Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами
Подождите немного. Документ загружается.
201
Окончание табл. 5
1 2 345678910
Городские и региональ-
ные внутрисистемные
ЛЭП
х х х х х х х х
Предприятия городских
электрических сетей
х х х х х х х х
Предприятия городских
тепловых сетей
х х х х х х х х
Городские и региональ-
ные энергетические сис-
темы
х х х х х х х х
Межрегиональные объе-
диненные энергосистемы
х х х х х х х х
Единая государственная
энергосистема
х х х х х х х х
И т. д. х х х х х х х х
По существу видовое содержание управленческой деятельности ор-
ганов власти в территориальных образованиях разного уровня предопре-
деляется отраслевыми продуктовыми приоритетами. Например, для урба-
низированных и сельских поселений приоритеты продуктов потребления
отраслей жизнедеятельности можно расположить в такой последователь-
ности.
1. Продукты первой жизненной необходимости:
— воздух;
— тепло (одежда, обувь, жилье, энергия: топливо, электроэнергия,
газ и т. п.);
— вода питьевая, хозяйственная (гигиеническая), техническая;
— пища (основные продукты питания, содержащие белки, жиры,
углеводы, витамины и т. п.).
2. Кухонная и бытовая утварь, необходимая для жизни:
— посуда;
— мебель;
— белье.
3. Обеспечение безопасности жизни населения:
— обеспечение внутренней физической безопасности;
— здравоохранение (санитарно-гигиенические условия: системы
водопровода, канализации,
утилизации отходов, очистки воды, воздуха;
санитарно-бытовые условия жизни и деятельности, свалки отходов, сис-
тема ритуальных услуг (захоронение, кремация, кладбища), профилактика
и защита от эпидемиологических массовых заболеваний, гигиеническая
косметика и т. п.);
202
— массовая физическая культура;
— обеспечение правопорядка (милиция, внутренние войска, суд,
прокуратура, исправительно-трудовые колонии и т. п.).
4. Воспитание:
— физическое, нравственное и идеологическое воспитание, обу-
словленное правилами социального общежития (элементарная культура
поведения в обществе, привитие элементарных правил и нравственных
норм совместного общежития);
— просвещение (общее начальное образование: обучение чтению,
письму,
счету и т. п.— система детского дошкольного и начального
школьного образования).
5. Образование:
— профессиональное образование, направленное на приобретение
человеком знаний, навыков и умений профессиональной деятельности
(обучение ремеслу, рабочим профессиям);
— среднее общее образование;
— среднее специальное профессиональное образование;
— высшее образование;
— мировоззренческое и идеологическое образование.
6. Медицина, связанная с деторождением и лечением
эпидемиоло-
гических и профессиональных массовых заболеваний человека-
работника:
— акушерство (родильные дома, клиники);
— гинекология (женские консультации, кабинеты);
— детское питание (детские молочные кухни);
— профилактории, санаторно-курортные лечебные учреждения,
предназначенные для профилактики и лечения профзаболеваний;
— инфекционные больницы, клиники и т. п.
7. Медицина общего профиля:
— поликлиники;
— больницы общего назначения;
— специализированные
больницы, клиники и т. п.
8. Коммуникации и связь:
— транспортные и инженерные коммуникации (железные и авто-
мобильные дороги, речные и морские пути, воздушные трассы, водопро-
вод, канализация, нефте- и газопроводы, линии электропередач, радиоре-
лейные, телефонные линии связи, космическая связь и т. п.);
— транспортные средства (речной, морской, железнодорожный, ав-
томобильный, воздушный
транспорт);
— средства связи (почта, телеграф, электронные средства связи и
массовой коммуникации, радио, телевидение, кино и т. п.).
203
9. Организация досуга (массовая культура, архитектура):
— массовые зрелища (цирк, игры, поп-музыка, театрализованные
представления, эстрада, спорт) и т. п.;
— народные гуляния, самодеятельность (хоры, ансамбли песни и
танца и т. п.);
— культовые сооружения, здания для массовых сборов, памятники
значимых исторических событий в жизни общества.
