Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

101

анализировать) монтаж, ремонт оборудования, приобретение и расходо-

вание материалов, финансовых средств, набор, расстановку кадров, ор-

ганизацию трудовых процессов и т. д. Стимулирование и мотивация —

это не столько универсальные общие функции управления, сколько ме-

тоды неформального воздействия только на один из элементов органи-

зационной системы — работников организации. Более того, стимулиро-

вание и мотивация не поддаются формализации, количественной и ма-

тематической интерпретации, не могут эффективно применяться как ти-

повые универсальные методы управления персоналом вследствие инди-

видуальности их воздействия в отличие от других функций управления,

имеющих универсальный характер.

Содержание общих функций управления можно выразить следую-

щим образом.

Текущее календарное планирование (планирование) — это

опреде-

ление расчетных технико-экономических показателей производственно-

экономической деятельности организаций и состояния ее отдельных под-

разделений, элементов производственной деятельности на конец кален-

дарных плановых периодов (год, квартал, месяц) текущего (предстояще-

го) календарного года. Реализуется, как правило, в форме плановых и до-

говорных документов.

Организация — структуризация (упорядочение), технология произ-

водственных и организационно

-экономических процессов жизнедеятель-

ности, средств, методов, регламентации и порядка (последовательности)

их осуществления, взаимосвязей и результатов деятельности во времени и

пространстве. В производственных организациях представляет собой опи-

сание технологии производственной деятельности, в территориальных

образованиях — описание организационно-экономических плановых

бюджетных, налоговых и других взаимоотношений. Необходимо иметь в

виду, что функция «организация», кроме

того, реализуется еще внутри

территориальных систем управления для организации деятельности самих

органов власти. Но эта деятельность никак не связана с объектами терри-

ториального управления. Функция «организация» реализуется в форме

технологических, нормативно-справочных, инструктивно-методических и

графиковых документов.

Координация — согласование направлений и совмещение усилий

(мощностей) всех элементов производственных и организационных про-

цессов деятельности во времени и пространстве. Координация в качестве

самостоятельной функции, как правило, в структуре функциональной

управленческой деятельности не выделяется. В функции «планирование»

координация реализуется в форме координационных планов, в функции

«организация» как смысловое (логическое) действие она реализуется не-

102

посредственно при разработке технологических и графиковых докумен-

тов, а в оперативном управлении — через руководство и диспетчериза-

цию. На уровне территориальных систем управления функция «координа-

ция» реализуется при разработке стратегии социально-экономического

развития территории через формирование территориальной политики (как

проявление политической воли).

Отчет — фиксированный контроль фактического состояния (фак-

тического исполнения намеченных

проектных и плановых решений) про-

цессов производственно-экономической деятельности организаций и ор-

ганизационно-экономических отношений отраслевых организаций сфер

жизнедеятельности территорий за определенный календарный планово-

учетный период времени. По составу и содержанию документов функция

«отчет» полностью соответствует функциям планирования и организа-

ции, т. е. по всем показателям плановых и проектных документов

в от-

четах обязательно должны быть отражены соответствующие фактиче-

ские данные.

Анализ как функция управления, в отличие от методологической

процедуры познания, — это абстрактное (мысленное), упрощенное

расчленение изучаемого объекта или состояния процесса на элементы

(части), сопоставление фактического состояния с нормативными про-

ектными или плановыми значениями и синтезированный вывод о со-

стоянии

, причинах и условиях фактического состояния процесса (объ-

екта) в целом. Системный анализ может осуществляться только с эко-

номических позиций. Экономический анализ осуществляется в двух

взаимосвязанных направлениях: «вертикальный» и «горизонтальный»

анализ. «Вертикальный» анализ проводится как расчленение инте-

гральных совокупных результатов жизнедеятельности на составляю-

щие ее элементы (по статьям и элементам затрат). «

Горизонтальный»

анализ проводится по статьям и элементам затрат в разрезе отчетных

календарных или проектных периодов времени путем сопоставления

фактических параметров исследуемых показателей с предыдущими от-

четными периодами или аналогами, принимаемыми за «базу сравне-

ния» (оценки). Анализ может осуществляться в целях выяснения при-

чин отклонений фактических результатов от плановых и проектных

параметров

за несколько планово-отчетных или проектных периодов

календарного времени. Аналитическая функция позволяет установить

причины и условия получения фактических результатов в разные пе-

риоды времени в динамике.

