Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

141

вались на уровне территориальных образований с государственных соци-

альных позиций.

С переходом на западную терминологию понятие «менеджмент»

стало употребляться как аналог понятия «управление», как его синоним. В

вульгарной трактовке термин «управление» у нас употребляют почти вез-

де: управление автомобилем, управление государством, предприятием,

цехом, как обозначение органов управления. Однако во всех

случаях к

слову «управление» добавляется объект управления. К сожалению, это не

снимает понятийную некорректность использования термина «управле-

ние». Более того, именно применение термина «управление» к объектам

различной природы приводит к утрате его смыслового содержания. Если

использовать понятие «управление» только применительно к социальным

системам, то в качестве объекта управления здесь выступает

жизнедея-

тельность человека и общества в целом, реализуемая в различных соци-

ально организованных формах. Формальная замена термина «управление»

термином «менеджмент» приводит к еще большей путанице, так как ни-

кто не употребляет такие понятия, как «менеджмент автомобилем», «ме-

неджмент космическим кораблем». Механическое использование понятия

«менеджмент» как синонима понятия «управление» неправомерно.

Таким

образом, термин «менеджмент» некорректно использовать

применительно к управлению производственными организациями или

управлению производственно-экономической деятельностью. Тем более,

что в любой общественной (государственной) системе, безусловно, есть

организации, деятельность которых выражается в экономических отно-

шениях не всегда, а в некоторых случаях никогда не должна и в принципе

не может приносить прибыль. В основном

это организации, деятельность

которых осуществляется за счет централизованных (обобществленных)

общественных средств: приюты, детские дома, дома для престарелых, ин-

валидов, душевнобольных, армия, органы власти, правопорядка и т. п.

Понятие «управление производственными организациями» может

быть отнесено к любым специализированным производственно-

экономическим системам независимо от их рентабельности и локальной

хозрасчетной окупаемости. Эффективное управление

производственной

деятельностью, действительно, предполагает одним из основных условий

самоокупаемость и экономию затрат общественного производительного

труда, однако не любую самоокупаемость ради достижения прибыли, а

разумную, социальную, экономически целесообразную. Самоокупаемость и

экономия затрат общественного производительного труда ничего общего

не имеют с частной выгодой от различных спекулятивных и финансовых

игровых операций. Целесообразность, а

точнее, социальная экономиче-

142

ская целесообразность — это одна из сущностных характеристик деятель-

ности любых производственных организаций

Очень часто менеджмент определяют как научное управление,

т. е. управление, основанное на достижениях науки — теории управления.

Действительно, как указывалось в разделе 1, в начале ХХ века, когда про-

исходило становление управления производством, менеджмент строился

на научных достижениях. Однако в то время он даже не обозначался тер-

мином «менеджмент». В настоящее время,

к сожалению, такое определе-

ние в действительности является пустой декларацией и давно уже не име-

ет ничего общего с научной организацией труда — основой производст-

венной деятельности. Более того, «классический подход» Ф. Тэйлора,

Г. Ганта, Ф. Гилбрета, Г. Форда, А. Файоля и других основателей науки

управления производством, включая советских ученых, давно предан

об-

струкции и забвению. Теория управления в полном смысле этого слова до

сих пор не создана, поэтому обозначать менеджмент в современной ин-

терпретации как научное управление не только некорректно, но и вредно.

В последние годы все чаще менеджмент рассматривают как «соци-

альную функцию», подразумевая под этим вульгарным некорректным оп-

ределением

социальную ответственность менеджмента. Однако социаль-

ная ответственность бизнеса по-прежнему остается пустой декларацией,

обеспечивая пресыщенность жизни только одному «золотому миллиарду»

при нищете всего остального человечества. Направление необоснованных

доходов частного капитала на социальные нужды в действительности на-

правлено на сокрытие, завуалирование социально несправедливой систе-

мы перераспределения социальных благ. Причина этого также лежит

понятийной сущности менеджмента и в целом управления социальными

системами организации жизнедеятельности различных уровней и классов.

И последнее замечание применительно к понятию «менеджмент».

