить следующие виды управ-

ленческой деятельности:

— проектная подготовка строительного производства;

— подготовка строительных организаций;

— организационно-технологическая подготовка строительных объ-

ектов к производству работ.

В основе такого подхода лежит понятие о единой системе подго-

товки строительного производства (

ЕСПСП) [55]. В зависимости от спе-

цифики строящихся объектов в составе проектной подготовки строи-

272

тельного производства соответственно можно выделить (табл. 11): пред-

проектную подготовку производства, предназначенную для предвари-

тельного технико-экономического обоснования (ТЭО) целесообразности

сооружения объекта именно такой производственной мощности и именно

в данном районе строительства и окупаемости капитальных вложений в

установленные (заданные) сроки.

Таблица 11

Состав и структура проектной подготовки строительного производства

Этапы, виды и состав работ

управленческой деятельности

Исполнитель

1 2

1. Предпроектная подготовка строительного производства

1.1. Разработка технико-экономического расчета или технико-

экономическо-го обоснования строительства инфраструктуры бу-

дущего производства:

• подготовка исходных данных для составления задания на разра-

ботку ТЭО;

• заключение договоров на разработку ТЭО;

• разработка предложений по выбору вариантов проектных реше-

ний;

• определение, выбор и согласование места строительства с заин-

тересованными

организациями;

• получение технических условий на прокладку, подключение, пе-

ресечение инженерных коммуникаций, сетей связи;

• оценка стоимости сносимых зданий, сооружений, зеленых наса-

ждений;

• разработка ТЭО;

• экспертиза ТЭО;

• согласование и утверждение ТЭО.

Заказчик,

проектные

организа-

ции

1.2. Подготовка исходных данных на проектирование:

• подготовка проекта решения о проектировании;

• разработка строительного паспорта;

• разработка задания на проектирование;

• изучение исходных данных, составление сметы на проектно-

изыскательские работы;

• проведение проектно-изыскательских работ на месте предпола-

гаемого строительства.

Заказчик,

генпроек-

тировщик,

генподряд-

чик

273

Продолжение табл. 11

1 2

2. Обеспечение строительства проектно-сметной

документацией (ПСД)

2.1. Разработка технического (ТП), техно-рабочего проекта:

• разработка строительных, архитектурно-планировочных реше-

ний;

• разработка технологической части проекта;

• разработка генплана и транспортных коммуникаций;

• разработка электротехнической части проекта;

• разработка сантехнических и вентиляционных систем;

• разработка систем связи;

• разработка организации труда и управления.

2.2. Разработка проекта организации строительства в составе ТП

или ТРП:

• разработка календарного плана строительства;

• разработка строительного генерального плана;

• разработка организационно-технологических схем возведения

основных зданий и сооружений;

• разработка состава пусковых комплексов;

• составление ведомостей объемов СМР по объектам, пусковым

комплексам и периодам строительства;

•

азработка графика потребности в строительных материалах,

конструкциях, изделиях, деталях и оборудовании по объектам и

срокам строительства;

Проектные

организа-

ции

• разработка графика потребности в основных строительных ма-

шинах и механизмах;

• разработка графика потребности в рабочих кадрах;

• составление пояснительной записки.

2.3. Разработка сметной документации в составе ТРП:

• составление объектовых смет и сметно-финансовых расчетов на

отдельные виды затрат;

• определение сметной стоимости строительных работ;

• определение сметной стоимости монтажных работ;

• определение сметной стоимости инженерного оборудования;

• составление сводной сметы (сводного сметно-финансового рас-

чета, СФР).

2.4. Разработка рабочих чертежей в составе ТРП:

• разработка рабочих чертежей;

• проверка комплектности рабочих чертежей по согласованным

техническим условиям на проектирование и ТП;

• определение потребности в основных строительных материалах,

конструкциях и изделиях;

Проектные

организа-

ции

274

Окончание табл. 11

1 2

• определение потребности в рабочей силе по основным специаль-

ностям;

• расчет объемов грузоперевозок;

• определение способов производства строительно-монтажных ра-

бот.

2.5. Экспертиза, рассмотрение и согласование проектно-сметной

документации (ПСД) с заинтересованными организациями:

• проверка соответствия ПСД заданию на проектирование;

• экспертиза ПСД;

• рассмотрение и согласование ПСД с генподрядной организацией.

