Шаповалов Н.И. Право Европейских Сообществ

Подождите немного. Документ загружается.

обосновывался проект создания федерации европейских государств с

центром в Германии, по типу многонационального концерна-гиганта,

при исключении России и Англии. Предполагалось упразднить границы

на территории всей этой федерации и создать Соединенные Штаты

Европы

Даже в годы фашизма, несмотря на запрет всякого

паневропейского движения, в Германии существовали силы, которые не

собирались отказываться от своих "евроцентристских" замыслов. Тому

свидетельством, в частности, тот факт, что в 1942 году в Дрездене было

создано так называемое "Общество европейского экономического

планирования и экономики района" (Gesellschaft fur europgische

Wirtschaftsplanung und Groraurnwirtschaft). Общество занималось

разработкой проектов создания взаимодействующего политико-

экономического объединения европейских государств с целью

мобилизации против большевизма всей Европы

. Интересно отметить,

что председатель этого общества посланник Венер Дайтц впервые

употребил для его обозначения термин, получивший широкую

известность в наше время: "Europaische Wirtschaftsgemelnschaft"

"Европейское экономическое сообщество" - ЕЭС, принятое в Римском

договоре 1957 года в качестве официального названия Сообщества.

Тогда же, в 1942 году, в Берлине состоялось совещание, на

котором обсуждались основные элементы экономического союза

европейских государств. Позднее материалы этого совещания были

изданы книгой под названием "Европейское экономическое

сообщество"

Сам факт подобного совещания свидетельствовал о том, что в

Германии были силы, не очень рассчитывавшие на долговечность

фашистского "рейха" и связывавшие с идеей "европеизации" замыслы

создания механизма, который позволил бы под эгидой Германии

осуществить объединение государств в рамках Западной Европы. Не

случайно Карл Блессинг, крупный германский финансист, работавший

до 1945 года в имперском министерстве экономики, разработал в

феврале 1945 года обстоятельный документ, в котором

западноевропейская интеграция выдвигалась в качестве одного из

основных направлений германских политических и экономических

интересов в послевоенной Европе

Идеи объединения экономических усилий западноевропейских

государств, пострадавших от войны, отвечали их объективным

Модифицированный вариант этой идеи, сформулированной применительно к современным

условиям, подробно изложен в изданной в 1971 году в Штутгарте другой книге Вуденхове-Калерги

"Мировая держава Европа".

Lipgens W. Die AnfSnge der europSischen Einegungs politik, Stuttgart, 1977, s. 238.

/ Opitz R. Europastrategien des deutschen Kapitals 1900-1945, K'o'ln, 1977, s. 38, 931

"Europ'a'ische Wirtcschaftsgemeinschaf't", Verlagsbuchhandlung Max Paschke, Berlin 1942.

Czichon "Die Bankier und die Macht", K'o'ln, 1970, s. 142.

потребностям. "Именно поэтому деловые круги стран… Западной

Бвропы… и политические партии, отражающие их интересы,

безоговорочно выступили в пользу быстрейшей интеграции"

стран

этого региона. Еще в период второй мировой войны три небольшие

государства - Бельгия, Нидерланды и Люксембург создали свое

экономическое объединение, располагавшее широким арсеналом

средств, начиная от таможенного союза, и получившее название

"Бенилюкс".

Их пример показал, что объединения подобного характера могут

быть успешными, и подготовил почву для образования экономического

сообщества, объединяющего государства Западной Европы. К тому же

страны этого региона вышли из второй мировой войны экономически и

политически ослабленными. Они были практически неспособны

эффективно влиять на международную жизнь. Это стало еще одной

причиной, побудившей их к формированию сложного и многопланового

интеграционного объединения. Для этого было необходимо, чтобы

экономика государств этого региона была теснейшим образом

переплетена, "что позволило бы создать общие экономические

интересы"

. Это также отвечало интересам промышленных кругов

стран Западной Европы, стремившихся повысить свою

конкурентоспособность по отношению к североамериканским

конкурентам. Таким образом, экономические интересы

западноевропейских государств стали одной на основных причин

интеграции в Западной Европе.

