Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

261

«Областная школа для лидеров детских общественных объединений «Я –

гражданин» (совместно с областным детским центром «Муравейник»),

«Развитие общественного участия в управлении школой», «Создание мо-

дели деятельности редакции правовой газеты в школе»).

Среди новых проектов Центра отметим проект «Продвижение эффек-

тивных моделей формирования толерантного поведения», который выпол-

нялся им в 2010 году. При

реализации проекта использовались средства

государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии

с распоряжением Президента Российской Федерации (администратор

грантов – Институт проблем гражданского общества).

Проект был нацелен на продвижение эффективных моделей формиро-

вания толерантного поведения, создание у учителей мотивации и умений

по обучению школьников основам толерантного поведения, широкое рас-

пространение информации

об успешных практиках по воспитанию толе-

рантности.

Эти задачи решались с помощью проведения обучающих семинаров

для учителей, межрегионального конкурса на лучшее занятие по обуче-

нию основам толерантного поведения, проведения фестиваля «Культура

мира в наших делах», создания и поддержания работы раздела о толе-

рантности на сайте Центра гражданского образования и других видов

де-

ятельности.

Успеху деятельности Центра в немалой степени способствует его

тесная связь с общественными правозащитными организациями города.

Так, программа «Школа прав человека» начинала свою деятельность как

одно из направлений работы Пермского отделения общества «Мемори-

ал», тесное взаимодействие с этим правозащитным обществом продол-

жается и сегодня. С другой стороны, руководитель Центра

А.Б. Суслов

одновременно работал и работает в Пермском педагогическом универ-

ситете, где он сегодня возглавляет кафедру отечественной истории, а

его докторская диссертация посвящена конкретным направлениям ста-

линских репрессий.

Важно отметить, что наряду с ЦГОПЧ в Перми в области гражданского

образования школьников и педагогов также работают и такие организации,

как Общественная

лаборатория «Гражданские ценности в образовании»,

Центр гражданского образования Пермского госуниверситета, Пермский

областной научно-методический центр развития политической культуры,

Пермский областной дом развития творчества детей и юношества «Мура-

вейник» и многие другие организации.

Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края

и г. Санкт-Петербурга)

262

Существенную роль в гражданском образовании молодого поколения

играет и Мемориальный центр истории жертв политических репрессий

«Пермь-36» – музей, созданный на базе Пермлага, где отбывали свой

срок многие правозащитники. Этот музей стал основой для проведения

в июле 2008–2010 годов Международного гражданского форума «Пило-

рама», ставшего важным событием в области гражданского образования

для всей

России

В случае Санкт-Петербурга можно говорить о сложившейся петербург-

ской модели гражданского образования школьников и школьных пе-

дагогов. Именно так можно охарактеризовать программу этико-правового

воспитания в средней школе, разработанную в Санкт-Петербурге творче-

ским коллективом под руководством д. п. н., профессора Н.И. Элиасберг

В итоге осуществления программы «Правоведение в школе» была

создана научно обоснованная, экспериментально проверенная, соот-

ветствующая реалиям современного этапа развития школы инновацион-

ная система этико-правового образования, охватывающая весь период

школьного образования с 1-го по 11-й классы и являющаяся центром

гражданского воспитания. Реализации этой системы способствовало со-

здание (в рамках программы)

целостного учебного и методического ком-

плекса.

В настоящее время целостная система гражданско-правового образо-

вания реализуется в каждой шестой школе города, половина из которых

работает в данном направлении свыше пяти лет. Отдельные этапы данной

системы реализуются в 70% школ Санкт-Петербурга.

Сегодня в школах, где уже сложилась система гражданского образова-

ния, включающая

не только уроки, но и внеклассную и внешкольную рабо-

ту, функционирует ученическое самоуправление, их учащиеся принимают

активное участие в олимпиадах по общественным дисциплинам и в про-

ектах гражданственной направленности (например, в рамках российской

акции «Я – гражданин России»).

