Соловьев В.С. Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Подождите немного. Документ загружается.

В. С. Соловьев

ТЕОРИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ

Том 2

Теория управления социальными системами

Новосибирск 2009

ББК 65.050я73

С60

Рецензенты:

В. Н. Папело

доктор экономических наук, профессор;

И. П. Марченко

доктор экономических наук, профессор

С60 Соловьев, В. С. Теория социальных систем : монография : в 3 т. /

В. С. Соловьев.— Новосибирск : СибАГС, 2009.— Т. 2. Теория управления соци-

альными системами.— 676 с.

ISBN 978-5-8036-0266-8

«Теория управления социальными системами» представляет собой второй

том монографии

«Теория социальных систем», где впервые изложены теоретико-

методологические основы управления социальными системами различных уров-

ней и классов.

Работа построена на концепции системодеятельностной организации жиз-

недеятельности общества и включает в свой состав научные обоснования типоло-

гии и классификации управленческой деятельности, характеристики типов, клас-

сов и видов управленческой деятельности, формы ее организации применительно

к различным уровням и классам социальных систем. Поскольку государственные

территориальные системы представляют собой особый класс политических обра-

зований, вопросы управления на государственном уровне затронуты здесь в ми-

нимальной степени. Основное внимание уделено управлению организации жизне-

деятельности, начиная с регионального уровня.

В работе освещены вопросы, относящиеся к теории управления, которые

совсем

не отражены в научной литературе и по которым у автора имеется собст-

венная позиция, принципиально отличающаяся от общепринятой. Вопросы эф-

фективного управления с позиций социальной экономической эффективности

жизнедеятельности рассмотрены впервые.

Настоящая монография может служить основой для научно обоснованного

построения учебной литературы по теории управления социальными системами

различного уровня и класса.

Работа предназначается ученым, студентам, преподавателям, высшему управ-

ленческому персоналу систем управления производственных организаций, органов

власти различного уровня, а также специалистам, занимающимся вопросами разработ-

ки и реализации эффективной организации любой сферы деятельности.

ISBN 978-5-8036-0266-8

ББК 65.050я73

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ.......................................................................................... 6

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗОВАННЫМИ СИСТЕМАМИ ............. 23

ГЛАВА 1. КРАТКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ

ТЕОРИИ

УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ...................... 24

1.1. Концепции «механистического» (функционального)

управления .............................................................................................. 24

1.2. «Системотехнические» концепции управления........................... 56

1.3. «Гуманистические» и «бихевиоральные» концепции

управления .............................................................................................. 62

Именной указатель к первой главе....................................................... 82

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

ОРГАНИЗАЦИИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......................................... 84

2.1. Понятие «управление социальными системами»........................ 84

2.2. Понятия «стратегия» и «стратегическое управление».......... 107

2.3. Понятие «система управления» ................................................. 126

2.4. Понятие «управление производственными организациями».

Понятие «менеджмент».................................................................... 132

2.5. Понятие «управление территориальными образованиями» ... 149

Именной указатель ко второй главе ................................................. 160

ГЛАВА 3. КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИДОВАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.............................................. 161

3.1. Общие принципы классификации

и видовой специализации управленческой деятельности ................ 161

3.2. Управление производственными организациями....................... 175

3.3. Управление территориальными образованиями....................... 192

РАЗДЕЛ 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

РАЗЛИЧНЫХ КЛАССОВ ........................................................................ 209

ГЛАВА 4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ..... 210

4.1. Особенности управления

производственными организациями .................................................. 210

4.2. Анализ динамики внутреннего состояния

производственных организаций ......................................................... 216

4.3. Анализ и прогноз динамики внешней ситуации

производственных организаций.......................................................... 221

4.4. Методология формирования

и декомпозиции целей производственных организаций.................... 240

4.5. Состав, структура и порядок разработки

целевых стратегических программ динамики

производственных организаций.......................................................... 254

4.6. Состав, структура и порядок подготовки

организационных проектов реализации

целевых специализированных стратегических программ

производственных организаций.......................................................... 265

ГЛАВА 5. ТЕКУЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ ................................................................................ 283

5.1. Проектно-технологическая подготовка производства............285

5.2. Подготовка производства к оперативному управлению —

разработка графиковой документации............................................. 290

5.3. Организационно-экономическая подготовка производства..... 319

5.4. Управление персоналом производственных организаций.......... 338

5.5. Управление материально-техническими ресурсами

(материально-техническим обеспечением

производственной деятельности) ..................................................... 355

5.6. Управление техническими средствами

и организационными условиями деятельности................................. 373

5.7. Управление информационным обеспечением ............................. 387

5.8. Управление качеством продукции............................................... 394

5.9. Управление готовой продукцией ................................................. 409

