Шаповалов Н.И. Право Европейских Сообществ

Подождите немного. Документ загружается.

Председатель Комиссии ЕС Романо Проди в своем

выступлении заметил: «ЕС должен обзавестись своей Конституцией,

которая «ознаменует рождение политической Европы». При этом,

полагает он, не следует забывать об «оригинальности европейской

интеграции». Она заключается в том, что Евросоюз - это «союз народов

и государств». При этом Романо Проди подчеркнул, что ЕС не

стремится «стать супергосударством». По мнению Проди, ЕС должен

«взять на себя ответственность в мировом масштабе за мир и развитие».

Ни одно из государств, сказал он, не сможет обеспечить это в одиночку.

Евросоюз должен также «защищать модель уравновешенного

общества, способного согласовать экономическое процветание с

социальной солидарностью», отметил председатель Комиссии ЕС.

Благосостояние и образ жизни тесно связаны с равновесием между

экономическим ростом, социальной справедливостью и защитой

окружающей среды, подчеркнул он.

Государства ЕС, сказал далее Проди, обязаны «гарантировать

свободу при полном уважении принципов безопасности». История и

культура Европы, по его мнению, не позволяют разделять

безопасность, правосудие и свободу. Европа будущего, подчеркнул

председатель Комиссии ЕС, также должна стать «новаторским полюсом

интеллекта и науки». Только когда Конвент определится с главными

принципами будущего Европы, можно будет приступить к решению

более конкретных институциональных вопросов, отметил Проди.

Речь идет не об унификации политики государств-членов

Европейского Союза в рамках ЕС, а о поиске механизма, способного

обеспечить консенсус в европейском обществе. Конструкция должна

убедить население Европы в том, что нет института, который будет

принимать решения за государства.

Разговоры о новом Конвенте начались ещё во время

председательствования Франции в ЕС. На заседании в Ницце уже были

определены его задачи, примерный состав и сроки, в которые Конвент

должен уложиться при выработке проекта новой так называемой

"Конституции всех граждан Европейского Союза". Действительно

громоздкий механизм принятия решений в ЕС требует наведения

порядка. Кроме того, все руководители единой Европы считают, что

настало время доступно объяснить европейцу, в чём, собственно,

заключаются его права. Словом, старому свету требуется новая

конституция. Руководить Европейским Конвентом будет Валери Жискар

Д'Эстен. Бывший президент Франции без колебаний согласился с такой

важной должностью. Правда, ещё месяц назад газеты писали, что за

руководство Конвентом Жискар д'Эстен потребовал себе неслыханную

зарплату - 20000 евро в месяц. И вообще, начальная идея, прозвучавшая

на заседании в Лаакене, что все члены Европейского Конвента должны

работать на общественных началах, оказалась похороненной в

зародыше. Бюджет, который выделен на содержание Конвента, не

опубликован, но накануне первого торжественного собрания, министр

иностранных дел Испании заявил: "Мы сняли все противоречия и

надеемся, никаких синдромов по вопросам финансирования не будет".

Улажены и политические проблемы. Как известно, Жискару Д'Эстену

были назначены два заместителя, в своё время возглавлявшие

правительства Италии и Бельгии: Джулиано Амато и Жан-Люк Дехане.

Заместители Жискар Д'Эстена теперь не представляют свои государства,

а являются просто международными чиновниками.

К 2004 году Европейский Конвент должен подготовить новую

"европейскую Конституцию". На этот же период планируется и

дальнейшее расширение ЕС. И хотя лидеры 15 стран Европейского

Союза неоднократно повторяют, что реформы институтов облегчат

вступление "новичков", многие наблюдатели в Брюсселе называют это

неприкрытым лукавством. Государства, нынешние члены единой

европейской семьи, торопятся согласовать принципиальные вопросы,

исходя из собственных интересов. И новые члены будут должны лишь

встраиваться в готовую систему.

Кроме планов сделать Договор ЕС более компактным и более

понятным, Конвент должен вынести предложения по поводу более

эффективного распределения функций между структурами

Европейского союза.

