Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

191

сложности выпускаемой продукции. Единственная служба, которая в ка-

кой-то степени обусловлена операциональной и технологической сложно-

стью производственных процессов, а также численностью работников ор-

ганизации, — это бухгалтерия в части первичного стоимостного учета ма-

териальных и трудовых затрат.

В настоящее время в результате концентрации производств и авто-

матизации производственных процессов происходит

определенная транс-

формация классов управленческой деятельности текущего управления.

Появляется и количественно неуклонно растет класс управленческой дея-

тельности, связанной с маркетинговыми исследованиями и реализацией

продукции. Это обусловлено тем, что потребление продукции объективно

остается индивидуальным. Поэтому при концентрации производства ав-

томатически увеличивается объем управленческой деятельности, связан-

ный с реализацией и доставкой продукции

непосредственно к потребите-

лю. Это приводит к тому, что в автоматизированных производствах по

выпуску массовой продукции широкого потребления численность работ-

ников сферы обращения (реализации) в десятки, сотни и тысячи раз пре-

вышает численность производственных рабочих, и поэтому растет число

управленческого персонала в этой сфере деятельности.

С точки зрения поэтапной реализации типов

управленческой дея-

тельности в производственных организациях текущее управление пред-

ставляет собой подготовку организации к производственной деятельно-

сти

. Поэтому можно предложить несколько иное наименование классов

управленческой деятельности текущего управления:

— организационная подготовка строительного производства при

необходимости создания нового производства;

— проектно-технологическая операциональная подготовка произ-

водства продукции по отдельным видам работ;

— графиковая календарная подготовка производственной деятель-

ности по организации и ее производственным подразделениям в целом;

— организационно-экономическая подготовка

производственно-

экономической деятельности организации.

Таким образом, видовая специализация управленческой деятельно-

сти в различных вариантах позволяет формировать различные классы

управленческой деятельности текущего управления производственных

организаций.

Принципиально иная картина наблюдается при определении видо-

вой специализации и классификации стратегического управления произ-

Собственно реализация любой деятельности, включая и производственную, обес-

печивается оперативным управлением (руководством).

192

водственных организаций (см. табл. 3). Здесь классификация управленче-

ской деятельности осуществляется строго по основным этапам стратеги-

ческого управления в привязке к основным элементам производственной

деятельности. Однако видовая специализация классов стратегического

управления на практике включает не все, а только некоторые стадии

«жизненных циклов». Это обусловлено тем, что для прогнозирования

имеют значение

только те стадии «жизненных циклов» элементов произ-

водственно-экономической деятельности, которые определяют отношения

организации с внешней средой, т. е. обеспечивают перспективные по-

требности организации во внешних ресурсах и «мощностные» возможно-

сти организации по их использованию. Например, прогнозируемое нали-

чие трудовых, материальных, технических, финансовых и других ресур-

сов на соответствующих рынках внешней

среды и перспективные воз-

можности организации их использования на рабочих местах, складских и

производственных площадях внутри организации, наличие спроса на го-

товую продукцию на потребительском рынке и производственные воз-

можности организации.

В качестве еще одного основания видовой специализации классов

стратегического управления выступают стадии «жизненных циклов» эле-

ментов производственного процесса, которые

требуют капитальных вло-

жений. Например, научно-исследовательские работы и конструирование

продукции, проектирование процессов производства продукции; профес-

сиональная подготовка и обучение персонала, обеспечение производст-

венно-бытовых условий деятельности; конструирование, проектирование

и изготовление технологического оборудования и машин; предпроектные

работы, разработка технического, техно-рабочего проекта, капитальное

строительство и пуско-наладочные работы новых производственных

мощностей

и т. п. Это обусловлено тем, что основой содержания страте-

гических решений являются, как правило, перспективные капитальные

вложения.

Естественно, здесь даны лишь принципиальные подходы к воз-

можной классификации и видовой специализации управления производ-

ственными организациями. В действительности они реализуются в зави-

симости от конкретных условий деятельности различных классов и видов

производственных организаций, а также от экономической политики,

проводимой в территориальных образованиях различного уровня.

