Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

181

Продолжение табл. 3

1 2 34567891011

Содержание территории, транспорт-

ных коммуникаций, благоустройство

территории

Проектно-изыскательские работы

для выбора площадки под новое

строительство производственных

зданий и сооружений

Предпроектные работы: разработка

технического и технорабочего про-

екта новых производственных мощ-

ностей

Организация капитального строи-

тельства

Пуско-наладочные работы

условий дея-

тельности,

капитальное

строительст-

во)

Организация выпуска опытной пар-

тии изделий

Определение потребности х х х х х х х х х

Поиск рынков сбыта (потребителей

продукции)

х х х х х х х х х

Складирование, хранение готовой

продукции

х х х х

Реклама продукции х х х х

Подготовка транспортных средств к

перевозке готовой продукции

х х х х

Комплектация готовой продукции х х х х

Погрузка-разгрузка х х х х

Транспортировка готовой продукции х х х х

Реализация продукции х х х х

Организация расчетов за реализо-

ванную готовую продукцию

х х х х

7. Управле-

ние готовой

продукцией

Гарантийное техническое обслужи-

вание и ремонт

х х х х

Обеспечение жилищными условиями х х х х х х х х х

Обеспечение дошкольного воспита-

ния детей персонала в детских садах

х х х х х х х х х

Организация здравоохранения и ме-

дицинского обслуживания трудя-

щихся

х х х х х х х х х

8. Управле-

ние обеспе-

чением соци-

ально-

экономиче-

ских условий

жизни персо-

нала органи-

зации

Организация профилакторного, са-

наторно-курортного обслуживания

трудящихся

х х х х х х х х х

182

Окончание табл. 3

1 2 34567891011

Организация досуга для работников

организации и их семей

х х х х х х х х х

Организация занятий физической

культуры и спорта для работников

организации и их семей

х х х х х х х х х

Определение потребности в финан-

совых средствах

х х х х х х х х х

Определение возможных источников

финансового обеспечения

х х х х х х х х х

Организация финансового обеспече-

ния за счет различных источников

х х х х

Организация расходования финансо-

вых средств

х х х х

9. Управле-

ние финанса-

ми (финансо-

вым обеспе-

чением про-

изводствен-

ной деятель-

ности)

Формирование резервов финансовых

средств

х х х х х х х х х

Разработка технико-экономических и

организационных нормативов

х х х х х х х х х

Формирование внутриорганизацион-

ных целевых задач системы управ-

ления на текущий календарный год с

разбивкой по кварталам

х х х х

Обеспечение внешних организаци-

онных условий реализации плана

производственно-хозяйственной дея-

тельности организации на текущий

год с поквартальной разбивкой

х х х х

Разработка комплекта текущих ка-

лендарных производственных пла-

нов на квартал с разбивкой по меся-

цам

х х х х

Организация выполнения плановых

решений на текущий год

х х х х

Составление отчетных документов

оперативного выполнения плановых

заданий

х х х х

10. Управле-

ние экономи-

кой

Составление отчетов о выполнении

квартальных планов производствен-

но-хозяйственной деятельности ор-

ганизации

х х х х

Если в подобное описание ввести полный комплект документации,

разрабатываемой по каждому виду специфической управленческой дея-

тельности, то можно получить документированное описание информаци-

183

онной системы управленческой деятельности, отражаемой в документах.

Если же это описание дополнить операциональным содержанием по каж-

дому документу (Приложение 1), можно получить детальное, формализо-

ванное, полное операциональное описание содержания управленческой

деятельности производственных организаций.

Подобная трактовка классификации и операциональной видовой

специализации управленческой деятельности является сугубо теоретиче-

ским представлением, которое может быть

использовано для проектирова-

ния содержания управленческой деятельности производственных организа-

ций. В реальной практике управления объединение специфических видов

управленческой деятельности в классы осуществляется несколько иначе.

Сначала рассмотрим классификацию содержания управленческой

деятельности текущего управления производственными организациями. В

управленческой практике видовая специализация функций организации,

отчета и анализа применительно к производственному процессу и матери-

альным

элементам производства (материалам, технике, кадрам) реализу-

ется совместно с организационно-технологической (организационно-

проектировочной) деятельностью, а функции планирования, отчета и ана-

лиза применительно к экономическим характеристикам деятельности

структурных производственных подразделений организации и всех эле-

ментов деятельности — с организационно-экономической деятельностью.

