Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

161

Глава 3. КЛАССИФИКАЦИЯ

И ВИДОВАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Общие принципы классификации и видовой

специализации управленческой деятельности

Специфика содержания управленческой деятельности предопреде-

ляется и обусловливается, с одной стороны, особенностями объекта и

предмета управления непосредственно в рамках отдельных производст-

венных организаций, а с другой — взаимосвязями с различными формами

территориальной организации жизнедеятельности общества (урбанизиро-

ванных и сельских образований, региональных административно-террито-

риальных образований, отдельных государств и их объединений). Содер-

жательные

и количественные характеристики систем управления разли-

чаются в зависимости от типов, классов и разновидностей конкретных ор-

ганизаций материального производства, организаций интеллектуальной

деятельности, идеологических организаций, организаций социального

обеспечения и т. п., а также от уровня социально-экономической, нацио-

нальной, административно-территориальной и политической организо-

ванности общества по основным сферам жизнедеятельности.

Сложность

описания систем управления обусловлена особенностями

социальных систем различных уровней и классов, которые проявляются в

размытости «границ» организаций и территориальных образований, невоз-

можности адекватного отражения множества факторов, взаимосвязей и

способов взаимодействия элементов этих систем. Это проявляется, напри-

мер, в том, что каждый человек является «одновременно» членом (предста-

вителем, участником) самых разных производственных

организаций (се-

мьи, организации, в которой он работает, клиентом транспортных, обслу-

живающих, медицинских, образовательных, идеологических и других орга-

низаций), урбанизированных и сельских поселений, региональных админи-

стративно-территориальных образований, государственных и межгосудар-

ственных систем. Причем на все это накладываются национальные, поло-

возрастные, нравственно-этические, социально-психо-логические и прочие

особенности людей,

обусловленные исторически сложившимися традиция-

ми и обычаями в местах их компактного проживания. Невозможность сис-

темного описания всех взаимосвязанных факторов на практике приводит к

формализованному, симплифицированному, «грубому», неадекватному мо-

делированию систем управления, к упрощенному их описанию, ограничен-

ному только профессиональной сферой.

162

В то же время вне зависимости от особенностей объекта, предмета

и условий деятельности конкретных социальных образований в системах

управления можно выделить принципиальные универсальные характери-

стики управленческой деятельности, которые позволяют системно клас-

сифицировать управленческую деятельность применительно к любым ти-

пам и классам социальных организованных систем.

Прежде всего в социальных системах управления

любого уровня

можно выделить функциональную и нефункциональную, творческую, дея-

тельность. Функциональная деятельность регламентирована, формализо-

вана, алгоритмизирована и нормативно и параметрально задана во време-

ни и пространстве по средствам, предмету, методам, способам, техноло-

гии выполнения, результатам деятельности, а деятельность нефункцио-

нальная, творческая, не регламентируется, не формализуется, слабо алго-

ритмизируется, не нормируется.

Естественно, функциональная деятель-

ность, отражающая зависимости и взаимосвязи элементов социальных ор-

ганизованных систем жизнедеятельности в форме технико-технологи-

ческих и организационно-экономических закономерностей, в силу ее ис-

кусственной формализуемости может быть выражена и эксплицирована в

различных инструктивно-методических и нормативных предписаниях.

Она составляет основу искусственной упорядоченности любой деятельно-

сти во

всех формах социальной организации жизнедеятельности и, соот-

ветственно, их систем управления. К функциональной деятельности мож-

но отнести любую производственную деятельность, все функции текуще-

го управления и ту часть деятельности стратегического управления, кото-

рая объективно формализуется и связана с подготовкой материалов для

выполнения основных этапов деятельности стратегического управления:

сбор исходных данных, обработка

, оформление информации и т. п. В то

же время творческая деятельность вследствие невозможности формально-

го отображения когнитивных процессов описательно может быть выра-

жена слабо. К этому типу управленческой деятельности относятся все

этапы деятельности стратегического управления, связанные с формирова-

нием итоговых выводов аналитической, прогностической деятельности,

целеполаганием и т. п.

