Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

171

гий, производственных мощностей и размещения источников тепла и

электроэнергии, коммутирующих и трансформирующих систем в урбани-

зированных и сельских поселениях в рамках единой государственной сис-

темы развития ТЭК; формирование системы транспортных коммуникаций

топлива, тепловой и электрической энергии (трубопроводов нефти и газа,

углепроводов, линий электропередач и т. п.); обеспечение функциониро-

вания топливно

-энергетического комплекса как единой технологической

системы страны и отдельных территорий; обеспечение развития промыш-

ленности для производства горного, теплосилового, электрогенерирую-

щего и передающего оборудования и т. д.

Стратегия развития транспортных и информационных коммуника-

ций в территориальных образованиях предполагает решение следующего

комплекса стратегических задач: определение генеральных схем террито-

риального развития и сооружение

магистральных транспортных комму-

никаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиаци-

онного, электрифицированного городского транспорта; производство

транспортных средств социального назначения; развитие социальных сис-

тем и средств массовых коммуникаций (почты, телеграфа, телефона, элек-

тронных средств связи и массовых коммуникаций) и т. д.

Стратегия обеспечения финансовыми ресурсами развития основ-

ных сфер жизнедеятельности предполагает решение следующего

ком-

плекса задач: формирование фискальной системы, позволяющей перерас-

пределять социальные блага для содержания нетрудоспособного населе-

ния, создавать социальные фонды для решения общегосударственных

стратегических задач обороны страны, физической безопасности, соци-

ально-экономического развития и инвестиционных проектов развития ос-

новных сфер жизнедеятельности в соответствии с социально-экономичес-

кими приоритетами.

Соответственно видовая специализация

всех классов стратегическо-

го управления в территориальных образованиях разного уровня определя-

ется составом и структурой отраслевых производственных организаций.

Классификация и видовая специализация стратегического управле-

ния территориальных образований различного уровня обусловлена, с од-

ной стороны, объективными территориальными природно-климатичес-

кими условиями во взаимосвязи с исторически сложившейся системой

техноценоза и этногенеза на этих

территориях, а с другой стороны, уста-

навливается в результате формирования территориальной политики по

отраслевым приоритетам. Отраслевые приоритеты определяются на осно-

ве социально-экономической эффективности по уровням территориальной

организации жизнедеятельности.

172

Собственно реализация стратегической политики территориальных

образований различных уровней и классов по всем направлениям жизне-

деятельности общества осуществляется через отраслевые специализиро-

ванные производственные организации различных классов и видов. По-

этому видовая специализация управления территориальными образова-

ниями, по сути, определяется территориальными и отраслевыми приори-

тетами производственных организаций различных видов и классов, дейст

вующих в структуре экономики урбанизированных и сельских поселений.

Территориальная политика и социальная эффективность всех стра-

тегических направлений развития (динамики) территориальных образова-

ний различного уровня реализуется через стратегию финансового обеспе-

чения стратегических решений, где находят отражение все классы и виды

стратегического управления.

В заключение необходимо сделать несколько замечаний о возмож-

ной

классификации и видовой специализации такого типа управленческой

деятельности, как оперативное управление. Как уже отмечалось, оператив-

ное управление в территориальных системах по отношению к объектам

управления отсутствует, поэтому рассмотрим только возможную классифи-

кацию оперативного управления в производственных организациях

Выделение в системе управленческой деятельности такого типа дея-

тельности, как оперативное управление, обусловлено двумя обстоятельст-

вами. С одной стороны, в системе управления существует особая деятель-

ность, которая обеспечивает непосредственную связь системы управления с

субъектами производственной деятельности — рабочими, т. е. все управ-

ленческие решения «переводит» в реальные производственные процессы

или, иначе

говоря, осуществляет реализацию управленческих решений.

Оперативное управление в производственных организациях часто

условно называют «линейным руководством». Термин «линейный» означа-

ет, что в этом классе деятельности все управляющие воздействия по любо-

му поводу, любого содержания осуществляются по «одной линии» («по од-

ному каналу»), а термин «руководство» — что основу, содержание деятель-

ности составляет реальное

распределение трудовых ресурсов (расстановку

наличных работников, исполнителей) в реальном времени и пространстве

по рабочим местам («руками водит») для осуществления реальной функ-

циональной кооперативной деятельности. Таким образом, объектом управ-

ленческой деятельности «линейного руководства» является реальный, час-

тичный, элементарный «производственный процесс»

, предметом деятель-

Руководство внутри территориальных органов власти, по сути, осуществляется со-

гласно тем же принципам, что и в производственных организациях.

