Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

121

ционно-технологическим обоснованием осуществления текущего управ-

ления в рамках календарного года.

Таким образом, в структуре стратегического управления можно

выделить следующие логические этапы, или классы, специфической

управленческой деятельности:

— анализ динамики внутреннего состояния социальных организо-

ванных систем;

— анализ и прогноз динамики внешней ситуации;

— формулировку миссии, определение и декомпозицию целей со-

циальных организованных систем жизнедеятельности;

— разработку комплекса вариантов целевых специализированных

стратегических программ поэтапного достижения декомпозированных

целей во взаимосвязи с прогнозом динамики окружающей среды;

— разработку проектов организации (организационных проектов)

поэтапной реализации вариантов целевых специализированных стратеги-

ческих программ.

Следовательно, в рамках концепции системодеятельностной соци-

альной организации общества стратегическое управление можно опреде-

лить

как совокупность различных классов и видов управленческой дея-

тельности, входящих в систему управления наряду с текущим и оператив-

ным управлением. Стратегическое управление как прогнозное предвиде-

ние основных стратегических вариантов поэтапного достижения цели

представляет собой основу целесообразной эффективной социальной ор-

ганизации жизнедеятельности общества в различных формах.

В качестве основных принципов стратегического управления

пред-

варительно можно выделить следующие:

— принцип разумной экономической целесообразности, который

предполагает, что стратегическое управление имеет смысл только при по-

становке реально достижимой социальной экономически целесообразной

или экономически социально эффективной цели;

— принцип обратной связи, предопределяющий зависимость стра-

тегического управления от динамики внешней ситуации и исторически

сложившегося фактического состояния человеческого

общества. Поэтому

стратегическое управление может быть успешно реализовано только при

условии учета прогнозных изменений окружающей среды и возможных

социально-экологических последствий, т. е. как адаптационное управле-

ние;

— принцип системности, обусловливающий системные взаимосвя-

зи всех классов управленческой деятельности стратегического управления

с другими типами, классами и видами управленческой деятельности в

системе управления

, с динамикой окружающей среды, включая социаль-

122

ные мега- и метасистемы. Кроме того, принцип системности предусмат-

ривает взаимосвязи наличных или необходимых средств и способов реа-

лизации соответствующих вариантов стратегических направлений дости-

жения поставленной цели;

— принцип последовательности поэтапного достижения цели,

предусматривающий учет на каждом этапе реализации стратегических

программ всех предшествующих и прогнозируемых результатов как в са-

мой

социальной системе, так и в окружающей среде;

— принцип вариантности стратегических решений, заключаю-

щийся в том, что может быть несколько вариантов направлений достиже-

ния цели. Причем в зависимости от объективно складывающейся внешней

ситуации возможен и целесообразен переход от одного варианту к друго-

му. Поэтому реализация этого принципа всегда предполагает наличие в

стратегических программах нескольких возможных наиболее приемлемых

вариантов;

— принцип вероятностности результатов, предусматривающий

«мягкость», интервальность прогнозных параметров стратегических ре-

шений, образующих области допустимых значений параметров инте-

гральных показателей поэтапных целевых результатов.

Указанные принципы стратегического управления одинаково важ-

ны, системно взаимосвязаны и не имеют приоритетов. Однако они по-

разному проявляются в производственных

организациях и территориаль-

ных образованиях.

С одной стороны, реализуемость цели в стратегическом управле-

нии обеспечивается соблюдением указанных принципов, а также составом

и структурой тех классов управленческой деятельности, которые включа-

ются в стратегическое управление. Именно поэтому в структуре стратеги-

ческого управления на основе анализа и прогноза динамики внешней сре-

ды не

только определяются стратегические цели (что?) и возможные ва-

рианты генеральных направлений поэтапного достижения цели (что и к

какому сроку?) — стратегические программы, но и технология (последо-

вательность), способы (как?), средства, необходимые для достижения

поэтапных целей, расчетная технологическая продолжительность этапов

достижения целей — организационные проекты реализации стратегиче-

ских программ.

С другой

стороны, реализация стратегических решений возможна

только в том случае, когда организационные проекты реализации целевых

специализированных стратегических программ включены в текущие ка-

лендарные планы, определены исполнители и выделены необходимые

средства.

123

По сути, календарные планы реализации проектов являются свя-

зующим звеном стратегического и текущего управления, основой текуще-

го управления для реализации стратегических решений. В то же время ка-

лендарное планирование может быть реализовано только при условии

выполнения всех функций текущего и оперативного управления, обеспе-

чивающих собственно практическую реализацию деятельности,

т. е

. жизнь общества.

