Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

261

— перечень объектов строительства, титульный список, перечень

пусковых комплексов;

— распределение капитальных вложений и объемов СМР по эта-

пам, годам строительства, видам строительства (производственное, жи-

лищное, социально-бытовое, культурное и т. д.), пусковым комплексам и

объектам строительства;

— потребность в финансовых средствах для обеспечения програм-

мы капитального строительства; распределение финансовых средств

по

источникам финансирования, годам, этапам строительства, видам строи-

тельства, пусковым комплексам, объектам строительства;

— принципиальные схемы финансирования (оплаты) строительно-

монтажных работ и капитальных вложений, расчетов с кредиторами, ин-

весторами.

В состав ЦССП капитального строительства в качестве приложе-

ний могут быть включены: технические, технорабочие проекты, проекты

организации строительства (ПОС), сетевые графики производства

работ,

графики строительства и финансирования капитальных вложений и т. п.

В ЦССП финансового обеспечения динамики производственной

организации отражаются:

— потребности в финансовых ресурсах по всем специализирован-

ным стратегическим программам по этапам их реализации;

— варианты источников финансовых ресурсов;

— экономическое обоснование выбора вариантов финансового

обеспечения;

— варианты поэтапного финансового обеспечения целевых спе-

циализированных

стратегических программ (расчет вариантов финансо-

вых денежных потоков);

— технико-экономическое обоснование эффективности вариантов

системы целевых специализированных стратегических программ.

Для расчетов параметров целевых специализированных стратегиче-

ских программ при отсутствии детальных проектных проработок и, соот-

ветственно, невозможности применения элементных сметных проектных

норм, калькуляций, договорных цен и т. д. используются укрупненные тех-

нико

-экономические нормативы. К такого рода нормативам относятся: ук-

рупненные среднеотраслевые нормы капитальных вложений на единицу

мощности по видам производств, нормы продолжительности строительст-

ва, укрупненные нормы расхода материальных ресурсов на единицу работ

(млн руб.) или единицу продукции, укрупненные нормативы стоимости

единицы сложной продукции (например, стоимость тонны обработанного

металла для технологического оборудования

или отдельных конструкций,

узлов, деталей), укрупненные нормы рентабельности производства, укруп-

262

ненные нормативы эффективности капитальных вложений по видам произ-

водств, укрупненные нормы дисконтирования затрат и т. п.

Порядок формирования стратегии динамики производственной ор-

ганизации, состоящей из целевых специализированных стратегических

программ, показан на рис. 11.

Рис. 11. Принципиальная схема разработки стратегии динамики

производственной организации

Разработка ЦССП материально-технического ресурс-

ного обеспечения по каждой позиции производствен-

ной программы

Разработка ЦССП кадрового обеспечения

по каждой позиции производственной про-

граммы

Предварительная разработка ЦССП произ-

водства

Разработка ЦССП научно-технического

развития

Разработка ЦССП производственно-экономической деятельности

с учетом результатов ЦССП научно-технического развития

Разработка ЦССП капи-

тального строительства

Разработка ЦССП социально-

экономического развития

Разработка ЦССП финансового обеспечения

263

Формирование целевых специализированных стратегических про-

грамм динамики производственных организаций должно осуществляться

с соблюдением принципов, указанных ранее.

На основе предварительных вариантов производственной програм-

мы (1) производится разработка ЦССП вариантов научно-технического

обеспечения реализации производственной программы (2).

Особенность разработки ЦССП вариантов научно-технического

обеспечения заключается в том, что это всегда программа развития, обу-

словленная

научно-техническим прогрессом. ЦССП научно-технического

обеспечения, по существу, системно решает вопросы информационного и

технического обеспечения стратегических решений производственной

программы. Более того, именно стратегическая программа научно-

технического обеспечения определяет принципиальные технико-

технологические варианты направлений достижения целей деятельности

организации, так как непосредственно в самой целевой стратегической

производственной программе отражаются только поэтапные

цели дина-

мики результатов производственно-экономической деятельности органи-

зации, но вариантов направлений достижения этих целей нет. Варианты

основных направлений достижения целей организации отражаются в це-

левых специализированных стратегических программах материального,

трудового и финансового обеспечения и капитального строительства.