Увеличение числа членов Евросоюза с 15 до 25, а позднее - до 28,

конечно, потребует от нас совершенно иного подхода к работе. Кроме

того, после 11 сентября нам приходится решать и новые для нас задачи, -

говорит член Конвента, немецкий социал-демократ Петер Глоц: Мы

должны создать такую модель, которая способствовала бы

плодотворному сотрудничеству Совета ЕС, Комиссии ЕС и

Европарламента. Мы должны стать ближе к людям, потому что они уже

начинают испытывать страх перед объединённой Европой. Неужели же

опыт создания Евросоюза в его нынешнем виде был неудачным, если

сейчас придётся менять столь многое? Вот что ответил на этот вопрос

Петер Глоц: Конечно, опыт был просто поразительно удачным. Но ведь

мы хотим кое-что изменить. Мы хотим, например, чтобы скоро в ЕС

были приняты десять государств, а потом ещё три. Как минимум три! И

вот представьте себе Еврокомиссию, в которую будет входить только по

одному представителю от каждой страны. Это же, как минимум будет 25

человек. И это слишком много. Евросоюз должен стать более

демократичным, считают лидеры страны ЕС. Именно поэтому около

двух третей членов Конвента - парламентарии. Но не только. Например,

членом совещательного совета стал и премьер-министр немецкой

федеральной земли Баден-Вюртемберг Эрвин Тойфель, хотя и входит в

состав парламентской делегации от бундесрата - верхней палаты

германского парламента, представляющей интересы земель. Так вот, у

Эрвина Тойфеля уже есть конкретные представления по поводу того,

какие вопросы следует передать в ведение структур ЕС, а какие - нет.

Ну, скажем, европейские структуры в будущем не получат права

вмешиваться в решение вопросов, связанных с культурой и

здравоохранением.

Тойфель считает, что проблемами аграрного сектора должны

заниматься национальные органы власти. Представители некоторых

других стран с ним не согласны. Так что без споров и дискуссий на

заседаниях Конвента не обойтись.

По мнению Эрвина Тойфеля, одной из главных задач

Европейского Конвента станет вынесение своей оценки по поводу того...

...нужно ли нам европейское правительство? И если да, должна ли взять

на себя его функции Комиссия ЕС? Кроме того, важным представляется

вопрос о том, следует ли расширить права Европарламента? По мнению

Эрвина Тойфеля сделать это просто необходимо, чтобы не испытывался

дефицит демократии в Евросоюзе, а граждане стран ЕС знали, кто за что

отвечает и к кому им следует обращаться со своими проблемами.

Социал-демократ Петер Глоц выступает против того, чтобы на

Комиссию ЕС были возложены функции совместного правительства

стран ЕС: Правительство - это нечто другое. Давайте вот посмотрим.

Если в Германии канцлером снова изберут Шрёдера, то в состав

правительства войдут социал-демократы и партия, с которой они

заключат коалиционное соглашение. Но ведь с Комиссией ЕС дела

обстоят абсолютно по-другому. Потому что в ней работают самые

разные люди, представляющие различные политические линии. Так что

мне кажется, что функции правительства делят между собой Совет ЕС и

Комиссия ЕС. Последняя - это исполнительный орган. Кроме того, я

полагаю, что за Комиссией ЕС должно остаться право внесения

инициатив.

В любом случае, обсуждение каких бы то ни было проблем в

Европейском Конвенте будет непростым: Ведь в Конвент входят

представители государств, имеющих классические централистские

системы (такие, например, как Франция), небольшие страны, с

унитарным территориально - государственным устройством (это

Португалия, Дания и, конечно, Люксембург), а также государства с

федеративной структурой (помимо Германии к ним относятся, скажем,

Австрия, Бельгия и Испания). Так что члены Конвента наверняка будут

иметь самые разные представления о будущей конституции. И прийти

затем к единому мнению будет наверняка не просто.

Вопрос о будущей конституции - вообще один из самых острых.

Об этом говорит и немецкий социал-демократ Петер Глоц: Можно ли

называть это конституцией, следует ли использовать именно этот

термин, который вызывает некоторое отторжение у представителей

Соединенного Королевства? Нам нужен конституционный договор,

который станет залогом расширения Евросоюза, считает Петер Глоц.

Кроме того, залогом расширения Евросоюза, а также эффективной

работы его структур должен стать и новый механизм принятия решений.