Вульгарная трактовка понятий «управление» и «менеджмент» приводит к

тому, что управление территориальными образованиями также рассмат-

ривается с позиций менеджмента, а иногда и напрямую обозначается как

менеджмент. Это

совершенно недопустимо, так как управление террито-

риальными образованиями всех уровней отличается от управления произ-

водственными организациями, а тем более от менеджмента, не только по

составу, структуре и содержанию классов и видов управленческой дея-

В современных цивилизованных государствах организованная жизнедеятельность

выступает только в форме социально-экономических отношений, поэтому любые техниче-

ские, социальные, политические решения, любая интеллектуальная деятельность или дея-

тельность материального производства социально признается и осуществляется только при

условии ее экономической целесообразности.

143

тельности, но и принципам и критериям социально-экономической целе-

сообразности.

Таким образом, в самом общем виде управление производственны-

ми организациями можно представить как процесс последовательного во

времени, поэтапного осуществления различных классов управленческой

деятельности стратегического (анализ динамики внутреннего состояния

организации, анализ и прогноз динамики внешней ситуации, определение

и декомпозиция целей

организации, разработка вариантов целевых спе-

циализированных стратегических программ поэтапного достижения де-

композированных целей во взаимосвязи с прогнозом динамики окружаю-

щей среды; разработка проектов организации поэтапной реализации вари-

антов целевых специализированных стратегических программ), текущего

(функции планирования, организации, отчета и анализа) и оперативного

управления.

В то же время все классы управленческой деятельности

реализуют-

ся только применительно к объектам управления, т. е. управление произ-

водственно-экономической деятельностью организаций представляет со-

бой управление производственными процессами, всеми элементами про-

изводственного процесса и результатами организованной деятельности.

В системе управления производственными организациями можно

выделить следующие направления управленческой деятельности:

— управление производством, или производственными процессами;

— управление сырьевыми, материально-техническими

ресурсами;

— управление персоналом;

— управление техническими средствами (машинами, технологиче-

ским оборудованием, механизмами, инструментом, средствами малой ме-

ханизации, приборами и т. п.);

— управление информационным обеспечением (научно-

техническое обеспечение производства);

— управление финансами (финансовое обеспечение производст-

венной деятельности);

— управление организационными условиями труда (обеспечение

производственно-бытовых организационных условий деятельности, капи-

тальное строительство);

—

управление складированием, хранением, транспортировкой и

реализацией готовой продукции;

— управление готовой продукцией на стадии ее использования,

эксплуатации (техническое обслуживание, ремонт);

— управление обеспечением социально-бытовых условий жизне-

деятельности персонала организации (условий жизни, физической куль-

144

туры и спорта, отдыха, медицинского обслуживания, здравоохранения,

содержания и отдыха детей и т. п.).

Управленческая деятельность в производственных организациях

имеет специфические особенности.

Все этапы деятельности стратегического управления осуществля-

ются в строгой последовательности по основным направлениям (элемен-

там производственной деятельности) управленческой деятельности. Па-

раметральное описание динамики всех элементов производственной дея-

тельности

на каждом этапе стратегического управления осуществляется в

натурально-стоимостных или только стоимостных показателях. Критери-

ем выбора стратегических вариантов динамики организации является ба-

ланс доходной и расходной части стратегической программы финансово-

го обеспечения. Взаимосвязи элементов производственной деятельности

по всем этапам стратегического управления носят системный расчетный

технологический характер. Стратегия динамики производственных орга-

низаций формируется как вариантная и вероятностная, т. е. описывается

интервальными параметрами показателей, определяющими область до-

пустимых значений.

Несколько по-иному реализуется текущее управление в производ-

ственных организациях. Прежде всего функции текущего управления

осуществляются в различной последовательности и не просто по элемен-

там производственной деятельности (в стратегическом управлении как

годовые показатели элементов

укрупненной номенклатуры), а по стадиям

«жизненных циклов» этих элементов по всей номенклатуре.