В зависимости от полученных вариантов технико-технологических

решений организации производства ЦССП научно-технического обеспе

чения корректируются предварительные варианты производственной про-

граммы (3), которые в дальнейшем выступают в качестве расчетной осно-

вы для разработки всех остальных целевых специализированных страте-

гических программ.

Целевая специализированная стратегическая программа матери-

ально-технического обеспечения является сугубо расчетной, жестко при-

вязанной к программе производства, поэтому возможные варианты ее

реализации лежат только в

экономической плоскости. В связи с этим це-

лью данной программы является обеспечение нормативного уровня по-

требления (расхода), аварийных и производственных складских запасов

основных классов материально-технических ресурсов в соответствии с

технологией и организацией производства.

Особенности формирования целевой специализированной страте-

гической программы кадрового обеспечения заключаются в следующем.

С одной стороны, она, как

и программа материально-технического ре-

сурсного обеспечения, количественно рассчитывается по укрупненным

производственным нормам основных категорий работников и в этом

смысле должна соответствовать динамике производственной программы.

264

Однако, с другой стороны, при росте объемов производства необходимо

учитывать рост производительности труда за счет совершенствования на-

учно-технического обеспечения производственной деятельности, а при

сокращении объемов производства численность основных и вспомога-

тельных рабочих, инженерно-технических работников и управленческого

персонала изменяется непропорционально объемам производства и может

быть уменьшена только при определенных

условиях (например, при на-

личии дублирующего технологического оборудования, кратного объемам

снижения производства). Целевая специализированная стратегическая

программа кадрового обеспечения рассчитывается только в количествен-

ных показателях численности по основным категориям работников орга-

низации. Все качественные индивидуальные профессиональные и лично-

стные особенности работников организации могут учитываться только

при текущем управлении производственной деятельностью.

Целевая

специализированная стратегическая программа социально-

экономического развития формируется на основе данных стратегических

программ производства и кадрового обеспечения. Целью программы со-

циально-экономического развития является сохранение на достигнутом

уровне или повышение производительности труда. С одной стороны,

здесь предусматриваются мероприятия по поддержанию работоспособно-

сти на требуемом уровне и восстановлению трудоспособности, утрачи-

ваемой в процессе

деятельности из-за условий труда и режима работы, а с

другой — создание условий социального обеспечения и жизни работника

и его семьи в целях, косвенно влияющих на повышение производительно-

сти труда. Целевая специализированная стратегическая программа соци-

ально-экономического обеспечения отражает количественные показатели

численности работников организации, пользующихся социальной под-

держкой, и размер

необходимых для этого финансовых средств.

Целевая специализированная стратегическая программа капиталь-

ного строительства разрабатывается на основе данных производственной

программы с учетом научно-технического обеспечения и результатов

программы социально-экономического обеспечения, требующих капи-

тальных вложений.