Разделение управленческой

деятельности на функциональную и

нефункциональную достаточно условно, так как в «чистом» виде ни той,

ни другой не существует и в каждой в определенной степени «присутст-

вуют» элементы «функциональности» и «творчества», только степень,

«удельный вес» этого «присутствия» различный. Основой формализуемо-

сти функциональной производственной и управленческой деятельности

объективно является всеобщее операциональное разделение

и кооперация

труда. Например, в качестве таких операций в производственной деятель-

163

ности можно рассматривать терблиги Ф. Гилбрета или операции метода

микроэлементного нормирования, в управленческой деятельности можно

использовать набор операций, приведенный в Приложении 6.

Поскольку текущее и оперативное управление (руководство) пред-

ставляют собой сугубо функциональную деятельность, реализуемую в

форме стандартных универсальных операций, независимо от специфики

объектов и предметов деятельности, классификация этих типов управлен

ческой деятельности в принципе не зависит от типологии и классифика-

ции социальных организованных систем, а определяется только объектом

управления, а видовая специализация — предметом и операциональным

составом управленческой деятельности.

Как уже указывалось, в качестве объектов управления в производ-

ственных организациях выступают основные элементы производственной

деятельности: производственный процесс, материальные, технические,

трудовые, финансовые

ресурсы, информация, организационные условия

деятельности и готовая продукция. Соответственно, классификация

функций текущего управления производится применительно к этим эле-

ментам. Эти классы можно обозначить как специфические функции

управления. Например, в текущем управлении на этапе планирования

можно выделить следующие классы управленческой деятельности: пла-

нирование производственных процессов, планирование материально-

технического, кадрового, технического, финансового обеспечения

. Видо-

вая специализация классов функционального управления (специфических

функций управления) осуществляется по стадиям «жизненных циклов»

элементов производственной деятельности, осуществляемых в рамках ор-

ганизации (рис. 5). Так, в классе «планирование материально-техничес-

кого обеспечения» можно выделить следующие виды управленческой

деятельности: планирование потребности, поставок, транспортировки

(доставки), складирования, потребления материальных ресурсов на год с

поквартальной

и помесячной разбивкой, организации поставок.

Несколько иная картина в отношении классификации и видовой спе-

циализации этапов стратегического управления в производственных орга-

низациях. В тех случаях, когда стратегическое управление ограничено

функционированием организации на основе существующей материально-

технической основы, объекты и предметы управленческой деятельности

практически остаются такими же, как и при текущем

управлении. Поэтому

классификация этапов стратегического управления осуществляется приме-

нительно к элементам производственной деятельности, а видовая специали-

зация — по стадиям «жизненных циклов» этих элементов. Это обусловлено

тем, что стратегические решения, основанные на существующих технико-

организационных отношениях, обусловленных материально-технической

164

базой производства, могут быть достаточно четко просчитаны даже с уче-

том возможных изменений технико-технологических параметров основных

элементов производственных процессов.

• Планирование

• Организация

• Отчет

• Анализ

Текущее

управление

Рис. 5. Принципиальная схема классификации и видовой

специализации текущего управления

«Жизненный цикл» материалов

«Жизненный цикл» техники

«Жизненный цикл» кадров

«Жизненный цикл» финансов

«Жизненный цикл» информации

«Жизненный цикл» организационных условий деятельности

«Жизненный цикл» производства продукции

165

Таким образом, например, на этапе «анализ динамики внутреннего

состояния организации» в качестве классов управленческой деятельности

можно выделить анализ динамики производства продукции, материально-

технического, кадрового, технического и финансового обеспечения. Соот-

ветственно, в классе «анализ динамики кадрового обеспечения» можно

выделить следующие специфические виды управленческой деятельности:

анализ динамики приема-увольнения кадров, анализ динамики

карьерных

перемещений, анализ роста профессионального уровня, анализ динамики

заработной платы и т. п. (рис. 6).