Контроль — оперативное систематическое или эпизодическое от-

слеживание хода процессов. Контроль осуществляется визуально или ма-

нуально без оформления каких-либо документов.

103

Учет — это фиксированный оперативный контроль. Оперативный

учет осуществляется в текущем реальном времени. Поскольку функции

контроля и учета реализуются в реальном времени они входят в состав

оперативного управления.

Таким образом, в составе текущего управления можно выделить

следующие этапы, или классы, управленческой деятельности, которые

обозначают как общие функции управления:

— планирование;

— организация

;

— отчет;

— анализ.

Совокупность всех без исключения функций представляет собой

систему функционального управления (систему функциональной управ-

ленческой деятельности). При отсутствии какой-либо функции текущее

управление теряет смысл: если нет плана, задающего текущую календар-

ную целевую определенность организационной деятельности, невозмож-

но организовать процесс производства, осуществить его оперативное

управление, отчет и анализ

, и наоборот, без отчета — нет анализа, без

анализа нельзя планировать и т. д. В то же время планирование без после-

дующего учета (отчета) фактического состояния и анализа бессмысленно.

Более того, как и в любой системе, в составе функций нет главных и вто-

ростепенных — они все одинаково содержательно важны в системе

управленческой деятельности.

Каждая функция управления применительно к объекту управленче-

ской деятельности приобретает прикладные особенности и обозначается

как специфическая функция. (Видовая специализация функций управле-

ния будет рассмотрена в других разделах работы.) В качестве объектов

управления в территориальных системах выступают отдельные сферы

жизнедеятельности, представленные конкретными организациями, дейст-

вующими в этих сферах.

По существу

функция «планирование» является связующей между

стратегическим и текущим (тактическим) управлением, а функции отчета и

анализа выполняют роль обратной связи для сопоставления и оценки предва-

рительных плановых и организационно-технологических проектных тактиче-

ских управленческих решений и реально складывающейся обстановки.

Оперативное управление реализуется в двух формах: как руково-

дство и как диспетчирование (

диспетчеризация).

Руководство процессами организации деятельности социальных

систем осуществляется в реальном времени и пространстве в форме соз-

нательных, разумных актов воздействия субъектов управления (человека)

на объекты управления (субъекты деятельности — человека или группы

104

людей) для побуждения их к активным действиям по переводу предвари-

тельных технологических проектных и плановых представлений в реаль-

ные процессы материального или духовного производства. Руководство

может рассматриваться как «сигнал», «стартовая команда» к началу дея-

тельности (действий) исполнителя.

Термин «руководство» можно использовать как синоним термина

«оперативное управление» вследствие того, что

в акте воздействия в ла-

тентной форме содержатся почти все этапы управленческой деятельности:

анализ динамики внутреннего состояния системы, анализ и прогноз дина-

мики внешней ситуации, постановка цели и выбор варианта ее достиже-

ния, выбор технологии и календарных сроков выполнения. Однако все эти

мыслительные процедуры осуществляются в сознании руководителя в

«сжатом

виде» почти мгновенно, а в реальной действительности выража-

ются в форме команды — указания текущего оперативного задания и кон-

кретного срока его выполнения.

Руководство можно было бы вообще не выделять в отдельный

класс управленческой деятельности, так как оно в результате всеобщего

универсального операционального разделения труда является неотъемле-

мой частью социальной организованной

жизнедеятельности человека во

всех ее проявлениях, если бы на практике не происходило вульгарного

замещения понятия «управление» этим понятием.