Целевая специализированная стратегическая программа финансо-

вого обеспечения принципиально отличается от всех прочих. Во-первых,

в ней интегрируются стоимостные

показатели всех специализированных

программ. Доходная часть ЦССП финансового обеспечения формируется

на основе расчетов производственной программы, а расходная часть — за

счет данных всех прочих специализированных программ. Однако если все

специализированные стратегические программы рассчитываются на осно-

ве производственной, то в программе финансового обеспечения учитыва-

265

ются внешние заемные средства разных категорий (субсидии, субвенции,

займы, кредиты, спонсорские вклады и т. п.). ЦССП финансового обеспе-

чения выступает не только в качестве итогового результирующего доку-

мента стратегического управления, но и как определенный критерий

оценки целесообразности и эффективности разрабатываемых стратегиче-

ских решений по всему комплексу специализированных программ. Если

по

расчетам программы финансового обеспечения не соблюдается равен-

ство доходной и расходной частей бюджета организации, то такой вари-

ант стратегии организации неприемлем. Тогда формирование стратегии

динамики производственной организации возвращается к исходной точке,

т. е. к разработке новых вариантов производственной программы или тех-

нологии и организации производственно-экономической деятельности

(ЦССП научно-технического

развития). Это повторяется до тех пор, пока

не будет достигнут необходимый баланс расходной и доходной частей

бюджета организации.

Принимать к реализации стратегические решения с профицитом

или дефицитом бюджета организации бессмысленно, так как во-первых,

специализированные стратегические программы разрабатываются в раз-

личных вариантах, учитывающих любые (даже экстремальные) условия

динамики внешней среды,

а во-вторых, все расчеты носят вероятностный

характер и используют «мягкие» (интервальные) параметры показателей,

т. е. уже устанавливают возможные области допустимых значений этих

показателей, в-третьих, нарушается основополагающий принцип целепо-

лагания — реализуемость цели.

Стратегия динамики производственной организации, отражаемая в

комплексе целевых специализированных стратегических программ, дает

лишь принципиальные варианты возможных способов достижения

цели.

Для реализации стратегических решений необходимы документы, в кото-

рых описаны технология, организация и средства достижения целей. Та-

кими документами являются организационные проекты реализации целе-

вых специализированных стратегических программ.

4.6. Состав, структура и порядок подготовки

организационных проектов реализации

целевых специализированных стратегических программ

производственных организаций

Как уже указывалось, для достижения цели могут быть приняты

различные варианты стратегических направлений, отражаемые в целе-

вых специализированных стратегических программах. В свою очередь

266

каждый этап варианта ЦССП также может быть реализован различными

способами. Способы поэтапной реализации вариантов целевых специа-

лизированных стратегических программ отличаются продолжительно-

стью осуществления этапа и соответствующим набором необходимых

средств.

Стратегическая программа по своей сути отвечает только на вопро-

сы «что?» и «к концу какого календарного года должно быть это выпол

нено?» и, соответственно, описывает поэтапные цели стратегических на-

правлений изменения состояния элементов производственной деятельно-

сти по этапам «жизненных циклов» на конец календарных лет прогнозно-

го периода. Однако она не дает ответа на вопрос «как? каким образом?

какими способами и средствами? в какой последовательности?» можно

реализовать процесс достижения поэтапных целей. Поэтому

реализация

достижения целей не может быть организована только на основании стра-

тегических программ. В структуре стратегического управления должны

быть разработаны документы, устанавливающие средства, технологию и

организацию процессов поэтапного достижения целей — технологиче-

ский процесс

достижения целей. Подобная технология и средства по-

этапного достижения целей могут быть описаны в составе документов,

которые можно обозначить как организационные проекты (проекты орга-

низации) реализации стратегических программ.

Поэтапные цели каждого варианта специализированной страте-

гической программы можно сравнить с конструктивными описаниями

конечных состояний сложных технических систем и их отдельных аг-

регатов (узлов) или деталей, которые пригодны для применения (ис-

пользования). В отличие от конструктивных описаний в проектной до-

кументации описывается пооперационный технологический процесс из-

готовления отдельных элементов, деталей, узлов и агрегатов, сборки

конструкции системы, ее апробации, испытания и подготовки к по-

треблению, рассчитывается технологическая потребность в соответст-

вующих материально-техничес-ких

ресурсах, технологическом обору-

довании, машинах, механизмах, технологических приспособлениях,

инструменте и оснастке, необходимых для изготовления конструкции

системы, определяются параметры организационных условий произ-

Под технологией понимается структуризация, упорядочение предметов, средств,

организационных условий, процесса производства и результата деятельности во времени и

пространстве. Технология представляет собой описание последовательности и способов вы-

полнения отдельных операций (групп операций) процесса деятельности во времени и про-

странстве, включая, соответственно, технически обоснованное нормативное технологиче-

ское описание средств, предметов, условий деятельности

в технологическом расчетном вре-

мени.