В то же время обстоятельства сложились таким образом, что

Соединенные Штаты также были заинтересованы в интеграции

западноевропейских государств. Соединенные Штаты Америки

стремились быстро преобразовать Западную Европу на свой манер, о

чем свидетельствует согласованная резолюция с требованием создать

"Соединенные демократические штаты Европы", принятая 31 марта 1947

года Конгрессом. Но поскольку путь к политическому объединению

Западной Европы был сколь-нибудь реален только при экономической

интеграции - США подталкивали своих западноевропейских союзников

к экономическому объединению» рассматривая его лишь как первый

шаг к политической интеграции государств этого региона

Уже 9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Робер

Шуман в своем заявлении призвал европейцев к реальному решению

проблем объединения Западной Европы. К этому времени видный

Аваков М.М», Ильин Ю.Д. Европейский союз": тенденции и перспективы» "Сов.гос.право", № 6,

1978 г.

Adenauer "Einnerungen 1945-1953", Stuttgart, 1965, s. 28.

Scheider Н. Leitbilder der Europapolitik, Bonn, 1977, 3.186.

французский ученый-экономист Жан Монне подготовил план создания

экономической организации, объединяющей такие стратегические

отрасли как каменноугольную, железнорудную и металлургическую

промышленности Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов,

Франции, ФРГ, А 18 апреля 1951 года в Париже главы государств и

правительств шести стран подписали договор об учреждении

Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Договор по месту

подписания носит название Парижский Договор — и французский текст

Договора считается единственным аутентичным текстом. Соединенное

Королевство было приглашено присоединиться к Договору, однако

отказалось это сделать.

В соответствии со статьей 2 Парижского договора основные

задачи образованного сообщества заключались в следующем: во-первых,

заложить основы экономического союза в Западной Европе путем

объединения ресурсов в угледобывающей, железнорудной и

сталелитейной промышленности и создания общего рынка угля и стали.

Кроме того предусматривались далеко идущие замыслы решения

германского вопроса и возможности создания западноевропейской

федерации.

В соответствии со статьей 3 Парижского договора, были созданы

четыре основных органа ЕОУС: Совет (представляющий государства-

члены), Комиссия (наднациональный исполнительный орган,

первоначально назывался "Высший руководящий орган"), Ассамблея и

Суд. За исключением Ассамблеи, обычно работавшей в Страсбурге, все

другие органы Сообщества были размещены в Люксембурге.

Их функции были определены следующим образом:

а) регулярное снабжение общего рынка продукцией, услугами,

рабочими руками;

б) обеспечение равного доступа потребителей к продукции;

в) наиболее низкие цены для потребителей внутри сообщества;

г) расширение производства и рациональное использование

природных ресурсов;

д) содействие международной торговле указанной продукцией и

т.д.

В статье 4 Парижского договора об ЕОУС обусловлены запреты

на все действия или воздержания от действий, способных нанести

экономический ущерб сообществу.

В статье 5 Парижского договора закрепляются функции

руководства деятельностью институтов сообщества, предусматривается

помощь заинтересованным сторонам, распределение финансовых

ресурсов по предприятиям и т.д.

Сообщество возглавляется, согласно положениям Парижского

договора, своим Верховным органом, именуемым буквально "Верховной

властью". На Верховный орган ЕОУС Парижский договор возлагает

обязанность решения экономических и социальных задач сообщества. С

этой целью, в соответствии со статьей 46 Парижского договора, в его

функции входит также обязанность консультировать правительства

государств-членов ЕОУС, предприятия и т.д., по проблемам

деятельности сообщества. Например, о состоянии рынка угля и стали,

уровня цен, изучения возможности модернизации и долговременного

планирования производства и т.д.

Из этого следует, что изначально сообществу предназначалось

играть в основном экономическую и социальную роль в рамках,

определенных Парижским договором.

Наиболее эффективной формой деятельности этого сообщества

стад общий рынок угля и стали государств-членов ЕОУС. В пределах

общего рынка, охватившего шесть политически разрозненных и

независимых стран, начала развертываться торговля углем и сталью,

свободная от каких-либо межгосударственных препон. Этот

товарооборот между государствами-членами ЕОУС носит внутренний

характер, в его рамках балансируют потребительские пошлины, тарифы,

квоты.