Для несложных производств ограничиваются составлением технико-

экономического расчета (ТЭР), представляющим сокращенный вариант

ТЭО. Для особо сложных и крупных народнохозяйственных комплексов

предварительно составляются технико-экономические доклады (ТЭД), где

экономически обосновываются принципиальные решения. На стадии ТЭД

и ТЭР производятся укрупненные расчеты технико-экономиче-ских пара-

метров на основе удельных укрупненных нормативов или аналогов

. На ста-

дии ТЭО технико-экономические расчеты производятся на основе укруп-

ненных нормативов организации производства и капитальных вложений с

полной калькуляцией себестоимости продукции и детальным расчетом тех-

нико-экономических показателей. Независимо от того, каким методом оп-

ределяется экономическая эффективность, может быть рекомендован сле-

дующий порядок проведения технико-экономических расчетов и

технико-

экономического обоснования выбора варианта решения (табл. 12):

— выбор площадки строительства осуществляется проектными ор-

ганизациями совместно с администрациями районов на основании воз-

можных вариантов наиболее подходящих по природно-географическим

условиям мест размещения будущей производственной организации;

— подготовку исходных данных для проектирования, представ-

ляющую собой уточнение технических условий на «вписывание» будуще-

го производства

и объекта строительства в техническую, производствен-

ную, социальную и экологическую инфраструктуру;

— проведение проектно-изыскательских работ по природно-

климатическим и горно-геологическим условиям размещения объекта

строительства;

— разработку проектно-сметной документации в составе техниче-

ского или техно-рабочего проекта, проекта организации строительства,

сметной документации и рабочих чертежей, предназначенных для органи-

зации

строительного производства и финансирования строительства. На

275

стадии технического и техно-рабочего проекта в основу технико-

экономических расчетов положены конкретные производственные пара-

метры проекта.

Таблица 12

Состав, структура и порядок проведения

технико-экономических обоснований выбора решений

Наименова-

ние

основных

этапов ра-

бот

Наименование

основных функциональных задач и операций

Основание, исходные дан-

ные для расчетов

1 2 3

• Анализ динамики потребительского, ма-

териально-сырьевого, трудового, финансо-

вого, инвестиционного рынков по номенк-

латуре, ассортименту, объемам, ценам, за-

мещаемым продуктам, конкурентам-потре-

бителям, конкурентам-поставщикам

Конъюнктурные обзоры,

данные статистической

отчетности

• Анализ динамики политической, соци-

ально-экономической ситуации в ми

е,

стране, регионе, отрасли

• Прогноз динамики политической, соци-

ально-экономической ситуации в ми

е,

стране, регионе, отрасли

• Прогноз динамики потребительского, ма-

териально-сырьевого, трудового, финансо-

вого, инвестиционного рынков по номенк-

латуре, ассортименту, объемам, ценам, за-

мещаемым продуктам, конкурентам-потре-

бителям, конкурентам-поставщикам. Расчет

коэффициентов дисконтирования по рын-

кам

Стратегические про-

граммы, планы, законы и

другие нормативные ак-

ты государственных и

региональных органов

власти, рекламные про-

спекты

• Анализ и прогноз динамики рынка интел-

лектуального продукта и технологии

• Выбор основных технологических реше-

ний по производству продукта

1. Обосно-

вание по-

требности

в продук-

ции

• Расчет и обоснование динамики потреб-

ности в продукции по объемам и номенкла-

туре

Конъюнктурные обзоры,

материалы конференций,

выставок

276

Продолжение табл. 12

1 2 3

• Разработка перечня, выбор состава и

структуры основного и вспомогательного

технологического оборудования

• Расчет стоимости основного и вспомога-

тельного оборудования, затрат на монтаж-

ные и пусконаладочные работы (ПНР). Оп-

ределение продолжительности монтажных

и ПНР

• Определение основных конструктивно-

строительных решений по зданиям и со-

оружениям. Определение продолжительно-

сти строительства

Справочные пособия,

рекламные проспекты,

укрупненные нормативы

капитальных вложений,

укрупненные нормативы

проектирования, прайс-

листы, сметные нормы

• Расчет кубатуры основных, вспомога-

тельных и административных зданий. Рас-

чет стоимости СМР по возведению зданий

и сооружений. Составление объектных

смет

• Расчет протяженности основных комму-

никаций: автомобильных дорог, железно-

дорожных путей, ЛЭП, линий связи и т. п.