3.3. Управление территориальными образованиями

Классификация управленческой деятельности в территориальных

образованиях так же, как и в производственных организациях, обусловли-

193

вается объектом управления, в качестве которого выступают производст-

венные организации основных отраслей жизнедеятельности, действую-

щие на территориях урбанизированных и сельских поселений. Однако ес-

ли в производственных организациях классы управленческой деятельно-

сти объективно определяются элементами системы процессов производ-

ственной деятельности, то в территориальных образованиях такой жест-

кой системной предопреленности нет. Здесь

классификация управленче-

ской деятельности имеет сложный многоуровневый характер территори-

альных, отраслевых, продуктовых и производственно-технологических

приоритетов, которые проявляются в форме государственной научно-

технической и социально-экономической политики развития урбанизиро-

ванных и сельских поселений региональных территориальных образова-

ний в зависимости от социально-политического режима (строя) и админи-

стративно-территориального устройства государства.

В связи с объектив-

но различными природно-географическими, климатическими и демогра-

фическими условиями жизнедеятельности территориальных систем, исто-

рически сложившимися различными условиями техноценоза приоритеты

отраслевых производственных организаций в территориальных системах

разного уровня могут иметь различный характер. Соответственно, видо-

вая специализация управленческой деятельности всех классов управления

в территориальных системах разного уровня определяется составом

структурой территориальных приоритетов отраслевых производственных

организаций.

Таким образом, классификация и видовая специализация стратегиче-

ского управления социальных территориальных образований различного

уровня обусловлена, с одной стороны, объективными территориальными

природно-климатическими условиями во взаимосвязи с исторически сло-

жившейся системой техноценоза и этногенеза на этих территориях, а с дру-

гой стороны, устанавливается в

результате формирования территориальной

политики по отраслевым и продуктовым приоритетам. Территориальные,

отраслевые и продуктовые приоритеты определяются на основе расчетов

социально-экономической эффективности по уровням территориальной ор-

ганизации жизнедеятельности. Поэтому классификация и видовая специа-

лизация управленческой деятельности в территориальных образованиях

имеет многоуровневый характер, т. е. разделяется на подклассы и подвиды.

Например, применительно к

основным сферам жизнедеятельности тер-

риторий можно получить укрупненную отраслевую классификацию управлен-

ческой деятельности, приведенную в табл. 4. Подобная классификация управ-

ленческой деятельности может использоваться в территориальных органах

власти всех уровней в зависимости от конкретных природно-климатических

условий и исторически сложившейся системы этногенеза и техноценоза.

194

Таблица 4

Принципиальная схема отраслевой классификации

управленческой деятельности в территориальных образованиях

Классы

управленческой

деятельности

Общие

функции

текущего

управле-

ния

Шифры

основных

этапов

стратегического

управления

Основные

сферы

жизнедеятельности

территориальных

систем

Основные

отрасли жизнедеятельности

территории альных систем

А Б В Г Д

Планирование

Отчет

Анализ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Фундаментальная наука х х х х х х х х

Прикладная наука, проектиро-

вание

х х х х х х х х

Разведка полезных ископаемых х х х х х х х х

Горнорудная промышленность

и обогатительное производство

х х х х х х х х

Топливодобывающая промыш-

ленность

х х х х х х х х

Металлургическое и прокатное

производство

х х х х х х х х

Производство материалов, из-

делий и конструкций

х х х х х х х х

Машино- и станкостроение х х х х х х х х

Легкая промышленность х х х х х х х х

Пищевая промышленность х х х х х х х х

Производство товаров народно-

го потребления

х х х х х х х х

Сельскохозяйственное и агро-

промышленное производство

х х х х х х х х

Жилищное строительство и жи-

лищно-коммунальное хозяйство

х х х х х х х х

Коммунальное и бытовое об-

служивание

х х х х х х х х

Обеспечение про-

изводственного и

социально-эконо-

мического развития

урбанизированных

и сельских поселе-

ний региональных

образований в целях

обеспечения продо-

вольственной безо-

пасности в рамках

общегосударствен-

ной стратегии раз-

вития экономики

Система воспитания и образо-

вания

195

Продолжение табл. 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Система профессиональной

подготовки кадров

х х х х х х х х

Организация досуга и развитие

культуры

х х х х х х х х

И т. д. х х х х х х х х

Формирование политического

строя и соответствующих орга-

нов власти на всех уровнях тер-

риториальной организации об-

щества

х х х х х х х х

Формирование нормативно-

правовых основ гражданского

общества, обеспечивающих со-

циальные га

антии на труд,

жизнь, развитие, защиту жизни,

прав и свобод граждан

х х х х х х х х

Обеспечение соответствующего

идеологического воспитания

населения государства

х х х х х х х х

Нормотворческая деятельность

и создание системы по обеспе-

чению экологической защиты

при развитии вредных произ-

водств (очистка вредных вы-

бросов в атмосферу, отходов

производства в окружающую

среду); рекультивация природ-

ного комплекса (пахотных зе-

мель, недр, водных ресурсов и

лесов) в результате производст-

венной деятельности человека;

создание и содержание запо-

ведных зон и

т. д.