Особенность управления материальными, техническими, трудовы-

ми ресурсами и организационными условиями деятельности заключается

в том, что системные параметральные взаимосвязи между этими элемен-

тами в процессе производственной деятельности строятся в соответствии

с требованиями организационно-технологических отношений производ-

ственных процессов, однако

могут изменяться с точки зрения экономиче-

ской эффективности деятельности организации в целом. Так, например,

размеры производственно-технологических и страховых запасов матери-

ально-технических ресурсов, нормативы оборотных средств, производст-

венных заделов, графики капитального ремонта основного технологиче-

ского оборудования должны обязательно обосновываться технико-

экономическими расчетами. Например, управление финансами в их пре-

вращенной

форме (в затратах на трудовые, материально-технические и

энергетические ресурсы, эксплуатацию технических средств и других ос-

новных фондов, организацию производства, технику безопасности, обес-

печение качества продукции и т. п.) может осуществляться только в сфере

организации производственной деятельности. Поэтому экономически ра-

145

циональная организация производства по существу предопределяет раз-

мер оборотных средств, структуру и режим использования основного ка-

питала (технологического оборудования, техники, зданий, сооружений,

производственных площадей и т. п.) и эффективность их использования.

Технико-технологические решения организации производства обязатель-

но корректируются с экономической точки зрения в целях обеспечения

экономически целесообразной организации деятельности

в целом. При

этом в качестве критериальной экономической основы выступает хозрас-

четная локальная эффективность организации, обусловленная экономией

совокупных производственных затрат по сравнению с плановыми или

нормативными показателями.

Жесткая поэтапная последовательность выполнения функций каса-

ется только контроля и оперативного учета. Функции «планирование» и

«организация» реализуются в разной последовательности в зависимости

от

времени описания процессов. В практике управленческой деятельности

функция «организация» обозначается и реализуется как подготовка про-

изводства. При этом частично реализуется функция «планирование» в це-

лом для организации.

По содержанию подготовка производства (производственно-

экономической деятельности организации) представляет собой докумен-

тированные описания на предстоящий текущий год и другие планируемые

календарные отрезки времени (

квартал, месяц) основных и вспомогатель-

ных производственных процессов, обеспечивающих производство мате-

риальными, трудовыми, техническими, информационными, финансовыми

ресурсами и соответствующими условиями труда. Подготовка производ-

ства включает такие основные направления

управленческой деятельно-

сти, как:

— организационная подготовка производства, т. е. подготовка ор-

ганизаций и производственных условий к деятельности;

— проектно-технологическая подготовка производства,

т. е. разработка документации по операциональной технологии осуществ-

ления трудовых производственных процессов и их материального и тру-

дового ресурсного и технического обеспечения в проектном технологиче-

ском времени и

реальном организационном пространстве;

— организационно-экономическая подготовка, т. е. разработка

плановой и договорной документации, отражающей организационно-

экономические отношения производственных подразделений и других ор-

ганизаций между собой по плановым календарным периодам времени;

Более подробное описание функций управления и подготовки производства приве-

дено в последующих разделах работы.

146

— подготовка производства для оперативного управления,

т. е. разработка оперативной графиковой документации по организации

совокупных и частных элементных производственных процессов, про-

изводственных и организационных процессов в оперативном текущем

времени, привязанных к календарным срокам и конкретным исполните-

лям.

Планирование деятельности основных и вспомогательных произ-

водственных подразделений организации (цехов, отделов) на год

произ-

водится на основании общей технологической схемы производственных

процессов и сводных графиков материального, трудового ресурсного и

технического обеспечения. С учетом календарных планов работ произ-

водственных подразделений на квартал и месяц разрабатываются опера-

циональные технологические документы (технологические карты произ-

водства работ, проекты производства работ, карты трудовых процессов,

схемы операционного контроля качества и

т. п.) и календарные опера-

тивные графики работ.

Анализ результатов производственно-экономической деятельно-

сти организации представляет собой последовательность таких работ,

как:

— соотнесение фактической реализации целей и задач организа-

ции, фактических технико-экономических и финансовых результатов

деятельности за определенный календарный период времени с норма-

тивными или плановыми показателями, установленными в организаци

онных проектных и плановых документах;

— выявление отклонений, превышающих нормативно-

допустимые;

— установление причин (факторов) этих отклонений («вертикаль-

ный анализ» — по элементному составу и структуре) и выявление дина-

мики отклонений («горизонтальный анализ» — по отношению к норме

или параметрам показателей предыдущих календарных периодов);

— разработка рекомендаций по устранению подобных отклоне-

ний при подготовке

организационных проектных и плановых докумен-

тов на следующие календарные периоды.