Под «производственным процессом» в широком смысле этого слова можно пони-

мать процесс производства результата в любой деятельности, независимо от того, осуществ-

173

ности — организация (структуризация, распределение, упорядочение) ре-

альных наличных средств (работников, технологического оборудования,

машин, механизмов) и предметов (материалов, энергии, информации) дея-

тельности производственного процесса в реальном времени и реальном про-

странстве в строгом соответствии с их функциональным назначением.

Оперативное управление в производственных организациях осуще-

ствляется линейными руководителями — мастерами, прорабами, началь-

никами

участков, которые являются непосредственными руководителями

рабочих, администрацией производственных подразделений (цехов): на-

чальниками и заместителями начальников цехов, цеховыми технологиче-

скими, планово-экономическими, производственно-распределительными

(диспетчерскими) бюро, бюро по нормированию, бухгалтерией.

Кроме этого, в структуре системы оперативного управления, осо-

бенно непрерывных производств (химических, энергетических, горнодо-

бывающих, топливодобывающих, металлургических, транспортных

и т. д

.), всегда выделяются специфические подразделения в форме дис-

петчерских служб, которые занимаются исключительно непрерывным

мониторингом, оперативным контролем и оперативным регулированием

хода производственных процессов в зависимости от реально складываю-

щихся ситуаций в производстве и окружающей среде. Такого рода управ-

ленческую деятельность условно обозначают как «диспетчерское управ-

ление (регулирование)»

Разновидности «линейного руководства» и диспетчерского управ-

ления и, соответственно, специализация мастеров, прорабов, диспетчеров

предопределяются спецификой частичных, элементарных производствен-

ных процессов, а точнее, видов работ: формовочные, кузнечные, литей-

ные, токарные, фрезерные, слесарно-сборочные, малярные, штукатурные,

транспортные и т. п. В «линейном руководстве» объект и, соответственно,

предмет деятельности ограничены частными, локальными процессами

ляется он в материальном или духовном производстве. Таким образом, например, бухгалтер-

ский учет, описание технологии производственных процессов и т.п. можно рассматривать

как «производственные» процессы бухгалтерской и технологической управленческой дея-

тельности; процесс продажи-покупки товаров — как «производственный» процесс в сфере

торговли; стрижку, укладку, завивку волос, маникюр — как «производственные» процессы в

сфере

бытовых услуг и т.д.

В данном случае использование понятия «диспетчерское управление» равнозначно

понятию «оперативное управление», так как мастера и диспетчерские службы осуществляют

весь комплекс управленческой деятельности: оперативный анализ и прогноз ситуации, опре-

деление ближайших целей, разработку вариантов решений и «перевод» их в реальные дейст-

вия. Только для краткосрочных периодов времени, мысленно, без оформления и

согласова-

ния документов, в форме принятия управленческого решения, которое и является управ-

ляющим воздействием непосредственно на исполнителя.

174

(видами работ), а в «диспетчерском управлении», наоборот, объект и

предмет деятельности всегда представляют собой совокупность инте-

гральных процессов производства и динамики окружающей среды, отно-

сящихся к системе организованной деятельности в целом.

Особенностью реализации диспетчерского управления является то,

что оно может осуществляться только при условии наличия оперативных

резервов материальных, технических

и трудовых ресурсов, а также ресур-

сов времени, достаточных для исправления возникших ситуаций и задей-

ствования оперативных резервов.

С другой стороны, оперативное управление реализуется в форме руко-

водства практически в любой деятельности, включая все классы и виды управ-

ленческой деятельности, именно как стартовое, инициирующее воздействие

любой социальной организованной деятельности. Именно универсальность

та-

кого типа деятельности, как руководство и обязательное «присутствие» ее во

всех классах и видах деятельности как их неотъемлемая часть, приводят к по-

всеместному смешению понятий «управление» и «руководство» (особенно

производных понятий «управляющий» и «руководитель»). Объективной при-

чиной этого является слабость понятийно-категориального аппарата, а также

тот факт, что в

определенной степени роль (позицию) руководителя, т. е. опера-

тивного в реальном времени распределения (уточнения) заданий в рамках

функциональных обязанностей между исполнителями, периодически (время от

времени) выполняет подавляющее большинство управленческого персонала,

возглавляющего различные структурные подразделения, подсистемы управле-

ния или социальные организованные системы в целом.