"Я выступаю за то, чтобы большинство, а если бы это было

возможно - все решения Совета ЕС принимались бы простым

большинством голосов. Сегодняшний механизм вынесения решений

настолько сложен, что жителям стран Евросоюза зачастую не ясно, как

вообще протекает этот процесс",- считает член Конвента от Словакии

Юрай Мигаш. Страны-кандидаты уже давно готовятся к приёму в ЕС.

Так, в Словакии национальный конвент, задача которого - подготовить

страну к вступлению в Евросоюз, был образован ещё в мае 2000 года.

Правда, какие права будут у стран-кандидатов в Европейском конвенте,

ещё точно неизвестно. Так, член совещательного органа Юрай Мигаш

дать ответа на этот вопрос не смог:

Ну, это большой проект, причём проект новый. И я полагаю, что

правительства всех стран-кандидатов и членов Евросоюза, а также

представители европейских структур, осознают, что это очень важный,

исторический шаг. И я считаю, что задача Конвента - построить мостик

между нынешним и будущим Евросоюзом. Я думаю, и мы можем внести

свой вклад в этот процесс. Поэтому и начали готовиться к вступлению в ЕС

заранее. Юрай Мигаш: Мы выступаем за создание новой единой Европы, в

которой даже у маленьких народов, у маленьких государств (таких, как

Словакия) появится возможность быть активными и влиять на

европейскую политику.

На Конвент возлагаются большие надежды. Благодаря участию в нём

представителей общеевропейских структур организаторы надеются

избежать преобладания в дискуссиях узконациональных интересов

отдельных государств.

Задача - представить к середине 2003 года конкретный, взвешенный

и реалистический план реформы ЕС.

Дело это очень непростое. Состояние ЕС, по самокритичной оценке

его участников, оставляет желать много лучшего. Как отмечается в

принятом ими в Лаакене заявлении о будущем ЕС, "спустя полвека после

основания союз находится на распутье". В документе отмечается, что,

разделяя цели ЕС, многие граждане входящих в него стран ощущают

отчуждение в отношении его органов, не видят их участия в решении

конкретных проблем населения, считают, что брюссельская бюрократия не

должна совать нос во все без исключения дела, предоставив их лучше

соответствующим правительствам и регионам, наконец, что деятельность

ЕС нуждается в более серьезном демократическом контроле.

Быть может, Конвенту удастся предложить перспективные идеи,

относящиеся, прежде всего к принципиальному вопросу о том, каким

быть Евросоюзу. Здесь взгляды весьма расходятся. Одни предлагают,

чтобы он стал федерацией национальных государств. Другие стоят за

превращение Комиссии ЕС в наднациональное правительство,

опирающееся на Европарламент. Третьи, особенно Франция и Англия,

не мыслят кардинального ущемления своего суверенитета.

Так, в Лаакене Тони Блэр заявил, что Евросоюз не должен

превратиться в "сверхгосударство". Сумеет ли Конвент свести воедино в

подобные разночтения? Сам этот орган хотя и облечен доверием,

полномочиями и призван обсудить все проблемы, не останавливаясь ни

перед какими табу, тем не менее, находится хотя и на длинном, но все-

таки поводке. Окончательное решение по поводу его будущих

рекомендаций остается за главами государств и правительств стран-

членов ЕС.

Конвент, в соответствии с решением в Лаакене, должен работать в

открытом режиме. Все его заседания, начиная с первого, полностью

открыты для общественности. Кроме того, все материалы Конвента

публикуются на его интернетовском сайте. www.european-

convention.eu.int. В соответствии с Лаакенской декларацией

организован Гражданский Форум, куда организации, представляющие

различные сферы структуры гражданского общества могут высылать

свои предложения или заключения, связанные с деятельностью Конвента.

Выделены четыре секции:

1) Территориальные образования (регионы и коммуны),

2) Экономика и общество (организации социального партнерства,

профессиональные корпорации и т.п.),

3) Академические учреждения, университеты, научно-

исследовательские центры (think-tanks),

4) Политические партии и прочие организации гражданского общества.

К началу пленарного заседания Конвента, посвященного

консультациям со структурами гражданского общества, во все четыре

секции поступило 160 различных обращений, заявлений и предложений.

Все они были изучены, отредактированы и предоставлены участникам

консультационного заседания Конвента. Данная работа осуществляется в

течении всего периода деятельности Конвента.