267

водства конструкции. Организационный проект по аналогии можно

сравнить с техническим проектом изготовления конструкции. Но здесь

описываются не только технологические, но и все организационные

(управленческие) процессы, рассчитываются не только технико-

технологические ресурсы и средства, но и все организационные сред-

ства, необходимые для реализации стратегической программы данного

этапа, включая финансовые, организационные,

информационные ре-

сурсы и взаимосвязи. «Преобразование» конструкции в процесс ее

производства осуществляется путем «разворачивания» конечного со-

стояния конструкции «от флажка назад» до исходного сырьевого ре-

сурсного состояния.

Аналогично этому формируются организационные проекты реали-

зации этапов специализированных стратегических программ (рис. 12).

При этом организационно-технологический процесс достижения поэтап-

ных целей специализированных стратегических программ

в организаци-

онном проекте отражается раздельно по каждому показателю стадий

«жизненных циклов» основных элементов в их системной организованной

взаимосвязи

Иногда организационные проекты рассматривают как простую

детализацию стратегической программы. Однако это совершенно не

так. Организационные проекты — это принципиально другие докумен-

ты, отличающиеся от специализированных стратегических программ

по всем основным характеристикам и параметрам, кроме наименова-

ния этапа, объемных и стоимостных характеристик поэтапной цели. И

даже по этим характеристикам нет полного совпадения,

так как по ка-

ждому варианту целевой специализированной стратегической про-

граммы поэтапные цели описаны в интервальных параметрах, а в про-

екте — это конкретные расчетные параметры проектного решения

применительно к конкретной производственной организации. Органи-

зационный проект представляет собой комплекс документов, в кото-

ром отражаются не только технология достижения цели, но и расчет

ная потребность в необходимых средствах (трудовых, технических,

материальных, финансовых и т. п.), организационные условия деятель-

ности (здания, помещения, сооружения, транспортные и инженерные

коммуникации, линии связи, производственно-бытовые условия

и т. п.), система управления.

Здесь термин «организация» применительно к организационному проекту исполь-

зуется в смысле процесса организации, т.е. процесса упорядочения, структуризации предме-

тов, средств, организационных условий деятельности и самого процесса деятельности во

времени и пространстве.

268

Рис. 12. Принципиальная схема формирования организационных проектов

реализации вариантов целевых специализированных

стратегических программ

Если стратегическая программа рассчитывается по укрупненным

нормативам, то организационный проект — по элементным технологиче-

ским нормам. Таким образом, организационные проекты реализации спе-

циализированных стратегических программ в действительности представ-

3-й вариант

1-й вариант

2-й вариант

Организационные проекты по-

этапной реализации 2-го вариан-

та стратегической программы

Организационные проекты по-

этапной реализации 1-го вариан-

та стратегической программы

Фрагмент формирования оргпроекта

еализации 3-го варианта стратеги-

ческой программы

Специализированные разделы органи-

зационного проекта

269

ляют собой систему документов, отражающих производственно-

технологические и организационные процессы достижения поэтапных це-

лей, средства, ресурсы и условия осуществления этих процессов.