Классификация и видовая специализация этапов стратегического

управления, связанного с развитием производственных организаций,

принципиально отличается от рассмотренных ранее. Это обусловлено

тем, что стратегия развития производственных организаций, по существу,

решается на уровне территориальных систем и не для функционирующих,

а других, новых, еще не существующих организаций. Поэтому классифи-

кация и видовая специализация стратегического управления развития

производственных организаций должны рассматриваться в рамках страте-

гии динамики территориальных образований. При этом стратегия разви-

тия производственных организаций, размещаемых в конкретных урбани-

зированных или сельских поселениях, будет определяться территориаль-

ным статусом (значением) создаваемых организаций.

Классификация

и видовая специализация деятельности стратегиче-

ского и текущего управления в территориальных образованиях так же, как

и в производственных организациях, обусловливается объектом и предме-

том управления. В связи с тем, что формально текущее управление терри-

ториальных образований всех уровней реализуется по одинаковым бюд-

жетным схемам и на основе одних и тех

же принципов, устанавливаемых

нормативно-правовой государственной системой, классификация функ-

ций текущего управления на всех уровнях территориальной организации

жизнедеятельности общества примерно одна и та же, т. е. планирование,

отчет и анализ осуществляются по основным отраслям жизнедеятельно-

сти территориальных образований.

Конкретный состав видовой специализации деятельности текущего

управления, как и классификации и видовой специализации

деятельности

стратегического управления существенно различаются по уровням терри-

ториальных систем и зависят от специфических условий территориальной

организации жизнедеятельности, обусловленных объективными особен-

ностями экосистемы и исторически сложившимися условиями техноцено-

за и этногенеза в местах компактного проживания людей в урбанизиро-

ванных и сельских поселениях.

166

Таким образом, классификация текущего управления осуществляет-

ся по функциям «планирование», «отчет» и «анализ» в разрезе доходных и

Стратегическое

управление

•

Анализ динамики внутреннего состояния

• Анализ и прогноз динамики внешней ситуации

• Определение и декомпозиция целей

• Разработка комплекса вариантов целевых спе-

циализированных стратегических программ

(ЦССП)

• Разработка проектов поэтапной реализации

вариантов ЦССП

«Жизненный цикл» материалов

«Жизненный цикл» техники

«Жизненный цикл» кадров

«Жизненный цикл» финансов

«Жизненный цикл» информации

«Жизненный цикл» организационных условий деятельности

«Жизненный цикл» производства продукции

Рис. 6. Принципиальная схема классификации и видовой

специализации стратегического управления

167

расходных статей бюджета территориальных образований разного уровня в

расшифровке по территориальным отраслям жизнедеятельности. Формаль-

но укрупненный состав отраслей жизнедеятельности, реализуемых на тер-

ритории всех уровней, кроме государственного, примерно одинаковый:

производственно-экономическая сфера, топливно-энергетический ком-

плекс, отрасли воспитания, образования, здравоохранения, жилищно-

коммунального и бытового обслуживания населения, социального обес-

печения нетрудоспособных

членов общества, культуры и т. п.

Видовая специализация классов деятельности текущего управления

в территориальных образованиях осуществляется по отраслевым произ-

водственным организациям, действующим на данной территории, с уче-

том поуровневого территориального статуса этих организаций. Предме-

том деятельности всех классов текущего управления являются основные

технико-экономические показатели деятельности и налогооблагаемой ба-

зы

отраслевых производственных организаций, работающих на террито-

рии урбанизированных и сельских поселений.