Такая организация работы Конвента позволила развернуть широкий

общественный диалог на национальном уровне в странах ЕС и

государствах-кандидатах. Этот диалог осуществляется, прежде всего, в

национальных средствах массовой информации, но идет он и в форме

парламентских дебатов, в виде различного рода форумов, конференций и

т.п. Соответствующие материалы собираются и анализируются. На их

основе составляются обзоры, которые размещаются на указанном сайте и

доводятся до сведения участников Конвента.

Контактные группы

В период подготовки пленарного заседания Конвента,

посвященного консультационному процессу, были сформированы

восемь контактных групп, состоящих из представителей организаций

гражданского общества. Они предназначены для взаимодействия с

рабочими группами в составе Конвента.

1) Контактная группа «Социальный сектор»;

2) Контактная группа «Экология»;

3) Контактная группа «Академическое сообщество, университеты,

научно-исследовательские организации»;

4) Контактная группа «Граждане и учреждения»;

5) Контактная группа «Территориальные органы (регионы,

коммуны)»;

6) Контактная группа «Права человека»;

7) Контактная группа «Помощь развивающимся странам»;

8) Контактная группа «Культура».

В состав контактных групп входят представители организаций

гражданского общества. Через этих представителей организации

гражданского общества получают возможность отстаивать свои

интересы при выработке предложений по реформированию ЕС и при

создании документа, который ляжет в основу конституции

Европейского Союза. На самом пленарном заседании Конвента

выступили руководители контактных групп и отдельные представители

этих групп.

Пленарные заседания Европейского Конвента

Одно из пленарных заседаний Конвента, состоявшееся 24-25 июня

2002 года, было, специально посвящено гражданскому обществу. Оно

предварялось консультациями рабочих групп Конвента с контактными

группами. Более того, функцией одного из двух вице-председателей

Конвента Жана-Люка Дехане является постоянное взаимодействие с

организациями гражданского общества.

В ходе специального пленарного заседания было подчеркнуто, что

консультации между Конвентом и контактными группами не ограничатся

этим мероприятием, они будут продолжены и найдут свое отражение в

последующей работе Конвента.

Среди предложений, выдвигавшихся организациями гражданского

общества при подготовке специального пленарного заседания и на самой

пленарном заседании, широкую поддержку получило мнение о том, что

диалог между политическими структурами и гражданским обществом

должен приобрести не только постоянный характер, но и найти свое

институциональное оформление и закрепление в будущей Конституции

ЕС.

Другие диалоговые формы

К числу других форм общественного диалога в рамках

консультационного процесса можно отнести мероприятия, проводимые

Социально-экономическим комитетом с широким привлечением

представителей общественных организаций (союзы предпринимателей и

работодателей, союзы наемных работников, иные общественные

организации). Были проведены три крупных конференции.

Особой формой консультационного процесса стал Молодежный

конвент, о котором стоит рассказать особо.

Оценка консультационного процесса

Несмотря на серьезное внимание, которое уделяется

консультационному процессу руководством ЕС, политическими

европейскими структурами и самим Конвентом, широкая общественность

не проявляет высокого интереса к работе Конвента. Согласно недавним

социологическим опросам службы «Евробарометер», почти две трети

граждан ЕС (64%) вообще не знают о деятельности Конвента и лишь

четверть опрошенных заявили о своем доверии к этому институту. Это

самый низкий уровень доверия, высказанного по отношению к какой-

либо структуре ЕС- В этой связи наблюдатели, аналитики и эксперты

делают ряд критических замечаний и выдвигают некоторые

предложения, направленные на повышение эффективности

консультационного процесса

158

Заседание Европейского Совета в Салониках

20 июня 2003 г. на заседании Европейского Совета в Салониках

председатель Конвента Валери Жискар Д'Эстен передал главам государств

и правительств стран-членов ЕС проект Конституционного договора

Европейского Союза - фолиант, состоящий из 4 частей объемом 300

страниц. В любом случае по сравнению с прежним ворохом текстов

европейских договоров,

это явный прогресс, чье символическое значение не

стоит недооценивать.