Таким образом, стратегическое управление является неотъемлемой

частью системы управления различными формами социальной организа-

ции жизнедеятельности общества. С этих позиций стратегическое управ-

ление можно определить как подсистему управления.

Стратегическое управление в силу своей сущности представляет

собой описание возможных проектных вариантов изменений социальных

систем во взаимосвязи с прогнозными вариантами динамики

окружающей

среды на период пяти и более лет. Естественно, состав, структура и со-

держание отдельных этапов стратегического управления будут различать-

ся в зависимости от типов и классов форм совместной организации жиз-

недеятельности общества

Социальные образования как основная искусственная форма суще-

ствования и развития человека и общества в целом представляют собой

различные формы социальной организации жизнедеятельности общества

в виде специализированных производственных и территориальной сис-

тем. Принципиальной, сущностной, «естественной» целью любых соци-

альных искусственно организованных систем, как и любых природных

«живых систем», является «жизнь

», «выживание». Однако трактовки по-

нятия «жизнь» в социальных системах различных уровней и классов су-

щественно различаются, поэтому содержание стратегического управления

как направление достижения основной цели также будет различным.

«Жизнью» организаций материального производства является спе-

циализированная по результату (продукту) репродукционная производст-

венная деятельность, и потому стратегия этих организаций направлена на

сохранение (репродукцию) параметров производственных процессов,

обусловленных материализованной технико-технологической основой

производственной деятельности. Жесткость формализованного описания

процессов организаций материального производства предопределяется

структурой взаимосвязей элементов производственной деятельности. В

процессах материального производства взаимосвязи всех элементов,

Видовая специализация классов управленческой деятельности и подробное содер-

жание стратегического управления применительно к производственным организациям раз-

личных классов и территориальным образованиям разного уровня рассматриваются в сле-

дующих разделах настоящей работы.

124

включая человека как работника, имеют физическую (материальную)

природу, т. е. являются механическими, энергетическими и потому всегда

носят характер функциональных зависимостей, описываемых в достаточ-

но строгих формализованных параметрических (количественных, матема-

тических) выражениях. Поэтому проектно-технологическое описание бу-

дущих процессов материального производства должно отражать эти

функциональные взаимосвязи процессов производственной системы.

Стратегия динамики

организаций материального производства заключа-

ется в обеспечении расчетных параметров технико-технологической сис-

темы и материализованных условий деятельности в рабочем состоянии. С

этой точки зрения стратегия возможных способов поддержания работо-

способности производственной системы достаточно четко может быть

просчитана в рамках изменения имеющихся производственных мощно-

стей. Основой подобной стратегии являются объективные (естественные)

изменения («ухудшение») характеристик материализованных элементов

производственного процесса и искусственные изменения, обусловленные

управленческой деятельностью человека при эксплуатации материально-

технической основы производства. Такую стратегию можно обозначить

как стратегию устойчивости производственных систем, которая в основ-

ном может быть реализована за счет внутренних ресурсов организации.

Стратегия развития производственных организаций на основе расширения

производственных мощностей путем

реконструкции, модернизации,

строительства новых объектов имеет более вероятностный характер в свя-

зи с тем, что ее реализация в значительной степени обусловлена стратеги-

ей развития урбанизированных и сельских поселений и экономической

политикой региональных и государственных образований. Так как произ-

водственные организации в территориальных экономических мегасисте-

мах функционируют как их элементы, стратегия

развития в значительной

степени предопределяется стратегией динамики этих мегасистем и основу

управления составляет текущее календарное управление процессами про-

изводственной деятельности.

В организациях мировоззренческого (идеологического) класса

(партиях, религиозных организациях, общественных движениях и т. п.)

стратегическое управление реализуется иначе. «Жизнь» идеологических

организаций сохраняется только до тех пор, пока «жива» основная идея

этой

организации. Целевая ориентация таких социальных образований

направлена на сохранение «первоначальной (первородной) идеи» в не-

прикосновенности, незыблемости, неизменности, в противном случае ис-

чезает сама основа существования этой организации. В качестве стратегии

деятельности «мировоззренческих» организаций является расширение

сферы влияния путем привлечения на «свою» сторону новых привержен-

125

цев идеи — сторонников — за счет создания новых культовых зданий

(сооружений) в тех крупных урбанизированных и сельских поселениях,

где их еще не было. В настоящее время реализация подобных стратегий

обусловлена в основном политикой, проводимой органами государствен-

ной власти.