В последние годы важную роль в распространении опыта этого проек-

та играет ежегодная

Всероссийская конференция «Петербургская модель

гражданско-правового образования, опыт духовно-нравственного воспи-

О форуме «Пилорама-2010» см. http://pilorama.vigroup.ru/index.php?catalog&path=p0200

Элиасберг Н.И. Петербургская модель гражданско-правового образования и воспитание

гражданина России. // Гражданское образование – педагогический, социальный и культурный

феномен: Монография. – СПб.: Изд-во «Союз», 2006. – С. 84–106.

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

263

тания личности – регионам России» (III конференция под таким названием

состоялась в марте 2009 года, а IV – в марте 2010 года

Другим примером может служить деятельность Санкт-Петербургского

института права им. принца П.Г. Ольденбургского

, сотрудники которого

разработали и внедрили в различные школы регионов России авторский

курс «Живое право». В настоящее время этот творческий коллектив (руко-

водители А.Б. Гутников и В.Н. Пронькин) действует в рамках созданного при

институте Центра правового и гражданского образования «Живое право».

Студенты. В Пермском крае гражданское образование студентов ре

ализуется через их активное участие во многих просветительских проек-

тах региона, в частности, через проекты центра «Пермь-36», включающие

и летние молодежные волонтерские лагеря на базе мемориального музея,

организованные «Мемориалом», и различные культурные мероприятия и

инсталляции, проходящие в рамках форума «Пилорама». Существенную

роль играет и активное участие руководителей профильных кафедр ву-

зов в общественной жизни города и региона. Наряду с уже упомянутым

А.Б. Сусловым сюда можно отнести и зав. кафедрой политологии Перм-

ского госуниверситета Л.А. Фадееву, поддерживающую правозащитную и

гражданскую направленность курсовых и дипломных работ своих студен-

тов и тематику кандидатских диссертаций молодых преподавателей, мно-

гие из которых одновременно участвуют

в работе Пермского регионально-

го правозащитного центра, Пермской гражданской палаты и других НКО.

В апреле 2008 года кафедра политологии ПГУ стала инициатором

проведения Всероссийской молодежной политологической ассамблеи

«Современные политические реалии: взгляд молодых исследователей»,

в которой приняли участие молодые политологи – студенты и аспиранты

из многих регионов России. Эта встреча стала и важным

этапом на пути

развития Молодежного отделения Российской ассоциации политической

науки. Теперь Пермская политологическая ассамблея – уже регулярное

ежегодное событие, проходящее обычно в середине апреля и позволяю-

шее развивать подходы гражданского образования в рамках молодежного

политологического сообщества

Гражданское образование студентов в Санкт-Петербурге до недавне-

го времени можно было считать одним из наиболее слабых направлений

Подробнее об этой конференции см. http://www.yojo.ru/?p=3254

http://www.law.spb.ru/

Отчет о Пермской политологической ассамблее 2010 г. см. http://www.identity.ucoz.ru/

borba_identity/Otchet_po_assamblee_2010.doc

Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края

и г. Санкт-Петербурга)

264

обсуждаемой темы. Причина этого – отсутствие заинтересованности пре-

подавателей и руководства университетов в теме гражданского образова-

ния, а также фактическое отсутствие системы реального университетского

самоуправления как среди студентов, так и среди преподавателей, кото-

рая могла бы стать основой практических навыков воспитания молодых

граждан России.

Определенные изменения в этом направлении возникли в связи

с появ-

лением проекта «Право и общество» Санкт-Петербургского института пра-

ва им. принца П.Г. Ольденбургского. Этот проект, деятельность которого

представлена также в виде группы в сети «ВКонтакте»

, объединил жела-

ющих участвовать в обсуждении проблем современного правопонимания,

роли юристов в разрешении социальных проблем, проблем защиты обще-

ственных интересов. Реальные встречи заинтересованных преподавате-

лей, студентов, исследователей, практиков проходили в Санкт-Петербурге

в 2008–2010 годах на базе Института права в форме публичных лекций,

круглых столов, семинаров.