Расчет стоимости сооружения коммуника-

ций

Ситуационный план раз-

мещения предприятия,

технические условия на

подключение

• Составление сводного сметного финансо-

вого расчета. Определение размера капи-

тальных вложений

Сметные нормативы, ук-

упненные отраслевые

удельные нормативы ка-

питальных вложений по

объектам строительства

2. Опреде-

ление раз-

мера капи-

тальных

вложений

• Определение состава пускового комплек-

са, этапов строительства и финансирования

капитальных вложений по годам

Укрупненные нормативы

продолжительности

строительства

• Расчет объемов производства основных

видов продукции по номенклатуре и ассор-

тименту

Техническое задание на

ТЭО (проектирование)

3. Расчет

основных

производ-

ственных

парамет-

ров по

альтерна-

тивным

вариантам

• Расчет производственных расходов основ-

ных и вспомогательных материальных ресур-

сов: сырья, основных материалов, полуфаб-

рикатов, комплектующих изделий, электро-

энергии; воды технической, хозяйственной и

питьевой, сжатого воздуха, газов и т. п.

Удельные нормы расхода

материально-сырьевых

ресурсов на единицу из-

делия (аналога)

277

Продолжение табл. 12

1 2 3

• Расчет численности работающих по кате-

гориям промышленно-производственного

персонала (ППП), определение трудоемко-

сти производства продукции

Удельные нормативы

численности, трудоемко-

сти продукции

• Составление штатного расписания систе-

мы управления

Типовые (аналогичные)

штатные расписания

• Разработка транспортных схем доставки

основных материально-сырьевых ресурсов

Схемы автомобильных и

железных дорог

• Расчет производственных (оперативных

технологических, текущих, транспортных,

страховых, аварийных) запасов материаль-

но-технических ресурсов

Технологические, произ-

водственные нормативы

• Расчет материальной составляющей в се-

бестоимости продукции

Прейскуранты, тарифы,

ценники, прайс-листы,

проспекты

• Расчет основных и дополнительных фон-

дов заработной платы по категориям рабо-

тающих

Тарифные ставки, рас-

ценки, оклады, норма-

тивы средней заработ-

ной платы

• Расчет начислений на фонд заработной

платы в социальные фонды (пенсионный,

социального страхования, занятости и т. п.)

Нормативы отчислений в

социальные фонды

• Расчет амортизационных отчислений

Нормы амортизационных

отчислений

• Составление смет цеховых накладных

расходов по статьям затрат (на эксплуата-

цию, содержание и ремонт оборудования,

организацию производства, обеспечение

безопасных условий труда, гигиены, пром-

санитарии, зарплату цехового АУП и т. д.)

• Расчет сметы общехозяйственных на-

кладных расходов (на содержание, эксплуа-

тацию и ремонт зданий, сооружений, ком-

муникаций, зарплату АУП, командировоч-

ные, почтовые, канцелярские, почтово-

телеграфные, телефонные расходы и т. п.)

4. Расчет

технико-

эконо-

мических

показате-

лей произ-

водствен-

ной дея-

тельности

• Составление калькуляций производства

продукции по номенклатуре и ассортименту

Нормативы, местные

нормы-аналоги

278

Окончание табл. 12

1 2 3

• Определение себестоимости производства

продукции

• Расчет издержек производства с учетом

производственных запасов материально-

сырьевых ресурсов

Данные предыдущих

расчетов

• Определение условий сопоставимости ва-

риантов и расчет соответствующих техни-

ко-экономических параметров

• Определение норм дисконтирования и

расчет коэффициентов дисконтирования

• Расчет основных технико-экономических

параметров с учетом коэффициентов дис-

контирования затрат

• Расчет экономической эффективности по

вариантам

• Расчет сроков окупаемости капитальных

вложений

5. Расчет

экономи-

ческой

эффектив-

ности,

сроков

окупаемо-

сти капи-

тальных

вложений

• Формулировка выводов и заключения

Подготовка строительных организаций представляет собой разра-

ботку комплекса организационных документов следующего состава:

— определение (выбор) генерального подрядчика по организации и

производству строительно-монтажных и пуско-наладочных работ;

— составление проекта плана ввода в действие мощностей, очере-

дей строительства, пускового комплекса и отдельных объектов;

— определение объемов строительно-монтажных и специальных

работ по

объектам на весь срок строительства;

— распределение объемов строительно-монтажных и специальных

работ по исполнителям — подрядным и субподрядным строительным,

монтажным и специализированным организациям на весь срок строитель-

ства.

Этап подготовки строительных организаций имеет место только в

случаях, когда продолжительность строительства объектов составляет бо-

лее года.