10. Правовая, духовная, экономическая и социальная
защита чело-
века как члена различных социальных организованных систем (граждани-
на, работника, члена семьи и других различных социальных территори-
альных, административных, сословных (классовых), национальных, поло-
вых, возрастных, политических, профессиональных образований и орга-
низаций и т. п.).
11. Социальное обеспечение, направленное на содержание нетру-
доспособных членов общества за счет общественных средств:
— детей
, особенно детей-сирот;
— учащихся, воспитанников детских домов, приютов;
— пенсионеров;
— инвалидов, психически ненормальных (душевнобольных);
— преступников.
12. Духовная культура:
— язык;
— литература;
— искусство (балет, театр, музыка, живопись, скульптура);
— история;
— художественное народное творчество, промыслы, ремесла.
Соответственно, по приоритетам продуктов потребления формаль-
но можно было бы представить видовую специализацию управленческой
деятельности
урбанизированных и сельских поселений следующим обра-
зом (табл. 6). Однако в действительности многие классы предприятий по
производству продуктов потребления не являются приоритетными для ор-
ганов власти урбанизированных и сельских поселений вследствие реше-
ния этих вопросов на других уровнях управления — региональном или
государственном (например, социальное обеспечение детей, особенно де-
тей-сирот, учащихся, воспитанников
детских домов, приютов, пенсионе-
ров, инвалидов, психически ненормальных (душевнобольных) и т. п.), или
принципиально решаются другим образом (например, производство посу-
ды, мебели, бытовых приборов и бытовой техники, пошив белья, одежды
и т. п. может решаться индивидуально за счет частной инициативы и соб-
ственных средств населения).
204
Таблица 6
Принципиальная схема видовой специализации
управленческой деятельности урбанизированных и сельских поселений
Виды
управленческой
деятельности
Общие
функции
текуще-
го
управ-
ления
Шифры
основных
этапов
стратегическо-
го
управления
Основные
отрасли жиз-
недеятельно-
сти
территориаль-
ных систем
Классы
специализированных
отраслевых
предприятий
А Б В Г Д
Планирование
Отчет
Анализ
1 2 345678910
ТЭЦ, ГЭС, ГРЭС, котельные х х х х х х х х
Трансформаторные подстанции х х х х х х х х
Городские внутрисистемные ЛЭП х х х х х х х х
Предприятия городских электрических
сетей
х х х х х х х х
Предприятия городских тепловых сетей х х х х х х х х
Предприятия по обеспечению газом, ав-
томобильным топливом
х х х х х х х х
Городские энергетические системы х х х х х х х х
Предприятия по производству обуви,
одежды
Жилищно-коммунальное хозяйство х х х х х х х х
Предприятия бытового обслуживания х х х х х х х х
Водозаборы, сооружения по очистке
питьевой воды, водоводы, водопроводы
х х х х х х х х
Элеваторы х х х х х х х х
Мукомольные комбинаты х х х х х х х х
Хлебокомбинаты х х х х х х х х
Холодильники пищевых продуктов х х х х х х х х
Мясокомбинаты х х х х х х х х
Рыбоконсервные заводы
Сахарные заводы
Масложиркомбинаты х х х х х х х х
Продукты
первой жиз-
ненной необ-
ходимости
Молокомбинаты х х х х х х х х
205
Продолжение табл. 6
1 2 345678910
Кондитерские фабрики
Консервные заводы
И т. д. х х х х х х х х
Предприятия по производству посуды
Предприятия по производству мебели
Предприятия по пошиву белья, одежды
Предприятия по производству бытовых
приборов, бытовой техники
Кухонная и
бытовая ут-
варь
И т. д.
Сооружения производственных органи-
заций по очистке выбросов в атмосферу
х х х х х х х х
Организации защиты и охраны право-
порядка (милиция, внутренние войска,
автоинспекция, суд, прокуратура, ис-
правительно-трудовые колонии и т. п.)