Так, в 2010 году в рамках

этого проекта была начата реализация про-

граммы «Современное классическое юридическое образование», уже

прошел двухдневный семинар «Введение в классическую правовую куль-

туру: Древняя Греция». Ранее в рамках этого же проекта состоялась де-

сятидневная летняя школа для студентов-юристов «Право и искусство».

В эти же годы начал активно поворачиваться к обществу и Смольный

институт свободных искусств и наук, действовавший до осени 2010 года

фактически как отдельное подразделение СПбГУ при активном участии

Барт-колледжа, Нью-Йорк, США. В рамках его программы «Права челове-

ка» в 2009–2010 году действовал семинар по правам человека, в котором

участвовали как преподаватели и студенты, так и лидеры городских пра-

возащитных и

иных общественных организаций.

В январе 2010 года на базе Смольного института состоялся эксперт-

ный семинар «Преподавание прав человека в контексте гуманитарных и

социальных наук», целью которого было обсуждение возможностей объ-

единения социогуманитарного знания и знания о правах человека в рам-

ках курсов, преподаваемых в российской высшей школе. В начале ноября

2010 года

там же с успехом прошла международная конференция «Вы-

сшее образование и гражданское общество: новая социальная миссия

http://vkontakte.ru/club3921019

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

265

университета», нацеленная на развитие взаимодействия между академи-

ческим сообществом и гражданским обществом в России.

Такая высокая активность Смольного института в развитии граждан-

ского образования в городе не осталась незамеченной руководством уни-

верситета – в конце лета 2010 года было рекомендовано не использовать

более название «Институт свободных искусств и наук» как юридически

некорректное, а

применять наименование «Программа «Искусства и гу-

манитарные науки» филологического факультета СПбГУ», что и отражено

сегодня на сайте Института (программы)

. Словосочетание «свободные

искусства» сохранилось только в названии веб-сайта.

Активисты НКО. Гражданское образование активистов НКО и взрос-

лого населения в целом в Перми осуществляется целым рядом органи-

заций. Так, в течение ряда лет в этом направлении активно работали

Уральский центр поддержки НГО, трансформировавшийся затем в Центр

гражданских инициатив, а также

Центр социальных инициатив. В последние

годы одним из центров координации такой деятельности стала Пермская

гражданская палата. Ее учредители – Пермский региональный правоза-

щитный центр, Пермское областное отделение Всероссийского общества

инвалидов, Пермское областное общество «Мемориал» и Пермская моло-

дежная лига. Миссия Пермской гражданской палаты – содействие форми-

рованию и эффективному функционированию некоммерческого сектора

в Пермском крае, развитие практик и институтов гражданского влияния

на власть. Ключевая компетенция Пермской гражданской палаты – граж-

данская политика (взаимодействие с властью в общественных интересах,

гражданское влияние на органы власти).

С 1997 года Пермская гражданская палата проводит гражданские эк-

спедиции – комплекс культурно-просветительских мероприятий в неболь-

ших, часто удаленных от областного центра

городах, с 2002 года ею про-

водятся также гражданские дискуссии. В 2007 году Пермская гражданская

палата и новый Центр гражданского анализа и независимых исследований

(Центр «Грани») начали цикл пермских публичных лекций.

Направление деятельности Пермской гражданской палаты в конце

2010 года хорошо показывает раздел ее веб-страницы (www.pgpalata.ru)

«Сферы интересов», который содержит в себе

следующие направления:

«Лучшие гражданские практики», «Гражданская политика», «Депровинци-

http://artesliberales.spbu.ru/

Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края

и г. Санкт-Петербурга)

266

ализация России», «Зачем человеку права человека» и «Дети в трудной

жизненной ситуации».