Таким образом, в позиции (роли) руководителя в отдельные

пе-

риоды времени выступают высший управленческий персонал, любые

начальники структурных подразделений (групп, отделов), подсистем

управления по отдельным направлениям деятельности и вообще любые

работники, у которых есть в непосредственном подчинении хотя бы

один исполнитель (например, бригадиры), в тех случаях, когда они осу-

ществляют оперативное распределение заданий, задач, работ между

своими непосредственными

подчиненными в строгом соответствии с

их функциональными обязанностями в реальном времени и пространст-

ве. Однако это только небольшая часть их управленческой деятельности,

связанная с руководством вверенными им подчиненными-исполните-

лями. Именно поэтому такие должности нельзя обозначать как «руково-

дящие» или «руководители»

Точно так же нельзя обозначать управляющими, менеджерами любые должности в

системах управления, так как все без исключения работники систем управления занимаются

управленческой деятельностью, только специфической.

175

К специфическим особенностям деятельности оперативного управ-

ления можно отнести большое количество постоянно возникающих теку-

щих вопросов, обусловленных реализацией этого класса деятельности в ре-

альном времени, и в связи с этим — постоянный дефицит времени для при-

нятия решений. Эти классы деятельности, как правило, по форме организа-

ции труда носят индивидуальный характер

, поэтому, несмотря на, казалось

бы, целевую, технологическую и организационную заданность этой дея-

тельности (в виде сменных заданий, графиков, технологических карт

и т. п.), одним из основных средств деятельности является личностный ре-

сурс, индивидуальные способности исполнителей этой деятельности.

Оперативное управление на всех уровнях управления в любых со-

циальных организованных системах осуществляется

в устной форме

стандартных универсальных указаний (распоряжений), поэтому на классы

оно не разделяется. Если в производственных организациях оперативное

управление реализуется в форме линейного, диспетчерского управления и

руководства, то в территориальных образованиях — только в форме руко-

водства непосредственно внутри собственных органов власти.

3.2. Управление производственными организациями

Управление производственными организациями можно предста-

вить как систему стратегического, текущего и оперативного управления

производственно-экономической деятельностью. В свою очередь, страте-

гическое управление (СУ

ПО

) включает последовательно осуществляемые

этапы управленческой деятельности: анализ динамики внутреннего состоя-

ния организации (А), анализ и прогноз динамики внешней ситуации (Б),

формулировку (определение) и декомпозицию целей (В); разработку ком-

плекса вариантов целевых специализированных стратегических программ

(ЦССП) поэтапного достижения декомпозированных целей (Г); разработку

проектов организации поэтапной реализации

вариантов ЦССП (Д). Текущее

управление (ТУ

ПО

) включает систему функций управления: планирование

(П), организацию (О), отчет (О

тч

) и анализ (А

Таким образом, управление производственной организацией можно

выразить следующим образом:

ПО

= У

ПЭД

= {СУ

ПО

ТУ

ПО

ОУ

ПО

} = {(А; Б; В; Г; Д); П; О; О

тч

; А

); ОУ

ПО

}

С другой стороны, специфический характер стратегическое и те-

кущее управление приобретают в том случае, когда они соотносятся с

объектом и предметом приложения. Таким образом, управление произ-

водственно-экономической деятельностью (У

ПЭД

) можно рассматривать

как системно взаимосвязанное управление производственными процесса-

176

ми (У

ПП

), «кадрами» (У

), «техникой» (У

), «материалами» (У

), «инфор-

мацией» (У

), «организационными условиями деятельности» (У

ОУД

) и «го-

товой продукцией» (У

ГП

), «финансами» (У

). Учитывая, что помимо

управления производственными процессами в структуре управленческой

деятельности есть еще интегральное управление экономикой организации

(У

ЭК

), управление производственно-экономической деятельностью можно

представить так:

ПЭД

= {У

ПП

; У

ОУД

; У

ГП

; У

ЭК

}

В тех случаях, когда реализацией продукции (услуг) занимается

непосредственно ее производитель, в составе управления должны найти

отражение вопросы управления коммерческой деятельностью. Кроме то-

го, в состав управления производственных организаций могут быть вклю-

чены вопросы социально-экономического обеспечения работников орга-

низации, которые непосредственно не относятся к производственной дея-

тельности, но могут

оказывать, хотя и косвенное, но существенное влия-

ние на экономические результаты производственной деятельности.