Во взаимоотношениях с третьими странами общий рынок

выступает от имени государств-членов ЕОУС, которые передали ему

соответствующие полномочия, указанные в Парижском договоре.

Однако, общий рынок как форма интеграции является лишь этапом,

ведущим к экономическому и валютному союзу.

Успешная деятельность созданной организации подтолкнула

западноевропейские государства к широкому экономическому

объединению всех отраслей промышленности.

В 1955 году, на конференции в Мессине (Италия), главы

государств и правительств стран-членов ЕОУС решили поручить так

называемому "Комитету экспертов" под председательством министра

иностранных дел Бельгии Поля-Анри Спаака изучить возможности

создания общей экономической организации и организации в области

использования атомной энергии в мирных целях.

В следующем, 1956 году, в Венеции, на встрече министров

иностранных дел шести государств. Комитет Спаака предложил

вниманию собравшихся проекты двух договоров. Первый из них

предусматривал учреждение Европейского экономического сообщества

(ЕЭС), которое, объединив национальные рынки, создало, тем самым,

общий рынок с широкими возможностями для проведения общей

экономической политики. Второй договор обуславливал создание

организации Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом)

для содействия мирному использованию атомной энергии.

В июне 1956 года в Брюсселе состоялись переговоры по

окончательной доработке проектов договоров. 25 марта 1957 года, в

Риме, главы государств и правительств шести стран подписали Договор

об учреждении Европейского экономического сообщества и Договор об

учреждении "Евратома". Новые органы сообществ начали

функционировать 1 июля 1958 года в Брюсселе и Люксембурге.

ЕЭС стало впоследствии наиболее полной формой экономического

объединения западноевропейских государств, структуру и цели которого

следует рассмотреть позже. Что же касается Евратома, то основной его

миссией явилось содействие созданию и росту атомной индустрии

шести западноевропейских государств и организации общего рынка в

этой отрасли. В соответствии со статьей 2 Договора об учреждении

Евратома ему поручалось:

а) способствовать исследовательской работе и обеспечить

распространение технической информации;

б) учредить единые меры безопасности при работе с расщепля-

ющимися веществами:

в) способствовать инвестициям, необходимым для развития

ядерной промышленности;

г) обеспечивать всех потребителей регулярно и в необходимом

количестве рудой и ядерным топливом;

д) создать условия, исключающие неправильное применение

расщепляющих материалов;

е) предоставить сообществу право владения специальными

расщепляющимися материалами;

ж) обеспечить широкий коммерческий выход западноевропейским

предприятиям, занимающимся ядерной энергетикой, и их доступ к

последним техническим открытиям в этой области путем создания общего

рынка по специальным материалам и оборудованию, свободному

движению капиталов для инвестиций в области ядерной энергетики и

свободу найма специалистов внутри сообщества;

з) установить с третьими странами и международными

организациями отношения, способствующие прогрессу в мирном

использовании ядерной энергии.

Сформулированные в пункте "ж" цели получили детальное

закрепление в статьях 92-100 договора о Евратоме.

В соответствии с положениями договора сообщество регулирует

движение товаров и сырья, указанных в списках, приложенных к договору.

Для содействия этому государства-члены сообщества обязывались статьей

93 договора ликвидировать таможенные пошлины на импорт и экспорт или

расходы, имеющие равный эффект, и все количественные ограничения

импорта и экспорта материалов, указанных в списках. Это правило не

применялось к неевропейским территориям государств-членов сообщества.

Для облегчения оплаты за товары и услуги, в соответствии со

статьями 99 и 100 договора Евратома, государства-члены сообщества

должны были упростить движение валюты и капиталов.

Договор содержит ряд положений, касающихся внешних

сношений сообщества. В частности статья 101 регламентирует

заключение соглашений и контрактов с третьими странами,

международными организациями или отдельными гражданами третьих

государств в рамках договора. Такие соглашения и контракты должны

обсуждаться и заключаться, как гласит статья 102 договора Евратом, в

соответствии с процедурой, установленной договором. Если такие

соглашения или контракты, с одной стороны заключаемые

Сообществом, с другой одним или более третьими государствами,

появляются, то, согласно статье 102 договора, они не вступят в силу

до тех пор пока Комиссия ЕЭС, объединенный исполнительный

орган трех сообществ, не будет извещена всеми государствами-

членами сообщества о том, что данные соглашения или контракты

обеспечиваются национальными правовыми системами.