Несколько по-иному осуществляется оперативное управление в

форме диспетчеризации. Во-первых, диспетчирование осуществляется не

как однократный акт, а как набор последовательно выполняемых опреде-

ленных функций контроля, оперативного учета и оперативного регулиро-

вания, реализуемого

в форме руководства. В отдельных случаях опера-

тивные команды фиксируются в специальных журналах или регистриру-

ются автоматически на специальных записывающих устройствах. Здесь

функция контроля означает систематическое или эпизодическое отслежи-

вание хода процессов. Дискретность временного режима контроля уста-

навливается в соответствии с технологическим регламентом процесса

производства продукции, а также интенсивностью и

режимом использо-

вания технологического оборудования, машин и механизмов. Причем для

разных типов и классов контролируемых машин и механизмов, техноло-

гического оборудования используются различные интервалы и режимы

контроля. Контроль состояния процесса производства продукции, а точ-

нее, состояния продукции на отдельных технологических стадиях произ-

водственного процесса, осуществляется на основании карт технологиче-

ского операционного

контроля качества продукции. Контроль состояния

технологического оборудования, машин и механизмов осуществляется

визуально или мануально.

105

Оперативный учет — это фиксированный контроль состояния ка-

чества продукции (ее составных элементов), технологического оборудо-

вания, машин и механизмов, задействованных в производственных про-

цессах. За исключением постоянного автоматического контроля самопи-

шущими приборами, оперативный учет по времени соответствует уста-

новленному регламенту контроля. Например, в подавляющем большинст-

ве производств с непрерывным циклом фиксация

контролируемых пара-

метров осуществляется, как правило, с часовым интервалом, а при пере-

даче смены — во время ее передачи. Оперативный учет фактического ис-

полнения графиковых документов осуществляется в соответствии с вре-

менными интервалами, установленными в этих документах (например, в

расписании движения поездов, самолетов и т. п.).

Во-вторых, для осуществления диспетчирования

в структурах сис-

тем управления создаются специальные диспетчерские службы,

т. е. подразделения, осуществляющие этот тип управленческой деятельно-

сти — оперативное управление. В территориальных образованиях разного

уровня могут создаваться специализированные производственные подраз-

деления (пожарные, скорая помощь, подразделения быстрого реагирова-

ния, организации по ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. п.) для лик-

видации аварийных, форс

-мажорных и чрезвычайных (стихийных и тех-

ногенных катастроф) ситуаций.

В-третьих, для реализации оперативного управления в производст-

венных организациях и территориальных образованиях создаются специ-

альные оперативные резервы материально-сырьевых, технических, трудо-

вых ресурсов и финансовых средств.

Особенности реализации оперативного управления заключаются в

следующем:

— вследствие постоянной «мгновенной» изменчивости объектив-

ного мира

временные рамки оперативного управления ограничены теку-

щим реальным временем от секунд, минут и часов (например, в работе

авиадиспетчеров) до трех-пяти дней (например, недельно-суточные гра-

фики производства строительно-монтажных работ);

— оперативное управление осуществляется только при непосред-

ственных коммуникационных контактах исполнителя и руководителя, как

правило, в устной форме;

— поскольку

руководство в оперативном управлении осуществля-

ется, как правило, в краткой вербальной форме приказов (указов), распо-

ряжений, команд или в знаковой форме с помощью жестов, мимики, оно

может быть реализовано только в условиях предварительной профессио-

нальной подготовки исполнителя и только в рамках его функциональных

обязанностей. Несмотря на распорядительную форму руководства, содер-

106

жательная сторона этого типа управленческой деятельности, по сути, за-

ложена в профессиональной подготовке исполнителя и руководителя.

Нельзя исполнителю приказать сделать то, чего он не умеет. Именно по-

этому понятие «руководство» некорректно заменять термином «регулиро-

вание», который как сугубо механическое действие не несет в себе смысла.

Оперативное управление на классы не

разделяется, так как оно

представляет собой весь спектр управленческой деятельности, но только

осуществляемый в «сжатой» форме реального времени, реального про-

странства и с использованием реальных наличных средств.