5.10. Управление экономикой производственных организаций .......413

ГЛАВА 6. ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ

ПРОЦЕССАМИ ........................................ 424

РАЗДЕЛ 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

РАЗНОГО УРОВНЯ................................................................................... 437

ГЛАВА 7. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ

ОБРАЗОВАНИЯМИ

РАЗНОГО УРОВНЯ................................................................................. 438

7.1. Принципы формирования стратегии

социально-экономической динамики

территориальных образований..........................................................438

7.2. Общая схема и особенности формирования стратегии

социально-экономической динамики

территориальных образований разного уровня ............................... 446

7.3. Анализ динамики внутреннего состояния

территориальных образований разного уровня ............................... 459

7.4. Анализ и прогноз динамики внешней ситуации

территориальных образований разного уровня ............................... 473

7.5. Методология определения и декомпозиции целей

территориальных образований разного уровня ............................... 482

7.6. Методология разработки стратегии

социально-экономической динамики

территориальных образований разного уровня ............................... 514

7.7. Методология разработки проектов реализации стратегии

социально-экономической динамики

территориальных образований ......................................................... 536

ГЛАВА 8. ТЕКУЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ

ОБРАЗОВАНИЯМИ

РАЗНОГО

УРОВНЯ ................................................................................ 544

РАЗДЕЛ 4. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗОВАННЫХ СИСТЕМ............................. 553

ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ....................................................................... 554

9.1. Общие положения по проектированию систем управления .... 554

9.2. Методология проектирования содержания

функциональной управленческой деятельности............................... 565

9.3. Понятие организационной структуры ...................................... 575

9.4. Методология проектирования организационной структуры

системы управления............................................................................ 586

ГЛАВА 10. ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ....................................................................... 603

10.1. Методологические основы кадрового

проектирования систем управления.................................................. 603

10.2. Методологические основы организационно-кадрового

проектирования систем управления.................................................. 624

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................................... 640

ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................... 651

ПРЕДИСЛОВИЕ

Может ли успешно развиваться теория, если она не изучает и не

обобщает исторический опыт? Конечно, нет, так как обращение к истории

позволяет по-новому взглянуть на некоторые теоретические представле-

ния и концепции, критически переосмыслить существующие проблемы,

отрешиться от привычных, но отживших схем; дает возможность охва-

тить главные, обязательные закономерности развития теории

, неуловимые

без ретроспективного анализа. Некоторые создаваемые в настоящее время

учения, гипотезы, концепции в области теории управления имеют аналоги

в прошлом. Необходимо также отметить, что зарубежные теории многое

заимствовали и продолжают брать из учений отечественной науки. Мы

порой и не подозреваем, что черпаем эту информацию уже из «вторых

рук». Кроме того,

пренебрежение отечественным опытом, ориентация на

западные стандарты приводят зачастую к забвению наших собственных

теоретических достижений (гораздо более высокого уровня, чем зарубеж-

ные), особенно организационного и социально-экономического характера.

Так, например, отечественная теория и практика решения проблем страте-

гического развития, технико-экономического обоснования стратегических

решений, социально-экономического моделирования больших социаль-

ных систем

в настоящее время вообще не принимаются во внимание, хотя

по уровню теоретического осмысления, глубине проработки и по времени

их практической реализации они эффективно осуществлялись гораздо

раньше, чем за рубежом. Однако развитие теории — это не «зеркальное»

отражение процесса развития практики управления. Французский матема-

тик А. Пуанкаре говорил, что «наука строится из

фактов, как из кирпичей,

но простое собрание фактов столь же мало заслуживает имени науки, как

куча камней — название дома».

В настоящей работе рассматривается один из возможных подходов

к теоретическому осмыслению такого сложного социального феномена,

как управление социальными системами. Несмотря на многовековую ис-

торию существования социальных образований различных типов, классов

и видов

, до сих пор нет теории организации и соответствующей ей теории

управления социальными системами, заслуживающих в строгом смысле

понятия «теория». Это объясняется несколькими причинами. Прежде все-

го необходимо отметить недостаток знаний в области общественных наук,

особенно наук о человеке и человеческих сообществах, вследствие прима-

та знаний естественных наук, которые до сих

пор в прагматическом от-

ношении действительно в жизни общества играли более важную роль.

Огромные успехи в области естественно-научного знания и практические

достижения в их реализации в форме научно-технического прогресса ка-

чественно изменили жизнь человека. Это привело к переносу понятийно-

категориального аппарата, принципов, законов и закономерностей физи-

ки, химии, механики, термодинамики и других естественных и техниче-

ских наук в сферу знаний о человеке и обществе. Биологизация, физиоло-

гизация и антропоморфизм также нашли свое отражение в организацион-

ных концепциях в форме использования

таких понятий, как «аттракция»

«бифуркация»

, «самоорганизация, самоуправление»

***

и т. п. До сих пор,

к сожалению, не создан понятийно-категориальный аппарат, соответст-

вующий представлению теории управления как науки, апеллирующей к

социальным деятельностным системам, принципиально отличающимся от

технических или живых объектов природы.