Фонд поддержки общественных инициатив «Гражданская позиция»

реализует гражданско-правовой образовательно-просветительский про-

ект «Школа публичной политики», ставящий целью политическое и граж-

данское просвещение российского общества. Активно работает в области

гражданского образования взрослых и уже упомянутый мемориальный

центр «Пермь-36», одним

из ярких проектов которого стал ежегодный фо-

рум гражданственности «Пилорама», включающий фестиваль гражданской

песни, полевую конференцию, дискуссии с правозащитниками и многое

другое.

Одним из направлений гражданского образования, хорошо представ-

ленных в Санкт-Петербурге, является гражданское образование активис-

тов НКО. Так, ярким примером подобной деятельности является Центр

развития некоммерческих организаций – Центр

РНО

. Суть его деятель-

ности – оказание различного рода услуг НКО, а также организациям, уч-

реждениям и отдельным людям, имеющим отношение к третьему сектору

(сообществу НКО), интересующимся его проблематикой и работающим в

этой области.

Одним из важных мероприятий Центра является ежегодно проводи-

мый совместно с Комитетом по молодежной политике и взаимодействию

общественными организациями Правительства СПб форум «Социаль-

ный Петербург» и Ярмарка социальных проектов и программ «Петербурж-

цы – Петербургу». Так, 30 ноября 2009 года прошел форум «Социальный

Петербург: новые решения, 2009», а 12–13 ноября 2010 года Центр РНО

стал основным организатором Ярмарки социальных проектов «Петер-

буржцы – Петербургу», в рамках которой состоялся и форум «Социальный

Петербург: новые решения – 2010».

Важно подчеркнуть, что часть заседаний форума проходила совместно

с российско-немецкой научной конференцией «Гражданское общество и

НКО в Европе и России: новые вызовы, ответы и тенденции развития»,

организованной Центром германских и европейских исследований СПбГУ,

то есть здесь было достигнуто реальное взаимодействие гражданского и

академического сообществ.

Другая неправительственная организация – Санкт-Петербургский гума

нитарно-политологический центр «Стратегия» – делает упор в своей де-

www.crno.ru

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

267

ятельности на развитие у лидеров НКО города умений и навыков в рамках

конкретных направлений их взаимодействия с городской властью и мест-

ным самоуправлением (в частности, в рамках проектов «Городские жители

и власти: бюджет, который можно понять и на который можно влиять»

«Общественное участие в реформе ЖКХ», «Гражданские инициативы

по предупреждению коррупции» и т.д.). Центр «Стратегия» стал также в

последние годы центром разработки нормативного и методического обес-

печения для реализации принятой Правительством Санкт-Петербурга в

феврале 2008 года Концепции взаимодействия исполнительной власти

и общественных организаций Санкт-Петербурга, а также организации и

проведения

общественных слушаний по подготовленным проектам нор-

мативных актов

Сотрудники МВД и иных силовых структур. Многое делается

в Перми и в области гражданского образования сотрудников милиции и

системы УФСИН. Так, Центр гражданского образования и прав человека

реализует проект «Продвижение преподавания прав человека в учебных

центрах милиции» – обучение руководителей учебных центров милиции

Приволжского федерального округа с целью внедрения в систему

подго-

товки будущих стражей порядка методик, которые будут способствовать

развитию понимания ими не только своей правоохранительной функции,

но и функций защиты и гаранта обеспечения прав человека.

Пермский региональный правозащитный центр проводит просвети-

тельские мероприятия для сотрудников службы исполнения наказаний и

заключенных, а также передвижные выставки по правам человека в мес-

тах исполнения наказаний.

В Санкт-Петербурге также предпринимаются определенные усилия

по гражданскому образованию сотрудников силовых структур. Например,

Виноградова Т.И. Повышение эффективности бюджета и оптимизация бюджетного про-

цесса путем внедрения социальной технологии «Прозрачный бюджет». // Социальное парт-

нерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: прак-

тика межсекторного взаимодействия. / Практическое пособие. / Под ред. А.Е. Шадрина, – М.:

Агентство социальной информации, 2008. – С. 129–145.