Оперативное управление, как правило, реализуется бездокумен-

тально в устной форме, только на индивидуальном уровне в форме устных

руководящих указаний, текущих заданий, оперативных целевых

установок

(задач) по конкретным календарным срокам (датам) их выполнения.

Вульгарная подмена понятия «управление» на понятие «руково-

дство» обусловлена тем, что в постоянно изменяющемся мире каждый

мало-мальский «начальник», имеющий подчиненных (от старшего двор-

ника до президента страны), систематически или эпизодически «встает в

позицию руководителя» и дает своим подчиненным строго в

рамках их

функциональных обязанностей устные оперативные распоряжения на

ближайшее время. После этого он осуществляет деятельность, обуслов-

ленную его должностной позицией. Однако это обстоятельство не дает

оснований называть высший управленческий персонал любых форм соци-

альной организации жизнедеятельности «руководителями», или «первы-

ми (?) руководителями», или «руководством страны, организации» в це-

лом, так как руководство

является, хотя и необходимой, но лишь неболь-

шой и не основной частью управленческой деятельности, причем не толь-

ко высшего управленческого персонала, а вообще любых должностных

позиций в системе управления, имеющих непосредственных подчинен-

ных

. Более того, руководство объективно «присутствует» не только в

управлении, но и в производственной деятельности при бригадной форме

организации труда.

Содержательный смысл, классификацию и видовую специализа-

цию этапы управленческой деятельности стратегического и функции те-

кущего управления приобретают только применительно к объекту и

предмету управленческой деятельности. Поскольку управленческая дея-

тельность, как и

любая совместная человеческая деятельность, объектив-

По сути, к руководителям можно было бы отнести такие должности, как мастер,

прораб, тренер и т. п., у которых руководство занимает основную часть рабочего времени.

Но даже и эти должности на практике не обозначаются как руководители, так как помимо

руководства они занимаются другой управленческой деятельностью: знакомятся с информа-

цией, составляют

планы, наряд-задания, отчеты и т. п.

107

но разделяется на отдельные операции, самое полное и подробное содер-

жание может быть получено через операциональное описание классов и

видов деятельности. Подобное представление содержания управленче-

ской деятельности изложено в других разделах настоящей работы.

Наличие в управлении нефункциональной деятельности, требую-

щей использования творческих способностей (личностного ресурса) от-

дельных работников системы управления

, объективно приводит к уни-

кальности организационных систем управления, обусловленной особен-

ностями наличного кадрового ресурса. В этом смысле по человеческому

ресурсу все системы управления, так же как и любые организации жизне-

деятельности, являются уникальными (неповторимыми) и потому между

собой несравнимы.

Здесь дано только самое общее представление понятия «управле-

ние», которое будет

уточняться и расширяться в процессе дальнейшего

изложения теории управления применительно к различным формам соци-

альной организации жизнедеятельности общества.

Прежде всего необходимо разобраться с понятием «управление»

как системы. Как уже указывалось, системный характер социальных объ-

ектов проявляется именно через управленческую деятельность, которая

использует формализованное описание социальных образований, их

взаимосвязи между собой

и с окружающей средой независимо от уровня

адекватности этих описаний. В связи с тем, что жизнедеятельность обще-

ства объективно реализуется в различных формах производственной и

территориальной организации, системный характер управления социаль-

ными объектами разных типов и классов, очевидно, должен существенно

различаться. Это отличие прежде всего касается производственных и тер-

риториальных форм

организации жизнедеятельности общества, поэтому

рассмотрим сначала системы управления в производственных организа-

циях разных классов, а затем — в территориальных образованиях разных

уровней.

2.2. Понятия «стратегия»

и «стратегическое управление»

В научной, методической и учебной литературе стратегическое

управление рассматривается независимо от управления в целом, а само

управление трактуется только как функциональная деятельность, как на-

бор общих функций управления, а термин «стратегический» используется

в связке с функциями «планирование», «контроль», «анализ». Поэтому

необходимо отдельно остановиться на понятиях «стратегия» и «стратеги-

ческое управление».

