Шаповалов Н.И. Право Европейских Сообществ

Подождите немного. Документ загружается.

Московская финансово-промышленная академия

Шаповалов Н.И.

Право Европейских Сообществ

Москва 2004

УДК 341

ББК 67.412

Ш 241

Шаповалов Н.И. Право Европейских Сообществ / Московская

финансово-промышленная академия. - М., 2004. - 101 с.

Содержание

Введение........................................................................................................... 5

Тема 1. Понятие права Европейских Сообществ....................................... 10

Тема 2. Система институционных органов ЕС .......................................... 35

Тема 3. Совет ЕС ........................................................................................... 44

Тема 4. Комиссия Европейских Сообществ ............................................... 55

Тема 5. Европейский парламент .................................................................. 61

Тема 6. Суд Европейских Сообществ ......................................................... 72

Тема 7. Система права Европейских Сообществ ....................................... 80

Тема 8. Система права Европейских Сообществ ....................................... 86

Заключение .................................................................................................. 100

Работа представляет собой краткое описание лекций, читаемых на

факультете права Московской финансово-промышленной академии.

Право Европейских Сообществ является самостоятельной правовой

системой и имеет сложную юридическую природу, базирующуюся как

на международном, так и на внутригосударственном праве.

Сложную правовую природу имеет и само европейское

интеграционное объединение, которое включает в себя три

самостоятельных организации, являющиеся юридическими лицами

(Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое

сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии). Созданные в

соответствии с международными договорами (Договор о Европейском

Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ), Европейский

Союз по своей природе представляются международными

организациями.

Сложный характер юридической природы европейского

интеграционного объединения и его правовой системы обусловливает

методику преподавания учебного курса «Право Европейских

Сообществ». В процессе его изучения обучаемый должен опираться на

знания в области теоретических, исторических и специальных

(отраслевых) юридических наук: теории государства и права,

конституционного права, международного публичного, международного

частного права, гражданского права и др, позволяющие ему усвоить то

главное, без чего невозможно уяснить основы Европейского

интеграционного процесса.

Данная работа предназначена оказать помощи студентам, в

изучении права Европейских Сообществ. Она, в какой-то степени

восполняет дефицит учебных материалов по праву Европейских

Сообществ и учитывает особенности его правовой природы и

динамичность, что важно для подготовки специалистов в области права.

Краткий курс права Европейских Сообществ особенно важен для

самостоятельной работы студентов.

Объем и содержание работы соответствует методике преподавания

данной дисциплины, программе курса и традициям университетского

образования в Российской Федерации.

Введение

Необходимость в подготовке данного курса вызвана острым

дефицитом учебной литературы в этой области. Вместе с тем подготовка

полного курса лекций по праву Европейских Сообществ требует

значительного количества времени.

Наименование курса «Право Европейских Сообществ», по мнению

автора, наиболее полно отражает суть проблемы. Европейское

Сообщество - региональная международная организация, в состав

которой входят все государства – члены Европейского Союза и

Европейского валютного Союза, однако, не все члены ЕС являются

членами Европейского валютного Союза, а значит, правовые нормы

только Европейского Сообщества будут носить универсальный характер

по отношению к этим государствам и самый широкий предмет

регулирования.

При написании данной работы автор использовал материалы

лекций, которые им были прочитаны в Московской финансово-

промышленной академии и в Московском государственном

университете экономики, статистики и информатики, открытые

публикации, монографии.

Причины, подтолкнувшие к подготовке данного материала,

кроются в важности для будущих юристов уяснения закономерностей

развития европейской интеграции и их влияния на правовую доктрину

Российской Федерации, которая уже в ближайшее время столкнется с

правовой системой объединенной Европы, все отношения с которой, в

том числе военные, будут регулироваться правом Европейских

Сообществ. Проблемы совершенствования интеграционных процессов в

Европе уже сегодня привели к объединению двадцати пяти государств

а в недалеком будущем возможно присоединение еще 12 государств.

Перед российскими юристами встала задача целенаправленного и

обстоятельного изучения права Европейских Сообществ и применения его на

практике, так как очень скоро Российская Федерация окажется

вынужденной сблизить свою правовую систему с интеграционным

регулированием Европейского Союза. Во всяком случае, на это нацелено

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года и вступившее в

силу 1 декабря 1997 года. Решение данной задачи не представляется

возможным без основательного уяснения принципов и содержания

интеграционного права, особенностей его создания и применения. Даже

торговля России с европейскими партнерами сегодня подчинена новым,

более высоким европейским стандартам, нормам и правилам.

К тому же, в процессе развития российской государственности,

1 мая 2004 года к Европейскому Союзу присоединились 10 новых государств: Венгрия, Кипр

(Греческая часть острова), Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.

Европейский Союз стал насчитывать 25 государств с численностью населения 453 млн.человек.