В соответствии со статьей 103 договора Евратом, государства-

члены, собирающиеся заключить соглашение или контракт указанного

выше типа, должны представить его в стадии проекта на рассмотрение

Комиссии ЕЭС, которая, в свою очередь, может возразить, если по ее

мнению, проект несовместим с положениями договора Евратом. В таком

случае государства-члены сообщества не могут возобновлять

соглашение или контракт до тех пор, пока не удовлетворят требованиям

Комиссии. Они также могут обратиться в Суд европейских сообществ,

являющийся единым правовым органом, имеющим право выносить

постановления о совместимости соглашения или контракта с

положениями договора Евратом.

Соглашения или контракты, заключенные до подписания договора

Евратом, подлежат пересмотру и вторичному принятию. В этих целях

государство-член сообщества совместно с Комиссией ЕЭС должно было

выработать соответствующие предложения. Что касается нового

соглашения, возникающего из последующих переговоров, то, в

соответствии со статьей 106 договора Евратом, оно принималось

государством-членом сообщества и заинтересованным третьим

государством, а затем одобрялось Советом Министров ЕЭС,

объединенным законодательным органом всех трех сообществ.

Экономическая интеграция, учрежденная в соответствии с Римским

договором 1957 года, нашла свое наиболее полное выражение в

Европейском экономическом сообществе, известном в просторечии

преимущественно как "Общий рынок". Создание Общего рынка как

следует из положений статьи 2 Римского договора о ЕЭС являлось одной

из основных задач ЕЭС

. Через этот рынок и координацию экономической

политики в рамках ЕЭС государства-члены Сообщества стремились

добиться осуществления широких задач, укрепить и сбалансировать свою

Аналогичные положения содержатся в статье второй Парижского договора о ЕОУС и Римского

договора о Евратоме»

экономику, усилить ее стабильность.

С самого начала общий рынок ЕЭС значительно превосходил общие

рынки ЕОУС и Евратома по объему экономических операций, а затем они

практически объединились.

С течением времени деятельность ЕЭС значительно вышла за чисто

экономические рамки все более определенно стремясь к достижению

конкретных политических целей под флагом "более тесных отношений"

между государствами-членами ЕЭС. Тенденции такого рода нашли свое

отчетливое выражение в образовании, согласно положениям Римского

договора о ЕЭС, особого представительного органа ЕЭС, обозначенного в

договоре как "парламентская Ассамблея", а затем названного

"Европейским парламентом".

Римский договор четко определяет назначение и порядок

функционирования органов ЕЭС. В соответствии с его второй статьей

государства-члены обязаны прежде всего:

а) ликвидировать в отношениях между собой таможенные пошлины

и количественные ограничения на импорт и экспорт;

б) установить совместный таможенный тариф;

в) снять все ограничения на свободу передвижения в рамках ЕЭС

товаров, лиц, услуг и капиталов;

г) следовать процедуре координации экономической политики

государств-членов Сообщества;

д) унифицировать национальное законодательство государств-

членов ЕЭС до степени, необходимой для нормального функционирования

Общего рынка;

е) создать Европейский Социальный фонд для улучшения условий

найма рабочих;

ж) учредить Европейский Инвестиционный банк для того, чтобы

способствовать экономическому расширению Сообщества;

з) учредить ассоциацию третьих государств и территорий с целью

улучшения торговли с ними.

Другие статьи Римского договора ЕЭС дополняют положения статьи

второй. Так, например, в соответствии со статьей 18 договора, государства-

члены Сообщества должны выработать единую коммерческую политику по

отношению к третьим странам, статья 38 предусматривает выработку

общей сельскохозяйственной политики, статья 74 - общей транспортной

политики, статья 103 - конъюнктурной политики, статья 110 -

коммерческой политики, статья 117 - социальной политики и т.д.