Стратегия организаций прикладной науки и проектно-

конструкторских разработок, деятельность которых сугубо функциональ-

на и построена на установленных нормах, по составу, структуре практи-

чески полностью соответствует индустриальным организациям матери-

ального производства.

Стратегии развития организаций культуры, прикладных ремесел,

различного рода бытовых услуг, организаций малого бизнеса

, как прави-

ло, не разрабатываются, так как они ограничены текущим потребитель-

ским спросом.

«Жизнью» организаций фундаментальной науки является продук-

тивная деятельность, направленная на постоянное получение новых ре-

зультатов. Достаточно сложно, а порой невозможно осуществлять стра-

тегическое управление организациями фундаментальной науки вследст-

вие непредсказуемости сроков и возможных научных результатов (откры-

тий

). Поэтому стратегия развития фундаментальной науки может осуще-

ствляться только на уровне государственных образований в форме поли-

тики научно-технического развития.

Для социальных систем территориального типа (государств, регио-

нальных административно-территориальных образований, урбанизирован-

ных и сельских поселений), где в основе лежат социальные процессы жиз-

недеятельности больших сообщностей населения стратегическое управле-

ние

является основой управления. Например, «жизнь» для социальных сис-

тем территориального типа означает защиту и сохранение жизни этниче-

ских сообществ в рамках административно-территориальных границ экоси-

стемы с учетом природно-географических, климатических и исторически

сложившихся экономических особенностей (прежде всего системы техно-

ценоза) территории в местах компактного проживания населения. Соот-

ветственно этому должно

строиться и стратегическое управление — обес-

печение безопасности и удовлетворение жизненно необходимых потреб-

ностей человека в воздухе, тепле (энергии, одежде, жилище), воде, основ-

ных продуктах питания и т. д. — путем обеспечения необходимых усло-

вий жизнедеятельности.

Для производственных организаций малого бизнеса вследствие примитивности уз-

коспециализированной функциональной производственно-хозяйственной деятельности

стратегическое управление как специфический тип управленческой деятельности вообще не

выделяется.

126

Резюмируя изложенное, можно отметить следующее. Стратегиче-

ское управление, определяющее существование или изменение социаль-

но-экономических систем в перспективе во взаимосвязи с динамикой ок-

ружающей среды, в той или иной («свернутой») форме присуще каждой

социальной системе, однако его целевая направленность, содержание,

прогнозные временные интервалы и принципы построения стратегии мо-

гут существенно

различаться в социальных системах различного уровня и

класса. Кроме того, стратегическое управление, в отличие от других типов

управленческой деятельности в системе управления, обязательно включа-

ет в себя учет связей социальных организованных систем с окружающей

средой и критериальную оценку стратегических решений с позиций соци-

альной экономической эффективности в рамках территориальных мега-

метасистем.

2.3. Понятие «система управления»

Если под системой понимать совокупность функционально взаимо-

связанных элементов, представляющую собой целостное образование или

обладающую свойством целостности

, то, очевидно, в системе управлен-

ческой деятельности, или системе управления

можно выделить элемен-

ты, которые обусловливают и обеспечивают реализацию содержания

(смысл) управленческой деятельности. Как уже указывалось, с содержа-

тельной точки зрения управление представляет собой систему различных

типов, классов и видов управленческой деятельности. Это означает, что

основное свойство системы, целостность, проявляется только при функ-

ционально взаимосвязанном операциональном

***

выполнении всех типов,

классов и видов деятельности. Однако описание содержания управленче-

ской деятельности является лишь одной из характеристик системы управ-

ления. Целостность систем управления с содержательной точки зрения

проявляется в результатах управленческой деятельности — управленче-

ских решениях, качество которых предопределяется составом, структурой

и свойствами (характеристиками и параметрами) субъекта, объекта, пред-

мета,

средств и организационных условий управленческой деятельности.

Целостным считается такое образование, у которого в результате процессов функ-

ционального взаимодействия элементов появляются новые системные свойства или систем-

ный результат, отсутствующие у составляющих ее элементов, которые не выводятся из

свойств элементов и не сводятся к ним.

В дальнейшем по тексту термины «управление» и «управленческая деятельность»

будут употребляться как синонимы.

***

Операциональный характер любой деятельности, включая и управленческую,

объективно предопределен всеобщим разделением труда.

127

Следовательно, неотъемлемыми составными элементами системы управ-

ления, обеспечивающими целостность (результативность) различных ти-

пов, классов и видов управленческой деятельности (как и любой деятель-

ности вообще), являются субъект, объект, предмет, средства и условия

деятельности.