усиления ее влияния на международную жизнь, вступления России в

международные организации, ей все чаще приходится сталкиваться со

скоординированной политикой объединенной Европы. Знание

процессов, происходящих в Европейском Союзе, права, регулирующего

эти процессы, является залогом успешных и плодотворных отношений с

европейскими государствами.

"Российская Федерация,- по мнению экс-министра иностранных дел

России,- видит в ЕС одного из своих важнейших политических партнеров

и будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и

долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний»

В свою очередь, Европейский Союз в условиях все более

взаимозависимого мира испытывает интерес к сотрудничеству,

установлению близких и стабильных отношений с Россией

Право Европейских Сообществ порождено европейскими

интеграционными процессами, которые имеют глубокие исторические

корни и неотделимы сегодня от развития европейских стран. Благодаря

этому право ЕС стало регулятором не только общественных отношений,

складывающихся внутри сообществ и являющихся международными, по

своему характеру, но и внутригосударственных отношений, которые,

казалось бы, должны регулироваться внутригосударственным правом.

Многообразие и сложность предмета регулирования права

Европейских Сообществ привело к возникновению системы права ЕС, а

затем и правовой системы ЕС. Авторы, исследующие право ЕС,

выделяют ряд отраслей, сложившийся в праве Европейских Сообществ.

Сформировалась система источников права ЕС. Нормативные правовые

акты Европейских Сообществ строго ранжированы и весьма

многочисленны.

Европейская интеграция в своем развитии прошла ряд этапов.

Каждый из них имел определенное значение для развития

международного права, каждый этап европейской интеграции имеет

международно-правовую природу, и представляет собой одно из

направлений развития общества, что, бесспорно, представляет особый

интерес для исследователя. Рост взаимозависимости государств в

современном мире по-новому ставит вопрос о формах осуществления

государственного суверенитета в сфере международного общения.

Европейские Сообщества и Европейский союз выступают одной из

таких форм, наиболее показательной с точки зрения многомерности.

В настоящее время западноевропейскую интеграцию следует

рассматривать как механизм для реализации не только национальных

интересов государств-членов, но и их сближения, унификации и

Иванов И.С. Внешняя политика России на современном этапе. М„ 2000, с.53.

На сегодняшний день торговый оборот России с Европейским Союзом составляет 51%.

слияния. Об этом свидетельствует подготовленный проект

Конституционного договора Европейского Союза. Данный аспект,

способен непосредственным образом оказать воздействие на дальнейший

ход международных отношений. Не последнюю роль здесь играет и

«количественная» сторона европейской интеграции, когда с середины 90-

х годов. наблюдается неуклонное расширение рядов ее участников, в том

числе и за счет республик бывшего СССР. Это предопределяет важность

исследования для формирования внешнеполитической позиции

Российской Федерации и для поиска сбалансированного подхода к ее

деятельности на международной арене.

В случае ЕС мы встречаемся с весьма интересной моделью создания

единого межгосударственного рынка, учитывающую не только чисто

экономические факторы, но и принцип устойчивого развития,

включающий надлежащую защиту окружающей среды, а также

укрепление сплоченности между народами государств-членов и

проведение политики, гарантирующей прогресс в других областях

общественной жизни по мере дальнейшего развития экономической,

политической, валютной и социальной интеграции.

Кроме того, практика международных отношений, в том числе и

военных, сложившаяся в рамках Европейских Сообществ, отвечала

требованиям времени и была направлена на усиление влияния

Европейского Союза на мировые события. Усилению этого

способствовал Европейский Совет, который в 2001 году, на заседании в

Ницце принял ряд судьбоносных для Европейской интеграции решений.

А для их реализации учредил Европейский Конвент. Представляется

важным рассматривать это решение как решение о проведении

следующего этапа европейской интеграции – военной интеграции.

Актуальность рассмотрения этой проблемы кроется в анализе правовой

природы такой интеграции.

Сегодня, в соответствии с Маастрихтским договором 1991 года

Европейский Союз не только обладает собственной территорией с единым

визовым режимом, гражданством, своими властными институтами и

значительными финансовыми ресурсами и проводит все более

согласованную внутреннюю и внешнюю политику, но и расширяет

экспансию единой европейской валюты евро, а для обеспечения своей

безопасности создает весьма мощные общие вооруженные формирования.

Так, Европейским Советом было принято решение, которое

предусмотрело до 2004 года создание шестидесятитысячного корпуса

быстрого развертывания. Подразделения этого корпуса уже сегодня

заместили российских миротворцев в Югославии. Это решение

поручило Европейскому Конвенту в деталях разработать правовое

обеспечение социальной интеграции Европы. Причем это решение было

принято Европейским Советом в режиме и процедуре Совета

Европейского Союза, а значит, такое решение носит императивный

характер для государств-членов ЕС, в отличие от решений,

принимаемых Европейским Советом, которые носят рекомендательный

характер.