Горный М.Б. Концепция взаимодействия исполнительной власти и общественных органи-

заций: опыт Санкт-Петербурга. // Социальное партнерство и развитие институтов гражданского

общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. / Практи-

ческое пособие. / Под ред. А.Е. Шадрина, – М.: Агентство социальной информации, 2008. – С.

477–486; Немина В.Н. Оценка сложившейся практики взаимодействия негосударственных не

коммерческих организаций с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и пути повы-

шения эффективности взаимодействия. // Публичная политика – 2009. Сборник статей. / Под

редакцией М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова. – СПб: Норма, 2010. – С. 80–84.

Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края

и г. Санкт-Петербурга)

268

Центр правовой помощи им. Г. и С. Лайт (руководитель Л.А. Львов)

совместно со своими партнерами из других стран организовывал ознако-

мительные поездки ведущих сотрудников МВД в США для ознакомления с

работой американской полиции. Аналогичную работу с преподавателями

Университета МВД проводила и одна из сильнейших правозащитных орга-

низаций города – «Гражданский контроль

», при этом результатом проекта

предполагалось создание в Университете МВД кафедры прав человека.

Другим примером может служить проект Центра «Стратегия» по созда-

нию системы обучения работников милиции Северо-Западного региона

Российской Федерации правам человека и механизмам сотрудничества

с правозащитными и другими неправительственными организациями. В

рамках этого проекта были проведены двухдневные семинары

по правам

человека для сотрудников МВД, а также круглые столы по межсекторному

социальному партнерству с участием представителей МВД, правозащит-

ных и других неправительственных организаций.

Ðàçíîîáðàçèå ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ è óðîâåíü èõ

âçàèìîäåéñòâèÿ

Мы видим, что как в Пермском крае, так и в Санкт-Петербурге существу-

ет широкий спектр участников процесса гражданского образования. В то

же время если для пермского варианта характерно их широкое сотрудни-

чество, то для Санкт-Петербурга более свойственна их разобщенность.

Отдельные участники процесса гражданского образования действуют, как

правило, изолировано, иногда

взаимодействуя попарно (примеры – со-

трудничество Городской избирательной комиссии с обществом «Знание»

или с творческим коллективом Академии повышения квалификации пре-

подавателей под рук. Н.И. Элиасберг), но не более того.

В Перми, напротив, исходно сложилось конструктивное сотрудничество

общественных правозащитных организаций и Уполномоченного по правам

человека в Пермском крае Т.И. Марголиной,

которая до избрания на этот

пост в течение ряда лет работала в должности заместителя губернатора

области по социальным вопросам, уже тогда много сделав для развития

системы гражданского образования. Эту линию она продолжает и в своей

настоящей должности. Так, по ее инициативе были приняты изменения в

закон «Об Уполномоченном по правам человека

в Пермском крае», в соот-

ветствии с которыми в крае учреждается должность Уполномоченного по

правам ребенка, являющегося одновременно и заместителем Уполномо-

ченного по правам человека. На эту должность, опять же по ее рекоменда-

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

269

ции, был назначен П.В. Миков, ранее работавший в Центре гражданского

образования и прав человека.

Отметим также, что именно Уполномоченный по правам человека в

Пермском крае стал инициатором и одним из основных организаторов

прошедшего в августе 2007 года Образовательного форума «Гражданин

России: отечественные традиции образования и современность», в ко-

тором приняли участие

представители власти, государственных и него-

сударственных образовательных учреждений, гражданских институтов и

религиозных объединений. Пермский форум стал одним из первых шагов

к выстраиванию национального диалога о гражданском образовании.

***

Мы видим, таким образом, как в случае Пермского края реализуется вари-

ант оптимальной модели развития региональной системы гражданского об-

разования, когда имеют место

согласованные действия органов власти, госу-

дарственных и неправительственных образовательных организаций и НКО.