Таким образом, если рассматривать управление производственно-

экономической деятельностью как систему стратегического и текущего

управления, то применительно к элементам производственной деятельно-

сти мы получаем содержательное классификационное описание системы

управления производственными организациями (табл. 2).

Таблица 2

Укрупненный состав содержания классов

управленческой деятельности производственных организаций

Управление

Общие

функции

текущего

управления

Основные

этапы

(классы управ-

ленческой

деятельности

стратегическо-

го

управления

Основные функциональные направления

управленческой деятельности

по объектам управления — элементам

производственной деятельности

А Б В Г Д

Планирование

Организация

Отчет

Анализ

Оперативное управление

1 234567891011

1. Управление производством или производствен-

ными процессами.

х х х х х х х х х х

2. Управление информационным обеспечением

(научно-техническое обеспечение производства).

х х х х х х х х х х

177

Окончание табл. 2

1 234567891011

3. Управление техническими средствами. х х х х х х х х х х

4. Управление (обеспечение) сырьевыми, матери-

ально-техническими ресурсами.

х х х х х х х х х х

5. Управление персоналом организации. х х х х х х х х х х

6. Управление организационными условиями тру-

да (обеспечение производственно-бытовых орга-

низационных условий деятельности, капитальное

строительство).

х х х х х х х х х х

7. Управление складированием, хранением,

транспортировкой и реализацией готовой продук-

ции (услуг).

х х х х х х х х х х

8. Управление готовой продукцией на стадии ее

использования, эксплуатации (техническое об-

служивание).

х х х х х х х х х х

9. Обеспечение социально-экономических усло-

вий деятельности персонала организации.

х х х х х х х х х х

10. Управление финансами (финансовое обеспе-

чение производственной деятельности).

х х х х х х х х х х

11. Управление экономикой. х х х х х х х х х х

Примечания:

А — анализ динамики внутреннего состояния организации; Б — анализ и прогноз

динамики внешней ситуации; В — определение и декомпозиция целей организации; Г —

разработка вариантов целевых специализированных стратегических программ; Д — разра-

ботка проектов организации поэтапной реализации вариантов ЦССП.

Если производственно-экономическую деятельность рассматривать

как процесс создания или «жизненный цикл» продукции (ЖЦ

ПР

), то про-

цесс производства продукции можно представить как систему взаимосвя-

занных «жизненных циклов» основных элементов организационных про-

цессов производственно-экономической деятельности. Соответственно

видовая специализация управленческой деятельности всех без исключе-

ния классов производственных организаций может быть представлена как

управление стадиями «жизненных циклов» основных элементов произ-

водственных процессов деятельности, осуществляемых в рамках

органи-

зации, а также как интегральное управление производственными процес-

сами и экономикой организации в целом. «Жизненные циклы» элементов

производственно-экономической деятельности можно представить как

этапы изменения формы существования этих элементов в процессе их

«жизни» в результате управленческой деятельности. Следовательно,

управление производственно-экономической деятельностью в целом

178

можно представить как системную совокупность управления процессами

«жизненных циклов» элементов производственного процесса, т. е.

ПЭД

= У(ЖЦ

ПР

) = {У(ЖЦ

ПП

); У(ЖЦ

);

У(ЖЦ

ОУД

); У(ЖЦ

ГП

); У(ЖЦ

ЭК

)}

Полный видовой состав (полное содержание) системы управления

производственными организациями можно получить, если соединить клас-

сы управленческой деятельности со стадиями «жизненных циклов» основ-

ных элементов производственной деятельности, осуществляемых в рамках

организации. В этом случае мы получим матрицу видового содержания

управленческой деятельности производственных организаций (табл. 3 ).