В качестве субъекта управленческой деятельности, обозначаемого

как «персонал», или «кадры», выступают:

— управленческие работники различной профессиональной спе-

циализации

и квалификации, представленные в системе управления как

функциональные подразделения и должностные позиции высшего управ-

ленческого персонала, а в организационной структуре — как обособлен-

ный аппарат (орган) управления;

— технический и вспомогательный персонал, обеспечивающий

нормальные условия управленческой деятельности. К нему относятся ра-

ботники, обеспечивающие работу технических средств (вычислительной,

множительной техники, средств связи, сетевых

устройств, транспорта,

систем энергообеспечения, водопровода, канализации и т. п.), санитарно-

гигиенические условия, охраны, питания и т. д.

Объектами управленческой деятельности в производственных ор-

ганизациях выступают:

— основные производственные процессы, непосредственно входя-

щие в структуру процессов производства продукции (услуг): складирова-

ние и хранение сырья и материалов, заготовительные, обрабатывающие

производства, комплектация, сборка, испытание,

упаковка, хранение, от-

грузка и реализация готовой продукции;

— вспомогательные производственные процессы: обеспечение те-

пловой, электрической энергией, водой, канализацией, инструментом,

транспортом, благоустройство и содержание в чистоте территории, вы-

возка мусора, удаление производственных отходов;

— процессы материально-сырьевого, трудового, технического, фи-

нансового, информационного обеспечения и обеспечения организацион-

ных условий деятельности (содержание, эксплуатация и

ремонт зданий,

сооружений, коммуникаций);

— процессы организационно-экономических взаимосвязей с дру-

гими производственными организациями и территориальными органами

власти и их учреждениями.

Объектами деятельности территориальных систем управления

являются производственные организации основных сфер (отраслей) жиз-

недеятельности территорий, функционирующих в рамках этих террито-

рий, и их основные элементы, в первую очередь, финансовые средства. В

некоторых случаях в качестве объектов могут выступать такие элементы

128

деятельности этих организаций, как технологическое оборудование, зда-

ния (основные фонды).

В качестве предмета управленческой деятельности производст-

венных организаций выступает информация в виде параметров технико-

экономических показателей объектов управления: исходные данные о

прошлых и фактических текущих состояниях процессов изменения объек-

тов управления; абстрактные представления и описания «жизненных

циклов» готовой продукции, сырьевых

и материальных, трудовых ре-

сурсов, технических средств и других элементов производственных и

организационных процессов, включая финансовые ресурсы, производ-

ственно-бытовые условия труда и т. п.

В территориальных системах предмет управленческой деятель-

ности представлен информацией о состоянии управляемых объектов и

окружающей среды в форме технико-экономических показателей дея-

тельности территориальных отраслевых

производственных организаций и

их элементов во взаимосвязи с динамикой экосистемы, характеристик

нормативно-правового и финансового обеспечения предприятий отраслей

жизнедеятельности территориальных систем.

В качестве средств управленческой деятельности в производст-

венных и территориальных системах управления могут использоваться:

— материально-технические ресурсы: бумага, картриджи, энергия,

тепло, вода, канцелярские принадлежности и т. п., которые условно

мож-

но обозначить как «материалы» (М);

— организационная техника: компьютеры, локальные сети, средст-

ва связи, копирования, размножения, передачи и уничтожения докумен-

тов и информации, канцелярские принадлежности, средства обеспечения

нормальных санитарно-гигиенических, температурно-влажностных усло-

вий труда, транспортные средства, мебель, средства физической и пожар-

ной безопасности и т. п. Условно этот ресурс

можно обозначить как «тех-

ника» (Т);

— личностный ресурс работников в виде профессиональных специа-

лизированных знаний, организационно-правовая, инструктивно-методичес-

кая, нормативно-справочная, организационно-распорядительная, регламен-

тирующая и другая документация, обеспечивающая нормативно-право-

вые, организационно-экономические, организационно-трудовые, технико-

технологические, производственные, материально-энергетические и другие

отношения между основными элементами системы управления

и ее взаи-

моотношения с другими организациями, органами власти и т. п. Условно

этот ресурс можно обозначить как «информация» (И);

— финансы, т. е. расчетные финансовые (денежные) средства на

расчетном счете, включая ценные бумаги, необходимые для осуществле-

129

ния управленческой деятельности и обеспечивающие производственно-

хозяйственную деятельность, система оплаты труда управленческого пер-

сонала и других работников системы управления. Условное обозначе-

ние — «финансы» (Ф);

— организационные производственные и бытовые условия дея-

тельности», т. е. административные и вспомогательные помещения (зда-

ния), рабочие места, транспортные коммуникации, сети отопления, венти-

ляции, водоснабжения, канализации,

освещения и др., обеспечивающие

пространственное размещение и производственно-бытовые, безопасные и

санитарно-гигиенические условия труда, условия охраны здоровья, пита-

ния, отдыха и т. п. Условно можно обозначить как «организационные ус-

ловия деятельности» (ОУД).