Более 10 лет Европейский Союз тщетно прилагал

усилия реформировать самого себя, ковыляя от одной

межправительственной конференции к другой. Ни Амстердамский договор

1997 г., ни договор, подписанный в Ницце в 2000г., не смогли дать

удовлетворительных ответов. Но, как это часто бывает в истории, кризис

генерировал шанс.

Не прошло и года после Ниццы, как главы государств и правительств

ЕС решили созвать Европейский Конвент. Это стало радикальным

изменением методики реформирования. Европейский Конвент в составе

158

Использованы материалы, содержащиеся на сайте: http ://www. eur.

academy-go. ru/Konvent/Konvent/EuroConventGO. Shtml, (См.: Konvent-Spotlight

06/2002)

105 членов действительно добился заметных успехов. Само понятие

«конституция», соответственно «конституционный договор», было

поначалу спорным, но позднее все же смогло утвердиться.

Революционными являются, прежде всего, два предложения,

содержащиеся в конституционном договоре. Во-первых, начиная с 2009

года численный состав Комиссии ЕС должен быть сокращен до 15

комиссаров, имеющих право голоса. В рамках Евросоюза, который к тому

времени, возможно, будет насчитывать уже 27 государств, они на основе

ротационного принципа будут сменяться комиссарами, не имеющими

права голоса. Такой отказ от принципа национального представительства

мог бы заметно повысить эффективность деятельности Комиссии ЕС.

Упрощена и расширена процедура принятия решений большинством

голосов в Совете ЕС. Для квалифицированного большинства голосов в

будущем достаточно 50 % государств и 60 % населения, что резко повысит

число так называемых «winning coalitions» по сравнению с тем, что

предусматривалось договором, подписанным в Ницце. Это предложение -

стержень конституционного договора. Вместе с расширением участия

Европарламента в принятии решений оно могло бы указать путь к союзу,

который в большей мере имел бы характер федерации.

Новым моментом является и то, что в будущем председатель

Европейского Совета будет избираться на 2,5 года, благодаря чему

ликвидируется прежняя ротационная система председательства в ЕС.

Кроме того, появится пост европейского министра иностранных дел,

который будет представлять европейскую внешнюю политику на

международной арене. Благодаря руководящей «двойке» в лице

председателей Совета ЕС и Комиссии ЕС облик Евросоюза действительно

существенно изменится, хотя многие вопросы по поводу практичности

этих мер все еще остаются открытыми. Так, полномочия обоих

председателей разграничены недостаточно четко. Председатель Совета ЕС

должен стать в принципе политической фигурой с представительскими

функциями, но без исполнительных полномочий, а председатель Комиссии

ЕС - главой исполнительной власти без политических полномочий. Но

таким образом будут урезаны возможности председателя Совета ЕС

реально проводить в жизнь основополагающие политические решения.

Тут все должно притереться и во многом, между прочим, будет зависеть

от самих действующих лиц.

Проект конституции преподносит и другие приятные сюрпризы.

Европейская хартия основных прав вместе с каноном ценностей и целей ЕС

стала составной частью конституционного договора. ЕС приобрел свою

правосубъектность. Законодательные процедуры по отдельным сферам

политики ЕС - внутренний рынок, внутренняя и правовая политика,

совместная внешняя политика и политика безопасности - были в

значительной мере унифицированы. Новый Легислативный совет повышает

обязательный характер и прозрачность процессов принятия решений.

Согласно принципу субсидиарности четко разделены компетенции между

ЕС и входящими в него государствами.

Как в действительности будет функционировать расширенный

Евросоюз, покажет, разумеется, будущее. Предстоят новые раунды

переговоров о вступлении в ЕС, которые потребуют новых

институциональных реформ. И еще: результаты деятельности Конвента

должны быть единогласно одобрены на следующей межправительственной

конференции, которая должна начаться нынешней осенью. Частичное

сопротивление отдельных государств-членов наверняка будет иметь место,

но ясно также то, что Европейский Союз не может упустить этот

исторический шанс на осуществление реформы, да и не упустит его.