По сути, интегральными характеристиками деятельности производствен-

ных организаций являются технология процессов

производства продук-

ции и экономическая целесообразность производственной деятельности

организации в целом.

Этим обеспечивается системность управленческой деятельности с

позиций интегральных характеристик технологии производственных про-

цессов, с одной стороны, и с позиций экономической целесообразности

производственной деятельности организации в целом,— с другой. Свое

отражение системное соединение технологических и экономических ха-

рактеристик производственной деятельности находит

в качестве готовой

продукции.

Основой интеграции видов в классе организационно-технологичес-

кой деятельности являются технико-технологические характеристики го-

товой продукции и элементов производственного процесса, отражающие

функциональные, структурные, физические, механические и энергетиче-

ские материальные связи физических закономерностей материального

мира. Именно здесь проявляется примат «техники» в производственных

отношениях. Нормативная и функциональная основа

организационно-

технологической деятельности предопределена системой унифицирован-

ных государственных и отраслевых технических стандартов (ГОСТы,

184

ОСТы, ЕСКД, ЕСТПП, СНиП и т. п.), в которых жестко регламентирова-

ны не только технология, способы, технические характеристики матери-

альных объектов, но и формы их отображения

Основой интеграции различных видов в классе организационно-

экономической управленческой деятельности является универсальная

экономическая (стоимостная) оценка всех элементов производственной

деятельности и готовой продукции. Функциональная организационно-

экономическая управленческая деятельность, отражающая экономические

расчетные взаимосвязи, также в основе своей имеет абстрактные функ-

циональные количественные экономико-математические модели, кото-

рые составляют суть экономики или, точнее,

эконометрики. Здесь так же,

как и в организационно-технологической деятельности, нормативность и

функциональность деятельности инструктивно методически задана уни-

фицированной стандартной системой нормативно-правовых актов, мето-

дических инструкций и правил оформления организационно-

экономических отношений в виде стандартной плановой (технико-

экономической) и отчетной документации.

Объектом организационно-технологической управленческой дея-

тельности являются непосредственно производственные

процессы

, а

предметом деятельности — мысленное представление и описание трудо-

вых процессов производственной деятельности в параметрах технико-

технологических характеристик. Соответственно, содержанием этого

класса управленческой деятельности является описание технологии тру-

довых процессов производства продукции, т. е. последовательности вы-

полнения рабочих операций, методов, способов выполнения отдельных

видов работ, состояний и технологических взаимосвязей всех элементов

производственного процесса (материалов, техники и рабочей силы) в па-

раметрах технико-технологических показателей (мощности, производи-

тельности, размерах, сортаменте по стадиям производственных процес-

сов) и в абстрактных проектно-технологических, технически обоснован-

ных нормах времени (не связанных с календарным временем). Рабочий —

субъект деятельности — описан здесь с точки зрения профессии, квали-

ГОСТ — государственный стандарт, ОСТ — отраслевой стандарт, ЕСКД — Еди-

ная система конструкторской документации, ЕСТПП — Единая система технологической

подготовки производства, СНиП — строительные нормы и правила.

Под производственным процессом будем понимать всю совокупность основных (ча-

стных, элементных, совмещенных) трудовых процессов, включая подготовку производства (об-

работку сырья, литейное, кузнечное производство, резку, рубку, штамповку, сварку и т.п.) и

подготовку продукции к отправке (окраску, смазку, упаковку и т. п.), и вспомогательных про-

цессов (энергообеспечение, транспортировку, погрузку, разгрузку, складирование,

хранение и

т.п.). Расчленение производственного процесса на типы, классы и виды является основанием

для видовой специализации управленческой деятельности.

185

фикации, количества, трудоемкости работ как элемент машинной техни-

ко-технологической производственной системы.

В качестве средств деятельности здесь выступают установленные

технические и технологические нормативы, стандартные элементные схе-

мы процессов, общепринятая система стандартов (ГОСТ, ОСТ, ЕСКД,

ЕСТД, ЕНиР, ЕРЕР, ВНиР, МНиР

и т. п.), технические условия, парамет-

ры элементов производства, алгоритмы и формулы расчета. Поэтому спо-

собы, методы, технология процессов самой организационно-техноло-

гической деятельности предельно формализованы, схематизированы, опе-

рационально нормированы, т. е. содержательно и технологически заданы,

структурированы во времени и пространстве непосредственно самим

предметом проектировочной деятельности — конкретными процессами

производства.