В зависимости от уровня и класса территориальных социальных

организованных систем (государственных, региональных административ-

но-территориальных образований в форме республик, краев, округов, об-

ластей; урбанизированных поселений от моноструктурных поселков го-

родского типа до мегаполисов; сельских поселений от небольших дере-

вень до

районных центров) существенно меняются объекты и предметы

управления — специализированные по отраслям жизнедеятельности про-

изводственные организации. Несмотря на то что специализированные от-

раслевые производственные организации функционируют в конкретных

урбанизированных и сельских поселениях, они могут иметь различный

социально-политический и социально-экономический статус и выступать

одновременно объектами стратегического управления разных территори-

альных

уровней и тем самым обусловливать классификацию стратегиче-

ского управления этих территорий.

Специфика классификации этапов стратегического управления ур-

банизированных и сельских поселений в значительной степени обуслов-

лена природно-климатическими особенностями и исторически сложив-

шимся укладом жизни, социально-экономическими, национально-

демографическими, производственно-технологическими условиями дея-

тельности и их ролью в общей стратегии динамики

мега- и метасистем-

ных территориальных образований. Поэтому видовая специализация

классов стратегического управления будет определяться составом, струк-

турой и параметрами отраслевых производственных организаций, распо-

ложенных в конкретных урбанизированных и сельских поселениях.

168

Классификация и видовая специализация стратегического управле-

ния региональных административно-территориальных образований, со-

стоящих из урбанизированных и сельских поселений, определяется, с од-

ной стороны, региональными социально-экономическими приоритетами

отраслей жизнедеятельности, с другой — приоритетами отраслевых про-

изводственных организаций городов и сельских поселений с региональ-

ных позиций.

Методологической и содержательной основой управления террито

риальными системами является представление жизнедеятельности обще-

ства прежде всего как политической и экономической системы хозяйство-

вания, обозначаемой понятием экономической политики государства, ко-

торая может быть реализована только в рамках стратегического управле-

ния. В связи с тем, что основным средством управления в территориаль-

ных образованиях всех уровней являются универсальные нормативно-

правовые

акты, которые устанавливают формализованные нормы органи-

зации жизнедеятельности общества в рамках государства на длительный

период, стратегическое управление — это основа управления территори-

альными организациями. С другой стороны, универсальность и обяза-

тельность исполнения норм сверху донизу обусловливает следующие

особенности классификации и видовой специализации стратегического

управления территориальными образованиями разного уровня.

Все сферы жизнедеятельности в

той или иной степени реализуются

на всех уровнях территориальной организации общества, но через различ-

ные типы, классы и разновидности управленческой деятельности. Напри-

мер, функционирование сферы социального обеспечения нетрудоспособ-

ного населения стратегически устанавливается на государственном нор-

мативно-правовом уровне, а реализуется в форме текущего управления на

уровне городов и сельских поселений,

где проживают граждане, нуж-

дающиеся в социальной поддержке. Стратегия динамики транспортной

отрасли, технологически представляющая собой единую государственную

систему и обеспечивающая транспортные коммуникации и перевозки гру-

зов и пассажиров по территории всей страны между населенными пунк-

тами, определяется и реализуется на государственном и региональных

уровнях территориальных организованных систем через систему управле-

ния

урбанизированных систем. Стратегия развития топливно-

энергетической отрасли страны объективно должна решаться на государ-

ственном уровне во взаимосвязи с динамикой энергосистем крупных ур-

банизированных систем (чаще всего столиц региональных образований) и

с учетом международной ситуации.

Для жизни и развития территорий любого уровня необходимы

стратегические решения по социально-политическому устройству обще-

169

ства, производственному и социально-экономическому развитию урбани-

зированных и сельских поселений региональных образований в целях

обеспечения:

— физической безопасности территориального пространства и на-

селения территории;

— продовольственной безопасности в рамках общегосударствен-

ной стратегии развития экономики;

— политической, экономической, идеологической (информацион-

ной) и экологической безопасности страны;

— урбанизированных и сельских поселений топливно-

энергетическими

ресурсами в рамках региональных и государственных

территориальных образований;

— территорий всех уровней транспортными и информационными

коммуникациями;

— финансовыми ресурсами стратегических решений во всех ос-

новных сферах жизнедеятельности.