Вопросы территориального расширения Евросоюза

Тем временем за рамками конституционного договора остаются

открытыми многие аспекты, связанные с будущим Европы, например,

вопрос о ее границах. Ведь сегодня интеграционное объединение весьма

привлекательно. Поэтому столь длинен список тех стран, которые хотят

вступить в ЕС, но вступление которых - вопрос спорный. И под этим

имеются в виду вовсе даже не балканские страны, так как перспективу

вступления в ЕС государств-преемников бывшей Югославии можно

считать гарантированной. Речь больше идет о Турции, Украине,

Молдове. Порой говорят даже об Израиле и России. География играет с

Европой злую шутку, так как, по крайней мере, в направлении востока

никакой естественной границы нет. Да и вообще в будущем

географический критерий, возможно, вовсе не будет решающим. Ведь

ЕС видит себя в первую очередь правовым сообществом, которое

принципиально открыто для всех демократических государств с

рыночной экономикой и которое, например, в своем конституционном

договоре - несмотря на протесты - сознательно отказалось от привязки к

конкретной религии. Поэтому аргументы культурного и религиозного

характера против вступления какой-либо страны в ЕС звучат

неубедительно. Турция служит ярким примером сложного характера

дискуссии о приеме в Евросоюз. Является ли Босфор географической

границей и относится ли Турция в историческом плане к Европе -

вопрос весьма спорный. А вот то, что Турция (с некоторыми

оговорками) является демократическим государством с рыночной

экономикой -нет. При этом не замечают также, что ЕС, в который

Турция когда-нибудь предположительно вступит, будет уже не

сегодняшним Европейским Союзом. Поэтому нынешние мерки

применять также нельзя. Конечно же, участие Турции в осуществлении

совместной аграрной политики ЕС на нынешних условиях обошлось бы

Евросоюзу примерно в 20 млрд. евро в год, и потому это считается

нереальным. Но Европа не стоит на месте. Турция может быть принята

только в коренным образом реформированный ЕС; в данном случае в

Евросоюз, который так реформирует свою аграрную политику, чтобы на

ее осуществление не уходило больше почти 50 проц. бюджета.

100

Стратегическое партнерство с Российской Федерацией

Случай с Россией сразу же кажется более легким. Российская

Федерация не может и не должна стать членом ЕС, так как

континентальной Европе нужны оба полюса, органично связанных между

собой России нужны европейские деньги и инвестиции для

модернизации, Европе - российские энергоносители и сырьевые ресурсы.

На повестке дня стоит вопрос о стратегическом партнерстве, ключевым

элементом которого могло бы стать создание европейско-российской зоны

свободной торговли. Аналогично этому следует стабилизировать

средиземноморское пространство путем далеко идущей «политики

добрососедства». ЕС, paсположенный в центре концентрических кругов,

состоящих из ассоциаций и по ступенчатого сотрудничества, - такова

могла бы быть цель.

Поиск пост национальной самобытности

Еще один сложный момент для европейского самосознания в

будущем: Европа боится своей власти и величины. Европа стоит перед

дилеммой стать мировой державой против своей воли. Поэтому

европейские интеллектуалы предпринимают шаги для того, чтобы в

порядке предвосхищяемой самоцензуры вновь сделать Европу

«маленькой» и прозрачной. Идея сердцевины Европы переживает при

этом период ренессанса. Старая каролинговая Европа против «новой»

расширенной Европы. В интеллектуальном плане это несостоятельно, так

как во время иракского кризиса граница расхождений во мнениях

пролегала посреди «старой» Европы с ЕС из 15 государств, которые

должны были бы иметь одни и те же убеждения. Итак, сердцевина чего и

для чего? Негативное отгораживание от США в любом случае не годится в

качестве средства, способствующего созданию федеративной Европы!

Европа 2003 г. - это сегодня «entite politik» в процессе становления,

которая еще ищет свой интеллектуальный фундамент. Европа, если

свободно интерпретировать философа Юргена Хабермаса, находится в

поисках своей постнациональной самобытности, которой следует

наполнить конституционный договор. Тут все зависит от понятий. Если

национальная самобытность определяется не границами или народом, а,

как еще в начале XX века сформулировал французский историк Эрнест

Ренан, единым взглядом на будущее, чтобы выразить судьбоносный

характер единения, тогда Европа в настоящий момент находится в процессе

идейного цементирования своей самобытности.

Заключение

Итог сорокалетней деятельности Европейской интеграции

свидетельствует о значительных достижениях экономической и

политической унификации государств-членов Европейского Союза.