Результат

организационно-технологической деятельности пред-

ставлен в форме проектной документации общих технологических схем

основных и вспомогательных процессов, проектов производства работ,

технологических операциональных и маршрутных карт, инструкций, тех-

нических указаний, карт организации трудовых процессов, карт операци-

онного контроля качества работ; чертежей на оснастку, приспособления,

специнструмент; графиков производства работ, комплектации, техниче-

ского обслуживания и

ремонта оборудования; ведомостей материальных

ресурсов, комплектовочных поузловых, поставочных схем и т. п.

Таким образом, формализованный и нормативно регламентирован-

ный характер этого класса деятельности позволяет определить ее как

функциональную деятельность, а использование в качестве основных по-

нятийных средств технологических норм, параметров и технологического

времени — обозначить ее как проектную. Основой видовой специализа-

ции этого класса деятельности выступают, с одной стороны, разновидно-

сти производственных процессов (заготовительные, литейные, кузнечные,

механические, сборочные, термические, обеспечивающие и т. д.), а с дру-

гой стороны, функциональное разделение этой деятельности на операции

или группы операций (расчет и описание технологических режимов, про-

ектирование оснастки, приспособлений, расчет материальных ресурсов

и т. д

.) в различной их композиции.

Функциональные позиции этого класса деятельности в системе

управления представлены инженерами-технологами, организаторами

производства, нормировщиками, инженерами по организации труда, ин-

женерами-механиками и т. п., а функциональная видовая специализация

ЕНиР — единые нормы и расценки, ЕРЕР — единые районные единичные расцен-

ки, ВНиР — ведомственные нормы и расценки, МНиР — местные нормы и расценки.

186

реализуется в форме следующих структурных подразделений системы

управления в различной их комбинации: технических, конструкторских,

проектных, технологических, производственных отделов, отделов матери-

ально-технического снабжения, отделов главного механика, техники

безопасности, отделов технического контроля и управления качеством

продукции и т. д.

Однако технологическое описание процессов изготовления изделий

может быть применено только в реальном

организационном пространстве

с учетом масштабов (объемов) производства, которые предопределяются

существующей в данной организации технико-технологической системой

машин (технических средств).

Пространственно (территориально) система технических средств и

технико-технологическая схема производственных процессов реализуют-

ся в форме специализированной производственной структуры организа-

ции, и производственно-техноло-гические материально-вещественные

связи реально приобретают характер организационно-

трудовых и органи-

зационно-экономических отношений: групповых (бригадных), внутриор-

ганизационных (между цехами, участками и другими специализирован-

ными производственными подразделениями организации) и межоргани-

зационных (между различными специализированными организациями).

Организационные производственные отношения объективно приводят к

переструктуризации и другим изменениям технико-технологических опе-

рациональных схем будущих производственных процессов как во време-

ни, так и

в пространстве. Это обусловлено тем, что в организации, помимо

непосредственно производственных процессов, объективно осуществля-

ются и другие виды организационной деятельности: транспортировка, по-

грузка, разгрузка, складирование, хранение, реализация продукции, ре-

монт, техническое обслуживание технических средств и т. д. Поэтому

«жизненный цикл» каждого элемента производственного процесса (вклю-

чая, помимо материалов, техники и

рабочих, информацию и финансы) не

ограничивается, как правило, только непосредственным использованием

его в процессе производства в качестве «технологического» элемента.

Так, например, материальные ресурсы можно покупать, изготавливать,

перевозить, складировать, хранить, выдавать, получать, комплектовать,

перерабатывать и лишь затем использовать в производственном процессе;

кадры (персонал) — подбирать, нанимать, обучать, расставлять, органи-

зовывать, нормировать и

оплачивать труд, оценивать качество труда

и т. д. Естественно, каждый элемент имеет свой «жизненный цикл», свою

структуру, состав, технологию, законы и время осуществления «жизнен-

ного цикла», которые поэтапно по стадиям «жизненных циклов» должны

быть согласованы в структуре организационной деятельности через орга-

187

низационные отношения, описываемые в форме параметров технико-

экономических характеристик (показателей) в рамках «единого» для всех

организаций и их подразделений времени жизнедеятельности — кален-

дарного времени.