Подобное решение Европейского Конвента непосредственно

влияет на обороноспособность Европейского Союза, внутреннюю

стабильность и внешнюю безопасность, а также международный

авторитет интеграционного объединения.

"Бесспорно, сегодня нельзя рассматривать отдельно безопасность

России и любого европейского государства, не учитывая взаимной

ответственности, друг перед другом".

Современная геополитическая обстановка вокруг России

складывается под воздействием изменяющейся системы международных

отношений и формирующегося нового облика как мирового, так и

регионального устройства. Ее развитие характеризуется динамичностью,

нестабильностью, напряженностью и периодами резкого обострения.

Значительное влияние на развитие международной обстановки

оказывает повышение геополитического веса европейского региона, что в

условиях неравномерного экономического развития и обеспеченности

природными ресурсами региональных государств объективно

способствует формированию новых экономических, социальных и военно-

политических группировок.

Исследование правовой природы организации и деятельности

Европейского интеграционного объединения представляет большой как

теоретический, так и практический интерес. Используя богатые правовые

традиции западноевропейских стран следует учитывать значительный и

результативный опыт правого регулирования деятельности Европейских

Сообществ, в законотворческой деятельности российского законодателя в

развитии и правовом оформлении интеграционных процессов,

протекающих в рамках Союза России и Беларуси, СНГ, совершенствовании

правовых основ российского федерализма, дальнейшем проведении

административно-правовой реформы в нашей стране.

Именно этим объясняется растущая популярность этого

достаточно сложного предмета, а также потребностью иметь специалистов

с высшим юридическим образованием, способным работать в этой области.

В определенной степени решению этих задач должен помочь предлагаемый

курс лекций.

Хотя внешне это скромное издание не столь объемно, в нем есть

некоторые достоинства, отличающие его от учебных и иных

публикаций, вышедших ранее.

А.В. Квашнин Начальник Генерального штаба ВС Российской Федерации «Традиционные вызовы в

сфере безопасноcти» Материалы международной научно-практической конференции. М.:

«Научная книга» 2000 с.27

Это, прежде всего то, что впервые на русском языке вводятся

новеллы, вносимые в право Европейских Сообществ Ницским договором

2000 года.

В настоящее издание впервые включены те сферы деятельности или

вопросы, которые до сих пор не рассматривались в учебниках по праву

Европейских Сообществ на русском языке. К ним относятся:

конституционный строй Европейского Союза, система соглашений между

Европейским Союзом и Российской Федерацией.

Актуальность изучения данного предмета, особенно с учетом

официальной позиции России по вопросу о сотрудничестве с

Европейским Союзом, не вызывает сомнений.

Тема 1. Понятие права Европейских Сообществ

1. Предпосылки возникновения и развития права Европейских

Сообществ.

2. Предмет, система, источники права Европейских Сообществ.

3. Международно-правовой характер права Европейских

Сообществ.

4. Соотношение права Европейских Сообществ, международного

права и внутригосударственного права.

5. Соотношение правовой системы Европейских Сообществ и

правовых систем государств-членов ЕЭС.

Предпосылки возникновения и развития права

Европейских Сообществ

Идеи европейской интеграции имеют глубокие исторические

корни. Впервые они проявились в так называемом "великом проекте"

короля Франции Генриха IV Наваррского, в XVII веке, стремившегося

объединить под своим главенством Европу в борьбе против турок. Но

его усилия слить воедино факторы экономики, политики, права того

времени, конечно, не увенчались успехом.

Однако тенденции подобного рода выразительно проявились в

развитии ряда многонациональных государств Западной Европы.

Прежде всего они возобладали в Швейцарии, которая представляла

собой сообщество нескольких горных народов, имевших различную

культуру, о стороны могущественных соседей. В течение нескольких

столетий они объединившись сначала в лигу, затем в конфедерацию, а в

настоящее время, по мнению ряда авторов, имеют некоторые черты

федерации. Но опыт Швейцарии не привлекал лидеров Западной

Европы: он требовал долгого времени и, главное, экономическая

интеграция осуществлялась здесь через политическую эволюцию, а не

наоборот, что было просто непосильно для других государств Западной

Европы.

Наиболее значительным вкладом в концепцию "европейского

строительства" послужил таможенный союз Бисмарка, один из

важнейших этапов в создании Германской империи.

Идея "единения Европы" появилась в германской истории

фактически с того периода, когда германский промышленный капитал

стал самостоятельным политическим фактором. На протяжении всего

последующего развития страны возникали различные варианты этой

идеи. Широко известен, например, план Рихарда Куденхове-Калерги,

который выступил в 1923 году с книгой "Паневропа"

. В ней

Coudenhove-Kalergi R, Paneuropa, Wien, 1923, s. 12.