Примечательно, что в договоре оговорены лишь те стороны

деятельности ЕЭС, которые касаются непосредственно его прямых

функций. Остальные стороны деятельности государств-членов

Сообщества, не отраженные в этом договоре, остаются в ведении

соответствующих государств. Так, во всяком случае, происходит на

практике. Но следует отметить, что ни один из основополагающих

документов ЕЭС, четко определяя права Сообщества, в то же время,

никак не обозначает, не фиксирует суверенных прав государств-членов

ЕЭС, тем самым как бы резервируя возможность для тех или иных

расширений post-factum прав Сообщества. Не случайно, заметим,

согласно положений статьи 5 Римского договора о ЕЭС, государства-

члены обязаны предпринимать меры, способные "облегчить выполнение

задач Сообщества", и, с другой стороны, - "воздерживаться от каких-

либо мер, которые могли бы подвергнуть опасности достижение целей

этого договора".

С момента, когда Сообщество стало "новой правовой

организацией"

, у государств-членов появились обязательства не только

по отношению друг к другу, но также к "новому коллективу"

, который

они создали, т.е. к самому Сообществу. Это один из аспектов

взаимозависимости

, благодаря которому государства обладают

одинаковыми правами и принимают на себя одинаковые обязанности

Согласно статье шестой Римского договора ЕЭС, институты

Сообщества и государства-члены должны сотрудничать друг с другом

при решении конкретных задач, т.е. координируют свою экономическую

политику и т.д. При этом институтам Сообщества вменяется в

обязанность не нарушать "внутреннюю и внешнюю стабильность

государств-членов", что они делают далеко не всегда

В Римском договоре о ЕЭС статьей седьмой декларируется

принцип национального равноправия, который на экономическом фоне

ЕЭС проявляется скорее как практический аспект Общего рынка: этот

принцип в юридическом плане закреплен в положениях ГАТТ о режиме

наиболее благоприятствуемой нации и т.д. Учредители ЕЭС пошли

несколько дальше в рамках Сообщества. Так, в соответствии со статьей

95 договора ЕЭС в Общем рынке запрещается установление импортных

пошлин

и расходов, имеющих аналогичный эффект

. Принцип не

дискриминации был применен к целому ряду коммерческих

мероприятий

, например, при оказании помощи промышленности

стран-членов ЕЭС. Этот принцип играет важную роль в области найма

на работу

, профессиональной подготовки

, гражданских прав

Case 26/62: Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen (1963) ECR I at 12 (1963)

CMLRIOS at 129.

Donner A.M. The Constitutional Powers of the Court of Justice of the European Communities,:, II CML

Rev. (1974) 128,

Case 39/72; ECCoinmission v Italy (1973) ECR 101. (1973) CMLR 439 (paras 24 and 25).

Case 128/78; ECCommission v United Kingdom (1979) ECR 419, (1974) CMLR, 45.

Например, резолюция Политического комитета Европарламента, требующая от Греции

восстановления дипломатических отношений с Израилем, представляет собой явное вмешательство

во внутренние дела Греции, См, "Известия" от 20 марта 1983 года,

Case 2 and 3/62: EEC Commission v Luxembourg and Belgium (1962) ECR 425, (1963) CMLR 199.

Case 24/68: ECCommission v Italy (1969) ECR 193 (1971) CMLR 611.

Case 20/64 Albatros Sarl v SOPECO (1965) ECR 29; (1965) CMLR 159.

Case 47/69 France v EEC Commission (1970) ECR 487, (1970) CMLR, 351.

Case 167/73: ECCommission v France (1974) ECR 359, (1974) 2CMLR 216.

Case 2/74: Reyners v Belgium (1974) ECR 631, (1974) 2CMLR 305.

Case 36/75: Rutili v Minist`ere de l'Interieur (1975) ECR 1219 (1976) ICMLR 140.