В состав организационно-технологической подготовки строительных

объектов к производству работ включаются следующие этапы и виды работ:

— разработка проектов производства работ или проектов организа-

ции работ (ПОР);

— проведение строительно-монтажных работ подготовительного

периода.

279

Проект производства работ (табл. 13) представляет собой ком-

плекс организационно-технологической документации, определяющей

технологию поэтапного производства работ, обеспечение или комплекта-

цию работ материальными, техническими и трудовыми ресурсами в соот-

ветствии с технологическими нормами, а также сводный сетевой график

производства работ. Основным назначением ППР является предваритель-

ная организационно-технологическая подготовка строительно-монтажных

организаций к последовательному и совмещенному производству отдель-

ных видов строительно-монтажных и специальных работ по этапам и ста-

диям строительства на весь период осуществления строительства объекта

и соответствующего распределения материальных, трудовых и техниче-

ских ресурсов в календарном времени и пространстве.

Разработка проекта производства работ выделяется в отдельный

предварительный этап только

в тех случаях, когда продолжительность

строительства превышает один год и трудоемкость и сложность работ

требуют привлечения специализированных проектно-технологических

или проектных организаций. Во всех остальных случаях разработка ППР

осуществляется на стадии технологической подготовки производства

непосредственно силами самих строительно-монтажных организаций

(функциональными службами технологической подготовки производст-

ва (в строительно-монтажных организациях —

производственно-

технически-ми отделами (ПТО)). При разработке организационно-

технологической документации на строительство особо сложных объек-

тов (объектов черной металлургии, электростанций и т. д.) предусмат-

ривается применение узлового метода монтажа с выделением узлов по

технологическим и конструктивным признакам. Для организации строи-

тельства атомных электростанций (АЭС) может быть использован прин-

цип формирования проектной

и проектно-технологической документа-

ции на основе организационно-управленческих модулей, представляю-

щих собой описание автономных, герметически разделенных по услови-

ям безопасности, отдельных блок-помещений, оснащенных всем набо-

ром технических систем, строительство которых объективно осуществ-

ляется автономно.

Кроме того, для технически сложных объектов, а также объектов

массового жилищного, социально-бытового строительства

при разработке

ППР используются принципы поточной организации строительного про-

изводства.

Все эти варианты организационно-технологических решений пре-

дусматриваются еще на стадии проектирования в составе проектов орга-

низации строительства и затем разрабатываются в составе проектов про-

изводства работ.

280

Таблица 13

Состав и структура организационно-технологической

подготовки объекта к производству строительно-монтажных работ

Этапы, виды и состав работ

управленческой деятельности

Исполни-

тели

1 2

1. Разработка проекта производства работ:

• составление плана-графика разработки ППР;

•

азработка строительного генерального плана по стадиям

строительства (работы нулевого цикла, строительно-монтажные

работы надземной части по очередям строительства и т. д.);

•

азработка схемы разбивки объектов (зданий, сооружений) на

узлы или организационно-управленческие модули (ОУМ)

;

• разработка схем, состава узлов (ОУМ);

• разработка схем технологической взаимоувязки узлов (ОУМ);

• разработка поузловых сетевых графиков производства работ;

• разработка сетевого графика пуско-наладочных работ по уз-

лам (ОУМ);

• разработка сводного сетевого графика строительства;

• разработка паспортов узлов (ОУМ);

• разработка поузловых (ОУМ) материально-технических ведо-

мостей

и унифицированной нормативно-технологической доку-

ментации по комплектации (УНТД);

•

азработка графиков потребности в строительных машинах и

механизмах;

• разработка графиков движения рабочих бригад;

•

азработка технологических карт и схем организации работ по

узлам (ОУМ);

•

азработка схем операционного контроля качества работ по

узлам (ОУМ);

• разработка и привязка карт трудовых процессов;

• разработка графика поузловой (ОУМ) комплектации объекта;

• разработка рабочих чертежей и привязка типовых инвентар-

ных и временных зданий и сооружений;

• разработка мероприятий по технике безопасности;

•

азработка системы поточной организации работ на объекте (в

структуре ППР);

• разработка пояснительной записки к ППР;

• согласование и утверждение ППР.

2. Разработка документации по пусковым комплексам

• определение состава объектов пускового комплекса и графика

ввода объектов пускового комплекса в эксплуатацию;

• определение состава и объемов работ по пусковому комплексу;

Проектно-

техноло-

гические

и проект-

ные орга-

низации