Анализ выявления причин несоответствия фактических результа-

тов деятельности плановым и проектным проводится в разрезе кален-

дарного времени только в отношении интегральных показателей дея-

тельности производственных организаций и только в тех случаях, когда

отклонения этих показателей превышают нормативные величины пре-

дельно

допустимых отклонений. Принципиальная схема взаимосвязей и

последовательности этапов осуществления управленческой деятельно-

сти в производственных организациях показана на рис. 4.

147

Рис. 4. Схема взаимосвязей классов управленческой деятельности в системе

управления производственных организаций

Резюмируя изложенное, можно выделить следующие принципи-

альные особенности подобного представления управления производст-

Анализ динамики внутреннего состояния системы

Анализ и прогноз динамики внешней ситуации

Определение и декомпозиция целей организации

Разработка вариантов целевых специализированных стратегических программ

поэтапного достижения целей

Разработка организационных проектов реализации стратегических программ

Стратегическое управление

одготовка про-

изводства (плани-

ование и органи-

ация)

Описание проекти-

уемых и планир

е-

мых изменений ор-

ганизации и взаимо-

отношений с внеш-

ней средой

Оперативное управление

Контроль, оперативный учет и ре-

гулирующее воздействие по «пе-

реводу» проектных и плановых

представлений в реальный про-

цесс деятельности

Отчет и анализ

соответствия реальных

и проектных состояний

процессов изменения

организации и внешней

среды

Реальные организационные процессы

Проектные организационные процессы

Корректировка

Текущее управление

148

венными организациями. Стратегическое управление и анализ результа-

тов производственно-экономической деятельности, по существу, являют-

ся абстрактным синтезированным (будущим) или аналитическим (про-

шлым) описанием организационной деятельности как системы, поэтому

рассматривать отдельные ее элементы и, соответственно, управление ими

вне системных взаимосвязей не имеет смысла. Управление материальны-

ми ресурсами, персоналом, техническими средствами, информацией

, фи-

нансами и организационными условиями деятельности рассматривать на

этих этапах осуществления управленческой деятельности целесообразно

только с системных позиций.

Например, увеличение интенсивности использования технологиче-

ского оборудования, равно как и ее анализ, могут быть адекватно оценены

только во взаимосвязи со всеми другими элементами организационной

деятельности. Так, увеличение интенсивности использования технологи-

ческого оборудования (

например, в 2–3 смены) влечет за собой непропор-

циональное увеличение затрат на заработную плату (доплата за работу в

ночное время, снижение производительности труда, качества продукции,

увеличение брака в вечернее и ночное время из-за физиологических осо-

бенностей человеческого организма), экономию или увеличение наклад-

ных расходов (за счет уменьшения численности аппарата управления,

снижения

управленческих расходов, увеличения расходов на дежурный,

вспомогательный и обслуживающий персонал в ночное время и т. п.), по-

вышение износа оборудования и соответствующее увеличение расходов на

обслуживание и ремонт оборудования, увеличение расходов на запасные

части и т. д. Поэтому оценить эффективность изменения какого-либо эле-

мента производственного процесса можно только с

системных позиций.

С другой стороны, подготовка производства и оперативное управ-

ление производством, непосредственно предназначенные для реализации

и конкретизации производственной деятельности, также могут рассматри-

ваться только с системных позиций, так как именно в производственных

процессах осуществляется реальное физическое (материализованное)

взаимодействие предметов, средств и условий деятельности. Поэтому

здесь также бессмысленно раздельно рассматривать управление

элемен-

тами производственной деятельности.

Однако помимо системного объединения основных элементов про-

изводственных процессов (предметов, средств и условий труда) на этапах

формирования стратегических программ и собственно производства в

структуре «жизненных циклов» этих элементов имеются и другие, отно-

сительно автономные этапы, осуществляемые без прямой, непосредствен-

ной взаимосвязи между собой (приобретение материалов, наем

рабочей

силы, поиск заемных финансовых средств и т. д.).

149

Таким образом, содержательно структура управления производст-

вом может быть условно представлена в форме системного и элементного

управления.