х х х х х х х х

Система социального обеспече-

ния нетрудоспособного населе-

ния

х х х х х х х х

Социально-

политическое

устройство обще-

ства (обеспечение

политической,

экономической,

идеологической,

информационной

и экологической

безопасности

страны)

Обеспечение экологической

защиты при развитии вредных

производств (очистка вредных

выбросов в атмосферу, отходов

производства в окружающую

среду)

х х х х х х х х

196

Продолжение табл. 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Система рекультивации при-

одного комплекса (пахотных

земель, недр, водных ресурсов и

лесов) в результате производст-

венной деятельности человека

х х х х х х х х

Создание, содержание и разви-

тие заповедных зон

х х х х х х х х

И т. д. х х х х х х х х

Обеспечение физи-

ческой безопасно-

сти территориаль-

ного пространства

и населения терри-

тории

Защита границ и территории от

нападения извне путем обеспече-

ния пограничной охраны терри-

ториальных, воздушных и мор-

ских границ государства, обеспе-

чение соответствующей системы

противоракетной обороны

х х х х х х х х

Содержание вооруженных сил

(армии и флота)

х х х х х х х х

Производство средств обороны и

вооружения на предприятиях ВПК

х х х х х х х х

Обеспечение системы внутренней

безопасности на основе соответст-

вующих сил милиции, внутренних

войск, системы госбезопасности,

правоохранительных органов

х х х х х х х х

Обеспечение системы противо-

пожарной, радиационной безо-

пасности, ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций вследствие

стихийных бедствий и техно-

генных катастроф

х х х х х х х х

Обеспечение физи-

ческой безопасно-

сти территориаль-

ного пространства

и населения терри-

тории

Обеспечение системы здраво-

охранения (профилактика и лече-

ние массовых эпидемиологиче-

ских заболеваний), включая сис-

темы санитарно-гигиенического,

ветеринарного контроля, охраны

труда и производственно-

технической безопасности; очист-

ки сточных и промышленных от-

ходов, канализации, складирова-

ния, хранения и переработки от

ходов, организации кладбищ, мо-

гильников

х х х х х х х х

197

Продолжение табл. 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Развитие системы профзаболе-

ваний, медицинского обслужи-

вания, деторождения

х х х х х х х х

И т. п. х х х х х х х х

Обеспечение разведки и добычи

топливно-энергетических ре-

сурсов

х х х х х х х х

Формирование системы (струк-

туры, типов, технологий) про-

изводственных мощностей и

азмещение источников тепла и

электроэнергии, коммутирую-

щих и трансформирующих сис-

тем в урбанизированных и сель-

ских поселениях в рамках еди-

ной государственной системы

развития ТЭК

х х х х х х х х

Обеспечение урба-

низированных и

сельских поселений

топливно-

энергетическими

есурсами в рамках

региональных и го-

сударственных тер-

риториальных об-

разований

Формирование системы транс-

портных коммуникаций топли-

ва, тепловой и электрической

энергии (трубопроводов нефти

и газа, углепроводов, линий

электропередач и т. п.)

х х х х х х х х

Обеспечение функционирова-

ния топливно-энергетического

комплекса как единой техноло-

гической системы страны и от-

дельных территорий

х х х х х х х х

Производство оборудования для

добычи топливных ресурсов,

теплосилового, электрогенери-

рующего и передающего (сете-

вого) оборудования

х х х х х х х х

Обеспечение урба-

низированных и

сельских поселений

топливно-

энергетическими

есурсами в рамках

региональных и го-

сударственных тер-

риториальных об-

разований

И т. д. х х х х х х х х

Обеспечение тер-

риторий всех уров-

ней транспортными

и информационны-

ми коммуникация-

ми

Формирование и развитие госу-

дарственной системы магист-

ральных транспортных комму-

никаций железнодорожного, ав-

томобильного, речного, морско-

го, авиационного, электрифи-

цированного городского транс-

порта

х х х х х х х х

198

Окончание табл. 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Формирование и развитие соци-