Как уже указывалось, стратегии динамики производственных орга-

низаций принципиально различаются в зависимости от того, реализуется

ли эти стратегии в рамках существующей материально-технической осно-

вы действующего производства или предусматривается

создание (строи-

тельство, реконструкция или модернизация) новых производств. Соответ-

ственно, организационно-технологические способы реализации специали-

зированных стратегических программ также различаются. Проекты реа-

лизации стратегических вариантов динамики организации в условиях су-

ществующей овеществленной материально-технической базы осуществ-

ляются в форме подготовки производства, выполняемой в составе теку-

щего (календарного) управления. Стратегическое управление

в этих слу-

чаях заканчивается этапом разработки целевых специализированных

стратегических программ. В реальной действительности такие ситуации,

когда разрабатывается стратегия производственной организации на пять и

более лет, чрезвычайно редки. Как правило, любая стратегия выживания

обязательно требует развития производства за счет реконструкции и мо-

дернизации существующего или создания (строительства) нового произ-

водства и

соответствующих капитальных вложений. Поэтому на практике

стратегия динамики действующего производства реализуется в рамках те-

кущего управления, а стратегия реконструкции, модернизации или строи-

тельства нового производства — на основе разработки организационных

проектов в составе стратегического управления.

В настоящее время термин «капитальные вложения» все чаще за-

меняется термином «инвестиции». Формально оба термина имеют

одина-

ковое значение — долгосрочные вложения капитала. Однако, по сути, это

далеко не так. В советской экономике под капитальными вложениями по-

нимались, прежде всего, затраты на капитальное строительство и образо-

вание. При этом термин «капитальное строительство» означал не вложе-

ние капитала в строительство, а строительство зданий, сооружений, мон-

таж технологического оборудования как

создание капитальной долговре-

менной основы будущего производства. В условиях монетаристского под-

хода к экономике инвестиции могут быть как реальными в форме вложе-

ния капитала в промышленность и сельское хозяйство, так и виртуальны-

ми, финансовыми в форме приобретения ценных бумаг

. Более того, вуль-

Ранее уже отмечалось, что финансовые операции относятся к хозяйственной дея-

тельности, «управление» которой не относится к управлению в истинном смысле этого сло-

ва, а строятся на правилах игры, спекуляции, шулерства и обмана. Последнее не может быть

270

гарная трактовка понятия «инвестиции» приводит к тому, что любые вло-

жения капитала часто рассматриваются как инвестиции, включая и вло-

жения в оборотные фонды. Не рассматривая несостоятельность и науч-

ную необоснованность монетаристского подхода в экономике, в данной

работе вместо термина «инвестиции» будем использовать более коррект-

ное понятие «капитальные вложения»

. Причем под этим будем понимать

не только объективно долговременные (более одного года) вложения фи-

нансовых средств в капитальное строительство и образование, которые

создают объективную материально-техническую и информационную

профессиональную основу для осуществления деятельности, но и долго-

временное использование результатов, полученных от использования этих

средств. Особенность долговременного вложения финансовых средств за-

ключается в том, что на протяжении всего периода строительства или об-

разования происходит их «омертвление», т. е. капитальные вложения

нельзя использовать, они не дают «отдачи».

Таким образом, организационное проектирование будем рассмат-

ривать только применительно к капитальному строительству и образова-

нию.

Организационные проекты для сферы образования по существу

представляют собой комплекс документов

по каждой специальности в со-

ставе государственного образовательного стандарта (программы профес-

сиональной подготовки, годовые учебные планы на весь период обучения,

рабочие учебные программы и учебно-методическая литература по раз-

личным дисциплинам).

Результаты строительной отрасли представляют собой лишь основу

любой социально организованной производственной деятельности, по-

этому организационное проектирование для стратегии расширения,

ре-

конструкции и модернизации производственных организаций можно рас-

сматривать как организационную подготовку производства.

Под организационной подготовкой производства понимается ком-

плекс организационно-технической документации, обеспечивающей про-

ектирование и создание (строительство) организационных условий для

осуществления производственных процессов. Состав, структура, содер-

жание и последовательность организационной подготовки производства

обусловливаются прежде всего спецификой функционирования отрасли

капитального

строительства.

отнесено к разумной целесообразной социальной человеческой деятельности и потому здесь

не рассматривается.

Более подробно вопросы монетаристской экономики изложены в третьем томе на-

стоящей работы.