Более того, для выражения, описания, экспликации наших знаний

используются формализованные знаковые системы, формализованная ме-

тодология системного подхода,

которые именно в силу своей формализо-

ванности объективно не позволяют адекватно описать человеческие и со-

циальные феномены. Академик А. П. Александров утверждает, что, не-

смотря на наши сегодняшние успехи в области физики элементарных час-

тиц, дальнейшие исследования зашли в тупик, поскольку нам не хватает

слов, понятий, чтобы объяснить происходящие здесь явления

Незрелость социальных наук обусловлена еще и тем, что практиче-

ская потребность в них до недавнего времени не была столь велика из-за

неразвитости организованных социальных форм жизнедеятельности чело-

века в социуме

****

. Лишь в последнее время в результате бурного научно-

технического прогресса, а точнее, научно-технической революции и неиз-

бежной социальной индустриализации и урбанизации всех сфер жизни

человека, многообразие социальных форм организации совместной жиз-

недеятельности приобрело определяющее значение для жизни и развития

человека и общества в целом. В настоящее время вне организованных

форм невозможно существование человека и общества в целом. Общество

всегда было в той или иной мере организовано. В недавнем прошлом че-

ловек как член общины был участником лишь одной или нескольких ор-

ганизаций в рамках натурального хозяйства (раб, крепостной, патриций,

Аттрактанты (от лат. аttraho — притягиваю к себе) — природные или синтетиче-

ские вещества со специфическим запахом, привлекающим насекомых. Применяются как

приманки для вредителей сельскохозяйственных растений [131, с. 89].

Бифуркация (от лат. bifurcus — раздвоенный) (биол.) — раздвоение, вилообразное

разделение, в частности разделение трахеи на два главных бронха [131, с. 144].

***

Самоорганизация, самоуправление — бессознательные реакции объектов живой

природы на генетической и рефлексивной основе.

****

Социум (в зависимости от уровня рассмотрения) — это Вселенная (Космос), сол-

нечная Галактика или экосистема, включающая общество как неотъемлемую часть экобио-

геотехносоциосистемы наряду с другими элементами.

ремесленник и т. п.) отдельного рода, племени, княжества, поместья, го-

рода, государства. Сегодня человек цивилизованного общества одновре-

менно объективно, т. е. независимо от его желания, является «членом»

громадного числа организаций разного уровня не только внутри государ-

ства, но и международного сообщества. Существование и развитие чело-

века предопределено тем, насколько эффективно

, рационально организо-

вано общество во всех сферах жизнедеятельности (в рамках не только от-

дельных организаций, городов, районов, регионов или государств, но и

всего человечества).

Если до недавнего времени общество обходилось сугубо приклад-

ными разработками в области социальных систем, особенно в сфере мате-

риального производства, то в настоящее время вследствие развития

циви-

лизации общества и неизбежного расширения границ социализации

жиз-

ни каждого отдельного человека, социальный и экологический ущерб от

нерациональных, необоснованных решений социальных вопросов даже на

уровне отдельных организаций возрос многократно. Он приобретает ха-

рактер необратимых явлений геополитического характера, приводящих к

массовой гибели людей. Поэтому необходимость создания научно обос-

нованных теоретических построений для всего комплекса социальных на-

ук и

прежде всего теории организации и управления как основы эффек-

тивной организации жизнедеятельности общества является актуальней-

шей задачей сегодняшнего дня.

Существует много классификаций, которые в той или иной степени

могут быть отнесены к модельным представлениям об управлении соци-

альными системами. В зарубежной и отечественной науке концепции со-

циального управления чаще всего рассматривались

применительно к кор-

поративным системам материального производства и через призму ры-

ночных отношений. Причем в некоторых концептуальных подходах дей-

ствительно освещаются лишь некоторые аспекты управления, но не рас-

сматривается весь комплекс проблем управления различных форм соци-

альной организации жизнедеятельности общества в целом.

В отечественной литературе долгое время господствовала класси-

фикация

научных теорий — школ в управлении,— разработанная акаде-

миком Д. М. Гвишиани: школа «научного управления», переросшая в

«классическую»; школа «человеческих отношений»; «эмпирическая шко-

ла»; «новая (количественная)» школа; школа «социальных систем» [30].

Социализация (от лат. socialis — общественный) — процесс усвоения человече-

ским индивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функ-

ционировать в качестве полноправного члена общества; включает как целенаправленное

воздействие на личность (воспитание), так и стихийные, спонтанные, бессознательные про-

цессы, влияющие на ее формирование.