Согласно статье восьмой Римского договора о ЕЭС, были

окончательно определены сроки введения Общего рынка. Эта статья

детально регламентирует стадии переходного периода, который

завершился для первых шести государств-членов ЕЭС 1 июля 1968 года

и, согласно статье 32 Акта о присоединении, 1 июля 1977 года для трех

новых членов (Великобритании, Дании, Ирландии). Полноправное

членство Греции в ЕЭС - с 1 января 1986 года

Вышеназванные статьи представляют собой ряд общих

принципов, на которых базируется решение стран-учредителей

(согласно статье первой Римского договора ЕЭС) основать

Европейское экономическое сообщество. В известном смысле эти

принципы, получив дальнейшее развитие в договоре, создали

правовую базу строительства Сообщества

С другой стороны, они выполняют чисто практическую функцию

при толковании договора, который, как оказалось, подобно любому

нормативному акту, имеет проблемы. И в случае их обнаружения. Суд

европейских сообществ, выступающий в роли толкователя норм

договоpa, обращается к общим принципам вышеназванных статей Здесь

следует заметить, что этот орган при вынесении решений, относящихся

к его компетенции, ссылается именно на статьи пятую и седьмую

Римского договора ЕЭС. Таким образом, в данном случае общие

принципы отражают не только определенную правовую технику, но

также являются инструментом толкования, который необходим суду,

чтобы "раскрыть намерения" учредителей Сообщества.

В Римском договоре ЕЭС ясно определено намерение стран-

учредителей создать такое экономическое сообщество, в котором общий

рынок являлся бы первой и самой важной ступенью, приняв на себя

традиционные функции государств в сфере экономики: ее

регулирование, образование общей валютной системы, учреждение

единой банковской системы, единой тарифной системы, выработка и

проведение единой торговой политики. Это требовало, само собой,

определенных правовых норм и соответствующего правового механизма

наднационального характера.

Согласно положениям Римского договора ЕЭС, в основу

функционирования Общего рынка положены четыре свободы -

передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. Кроме того, здесь

обусловлены правила конкуренции и общая сельскохозяйственная

политика. Все это вместе взятое явилось результатом взаимодействия

политики, экономики и права. В тот период, когда Сообщество

учреждалось, решение о его создании было политическим актом,

подкрепленным экономическими интересами западноевропейских

Act of Accession of the Hellenic Republic, OJ 1979, L291/17.

государств. Юридически оно было закреплено в договоре об

учреждении Европейского экономического сообщества, отражающим

его специфическую природу и характер.

В соответствии с Римским договором ЕЭС, государства-члены

Сообщества создали определенные институты и делегировали им часть

своих полномочий. Конкретная политическая ситуация того

периода была отражена в договоре мерой полномочий, приданных этим

институтам и эволюционировала с течением времени.

В процессе политической интеграции, также как экономической,

значительную роль играет право: его нормы могут содействовать этим

процессам, но могут и препятствовать им. Многолетняя практика ЕЭС

дает основание говорить о сложившейся разновидности международного

экономического права, действующего в локальных пределах

Сообщества.

Это право, как считает известный западногерманский юрист,

профессор Шранс, включает в себя "правила, которые регламентируют

организацию и функционирование рынка внутри экономического

Сообщества"

. Несколько иной точки зрения придерживается

генеральный адвокат Суда Европейских сообществ Роемер

, который,

выражая мнение некоторых западногерманских юристов употреблением

термина "offentliches Wirtschaftsrecht", полагает, что нормы права,

регулирующие экономическую деятельность Сообщества, представляют

собой часть публичного хозяйственного права. Ближе к истине, на наш

взгляд, позиция профессора Шранса. Ибо деятельность ЕЭС носит

международный характер и, по логике вещей, должна регулироваться

нормами международного права, в том числе экономического права.

Правовую основу западноевропейской интеграции составляют

договоры, учредившие три сообщества, т.е. ЕОУС, Евратом и ЕЭС.

Каждый договор, исходя из своих специфических целей, содержит

главы, посвященные политическим и экономическим вопросам.

В первой из них предусматривается учреждение институтов

соответствующего сообщества и определяются их полномочия и

функции.

Там же устанавливаются юридический статус каждого сообщества

и регламентируются отношения между сообществом и государствами-

членами. Тут же предусматривается создание механизма для принятия

решений внутри сообщества и для реализации этих решений.

Во второй главе трактуется регламентация экономической

деятельности сообществ. Так, с созданием ЕОУС были поставлены под

контроль западноевропейских монополий два основных стратегических

материала - уголь и сталь и был организован их общий рынок. Функции

Евратома заключались в том, чтобы путем концентрации

Inleiding tot het Europees economisch recht (1969), p. 3.

Case 18/57: Nold v High Authority (1959) ECR 41.