х х х х х х х х
Организации санитарно-
эпидемиологичес-кого, ветеринарного
контроля
х х х х х х х х
Организации здравоохранения по про-
филактике и защите от эпидемиологиче-
ских массовых заболеваний, профилак-
тории, санатории, дома отдыха, курорты
х х х х х х х х
Организации по уборке, складированию
и утилизации мусора, бытовых отходов
х х х х х х х х
Морги, кладбища, крематории х х х х х х х х
Организации бытового обслуживания
(бани, парикмахерские, предприятия
стирки, химчистки одежды, по гигиени-
ческой косметике)
х х х х х х х х
Стадионы, плавательные бассейны,
спортивные школы, общества, общего-
родские, школьные, дворовые спортив-
ные сооружения для массового занятия
физической культурой и спортом
х х х х х х х х
Обеспечение
безопасности
жизни насе-
ления
И т. д. х х х х х х х х
Ясли, детские сады х х х х х х х х
Дома-интернаты х х х х х х х х
Детские дома (приюты) х х х х х х х х
Спеццентры воспитания детей х х х х х х х х
Начальные школы х х х х х х х х
Воспитание
(организации
просвеще-
ния)
И т. п. х х х х х х х х
206
Продолжение табл. 6
1 2 345678910
Школы среднего образования (лицеи) х х х х х х х х
Специализированные школы х х х х х х х х
Учебные заведения среднего профес-
сионального образования (техникумы,
колледжи, музыкальные, театральные,
художественные училища, духовные
семинарии)
х х х х х х х х
Высшие учебные заведения (институты,
университеты, академии, консервато-
рии, аспирантуры, докторантуры, ин-
ституты повышения квалификации
и т. п.)
х х х х х х х х
Образование
И т. д.
Родильные дома, клиники х х х х х х х х
Женские, детские консультации, каби-
неты
х х х х х х х х
Организации детского питания (детские
молочные кухни)
х х х х х х х х
Профилактории, туберкулезные, кожно-
венерологические диспансеры
х х х х х х х х
Инфекционные больницы, специализи-
рованные клиники
х х х х х х х х
Санаторно-курортные лечебно-
профилакти-ческие учреждения
Медицина,
связанная с
деторожде-
нием и лече-
нием про-
фессиональ-
ных массо-
вых заболе-
ваний чело-
века-
работника
И т. д. х х х х х х х х
Поликлиники общего и специализиро-
ванного назначения
х х х х х х х х
Больницы общего назначения х х х х х х х х
Специализированные больницы, клини-
ки
х х х х х х х х
Санатории, курорты, дома отдыха обще-
го назначения
Медицина
общего про-
филя
И т. д. х х х х х х х х
Предприятия железнодорожного, авто-
мобильного, речного, морского, воз-
душного транспорта
х х х х х х х х
Предприятия городского автомобильно-
го, электрифицированного, речного
транспорта
х х х х х х х х
Метрополитен х х х х х х х х
Коммуника-
ции и связь
Предприятия по содержанию автомо-
бильных дорог
х х х х х х х х
207
Окончание табл. 6
1 2 345678910
Водопровод, канализация х х х х х х х х
Предприятия по содержанию радиоре-
лейных, телефонных линии связи, обес-
печению космической связи т. п.
х х х х х х х х
Предприятия почтовой, телеграфной,
электронной связи
х х х х х х х х
Организации средств массовой комму-
никации: радио, телевидение, газеты,
журналы
х х х х х х х х
И т. д. х х х х х х х х
Организации для массовых зрелищ и
собраний: стадионы, спортивные со-
оружения, цирки, кинотеатры, клубы,
дома художественной самодеятельно-
сти, дворцы культуры, театры, музеи,
выставочные салоны, дома детского
творчества, эстрадные площадки
х х х х х х х х
Народные гуляния, кружки самодея-
тельности, хоры, ансамбли песни и тан-
ца и т. п.
х х х х х х х х
Культовые сооружения, памятники,
площади, здания для массовых сборов
х х х х х х х х
Массовая
культура, ар-
хитектура
и т. д.
Детей (особенно детей-сирот),
учащихся, воспитанников детских до-
мов, приютов
Пенсионеров
Инвалидов
Психически ненормальных (душевно-
больных)
Многодетных семей х х х х х х х х
Социально-необеспеченных х х х х х х х х
Преступников х х х х х х х х
Социальное
обеспечение
И т. д.