альных информационных сис-

тем связи и средств массовых

коммуникаций (почты, телегра-

фа, телефона, электронных

средств связи и массовых ком-

муникаций)

х х х х х х х х

Производство транспортных

средств и средств связи соци-

ального назначения

х х х х х х х х

И т. д. х х х х х х х х

Формирование фискальной сис-

темы, обеспечивающей пере-

аспределение социальных благ

для обеспечения содержания

нетрудоспособного населения,

создание социальных фондов

для решения общегосударст-

венных стратегических задач

обороны страны, физической

безопасности

х х х х х х х х

Формирование фондов соци-

ально-экономического развития

и инвестиционных проектов

развития основных сфер жизне-

деятельности в соответствии с

социально-экономическими

приоритетами

х х х х х х х х

Формирование валютной поли-

тики

х х х х х х х х

Обеспечение фи-

нансовыми ресур-

сами стратегиче-

ских решений во

всех основных сфе-

рах жизнедеятель-

ности

И т. д. х х х х х х х х

Если представить управление территориальными образованиями по

отношению к номенклатуре отраслевых продуктов производства-

потребления, то можно получить видовое описание управленческой дея-

тельности (табл. 5).

199

Таблица 5

Принципиальная схема

видовой специализации управленческой деятельности

некоторых отраслей жизнедеятельности территориальных образований

Виды

управленческой

деятельности

Общие

функции

текуще-

го

управ-

ления

Шифры

основных

этапов

стратегическо-

го

управления

Основные

отрасли жизнедеятельности

территориальных систем

Классы

специализированных

отраслевых

предприятий

А Б В Г Д

Планирование

Отчет

Анализ

1 2 345678910

Железорудные рудники х х х х х х х х

Рудники цветных метал-

лов

х х х х х х х х

Рудники редкоземельных

металлов

х х х х х х х х

Урановые рудники х х х х х х х х

Горнообогатительные

комбинаты

х х х х х х х х

Золотые прииски х х х х х х х х

Предприятия по добыче

драгоценных камней

х х х х х х х х

Предприятия по добыче

строительных материа-

лов (гранита, мрамора

и т. д.)

х х х х х х х х

Горнорудная промышлен-

ность и обогатительное про-

изводство

И т. д. х х х х х х х х

Мукомольные комбина-

ты

х х х х х х х х

Хлебокомбинаты х х х х х х х х

Холодильники пищевых

продуктов

х х х х х х х х

Мясокомбинаты х х х х х х х х

Рыбоконсервные заводы х х х х х х х х

Пищевая промышленность

Сахарные заводы х х х х х х х х

200

Продолжение табл. 5

1 2 345678910

Масложиркомбинаты х х х х х х х х

Молочные заводы х х х х х х х х

Кондитерские фабрики х х х х х х х х

Консервные заводы х х х х х х х х

И т. д. х х х х х х х х

Детские сады-ясли х х х х х х х х

Дома-интернаты х х х х х х х х

Детские дома (приюты) х х х х х х х х

Организации просвещения

(начальное образование)

х х х х х х х х

Школы среднего образо-

вания (лицеи)

х х х х х х х х

Специализированные

школы

х х х х х х х х

Учебные заведения сред-

него профессионального

образования (техникумы,

колледжи, музыкальные,

театральные, художест-

венные училища, духов-

ные семинарии)

х х х х х х х х

Высшие учебные заведе-

ния (институты, универ-

ситеты, академии, кон-

серватории, аспиранту-

ры, докторантуры, ин-

ституты повышения ква-

лификации и т. п.)

х х х х х х х х

Система воспитания и обра-

зования

И т. д. х х х х х х х х

Гидроэлектростанции х х х х х х х х

Государственные район-

ные тепловые электро-

станции

х х х х х х х х

Городские теплоэлектро-

централи

х х х х х х х х

Котельные х х х х х х х х

Трансформаторные под-

станции

х х х х х х х х

Формирование системы

(структуры, типов, техноло-

гий) производственных

мощностей и размещения

источников тепла и электро-

энергии, коммутирующих и

трансформирующих систем

в урбанизированных и сель-

ских поселениях в рамках

единой государственной

системы развития ТЭК

Межсистемные линии

электропередач высокого

и сверхвысокого напря-

жения

х х х х х х х х