108

Использование термина «стратегический» в сочетании с общими

функциями «планирование» и «анализ» текущего управления и с функци-

ей «контроль» оперативного управления некорректно и понятийно непра-

вомерно. Стратегического планирования в принципе быть не может, так

как термин «стратегический» означает вероятностные вариантные про-

гнозные изменения на перспективу 5–20 лет, в то время как термин

«план» означает сугубо расчетные параметрические показатели на период

в течение одного календарного года. Функция «контроль» осуществляется

только в текущем и реальном времени, поэтому перспективного, прогноз-

ного или стратегического контроля в принципе быть не может, как и стра-

тегического анализа, поскольку функция «анализ» выполняется на осно-

вании фактических данных прошлых, но

не будущих календарных перио-

дов времени.

Иногда термины «стратегия» и «прогноз» используются как сино-

нимы. Формально в самом общем виде стратегию можно представить как

прогноз возможных состояний социальных систем в будущем. Однако для

более корректного использования этих понятий можно исходить из сле-

дующих предпосылок. Понятие «прогноз» более точно отражает возмож-

ные будущие объективные изменения внешней среды, которые необходи-

мо учитывать как ограничения и условия для разработки стратегии дина-

мики социальных организованных систем. Соответственно, понятие

«стратегия» более точно характеризует искусственные намечаемые целе-

сообразные изменения социальных систем, которые могут быть реализо-

ваны через целенаправленное разумное управление социальной организа-

цией жизнедеятельности. Иначе говоря,

понятие «прогноз» корректнее

использовать по отношению к будущим возможным изменениям объек-

тивного мира, а понятие «стратегия» — к социальной, управляемой, ис-

кусственной организации жизнедеятельности общества.

В трактовке понятия «стратегическое управление» наблюдается та-

кой же понятийный хаос, как и в отношении понятия «управление». По

сути, научно обоснованное определение стратегического управления

практически отсутствует и

заменяется вульгарными терминами «страте-

гия», «стратегический менеджмент», «стратегическое планирование»,

«прогнозирование» и т. п. Это обусловлено, с одной стороны, отсутствием

четкого определения понятия «управление», а другой — творческим ха-

рактером деятельности стратегического управления, не укладывающемся

в рамки функциональной регламентированной деятельности.

Вот, например, как определяет понятие «стратегическое управле-

ние» один их апологетов этого

направления И. Ансофф: «Вначале смысл

этого понятия был неясен. Словари не помогали (?!), так как, следуя воен-

ному словоупотреблению, они чаще всего определяли стратегию как

109

«науку (!) и искусство развертывания войск для боя (!)» [8, с. 68]. И после

нескольких безуспешных попыток дать определение стратегии И. Ансофф

заключает: «Короче говоря, “стратегия” — понятие трудноуловимое и не-

сколько абстрактное (не несколько, а полностью абстрактное, так как это

мыслеконструкция (!)). Ее выработка обычно не приносит фирме никакой

пользы (?). Кроме того, она дорого

обходится как по денежным затратам,

так и по затратам времени управляющих» [8, с. 69]. Непонятно тогда, с

какой целью им была написана книга «Стратегическое управление», где в

основном рассматриваются вопросы «стратегического планирования».

Вместо теоретического обоснования в книге И. Ансоффа мы находим по-

верхностное изложение некоторых возможных вариантов формирования

потребительского рынка и стратегии продаж

. Но теоретических выкладок,

основанных на системном знании, в книге, к сожалению, нет

. Несколько

повышенное внимание к устаревшей книге И. Ансоффа «Стратегическое

управление» объясняется тем, что имеющийся богатейший опыт нашей

страны в этой области не используется, а появляющиеся «новые» отечест-

венные разработки в основном ориентированы именно на разработки

И. Ансоффа, который даже на понятийном уровне не различает прогнози-

рование, управление, планирование, систему и

структуру.