Поэтому реально в качестве приоритетных направлений классифи-
кации и видовой специализации управленческой деятельности в урбани-
зированных и сельских поселениях являются предприятия тех отраслей
жизнедеятельности, которые являются социально-экономической основой
жизни городского (предприятия градообразующего производства) и сель-
ского (предприятия сельскохозяйственного производства и агропромыш-
ленного комплекса) населения независимо от того, относятся ли результа
-
208
ты деятельности этих отраслевых предприятий к продуктам индивидуаль-
ного потребления населения этих данных урбанизированных и сельских
поселений.
Аналогичным образом осуществляется классификация и видовая
специализация управленческой деятельности региональных администра-
тивно-территориальных образований, т. е. в соответствии с социально-
экономическими приоритетами отраслевых организаций урбанизирован-
ных и сельских поселений, которые являются интегральной социально
-
экономической основой регионов, но с позиций региональных территори-
альных приоритетов.
Несколько иная картина складывается в отношении классификации
и видовой специализации управленческой деятельности государственных
образований. По существу, безусловными прерогативами государствен-
ных образований являются управление внешней физической защитой тер-
риториального пространства и населения территории страны, обеспечение
внутренней физической, политической, экономической, идеологической,
информационной
и экологической безопасности страны и сохранение ста-
бильности социально-политического устройства общества. Именно это в
той или иной степени и определяет стратегические приоритеты во всех
остальных сферах жизнедеятельности, которые реализуются через норма-
тивно правовую и финансовую системы. Более того, только на уровне го-
сударственных образований может быть обеспечено стратегическое и те
-
кущее соблюдение отраслевых пропорций по технологическим переделам
и стадиям «жизненных циклов» основных продуктов потребления. Это
также выступает в качестве оснований для классификации и видовой спе-
циализации управленческой деятельности государственных органов власти.
Более подробно принципы формирования управления территори-
альными образованиями изложены в других разделах работы.
209
РАЗДЕЛ 2
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
РАЗЛИЧНЫХ КЛАССОВ
210
Глава 4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
4.1. Особенности управления
производственными организациями
В подавляющем большинстве работ по управлению производством
(менеджменту) основное внимание, как правило, уделено вопросам, свя-
занным с реализацией продукции на потребительском рынке и отражаю-
щим сферу товарно-денежных отношений в системе обращения. В то же
время использование финансовых средств непосредственно в процессах
производства потребительских ценностей остается вне поля рассмотре-
ния.
Однако именно здесь осуществляются основные затраты, включае-
мые в стоимость и цену продукции. Поэтому от того, насколько экономи-
чески эффективно осуществляется управление производственными про-
цессами, зависят рентабельность производства и реализации продукции,
эффективность производственно-экономической деятельности не только
организаций, но и территориальных образований всех уровней. Рассмот-
рение управления в отрыве от собственно
объекта управления — произ-
водственных процессов — совершенно неправомерно и не имеет смысла.
Собственно управление производственно-экономической деятель-
ностью организации представляет собой управление производственными
процессами, всеми элементами и результатами организованной деятель-
ности по стадиям «жизненных циклов» каждого из элементов и готовой
продукции в целом. Таким образом, в структуре управленческой деятель-
ности можно
выделить управление производством, готовой продукцией,
материальными ресурсами, персоналом, техническими средствами, ин-
формационным обеспечением, организационными производственно-
бытовыми условиями труда, финансами, которые определяют классифи-
кацию и видовую специализацию управленческой деятельности примени-
тельно к ее типам, стадиям и этапам осуществления. Подобное представ-
ление управления производственными организациями можно обозначить
как элементное управление.
В то же
время в структуре управленческой деятельности производ-
ственных организаций можно выделить несколько стадий.
Первая стадия — стратегическое управление, которое осуществля-
ется задолго до начала непосредственно производственной деятельности (за
год и более) и представляет собой несколько последовательных этапов:
— анализ динамики внутреннего состояния производственной ор-
ганизации;