Затем эта классификация было изменена и дополнена Л. И. Евенко [53].

Оценивая состояние теории управления, один из крупнейших американ-

ских теоретиков Г. Кунц отмечал, что к названным пяти школам следова-

ло бы добавить школы «кооперативных социальных систем», «социотех-

нических систем», «организационных коммуникаций» и «принятия реше-

ний» [77, 162]. Существуют и более дифференцированные подходы

классификации теоретических концепций. Так, У. Гринвуд полагает, что в

теории управления следует выделить такие направления, как управление

производством и кадрами; «процессные» принципы и теория управления;

человеческие отношения; организационное поведение и теория организа-

ции; наука управления; теория решений; философия управления — дело-

вая и общественная среда; сравнительная теория; общая теория админист-

рации. Другие исследователи выделяют меньшее число школ, например,

школы научного управления, человеческих отношений или системного

классического, неоклассического, поведенческого, математического,

прагматического управления. Большинство так называемых «теорий» ис-

следователи относят не столько к теории управления вообще, сколько к

отдельным частным проблемам управления.

Причин разделения теории управления на школы много, прежде

всего, это отсутствие

методологического единства исследований соци-

альных процессов, слабость понятийно-категориального аппарата,

сложность и многообразие самого объекта исследования. Очевидны не-

строгость классификаций, их взаимопересечение вследствие некоррект-

ного выделения оснований: научные подходы, математический аппарат,

человеческие отношения, управленческие решения, равно как и поведе-

ние человека, объективно должны присутствовать во всех концепциях.

Причем, в действительности,

в качестве основания классификации во

всех подходах могут выступать место, роль человека в различных фор-

мах социальной организации жизнедеятельности. Если реконструиро-

вать исследования, относящиеся к проблемам теории управления, и со-

вместить различные классификации, то можно выделить три принципи-

альных направления в развитии теории управления, в рамках которых

группируются более частные школы

. Это «механистические (классиче-

ские)», «системные (системотехнические)» и «гуманистические (пове-

денческие)» теории (такой подход принят в настоящей работе при рас-

смотрении различных концепций)

. Наконец, можно выделить концеп-

цию управления системодеятельностной организацией, которая конст-

Для различных подходов приняты наиболее распространенные и исторически ус-

тоявшиеся названия, несмотря на то, что некоторые из них не отражают существа подходов.

руктивно в той или иной степени с системных позиций объединяет все

существующие подходы.

1. «Классический подход» базируется на «механистических» кон-

цепциях жесткого структурного детерминизма, объективно обусловленно-

го технико-технологическими параметрами производственной деятельно-

сти. Здесь организация выступает как совокупность (сумма) отдельных

операций (групп операций) трудовых процессов в сфере материального

производства и

функциональной деятельности в сфере управления. Мето-

дологической основой является представление организации в форме

«производственной машины», где все элементы организационных произ-

водственных и управленческих процессов: техника, предметы и средства

деятельности и сам работник — «механически», путем точных инженер-

ных расчетов функционально «подгоняются» друг к другу, и прежде всего

«человек» как наиболее адаптивный

элемент этой производственной ма-

шины. Здесь «человек-работник» в системе «человек — машина» рас-

сматривается как технический элемент производственных и управленче-

ских процессов наряду с машиной. В основе такого представления лежат

физические, материально-энергетические (структурные) связи элементов

машины, иначе «машина» просто не будет работать. Естественно, в «ма-

шине» никаких лишних, непроизводительных

движений, связей быть не

должно, поэтому исследования концентрировались вокруг вопросов по-

вышения производительности и сокращения непроизводительных затрат

труда. К представителям этого направления можно отнести Ф. Тейлора,

Ф. Гилбрета, Г. Гантта, Г. Форда, А. К. Гастева, П. М. Керженцева, целую

плеяду отечественных ученых-исследователей Центрального института

труда (ЦИТа) и Института техники управления

(ИТУ).

К этому же направлению примыкают концепции, рассматривающие

управление как функциональный бюрократический «механизм», в основе

которых лежат «механистические» принципы функциональной организа-

ции деятельности человека. А. Файоль (автор «административной теории

управления»), М. Вебер (автор «теории бюрократической организации»),

Л. Урвик и другие исследователи рассматривали «управление» организа-

цией как безликий «механизм», построенный в

форме многоуровневой

иерархии должностных позиций с четко заданными целями, задачами,

правами (полномочиями), с жестко установленными статусными функ-

циональными обязанностями и соответствующей ответственностью. Здесь

основным элементом управления является «человек-функционер», а все

связи в организации — функциональные, т. е. формализованные, норма-

тивно регламентированные, алгоритмизированные по способам, средст-

вам и результатам деятельности. Гарантия эффективности

работы органи-