Для формирования (описания и реализации) внутри- и межоргани-

зационных отношений в управленческой деятельности выделяется особый

класс, который можно условно обозначить как функциональную органи-

зационно-экономическую деятельность

Объектом функциональной организационно-экономиче-ской

управленческой деятельности являются организационные средства, или

части (элементы) социально-организованной системы жизнедеятельности,

необходимые для реализации производственных процессов. Особенность

элементов организованной системы человеческой деятельности — их со-

циально-экономический характер, и поэтому описание этих элементов и

их взаимоотношений осуществляется в форме параметров так называемых

технико-экономических (натурально

-стоимостных) показателей. Соответ-

ственно, предметом этого класса деятельности является представление и

описание организационных взаимоотношений (как внутриорганизацион-

ных, так и внешних межорганизационных) применительно к производст-

венной деятельности данной конкретной организации. Организационные

отношения выступают в форме производственно-экономических, инфор-

мационных и финансовых связей, поэтому этот класс деятельности можно

обозначить как функциональную организационно-

экономическую управ-

ленческую деятельность.

На основании изложенного содержание организационно-

экономической управленческой деятельности можно определить как опи-

сание (задание, установление, планирование) в дискретной форме кален-

дарных периодов времени экономических организационных состояний и

отношений по распределению и использованию организационных

средств, необходимых для осуществления производственного процесса. В

качестве средств этого класса деятельности выступают

нормативно-

правовые акты, инструктивно-методические материалы, регулирующие

производственную, административную деятельность, экономические от-

ношения; организационные нормы, экономические расчетные нормативы

трудоемкости, расценки, схемы производственно-экономических связей,

законы, подзаконные и другие нормативные акты, международные норма-

тивные акты и т. д.

Результат деятельности этого класса представлен, как правило, в

форме различного рода планов, договоров, заявок

, контрактов, заданий,

смет, калькуляций, технико-экономических расчетов, отчетов, содержа-

щих плановые и фактические технико-экономические показатели дея-

188

тельности организаций и их производственных подразделений по уста-

новленным календарным периодам времени (дискретность времени здесь

не технологическая, а календарная).

Здесь так же, как и в организационно-проектировочной деятельно-

сти, способы, технология, средства деятельности, формы представления

результатов достаточно полно и жестко формализованы, схематизирова-

ны, алгоритмизированы, операционально нормированы, содержательно и

технологически заданы

, структурированы во времени и пространстве. По-

этому этот класс деятельности можно считать функциональным.

Хотя «материальной» основой организационно-экономических от-

ношений являются материально-вещественные потоки, их членение и на-

туральное параметрическое описание производится не с точки зрения

технологии производственных процессов и не на основе технологических

норм и технологического времени, а в

соответствии с организационной

производственной структурой и в рамках календарного времени произ-

водственной деятельности организации. Натуральные измерители матери-

ально-вещественных отношений в структуре организационно-экономичес-

кой деятельности нужны только для того, чтобы определить их стоимост-

ное выражение. Здесь экономическая интерпретация материально-

вещественных производственно-технологических отношений гораздо ши-

ре за счет включения помимо

чисто экономических характеристик еще и

хозяйственных организационных отношений, определяемых условиями

осуществления этих экономических отношений (время, сроки поставки,

размеры поставок, периодичность, комплектность и т. п.) и оформляемых

в виде штрафов, пени, неустоек, различного рода стоимостных надбавок,

скидок, льгот. Кроме того, организационно-экономические отношения

строятся не столько на чисто технико-технологических взаимосвязях,

сколько на нормативно-правовой основе организационных и экономиче-

ских взаимоотношений производственных подразделений и внешних ор-

ганизаций, задействованных в данном процессе производства и связанных

с использованием прежде всего человеческого труда в социально-

организованных системах. При этом технико-технологические и социаль-

ные особенности «внешних» производств и организаций выступают как

ограничения на организацию и

технологию данного производства (на-

пример, требования транспортных организаций по габаритам, одновре-

менно перемещаемой грузовой массе, режиму перевозок и т. д.). Естест-

венно, организационно-экономические отношения неизбежно трансфор-

мируют жесткие технико-технологические отношения производственных

процессов. В то же время, в отличие от технико-технологического описа-

ния производственных процессов, составляющих основное содержание

организационно-технологической деятельности, в рамках организацион-

189

но-экономической деятельности осуществляется предварительное распре-

деление организационных средств деятельности в календарном времени,

т. е. осуществляется в определенной степени целеполагание, а соответст-

венно, обозначаются и возможные точки контроля результатов производ-

ственной деятельности. Это является основанием для осуществления ре-

гулировочной управленческой деятельности — оперативного управления

в течение определенного календарного периода времени.