Èíôîðìàöèîííûå èñòî÷íèêè

1. Закон Пермского края «О краевой целевой программе развития по-

литической культуры и гражданского образования населения Перм-

ского края на 2007–2011 годы» № 43-КЗ от 23 декабря 2006 года.

2. Закон Пермской области «Об областной целевой Программе разви-

тия политической и правовой

культуры населения Пермской облас-

ти на 2002–2006 годы» № 1761-310 от 5 октября 2001 года.

3. Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и меж-

конфессиональных отношений, воспитания культуры толерант-

ности в Санкт-Петербурге на 2011–2015 годы (Программа «Толе-

рантность») http://spbtolerance.ru/archives/2504

4. Статья Н.И. Элиасберг «О системе гражданско-правового образо-

вания в школах Санкт-Петербурга».

5. «Властная вертикаль и гражданская

горизонталь создания систе-

мы обучения работников милиции Северо-Западного региона РФ

правам человека и механизмам сотрудничества с правозащитными

и другими неправительственными организациями»: информация о

проекте и его реализации.

6. Кто и кого обучает правам человека в России. Аналитический об-

зор. http://www.hrights.ru/text/b27/Chapter6%201.htm

7. Семко И. Гражданское образование в России. // Адукатар (Минск),

№ 2 (12), 2007. – С. 41–44.

Информационные источники

270

4.5. ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÐÅÊËÀÌÀ ÊÀÊ ÊÀÒÀËÈÇÀÒÎÐ

ÊÓËÜÒÓÐÛ ×ÀÑÒÍÛÕ ÏÎÆÅÐÒÂÎÂÀÍÈÉ

Â ÐÅÃÈÎÍÀÕ ÐÎÑÑÈÈ: ÎÏÛÒ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ

«ÑÎÖÈÀËÜÍÎ ÀÊÒÈÂÍÛÅ ÌÅÄÈÀ» CAF ÐÎÑÑÈß

С.С. БРЕЖНЕВА

Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн»

(Великобритания) в России (CAF Россия)

Укрепление некоммерческого сектора в регионах России является од-

ной из приоритетных задач органов государственного управления. Для

решения этой задачи могут применяться различные механизмы и инстру-

менты, зарекомендовавшие свою эффективность в России и за рубежом.

Одной из заметных тенденций посткризисного периода в некоммер-

ческом секторе стало изменение вектора фандрайзинга с корпоративных

пожертвований

на частные. К сожалению, общество пока не готово к такой

практике, зачастую наши соотечественники предпочитают отдавать свои

пожертвования в виде милостыни, а не перечислять на счет некоммер-

ческой организации.

Проблема в первую очередь заключается в отсутствии доверия к бла-

готворительным фондам, общественным организациям, некоммерческому

сектору в целом. Доверие возникает при

соблюдении нескольких условий,

таких как подотчетность, прозрачность организации, доступная, понятная

информация о деятельности и, безусловно, хорошая репутация, заслу-

женная качественным выполнением услуг, оказанных населению.

На сегодняшний день рядом с нами существует большое количество

эффективных и социально значимых инициатив благотворительных ор-

ганизаций, о которых мало кто знает, потому что они не смогли

широко

заявить о себе в средствах массовой информации. Между тем это впол-

не успешные, состоявшиеся и востребованные организации, которые де-

монстрируют эффективность и прозрачность своей деятельности.

Очевидный следующий шаг для таких организаций – это расширение

круга сторонников, волонтеров, частных жертвователей, и социальная

реклама является подходящим инструментом для достижения этих целей.

Социальная

реклама имеет широкий охват, дает возможность брендиро-

вания и креативного решения, которые позволяют привлечь внимание к

рекламному сообщению.

С.С. Брежнева

4.5. Социальная реклама как катализатор культуры частных пожертвований в регионах

России: опыт программы «Социально активные медиа» CAF Россия