Стратегия (от греч. strategeia: stratos — войско (линия, уровень),

ego — веду (поведение, движение) — это линия направления движения

войска. Таким образом, дословно стратегию можно обозначить как основ-

ное направление движения войска. Иначе говоря, «стратегия» — это гене-

ральное направление движения, генеральный путь (дорога), генеральная

«линия» поэтапного достижения цели, т. е. основное, ведущее направле

ние движения для поэтапного достижения каких-либо целей.

Тактика (от лат. tactus — прикосновение, ощущение) — это еди-

ничные, элементарные средства, приемы, методы, способы, действия для

реализации стратегии и достижения поставленной цели. За счет тактики

практически реализуется стратегия.

Необходимо выразить сомнение по поводу утверждения д.э.н., проф. Л.И. Евенко,

приведенному во вступительной статье к книге И. Ансоффа «Стратегическое управление»

[8, с. 13], что «…наибольший интерес в книге представляют два момента. Во-первых, в про-

цессе поисков отрабатывались системы, формы, методы планирования, относящиеся к арсе-

налу передовой науки и

практики управления (?) и в известной мере независимые от соци-

ально-экономической природы экономических отношений, в условиях которых они впервые

появились (!?). Во-вторых, сам процесс адаптации систем планирования и управления (?)

крупных производственно-хозяйственных комплексов к внешней среде, которая становится

все более динамичной, сложной, слабо предсказуемой, имеет большое значение для выявле-

ния

закономерностей (?) построения и функционирования систем управления в современных

условиях».

110

Цель как желаемое достижимое состояние в будущем и стратегия

как основные варианты направлений к достижению цели — это прежде

всего абстрактные мыслительные конструкции, замысел в форме опреде-

ленных направлений последовательного поэтапного достижения цели,

предшествующих реальным действиям. Тактика — это реальные техноло-

гические действия и операции по осуществлению замысла.

В качестве наиболее характерного

примера, иллюстрирующего раз-

личия стратегии и тактики, можно привести шахматную игру, где страте-

гический замысел (или цель) ориентированный на победу над противни-

ком, реализуется на основе определенных установленных правил, или

способов, игры путем поочередных с противником последовательно осу-

ществляемых ходов (передвижения) отдельных фигур. Несмотря на то,

что правила игры представляют

собой достаточно жесткую нормативную

систему движения отдельных фигур, состав, структура, количество фигур,

способы их передвижения заданы, стратегических вариантов достижения

цели — победы в шахматной партии чрезвычайно много. Таким образом,

к одной и той же намеченной цели всегда ведет очень много различных по

средствам, способам, эффективности и времени достижения путей в зави-

симости

от складывающейся ситуации. Более того, при постоянстве (не-

изменности) цели стратегии могут и должны изменяться, т. е. от одного

варианта стратегии можно и нужно переходить к другому, если динамика

внешней ситуации не соответствует предварительным прогнозам. При

этом, соответственно, используются другие композиции (наборы, сочета-

ния, варианты) элементарных стандартных тактических приемов (правил

которые по сути своей сами по себе остаются неизменными (постоянны-

ми). Безусловно, каждый вариант стратегии, с одной стороны, предопре-

деляет соответствующий необходимый (проектный, предполагаемый) на-

бор тактических средств, а с другой — реальное или возможное наличие

тех или иных тактических средств, приемов, способов вынуждает, огра-

ничивает применение вполне определенных вариантов стратегий.

Особенность стратегии и тактики военного искусства, создания

грандиозных сооружений и исторических памятников, строительства

древних городов заключается в том, что здесь стратегия (стратегическое

управление в современной терминологии) осуществлялась в форме орга-

низационных технологических проектов узкоспециализированной сферы

использования ресурсов в натуральных, физических измерителях с при-

менением знаний расчетных инженерных и естественных наук. При

этом

как в стратегических, так и в тактических решениях практически исполь-

зовались одни и те же характеристики наличных ресурсов в натуральных

показателях. Управление реализацией стратегических решений осуществ-

лялось в основном через властные полномочия в форме безоговорочных