Функциональная

профессиональная специализация этого класса

деятельности реализуется в системе управления должностными позиция-

ми экономистов, финансистов, бухгалтеров и специализированными по

видам деятельности функциональными подразделениями: плановыми,

планово-экономическими, договорными, сметно-договорными, финансо-

выми, финансово-экономическими, кредитными, коммерческими, юриди-

ческими отделами и службами, отделами организации труда и заработной

платы, сбыта, маркетинга, бухгалтерией.

Организационная структура

указанных служб формируется в зави-

симости от видовой специализации этого класса деятельности. Основой

видовой специализации функциональной организационной деятельности

могут выступать производственная структура организации и структура

организационно-экономических взаимосвязей с другими организациями

внешней среды.

Хотя организационно-экономическая деятельность в определенной

степени обусловлена проектировочной технологической деятельностью, в

своей основе она осуществляется по принципам

, законам и нормам внеш-

ней среды.

Вследствие сложности и видового многообразия функциональных

классов деятельности они объективно осуществляются в кооперативной

форме, т. е. разделены на виды, отдельные группы операций, которые

технологически во времени увязываются между собой соответствующими

начальниками структурных подразделений (отделов, секторов, групп,

служб).

Здесь необходимо отметить, что абстрактное отображение процес-

сов производственной деятельности жестко связано с технологией про-

цессов производства продукта во времени и пространстве и эксплициру-

ется в рамках проектировочной деятельности всегда точнее (как в схемах,

чертежах, так и в технико-технологических параметрах процессов), неже-

ли отображение организационных процессов и экономических отноше-

ний. Имеющиеся в наличии «изобразительные средства» не позволяют

адекватно описать организационные взаимосвязи. В лучшем случае это

сводится к предельно упрощенным, абстрактным экономико-математи-

ческим моделям отношений, отражаемых в форме технико-экономических

190

расчетов показателей этих отношений в дискретном календарном време-

ни. Но именно эта упрощенная формализация и является основой нор-

мальной организации функциональной деятельности. Это, кстати, прояв-

ляется и в формах осуществления этих классов деятельности. Если орга-

низационно-технологическая проектировочная и организационно-

экономическая деятельность реализуется в кооперативных формах, то в

классе нефункциональной

деятельности стратегического управления ал-

горитмизированные, операционально-технологизированные действия за-

меняются творческими (мыслительными) процессами коллективных форм

деятельности. Вследствие невозможности в настоящее время формализо-

ванного представления мыслительных процессов деятельности и, соответ-

ственно, нормативной регламентации этой деятельности, ее реализация

требует использования характеристик личностных, индивидуальных

творческих способностей субъекта деятельности.

Классификация текущего управления по-разному

проявляется в

различных классах производственных организаций. Во всех организациях

материального производства, за исключением подавляющего большинст-

ва организаций малого бизнеса, все рассмотренные классы текущего

управления представлены в той или иной форме. В крупных индустриаль-

ных и строительных организациях, выпускающих высокоинтеллектуаль-

ную продукцию, численность работников подсистемы функционально-

проектировочной деятельности в десятки, сотни, а

иногда тысячи раз пре-

вышает численность управленческих работников организационно-

экономического блока. И наоборот, в организациях духовного производ-

ства, проектировочная деятельность в системах управления практически

отсутствует, а основу текущего управления составляет организационно-

экономическая деятельность. В последнее время в идеологических орга-

низациях появился специфический класс управленческой деятельности,

реализующий идеологические, а точнее, политические,

технологии.

Необходимо отметить еще одну особенность реализации различных

классов текущего управления. Численность управленческого персонала

класса проектировочной деятельности непосредственно (прямо пропор-

ционально) определяется количеством, операциональным разнообразием,

дифференциацией классов и видов производственных процессов, сложно-

стью технологических процессов. Поэтому в отдельных организациях

численность работников этого класса деятельности может быть достаточ-

но велика и достигать

сотен и тысяч человек. В то же время численность

управленческих работников класса организационно-экономической дея-

тельности, как правило, наоборот, относительно невелика вследствие то-

го, что они решают ограниченный стандартный набор интегральных об-

щесистемных экономических задач, не зависящих от технологической