К системному управлению можно отнести: стратегическое управ-

ление, подготовку производства, оперативное управление производством

и анализ результатов производственно-хозяйственной деятельности, а к

элементному — управление материальными ресурсами, персоналом, тех-

ническими средствами, информацией, финансами и организационными

условиями деятельности

Здесь дано только самое общее представление понятия управления

производственными организациями, которое будет уточняться и расши-

ряться в процессе дальнейшего изложения.

Управление территориальными социальными образованиями (го-

сударственными, региональными административными образованиями,

урбанизированными и сельскими поселениями) строится на других прин-

ципах и другой основе — на критериях социальной экономической эф-

фективности. Поэтому применять понятие

управления производственны-

ми организациями здесь недопустимо.

2.5. Понятие «управление территориальными образованиями»

Формально в структуре управления территориальными образова-

ниями так же, как и в управлении производственными организациями,

можно выделить стратегическое, текущее и оперативное управление. Од-

нако по объектам, предметам управления, по средствам и принципам реа-

лизации управленческая деятельности в территориальных образованиях

существенным образом отличается от управления производственно-

экономической деятельностью организаций. (Некоторые особенности

управленческой

деятельности в территориальных образованиях уже отме-

чались в первом томе при рассмотрении органов власти.)

Прежде всего необходимо отметить, что в отличие от производст-

венных организаций, где в структуре специфической системы деятельно-

сти четко выделены и очерчены субъект и объект управления, органы

территориального управления (власти) объекта управления как такового,

непосредственно административно,

технологически или экономически

подчиненного, функционально связанного с системой органов власти тер-

Условность такого разделения объективно предопределена, с одной стороны, боль-

шим объемом управленческой деятельности и законом всеобщего разделения труда, а с дру-

гой стороны, любые элементные выделения обязательно имеют системные ограничения че-

рез критериальные экономические ориентиры.

150

ритории, не имеют. В качестве «объектов управления» здесь выступают

сферы, или отрасли, жизнедеятельности, представленные различными от-

раслевыми производственными организациями, расположенными на дан-

ной территории, независимо от формы собственности. Отсутствие объекта

управления, непосредственно подчиненного органам власти, является

принципиальной отличительной особенностью территориальных органов

власти. Непосредственных экономических, технологических и организа-

ционных отношений территориальных

органов власти с объектами управ-

ления, а тем более юридически оформленных договорами, нет. Поэтому в

структуре управленческой деятельности, реализуемой через территори-

альные органы власти, по отношению к объекту управления отсутствуют

такие функции текущего управления, как организация (организационно-

технологическая подготовка производства), контроль производственных

процессов отраслевых организаций и оперативное управление (руково-

дство).

Управление в производственных организациях, представленное как

система различных типов, классов и видов управленческой деятельности,

реализуется через оперативное управление (руководство), под которым

понимается сознательный разумный акт воздействия субъекта на объект

с целью побуждения его к действиям (деятельности). Естественно, что акт

воздействия субъекта на объект осуществляется в реальном времени на

понятийном уровне, независимо

от формы его передачи. Для реализации

акта воздействия в соответствии с замыслом необходимо, чтобы мысли-

тельная конструкция была понятна по смыслу объекту управления, т. е.

акт воздействия должен быть выражен в такой знаково-семантической

форме, которая понятна каждому отдельному исполнителю в строгом

соответствии с его профессионально-квалификационной специализацией

и условиями

труда каждого конкретного рабочего места. Таким обра-

зом, замысел и управленческий акт воздействия должны быть выражены

(трансформированы) на профессиональном «языке» исполнителя, чтобы

быть понятными последнему. Управленческий акт воздействия может

быть реализован не в объяснительной понятийной, а во властной форме

(приказ, команда), однако в управлении производством он может быть

эффективно

воспринят и, соответственно, реализован исполнителем толь-

ко в том случае, если тот заранее профессионально подготовлен к этой

деятельности, знает и понимает смысл этой команды. При этом понятий-

ное осмысление команд, по существу, предварительно закладывается сис-

темой профессионального обучения работника. Понятийная основа

управленческого акта воздействия на исполнителя обусловлена тем, что

она обращена

к персонифицированной узкой профессиональной знание-

вой области исполнителя не как к человеку в целом, а применительно к