В качестве собственно результата («готовой продукции») управ-

ленческой деятельности выступают управленческие решения, представ-

ляемые в документированной или

устной форме и отражающие содержа-

ние управленческой деятельности по типам, классам и видам управленче-

ской деятельности в части описания изменений состояний объектов и

предметов управленческой деятельности во времени и пространстве.

Таким образом, под системой управления (системой управленческой

деятельности) следует понимать, с одной стороны, систему различных ти-

пов, классов и

видов управленческой деятельности как содержание управ-

ленческой деятельности, а с другой — совокупность материальных, техни-

ческих, кадровых, информационных, финансовых ресурсов и организаци-

онных условий деятельности как элементов этой системы, обеспечиваю-

щих процессы принятия и реализации управленческих решений.

В связи с тем, что результат управленческой деятельности пред-

ставлен в форме управленческих решений, информация

в этой деятельно-

сти является одновременно предметом, средством и результатом деятель-

ности. Соответственно, содержание управленческой деятельности можно

рассматривать как совокупность процессов преобразования и движения

информации, включающих в свой состав поиск, получение, приобретение,

сбор, отбор, анализ, хранение, переработку, отображение, размножение,

передачу и выдачу информации с целью разработки, принятия (согласо-

вания), утверждения

и реализации управленческих решений. Таким обра-

зом, управленческая информация — это взаимосвязанная системная сово-

купность сведений, характеризующих состояние, поведение, функциони-

рование, динамику объектов и предметов управления социальных объек-

тов и окружающей среды. То есть управленческую деятельность можно,

по сути, отождествлять с процессом переработки информации.

Следовательно, анализируя или проектируя организацию процессов

обработки информации

, мы тем самым рассматриваем, описываем содер-

130

жание и технологию выполнения управленческой деятельности, отра-

жающих процессы и результаты управленческой деятельности — управ-

ленческие решения и методы, способы, приемы, операции и последова-

тельность разработки, организации, реализации, координации, контроля,

учета и анализа выполнения управленческих решений, фиксируемых в

системе документов.

В то же время система управления, сам процесс и все элементы

управленческой деятельности, в свою очередь, также могут быть описаны

с различных сторон: с точки зрения состава, содержания, структуры,

функционального назначения, технологии, методов управленческой дея-

тельности, взаимосвязей и взаимодействия с окружающей средой, мето-

дов обработки информации и способов принятия и реализации управлен-

ческих решений; методов управления персоналом (способов передачи

управляющих воздействий);

использования организационной техники

управления, информационного обеспечения систем управления и т. п.

Кроме того, управленческая деятельность может быть описана как слож-

ная система, состоящая из подсистем управления производством, матери-

альными ресурсами, персоналом, техническими, финансовыми средства-

ми, качеством продукции и т. д., а также в любых других композицион-

ных характеристиках.

Системы управления не

могут рассматриваться абстрактно, фор-

мально, безотносительно к объектам и предметам управле-

ния, т. е. автономно, вне всей системы организованной жизнедеятельно-

сти общества. Поэтому вопросы управления обязательно должны рас-

сматриваться в составе и парадигме организационных теорий.

Особенности использования понятия «система» применительно к

социальным объектам уже рассматривались в первом томе настоящей ра-

боты. Так, в наибольшей степени системное описание может использо-

ваться для производственных организаций, где овеществленная технико-

технологическая база и физический характер производственных взаимо-

связей являются основой производственной деятельности. На территори-

альном уровне организации жизнедеятельности общества вследствие пре-

дельно упрощенного описания отраслевых производственных организа-

ций, являющихся элементной основой территориальных образований, и

абстрактных

организационно-экономических нормативно-правовых взаи-

моотношений территориальных образований разного уровня и производ-

ственных организаций, преломляемых через индивидуальное, субъектное

восприятие высшего управленческого персонала, представление функ-

ционирования административно-территориальных образований как соци-

альных систем носит достаточно вульгарный характер, неадекватно отра-

жающий реальную действительность.