Таблица 3

Принципиальная схема классификации и видовой специализации

управленческой деятельности в производственных организациях

Виды

управленческой деятель-

ности

Общие

функции

текущего

управления

Шифры

основных

этапов

стратегическо-

го

управления

Основные

направления

управленче-

ской

деятельности

по элементам

производст-

венной

деятельности

Стадии

«жизненных циклов»

основных элементов

производственной

деятельности

А Б В Г Д

Планирование

Организация

Отчет

Анализ

1 2 34567891011

Научно-исследовательские работы х х х х х х х х х

Конструирование продукции х х х х х х х х х

Проектирование процессов произ-

водства продукции

х х х х х х х х х

Технологическая подготовка произ-

водства

х х х х

Организация процессов производст-

ва продукции (основных и вспомога-

тельных)

х х х х

Сертификация, оценка качества х х х х

Консервация, упаковка, подготовка к

отправке готовой продукции

х х х х

1. Управле-

ние произ-

водством

(производст-

венными про-

цессами)

Шеф-монтаж (сборка) готовой про-

дукции у потребителя

х х х х

179

Продолжение табл. 3

1 2 34567891011

Пуско-наладочные работы х х х х

Изготовление запасных частей х х х х

Определение потребности х х х х х х х х х

Обеспечение технической, норма-

тивно-справочной, инструктивно-

методической документацией

х х х х

Внесение изменений и корректиров-

ка нормативно-справочной, инструк-

тивно-методической документации

х х х х

Ведение технического архива х х х х

Организация работы технической

библиотеки, справочно-

информационной службы

х х х х

2. Управле-

ние инфор-

мационным

обеспечением

(научно-

техническое

обеспечение

производст-

ва)

Поиск научных открытий, патентов,

изучение и обобщение передового

опыта

х х х х х х х х х

Определение потребности х х х х х х х х х

Конструирование, проектирование х х х х х х х х х

Изготовление х х х х х х х х х

Приобретение х х х х

Погрузка-разгрузка х х х х

Транспортировка х х х х

Складирование, хранение х х х х

Монтаж, наладка х х х х

Техническое обслуживание х х х х

Текущий и капитальный ремонт х х х х

Модернизация, реконструкция х х х х

Демонтаж, разборка х х х х

Реализация (продажа, обмен) х х х х

3. Управле-

ние техниче-

скими сред-

ствами

Утилизация х х х х

Определение потребности х х х х х х х х х

Приобретение х х х х

Производство х х х х х х х х х

Погрузка-разгрузка х х х х

Транспортировка х х х х

Комплектация х х х х

Складирование, хранение х х х х

Подготовка к потреблению х х х х

Потребление, использование х х х х

Реализация, обмен х х х х

4. Управле-

ние обеспе-

чением сырь-

евыми, мате-

риально-

технически-

ми ресурсами

Утилизация отходов х х х х х х х х х

180

Продолжение табл. 3

1 2 34567891011

Определение (расчет) потребности х х х х х х х х х

Отбор, подбор, набор (наем) персо-

нала

х х х х

Идентификация, диагностика, атте-

стация

х х х х

Профессиональная подготовка, обу-

чение

х х х х х х х х х

Повышение квалификации х х х х

Расстановка (перевод) х х х х

Организация содержания кадрового

резерва

х х х х х х х х х

Обеспечение безопасных условий

труда

х х х х х х х х х

Организация трудовых процессов х х х х

Обеспечение производственно-

бытовых условий деятельности

х х х х х х х х х

Нормирование, экономическая оценка

труда

х х х х

Использование (эксплуатация) пер-

сонала

х х х х

Стимулирование труда х х х х

Обеспечение доставки работников к мес-

ту работы и с работы

х х х х

Организация питания х х х х

Организация технических и регла-

ментированных перерывов

х х х х

Обеспечение режима труда и отдыха х х х х

Обеспечение рекреационных усло-

вий трудящимся в процессе произ-

водственной деятельности

х х х х

5. Управле-

ние персона-

лом (кадра-

ми) органи-

зации

Увольнение х х х х

Определение потребности х х х х х х х х х

Организация производственно-

бытовых условий деятельности

х х х х

Обеспечение нормативных санитар-

но-гигиенических условий деятель-

ности в помещениях

х х х х

Эксплуатация зданий, сооружений,

инженерных сетей

х х х х

6. Управле-

ние органи-

зационными

условиями

труда (обес-

печение про-

изводствен-

но-бытовых

организаци-

онных

Ремонт помещений, зданий, соору-

жений, инженерных сетей

х х х х