Соответственно, в качестве основных классов стратегического

управления по указанным направлениям могут быть выделены следую-

щие. Стратегическое развитие производственно-экономической сферы

деятельности территориальных систем предполагает:

— определение стратегии развития фундаментальной и прикладной

науки, отдельных отраслей промышленности, агропромышленного ком-

плекса и ведущих индустриальных производственных организаций, обес-

печивающих связь технологических переделов, приоритетных и эффек-

тивных с социальной точки зрения (прежде всего в отраслях тяжелой ин-

дустрии и производства продуктов первой жизненной необходимости,

включая продукты питания);

— определение стратегии использования

недр и развития соответ-

ствующих добывающих, обогатительных и перерабатывающих отраслей;

— территориальное размещение основных производственных орга-

низаций в ведущих отраслях промышленности в зависимости от природ-

но-географических, климатических, ресурсных и других особенностей

территорий, включая исторически сложившуюся систему техноценоза и

демографическую ситуацию;

— с учетом объективных природно-климатических условий фор-

мирование стратегии

развития сельскохозяйственного производства,

обеспечивающего продовольственную безопасность населения, прожи-

вающего на данных территориях и т. д.

В структуре системы социально-экономического развития террито-

рий можно выделить следующие стратегические направления: обеспече-

ние развития систем воспитания и образования, жилищно-коммунального

170

и бытового обслуживания населения, организации досуга (отдыха), куль-

туры, включая физическую, социального обеспечения нетрудоспособных

членов общества и т. п.

В рамках решения стратегических проблем социально-политичес-

кого устройства страны необходимо формирование политического строя

и соответствующих органов власти на всех уровнях территориальной

организации общества; соответствующее развитие нормативно-правовой

основы гражданского общества

, обеспечивающей социальные гарантии

на труд, жизнь, развитие, защиту жизни, прав и свобод граждан; обеспе-

чение соответствующего идеологического воспитания населения госу-

дарства и т. д.

Стратегия развития экосистемы предусматривает решение проблем

в следующих социальных сферах деятельности: обеспечение экологиче-

ской защиты при развитии вредных производств (очистка вредных выбро-

сов в атмосферу, отходов

производства в окружающую среду); рекульти-

вация природного комплекса (пахотных земель, недр, водных ресурсов и

лесов) в результате производственной деятельности человека; создание и

содержание заповедных зон и т. д.

Обеспечение физической безопасности государственного про-

странства и населения страны должно осуществляться с позиций внешней

и внутренней безопасности. В свою очередь обеспечение внешней безо

пасности предполагает решение таких стратегических задач, как: защита

границ и территории от нападения извне за счет пограничной охраны тер-

риториальных, воздушных и морских границ государства, создания соот-

ветствующей системы противоракетной обороны, наличия определенной

численности вооруженных сил армии и флота, производства средств обо-

роны и вооружения на предприятиях военно-промышленного комплекса

(ВПК).

Обеспечение системы внутренней физической безопасности реали-

зуется за счет милиции, внутренних войск, системы госбезопасности, пра-

воохранительных органов; системы противопожарной безопасности, лик-

видации чрезвычайных ситуаций вследствие стихийных бедствий и тех-

ногенных катастроф; соответствующей системы здравоохранения (профи-

лактика и лечение массовых эпидемиологических заболеваний), санитар-

но-гигиенического, ветеринарного контроля, охраны труда и

производст-

венно-технической безопасности; очистки канализации, складирования,

хранения и переработки отходов, организации кладбищ, могильников.

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК)

страны предполагает решение следующего комплекса стратегических

проблем: обеспечение разведки и добычи топливных ресурсов, эффектив-

ных с социальной точки зрения; определение структуры, типов, техноло-